Парламентское представительство
Государственная власть исходит от народа, но осуществляется им только в конституционно регламентированных формах, т. е. путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной власти, исполнительной власти и правосудия (ст.
20, абз. 2 Основного закона). Органом, непосредственно оли- цетворяющим принцип народного суверенитета, является парламентское народное представительство — Бундестаг. Именно его наличие свидетельствует о том, что государственной формой ФРГ является представительная, т. е. опосредованная выборами, пар - ламентская демократия. В этих условиях формирование полити - ческой воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации право - порядка. На эту систему опирается функция закона как гаранта демократии, которая в свою очередь вызывает к жизни демо - кратически мотивированный принцип законности управления в правовом государстве.Народный суверенитет, провозглашенный Основным законом, не связан с идеей, которая на языке прежних ученых и философов именовалась демократической. Ведь в соответствии с ней демократия в собственном смысле слова состоит в осуществлении государственной власти непосредственно решениями народа, ко - торые он принимает путем голосований или нормотворчества народного представительства. Поскольку организационное общество немыслимо без власти, реальная демократия не может существо - вать непосредственно, а должна носить представительный характер Непосредственная, или плебисцитарная, демократия, предполагающая «идентичность властвующих и управляемых», не спо- собна быть принципом политической формы, противостоящей представительству равных граждан; она всего лишь теоретичес- кая конструкция господства народа без государства.
Демократия как форма государства есть эгалитарно контролируемое и легитимированное представительство в виде органов, избранных народом и самостоятельно принимающих решения. Только осу - ществление политической власти в представительных формах обеспечивает ее господство на основе правовых норм. Парламентское представительство означает, что избранный народом парла- мент, и только он, реально гарантирует признание и одобрение государственной власти народом.Парламентское представительство — это конституционный принцип, уточняющий пути осуществления народом своего суве- ренитета. С точки зрения политики и теории государства идея, выдвигающая на первый план и оправдывающая высокое поло - жение народного представительства, не отражает полностью пра- вовых отношений между избирателями и депутатами, народом и его представительством, но создает политическую и правовую основу целого ряда конституционных принципов и учреждений, в частности демократических норм избирательного права, положе- ний о статусе и задачах Бундестага, институционализации политических партий, депутатском мандате и парламентских фракци - ях (ст. 20, абз. 2; ст. 38, 21; ст. 38, абз. 1). Отсутствие постоян- ной правовой связи между избирателями и депутатами привело сторонников государственно-правового позитивизма к ложному выводу о том, будто парламентское представительство — всего лишь фикция. Это суждение, возникшее, по -видимому, как следствие методологического упрощения правового явления, коренится в ошибочном представлении о трансцендентной воле народа, ко - торая может существовать вне политического процесса и консти- туционно-правового строя с его выборами и органами предста- вительства.
Парламентская демократия, базирующаяся на всеобщем и рав- ном избирательном праве, на принципах политического равноправия всех социальных слоев, т. е. на эгалитарном самоуправлении народа, рассматривает народное представительство как элемент самоорганизации общества, живущего в конституционно-правовой системе. Неизбежно связанные с этим обстоятельством измене - ния основных государственно-правовых понятий по сравнению с постулатами эпохи либерального конституционного государства сказываются прежде всего в ином определении роли последнего, т е в практическом преобладании его социальных задач, разме- жевании позиций и претензий организаций, представляющих различные интересы, в преобразовании политических институтов по нормам партийного государства и в антигосударственных акциях и кампаниях фундаменталистских демократических движений.
Место постепенно формирующихся и почти незаметно изменяющихся социальных структур, которые служили опорой поли - тического господства, заняло олигархическое посредничество меж - ду гражданским обществом и государством, часто осуществляемое нестабильными группами и коалициями, в особенности политичес- кими партиями, играющими решающую роль в конституционно - правовом плане. Это порождает разрушительно влияющие на парламентскую демократию стремления к достижению тактичес- ких или прагматических компромиссов даже по принципиальным вопросам, к авантюрным акциям и даже к плебисцитарному цезаризму «народных вождей».
В качестве проектов, которые предусматривают замену демо - кратии, опирающейся на парламентские принципы, предлагаются разнообразные концепции базисного демократического представительства и социалистической системы Советов. Предполагаемое самоопределение народа в такой демократии должно представлять собой, по идее, упразднение политического господства над людьми, но практически оборачивается заменой власти конституционного государства господством олигархии, не связанной никакими институционными ограничениями. Реальные плебисциты не упраздняют в духе идей Руссо господства человека над челове- ком Их результатом становится чаще всего приход к власти ка- кой-либо более или менее стабильной группировки или объединения группировок, действующих без правовой регламентации и большей частью не контролируемых участниками плебисцита. Политика, выступающая в обличье базисной демократии или власти Советов, не является, в сущности, ни политическим господством в государственных формах, ни простым «управлением веща - ми» в духе утопии Сен-Симона.
Идея демократии может быть осуществлена политически и в конституционном плане только в демократически организованном государстве; однако ей свойственна особая черта утопических программ. Как государственная идея и идеал она есть не столько модель и апология устойчивого порядка, сколько принцип крити- ческого отношения и готовности к изменению любого строя и си - стемы господства.
Чем более косны и прочны группы, олигархии и аппараты, реализующие народное представительство, тем более определенно выступает вне правительственных учреждений потенциал демократической идеи, преследующий цели развития и пре - образований, вплоть до радикальных представлений о будущей непосредственной демократии, обходящейся без всякого господства над людьми. Движения, которые выступают за базисную и не - посредственную демократию с их лозунгами равенства и товарищества всех людей, лишают легитимности политические процес - сы, протекающие в формах парламентского представительства, подрывая в особенности политику партийного и технократически администрирующего государства, осуществляющего свое господство для достижения всеобщего благосостояния.Парламентская демократия благодаря выполнению выборным народным представительством его полномочий на принятие само - стоятельных решений гарантирует формирование государственной воли, подчиненной государственному праву и связанной им. В то же время она обеспечивает процессы формирования общественного мнения и выработки общей воли с опорой на систему поли - тических прав и свобод граждан Представительный характер парламентской демократии отражает как упорядоченность поли - тического господства, так и конституционно-правовые основания и ограничения государственной власти. Одна из особенностей Ос - новного закона состоит в том, что он укрепил парламентское представительство, а вместе с тем и положение Бундестага в по - литическом процессе, не предусматривая и не допуская плебисцитарных процедур.
В отличие от Конституции Веймарской Республики Основной закон ФРГ решительно отказался от системы выборов Президен- та народом и от плебисцитов (ст. 41, 73 и др. Веймарской Кон - ституции). Согласно Основному закону, не допускаются ограниче- ния или дополнения парламентских полномочий на принятие решений посредством использования плебисцитов. Правда, консти- туции некоторых земель в отличие от Основного закона Федерации ввели плебисцитарные процедуры, например для принятия конституционных изменений на случай предусмотренного народного опроса по определенным законопроектам, а также участия граждан в законодательстве посредством референдумов и народных инициатив. Однако в соответствии с распределением компе - тенции между Центром и землями на основе принципов федера- лизма предметы ведения и полномочия Федеративной Республики не могут быть объектом голосований, проводимых в соответ- ствии с плебисцитарными процедурами, допускаемыми конститу - циями отдельных земель.
4.