Определение федеративного государства
Несмотря на широкий спектр проявлений и размытые границы федерализма, в его определении утвердились некоторые форму - лировки, которые ввиду почти единодушного их одобрения могут считаться общепринятыми.
Главным признаком этих формулиро - вок является проведение различий между союзным государством и союзом государств. В то время как последний сохраняет международную правосубъектность государств-членов, в союзном государстве ею располагает только федерация. Однако утвержде - ние, что федерация является, таким образом, государственно - правовым, а конфедерация — международно-правовым союзом, касается лишь некоторых аспектов государственных связей. Оно создает представление, что федерация выступает вовне как еди- ное государственное образование, а входящие в него государства- члены в принципе не могут поддерживать никаких международно-правовых отношений с зарубежными властными структурами. Однако многочисленные конституции федеративных государств, в том числе и Основной закон ФРГ, доказывают, что бывают и исключения из этого принципа.Наряду с определением федерации, исходящим из противопоставления единого (централизованного, унитарного) государства и союза государств, существуют и иные терминологические варианты, требующие разъяснения. Проф. Г. Навиаский, например, различает три значения термина «союзное государство». В первом значении оно представляет собой все государственное сообщество, включая государства-члены; во втором — только часть такого сообщества, охватывающую лишь объединенную, общую для всех этих государств, но обособленную от них власть; в третьем — каждое государство, входящее в федерацию. Это третье значение утратило сегодня свой смысл. Отдельные госу - дарства — члены сообщества обычно именовались во II Герман - ской империи (1871—1918) союзными государствами. Но уже на следующем этапе конституционного развития терминология изменилась. Основной закон ФРГ называет государства — члены федерации землями, даже если официально они именуют себя иначе (например, Свободное государство Бавария или Ганзей - ские города Гамбург и Бремен). Для единой государственности, так сложно описанной Навиаским, конституанта нашла короткое слово «федерация». Таким образом, и второе из упомянутых вы - ше значений не берется сейчас в расчет при толковании Основно - го закона. В соответствии с этим, называя ФРГ федеративным государством, следует подразумевать единое государственное об - разование, состоящее из отдельных земель, т. е. федерацию, объединяющую земли. В этом смысле и следует толковать ст. 20, абз. 1 Основного закона. Она определенно характеризует ФРГ как федеративное государство, подтверждая тем самым, что фе- дерация и земли конституируют совместно союзное государство.