Права родителей
Права родителей представляют собой конституционную проб - лему большой сложности. Она проявляется прежде всего в социальных ролях тех, кого непосредственно затрагивает: родителей и детей.
Основной закон рассматривает складывающиеся между ними отношения сквозь призму брака и семьи (ст. 6, абз 1). Ис- ходя из предпосылки единства здорового брака и семьи, право родителей предстает прежде всего в виде защиты личностного характера сообщества родителей и детей и свободы родителей создавать такое сообщество и организовывать его функциониро - вание. Однако даже с учетом этой предпосылки необходимо пом - нить о возможности существования конфликтов между родителя - ми, между родителями и детьми, а также других осложняющих обстоятельств (неполные семьи после смерти одного из родите - лей). Да и ребенок — младенец или подросток — не одно и то же. Все это заведомо требует правового регулирования.Право родителей не может исходить только из предпосылки здорового брака и семьи. Оно должно учитывать сложности, ко - торые возникают, если родители не состоят в браке или состоят в браке, но не между собой; когда естественное родство и юриди- ческое не совпадают или не совпадает социальное и юридическое родство; когда не совпадает даже естественное, социальное и юридическое родство.
Право родителей не только само является основным правом;
оно служит также средством осуществления других основных прав, которые, в свою очередь, придают ему дополнительный смысл. Право родителей есть средство решения общественной проблемы, которая так очевидна, что на ней обычно не акцентируют внимание: дети с первого мгновения жизни нуждаются в помощи и заботе. Право связывает эту помощь и заботу с ро- дителями. Следовательно, их право изначально является и воз - лагаемой на них обязанностью.
В аспекте основных прав изложенное выше означает, что глав - ная цель прав родителей и детей состоит в защите и содействии развитию человеческого достоинства (ст.
1, абз. 1 Основного за - кона). Эта цель оправдывает защиту автономных образований, пока и поскольку они служат защите и содействуют развитию человеческого достоинства тех, кто в них входит. Порядок, обу - словленный существованием основных прав, исходит из того, что автономные образования решают эту задачу. Однако он не мо- жет допустить простой видимости осуществления данной задачи. Вот почему он должен защищать тех, кто в автономных образо - ваньях является слабейшим, кто подвергается большей опасности.Право родителей есть именно их право. Оно предоставляет им возможность свободы действий в отношении детей. Но право ро - дителей учитывает также интересы детей, поскольку их челове- ческое достоинство лучше защищено и полнее может развиваться в тех случаях, когда они доверены родителям, чем когда они находятся в чужих руках. Дети всегда слабейшие — в любом смысле и при любом стечении обстоятельств: в физическом, ду- ховном, экономическом, правовом отношении. Поэтому правопо - рядок предусматривает особую ответственность за детей. Он не может ограничиться только предоставлением правомочий родите - лям. Правопорядок должен также обязывать родителей (ст. 6
Основного закона). Это уникальный случай, когда основное пра- во и основополагающая обязанность непосредственно соответству- ют друг другу и сливаются в ответственности родителей. Обязан - ность последних не есть рамки, ограничивающие их права, это существенная составная часть права родителей.
Правопорядок должен, однако, считаться с тем фактом, что обязанности могут не признаваться и не выполняться. Отсюда законодательное закрепление обязанности и установление санкции за ее нарушение, поэтому, когда обязанность не может быть выполнена или не выполняется, нужна ее замена. Исходя из этого, Основной закон учреждает контроль государственных органов и предусматривает правомочие по изъятию детей у их родителей (ст. 6, абз. 3).
С самого начала родители не предоставлены сами себе в воп- росе ухода за детьми и их воспитания.
Основной .закон вуалирует эту реальность, но не полностью. Он говорит о том, что уход за детьми и их воспитание являются естественным правом родителей. Это значит, что наряду с родителями имеются и дру- гие управомоченные и обязанные субъекты. Один из них указан самой Конституцией: это школа (ст. 7 Основного закона). Ясно, что она находится в сфере ответственности государства. Кроме того, государство и коммуны имеют собственные институты по уходу и воспитанию (детские сады, образовательные учреждения, приюты, учреждения по оказанию помощи молодежи и т.д.) либо содействуют общественным силам (благотворительным союзам, союзам молодежи и др.), чтобы поддержать и дополнить усилия по уходу и воспитанию, предпринимаемые родителями.Все это делает ясной многообразную роль общества: гарантия выполнения родительских обязанностей (контрольная служба, субституции); участие в воспитании детей, частично с равны - ми полномочиями (школа), частично субсидиарное (поддерживающее и дополнительное); создание и поддержание всеохватывающего порядка, регламентирующего отношения между родите - лями, детьми, другими частными лицами и обществом.
Право родителей существует и функционирует в широком пе- реплетении различных правовых полномочий. Отсюда вопрос: ка- ков плюрализм такой системы, который является возможным, необходимым и допустимым? Это вопрос законодателю. Однако из формулировки Основного закона можно сделать вывод, что его составителям представлялся само собой разумеющимся общественный консенсус по вопросу о правильных отношениях родителей и детей. Но если законодатель был вправе исходить в свое время из наличия такого консенсуса, то с тех пор многое подверглось сомнению. Например, где лежит ныне граница, за которой можно считать, что родители не справляются со своими обязанностями (ст. 6, абз. 3 Конституции)? Где проходит граница куль - туры, которую одобряет Основной закон, и субкультуры, которая отвергается?
Упомянутое напряжение между закрепленным в ст. 6 Консти- туции относительно замкнутым кругом жизни и ее фактическим многообразием особенно заметно в международных масштабах.
Это особенно важно учитывать, поскольку многообразие общест- венных ценностей и моделей возросло ныне до многообразия кон - курирующих правопорядков. В связи с этим актуален вопрос о том, в какой мере допустима терпимость права родителей, закрепленного в Основном законе, к иностранному праву в случаях, когда последнее в вопросах отношений между родителями и деть - ми существенно отклоняется от немецкого права по своему со - держанию. Особую остроту этой дилемме придает тот факт, что право родителей — это право человека, принадлежащего любо - му, а не только немцам. Не менее драматичным может быть на - пряжение, возникающее между правами человека, включающими право родителей жить в семейной общности со своими детьми, и препятствиями, которые право иностранцев ставит на пути со - здания такой общности. В конечном счете это превращается в межкультурную и межрелигиозную проблему.Вызов конституционным нормам права родителей возникает и в других аспектах. Существует ли право иметь детей? Ведь меры по государственному контролю за рождаемостью могут поставить этот закон под сомнение. И наоборот, существует ли право не иметь детей как некий вид негативного права родителей? Основ - ной закон не дает на эти вопросы ответа. А как обстоит дело с репродуктивной техникой, которая создает новые пути, идя на - встречу желанию иметь детей? По данному поводу ст. 6 Основ - ного закона также ничего не говорит. В итоге этические, обще - ственные и технологические изменения в мире толкают права родителей в новый водоворот.
Несмотря на то что право родителей сливается с их обязанностью в институт ответственности, между ними имеются различия Право родителей как основное право действует непосредственно (ст. 1, абз. 3 Конституции). В отличие от него обязанность родителей, как и всякая основная обязанность, нуждается в конкретизации текущим законодательством. Право и обязан - ность родителей одновременно являются объективным конститу - ционным правом: они образуют институционную гарантию и в качестве таковой тесно связаны в предметном и текстуальном плане с гарантией семьи.
Нормы ст. 6 Конституции адресованы как федерации, так и землям (прежде всего их законодателям). Естественно, что у фе- дерации есть своя компетенция, позволяющая формировать право родителей и сопутствующие ему институты; прежде всего это гражданское право (ст. 74, п. 1 Основного закона) и право под - держки молодежи как часть общественного попечения. Сюда относится и широкий набор других вопросов, которые так или иначе затрагивают право родителей. Однако многое, что служит реализации ст. 6 Основного закона или может рассматриваться как имеющее к этому отношение, осталось в ведении земель (ст. 30, 70): в первую очередь речь идет о школьном и внешкольном воспитании. Такое переплетение компетенции федерации и зе - мель в вопросах прав родителей углубляется еще в той мере, в какой решение отдельных дел и юридическая реальность зависят от управления и правосудия, т. е. от функций, регламентация ко - торых в значительной мере есть дело земель (ст. 30 и след.; ст. 92 Основного закона).
Родителями и детьми являются по смыслу ст. 6 Конституции не все лица, находящиеся в прямом родстве. Круг управомочен - ных лиц уже. Функциональное назначение понятий вытекает из задачи ухода за детьми и их воспитания. При этом существенна взаимосвязь ухода и воспитания, хотя последнее доминирует. Границу между детьми и взрослыми право конкретизирует с по - мощью института совершеннолетия. Перенесенное в плоскость основных прав, сказанное может трактоваться следующим образом Несовершеннолетие означает в принципе воздержание (по ме- ре увеличения возраста все более слабеющее) от личного ис - пользования прав. Совершеннолетие означает передачу личного их использования самому ребенку
Снижение возраста совершеннолетия до 18 лет, с одной сторо- ны, и все более позднее вступление молодых людей в трудовую жизнь — с другой, во многих случаях расширили период жизни, когда родители должны нести расходы по обучению и содержанию своих детей (§ 161 0 Гражданского кодекса), хотя им уже не принадлежат право и обязанность заботиться о них.
В то время как родительские права сокращаются еще до наступления со - вершеннолетия детей, а с этого момента вообще прекращаются, обязанность родителей остается по объему неизменной до совершеннолетия, а в зависимости от обстоятельств может оказаться действующей и после данного срока.Статья 6 расширяет круг родителей до круга лиц, управомо - ченных на воспитание. Сюда входят приемные родители, опекуны и попечители. Нельзя заранее сказать, что представляет собой в каждом конкретном случае их ответственность. Было бы ошибоч- ным отождествлять ее с благом детей. Последнее может быть лишь масштабом при разрешении конфликтов. Ответственность родителей определяется прежде всего тем, что родители могут и чего они хотят. Право и обязанность по уходу и воспитанию де - тей широко, хотя и не исчерпывающим образом раскрывается в таких институтах гражданского права, как забота о детях, со - держание их и представление их интересов.
Внебрачный ребенок имеет двух родителей, обладающих не - равными правами: мать, с которой он, по общему правилу, живет одной семьей, и отца, который, также в виде общего правила, не живет в данной семье. Возможно, что отец находится в сожительстве с матерью, не основанном на браке. Вместе с тем ст. 6, абз. 5 Основного закона провозглашает требование создавать вне - брачным детям те же условия для их физического и духовного развития и то же место в обществе, что и детям, рожденным в браке. Законодатель приложил усилия для реализации этой нор - мы (см., в частности, § 1600«а» и § 1615«а», § 1705 и § 1934«а» Гражданского кодекса). Однако полностью уравнять детей, рож - денных в браке, и внебрачных детей можно лишь ликвидировав институт брака. Отсюда вытекает потребность в более широком вмешательстве со стороны опекунского суда, в назначении опекуна (§ 1706 и след. ГК) и в широкой компетенции службы по делам молодежи (§ 40 и след.; §48«а», 49, 51, 51«б» Закона о поддержке молодежи). Вообще уравнивание детей, рожденных в браке и вне брака, допускает различные толкования. Так, оста - ется открытым вопрос о том, имеет ли внебрачный ребенок право знать настоящего отца и может ли мать, отказавшаяся назвать имя отца или содействовать иным путем его идентификации, быть лишена по этому основанию права заботиться о ребенке. В целом ст. 6, абз. 5 Конституции хотя и является обязывающим правом, но все же выступает как стимулирующая, легитимирующая и незакрытая программа.
Если брак родителей прекращается в связи со смертью одно - го из них, нет нужды в каких-либо изменениях, кроме тех, что все родительские права и обязанности отныне принадлежат од - ному, пережившему супругу. Иначе обстоит дело, когда расторга- ется брак между живыми людьми. Возникает потребность в соответствующем регулировании и вмешательствах, если брак родителей юридически распался в связи с разводом, отменой либо признанием недействительным (§ 1634, 1671 ГК; § 37 Закона о браке). Это относится и к случаям, когда правом заботы о ре - бенке наделяются совместно оба родителя.
Если же оба родителя умерли или пропали без вести, они должны быть замещены (§ 1773 и след. ГК). Для этой цели за - кон предусматривает опеку. Опекуну не принадлежит естествен - ное право родителей. К нему не относится и одна из важнейших их обязанностей — содержать ребенка. Аналогичные правила действуют, если оба родителя недееспособны (§ 1673 части пер - вой ГК) либо лишены права заботиться о ребенке и представлять его (§1666, 1680 ГК). Статья 6, абз. 4 Конституции предоставляет матери право требовать от общества защиты и попечения. Поня- тие матери более ограничено, чем понятие родителей, уже пото - му, что под него подходят лишь женщины. Оно распространяется на период беременности, родов и кормления ребенка. Право защиты и попечения матери включает также необходимое медицинское и социальное обслуживание. Сюда же относится защита трудовых прав матери в период до и после родов, включая ком - пенсацию из общественных средств неполученной зарплаты. В заключение стоит добавить, что защита матери и попечение о ней охватывают также противодействие попыткам влиять на женщину, с тем чтобы склонить ее к прерыванию беременности и тем самым не дать возможности стать матерью.
8.