Понятие республики
Четкое определение и толкование конституционных понятий затруднено ввиду их абстрактности и большей частью политическо - го, а потому спорного происхождения. Но мы вряд ли ошибемся, отыскивая смысл конституционного принципа в исторических и политических событиях, которым он обязан своим существованием.
Такой подход позволяет разглядеть некоторые опасности, от которых государство может уберечь конституционный принцип своего республиканского строя, а вместе с тем увидеть и элементы государственности, особенно подверженные этим опасностям.Республиканский принцип потому не допускает какой-либо религиозной или идеологической легитимации, что его содержание сложилось в борьбе с нею в прошлом и с попытками восстановить ее в настоящем или в обозримом будущем. С царствами, княжествами и королевствами, даже конституционными, прочно связано представление о неограниченных полномочиях властей и их абсолютной безответственности за все происходящее в госу - дарстве. Поэтому они и не должны существовать впредь. Тотали- тарные государства правого и левого толка запечатлелись в памяти людей тиранией, произволом и преследованием невинных жертв. В основе всего этого лежала идеология, которая исключала всякую ответственность «вождей» перед гражданами и поощ- ряла жестокие преследования противников режима якобы во имя достижения идеальных целей.
В наши дни и в обозримом будущем различимы опасности, угрожающие республике. Они кроются в политических амбициях, имеющих глубокие иррациональные корни. Так, «последователь- ный» социализм, независимо от того, опирается ли он на религиозные, моральные или научные основы, может приводить к тому, что его движущие силы более не чувствуют себя связанными кон - ституцией, законами, правом и общественным мнением об их значении. Они проповедуют братство, во имя осуществления которо - го должны быть ликвидированы всякие препятствия, в том числе закон, права и свободы противников.
Сказанное относится и к последовательному либерализму, и к политизированному христи- анству, забывающему о существовании «двух царств». Сказанное касается и борцов за мир, и участников альтернативных и про - чих движений, если они руководствуются убеждениями, которые, независимо от происхождения, не допускают включения этих дви- жений в систему государственного волеобразования, смягчающего и ограничивающего их амбиции. Всякий радикализм в политике противоречит идее республики, так как его истоки лежат за пре - делами сообщества равных людей. Поскольку наше государст - во — республика, радикализм оказывается направленным против существующего строя; если же его представители придут к власти, их действия как правящей силы также будут направлены про - тив закона, права и воли большинства. Новейшая история Герма - нии и России учит, что не только ложная, но любая иррациональ- ная легитимация государственной власти неизбежно разрушает свободный республиканский строй.Чтобы уберечь республику от подобных опасностей, следует знать, какие ее элементы особенно легко уязвимы. Именно они прежде всего и образуют правовое понятие республики. Опасно - стям догматической идеологии и радикализма в первую очередь подвержены принципы большинства и легальности, потому что как раз им не в состоянии подчинять свои действия люди, безоглядно уверенные в своей правоте. Оба эти принципа являются частью республиканского принципа организации механизма власти. Из него следует, что все органы власти должны избираться большинством, а право управлять получает лишь тот, кто избран таким образом. Из него вытекает также, что в коллегиальном органе решение принимается большинством. (Права меньшинства могут препятствовать определенным действиям, но не должны диктовать общий курс политики.)
Поскольку управление государством осуществляется только его органами, вопросы свободы и собственности граждан, их прав и обязанностей могут решаться лишь актами в форме законов, а также правовых решений и распоряжений, основанных на консти- туции и законе, но не вопреки этим легальным началам со ссылкой на «лучшее понимание» предмета или «полную очевидность» необходимости иного решения.
Принципы большинства и легальности — не просто замена идейного единства или непосредственной материальной справед-
ливости, которые обладают своими преимуществами и могут быть использованы против этих принципов как чисто формальных. Они являются правовыми институтами, выросшими на почве исторического опыта и защищающими свободу всех граждан от претензий некоторых из них на якобы особую легитимность их действий»
Определяемое с возможной точностью понятие республики, закрепленное в конституционном праве ФРГ, содержит следующие признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя ФРГ на человеческий разум и опыт; создание государственных органов на основе со - гласования интересов правителей с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок, осуществление ими власти на основе конституции, закона и права; «лучшее понимание» дела или «большая очевидность» решений не могут быть основанием права, на котором строится система управления. Условиями со - хранения республики служат личное участие людей в управлении государством и их гражданские добродетели.
Перечисляемые ниже статьи Основного закона содержат спе- цифические нормы, обеспечивающие существование республиканского строя:
ст. 4 — свобода вероисповедания, совести и мировоззрения предполагает в принципе нейтралитет государства в этой сфере, т. е. его независимость от каких-либо доводов «высшего порядка», которые могут приводить в своих личных интересах вполне лояльные граждане;
ст. 20, абз. 2 — государственная власть осуществляется через специальные государственные органы;
ст. 38, 39, 63, 54 — обладатели государственных полномочий избираются на ограниченный срок;
ст. 33, абз. 4, 5; ст. 97, 98 — в исполнительных органах и судах властные полномочия осуществляются лицами, состоящими на государственной службе;
ст. 20, абз. З — осуществление любых функций государствен - ной власти связано законом и правом.
3.