1. Общая характеристика
В Основном законе нет описания или конкретного перечня задач Федерального правительства. Поэтому более или менее систематичное перечисление его полномочий не может дать полной картины всего круга его обязанностей.
Для этого нужно обратиться к принципиальным основам его деятельности, определяемым конституционно-правовой характеристикой Федерального правительства и его обязанностей.С точки зрения разделения властей Федеральное правительство является органом исполнительной власти (ст. 20 Основного за - кона). Такое общепринятое его обозначение помогает раскрыть сущность задач правительства, относящихся к самым различным сферам. Основная черта всех этих задач — непосредственная и постоянная деятельность по собственной инициативе.
Раздел VI Основного закона рассматривает прежде всего прановой статус, формирование и внутреннюю структуру Федераль- ного правительства. Там говорится кое -что и о характере его полномочий, при этом подчеркивается, что Федеральное правительство есть особый орган власти, обладающий самостоятельным кру- гом задач. Все функции правительства, правовое и администра- тивное регулирование осуществляются им по собственному праву. Некоторые предписания Основного закона (ст. 65, 65а) свидетельствуют о том, что для деятельности Федерального правительства типичны, политическая инициатива, руководство и контроль. В этом смысле правила организации и методов работы Правитель - ства отличаются особой широтой и открытостью.
Круг разнообразных задач Федерального правительства по содержанию с трудом можно привести к общему знаменателю. Этим, очевидно, объясняется та сдержанность, с которой в Кон - ституции говорится о задачах данного органа. Существует мне - ние, что Федеральное правительство есть орган власти, который осуществляет руководство государством и в соответствии с задачами политического руководства определяет цели политики, со- ставляет и реализует правительственную программу.
С одной стороны, такое представление слишком узко, так как далеко не все действия Правительства носят только характер руководства государством или политического управления. Даже если эти за - дачи находятся в центре внимания Правительства, у него есть и другие, достаточно важные управленческие полномочия, например по выполнению федеральных законов (ст. 83 и след.). С другой стороны, такое мнение слишком широко трактует задачи данного органа, так как функция политического руководства не является компетенцией только Правительства.Подробно ознакомившись со всеми полномочиями Федерального правительства в целом или отдельных его членов, можно увидеть, что главные задачи, стоящие перед любым правительством, в Основном законе или вовсе не упоминаются, или только слегка намечены. Инициативная функция Правительства во всех внутри- и внешнеполитических, экономических, социальных, фи - нансовых вопросах и вопросах культуры, имеющих общее значе- ние (§ 15 Регламента Федерального правительства), находит
свое отражение только в конкретном правовом регулировании (ст. 76, абз. 1; ст. 110, абз. 3; ст. 59, абз. 2 Основного закона). О составлении и реализации правительственной программы ниче- го конкретного, непосредственно касающегося этой задачи Пра- вительства, в Основном законе мы не находим. О политическом или государственно-правовом планировании, в котором Правительство, конечно, принимает участие, так же как о его полномо - чиях, в Основном законе говорится лишь в связи с планировани- ем бюджета (ст. 110), финансовым планированием (ст. 106, абз. 3; ст. 103, абз. 3) и планированием, касающимся состояния обороны (ст. 53а).
Вследствие разнообразия задач Федерального правительства и трудности описания всех его функций, пожалуй, просто невозможно определить четкую сферу его деятельности в рамках осущест- вления исполнительной власти. Исходными моментами могут слу- жить лишь отдельные разрозненные положения Основного закона, если их обобщить. В этой связи следует еще раз напомнить, что в Основном законе задачи Федерального правительства в целом нормированы не полностью, но именно из этого обстоятельства вытекают важные его возможности оказывать влияние на госу - дарство и общество.
Кроме того, оно способно играть значитель- ную роль в политико-административном процессе, так как больше, чем какой-либо другой конституционный орган, обладает информационной властью, а следовательно, и необходимой компетентностью, которой может эффективно воспользоваться для осуществления своего права на проявление инициативы.Для определения задач Федерального правительства, по обще - му мнению, принципиальное значение имеет ст. 65 Основного за - кона. Но такая оценка относительна, так как широкие полномо - чия предоставляются ему как коллегиальному органу в целом или его отдельным министрам независимо от этой статьи.
Задачи Федерального правительства могут быть поняты только на основе обзора, который способен дать представление обо всем их круге и роли этого органа в конституционной структуре. Следует помнить, что общая задача Федерального правительства очерчена только частично в отдельных нормах Основного закона и Регламента. Следует также учесть, что урегулированные зада - чи ставятся частью перед Правительством в целом, частью перед компетентными министрами или Федеральным канцлером.
2.