Парламентская ответственность
К характерным признакам парламентской системы правления относится ответственность Правительства перед парламентом за исполнение своих обязанностей. Основной закон говорит об этой ответственности вполне определенно только в ст.
65. Самостоя- тельное ведение дел Правительством под его ответственность не - избежно требует осуществления полномочий контроля со стороны парламента. С этой точки зрения парламентская ответственность Правительства и парламентский контроль — две стороны одной функции.Парламентская ответственность — это в известной мере правовая ответственность в том смысле, что она обоснована правовы- ми нормами (прежде всего ст. 65 Основного закона и контрольными правами Бундестага). Вместе с тем подотчетность Бунде - стагу в конечном счете направлена на достижение всеобщего благополучия, о чем свидетельствует текст присяги, которую чле- ны Правительства приносят перед Бундестагом (ст. 56). Конституция определяет, распространяется ли парламентская ответственность на отдельных членов Правительства или ее несет перед парламентом Правительство в целом. По конституционному праву ФРГ эта ответственность имеет индивидуальный характер, что нашло отражение в ст. 65 Основного закона.
Согласно Основному закону, парламентская ответственность возлагается на Канцлера и членов Правительства; первое предло - жение этой статьи относится к Федеральному канцлеру, а вто- рое — к отдельным министрам. Гораздо труднее ответить на вопрос об ответственности кабинета, о чем в Основном законе прак- тически нет никаких положений. Существует мнение, что ответственность Правительства в целом все же должна существовать. Подтверждением тому могут служить направляемые Федеральному правительству интерпелляции в соответствии с § 110 и сле- дующими Регламента Бундестага, а также бюджетное конститу - ционное право. Исходя из практики Федерального конституцион- ного суда, Правительство должно гарантировать Бундестагу, что его бюджетное право сохранится на всех этапах процедуры при - нятия бюджета. Таким образом, в настоящее время имеются довольно веские аргументы в пользу осторожного одобрения пар - ламентской ответственности Федерального правительства в целом.
Но по сравнению с Канцлером и отдельными министрами эта ответственность проявляется не так отчетливо.Статья 65 Основного закона выделяет только важнейшие сфе- ры деятельности Федерального канцлера и министров, на кото - рые распространяется их парламентская ответственность. Это основные направления политики, определяемые Канцлером, и веде - ние дел своих отраслей министрами. Но упомянутые сферы дея- тельности следует дополнить другими названными в Основном законе полномочиями Канцлера и особыми правами отдельных министров. Ответственность Правительства в целом распространяется на все его решения, принимаемые им как коллегиальным органом.
Обязанность давать отчет реализуется прежде всего путем информации о состоянии дел в подотчетной сфере, для чего ис- пользуются право вызова в комитеты Бундестага, право депутатов задавать вопросы и право Бундестага проводить расследова- ния (ст. 43, абз. 1). Возможны также публичные дебаты в Бунде - стаге. Обязанность давать какие-либо гарантии видна не так отчетливо, так как ориентируется на конституционную цель достижения стабильности Правительства. В этом отношении Конститу- ция предусматривает только конструктивный вотум недоверия, ко - торый не всегда уместен и почти не применяется. На практике конституционно-правовым выходом из кризисных ситуаций служат прежде всего предложения по поводу неодобрения и порицания деятельности Федерального канцлера или отдельных министров, ходатайства об увольнении какого-либо министра или требования ухода его в отставку. Если все подобные предложения, ходатайства и требования будут удовлетворены (что до сих пор случа- лось очень редко вследствие существования правительственного большинства в Бундестаге), то соответствующий министр должен сам решить, согласиться с ними или нет.
5.