Объективное содержание основных прав
В то время как субъективно-правовое качество основных прав коренится в традиции становления прав человека, их объективное содержание относится к более современным характеристикам.
В историческом аспекте оно развилось, очевидно, из более ранне- го положения принципиального характера, заключавшего в себе многие смысловые компоненты. Сегодня оно в принципе признано, однако не только терминологически, но ив определенных кон - кретных аспектах подвергается сомнению. Не выяснен даже во - прос о том, действительно ли нужно делать существенные выводы из объективно-правового характера основных прав.Самой старой формой объективно-правового содержания основных прав являются их организационные и институциональные гарантии, которые по сути своей обусловлены субъективно-правовыми качествами этих прав и теснейшим образом срослись с ними. Подобно тому как личные и политические права гаранти - руют известный персональный и политический статус, неоднократно находившийся под угрозой в ходе истории, так и организационные гарантии призваны защищать определенные институ - ты, относящиеся к основным правам и свободам, с тем чтобы и они имели надежную конституционную защиту. Однако организа- ционные гарантии касались не только положений, фиксирующих основные права, но и других конституционных норм. Тем не ме- нее здесь невозможно провести четкую разграничительную ли - нию. Поэтому возникла необходимость дифференциации институ - ционных гарантий как организационных гарантий частных институтов, с одной стороны, и институциональных гарантий в качестве защиты общественно-правовых учреждений — с другой; к последним сегодня наряду с коммунальным самоуправлением (ст. 22, абз. 2 Основного закона) и отдельными религиозными общинами, имеющими статус корпораций (ст. 140), относятся так - же профессиональное чиновничество (ст. 33, абз. 4 и 5 Основно - го закона) и независимые судьи (ст.
92, 9).Организационные гарантии, независимо от того, содержатся они в нормах об основных правах или в других конституционных положениях, представляют собой специфический модус гарантий высшего уровня. Поэтому их защитные свойства распространяются на все три ветви власти, хотя особую значимость имеет защи- та перед лицом законодательной власти. Она вправе разрабатывать эти гарантии, но не может отменить их или нарушить их суть. В той степени, в какой гарантии содержатся в нормах об основных правах, такое положение регламентируется ст. 19, абз. 2 Основного закона; в остальном оно вытекает из самого включения его в Конституцию. Конечно, трудно определить их сущест- венное содержание, т. е. конституционно-правовой слой. В целом можно лишь утверждать, что нужно выявлять сущностные элементы и отграничивать их от несущественных положений. Разработке подлежат те составные части, которые определяют структуру и тип, придают специфику соответствующей организации, представ - ляют характерную картину явления.
Организационные гарантии, содержащиеся в нормах об основных правах, бесспорно предоставляют собой субъективное защитное право на сохранение проистекающих из этих гарантий требо - ваний. Ибо цель гарантийной нормы не ослабление, а усиление субъективного содержания основного права. Исходным пунктом такого развития норм были прежде всего два первых крупных решения об основных правах, принятых ФКС 17 января 1957 г. и 15 января 1958 г. В них объективно -правовое содержание основных прав рассматривалось как предпосылка включения их интерпретации в общий правовой порядок, как принципиальная норма, т. е. обязывающее ценностное решение, а также как основ ное конституционно-правовое решение для всех отраслей права.
Законодательная, исполнительная и судебная власти получи ли таким образом новые импульсы. Текущее законодательств должно истолковываться в духе именно этого содержания основ - ных прав. Суд постоянно держался такого подхода в своей прак- тике, хотя его формулировки не всегда были одинаковыми.
5.