Парламентаризм
Парламентская демократия как форма государства базирует - ся на принципах народного суверенитета и предполагает существование специального конституционного органа, в котором это г принцип воплощается, а именно — выборного органа народного представительства с правом принятия решений парламентским путем.
От парламентской демократии следует отличать парламен- таризм и парламентскую систему правления. Под парламентаризмом понимается уходящая корнями в средневековье форма представительства народа в виде избираемого или созываемого собрания, которое обладает определенными совещательными правами или полномочиями на принятие решений в рамках конкретной системы власти или государственного строя. Но только в услови - ях демократического самоопределения народа на основе равного избирательного права парламентская ассамблея приобретает характер демократически легитимированного народного собрания. Именно принцип парламентского представительства отличает пар - ламентаризм демократического конституционного государства как от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпо- ративного сословного представительства более позднего периода, так и от представительных корпораций социалистического госу - дарства (в виде Советов).Исторической предпосылкой современного парламентаризма явилось возникновение национальных государств и замена сословных структур сообществом активных граждан, являющихся опо - рой государственной власти. Эпоха национальных парламентов, формировавшихся в условиях ограничения избирательных прав для части граждан, породила кратковременную систему парламентского суверенитета, когда основу государственной власти составляло буржуазное общество, требовавшее от парламентариев образованности и владения имуществом. Эталонами этой формы парламентаризма служили британская Палата общин после Пер - вого билля о реформе парламента 1831 г.
и французская Палата депутатов после июльской революции 1830 г. Благодаря праву парламента принимать законодательные акты о налогообложении. заменившие систему сословного распределения податей, а также благодаря его бюджетным правам, позволившим подчинить рас - ходы исполнительной власти парламентским решениям, реальные возможности правительства по руководству государством в усло- виях эффективно действующего принципа социальной государст- венности были практически поставлены в зависимость от сотрудничества с парламентским большинством.При президентских формах правления по американскому или французскому образцу, когда избранному народному представительству противостоит легитимированный в результате плебисцита руководитель или глава правительства, более резкое отграничение законодательной и исполнительной властей также не может устранить зависимость правительства от парламента. Однако здесь налицо существенное отличие от парламентской системы правле- ния, сложившейся в XVIII в. в Англии и послужившей прообразом для многочисленных конституций, включая и Основной закон ФРГ. При парламентской системе правления право назначения и отстранения правительства принадлежит парламенту, а отношения между двумястами конституционными органами регулируются таким образом, что правительство ответственно перед парламентом и подчинено определенным правилам парламентского контроля.
Последовательное осуществление принципа суверенитета наро - да на основе равного избирательного права, упразднение монархии и постепенное создание с конца XIX в. широкой системы го - сударственных гарантий благосостояния и социальной справедливости привели к существенной трансформации парламентаризма. Смена ориентиров и новое разграничение задач государственных органов в условиях социальной государственности изменили кон - ституционно-правовую функцию законодателя, усилили позиции правительства в отношениях с парламентом и привели к такому росту влияния на парламент и правительство со стороны организаций, выражающих различные интересы, а также средств массо- вой информации, что они практически приобрели право вето.
Развитие системы партий, поддерживающих разнообразные связи с группами, представляющими различные интересы, а также институционная зависимость парламентской демократии от участия партий в формировании политической воли народа непре- рывно усиливают характерные особенности политических процес - сов и государственной деятельности, присущие партийному государству. Эти особенности все более четко проступают в результате политизации всех существенных сфер общественной жизни, оправдывают конституционно-правовую институционализацию партий (ст. 21 Основного закона) и омрачают систему парламентско - го правления противостоянием правительственного большинства и парламентской оппозиции, руководствующихся различными по - литическими мотивами. Конституционное право и политическая практика ФРГ вынуждены принимать во внимание особенности парламентаризма социального и партийного государства, в кото - ром, кроме того, действуют союзы, представляющие различные интересы.
2.