Кооперативное федеративное государство
Вполне естественно, что одним из центральных понятий тео - рии и практики федерализма является понятие «кооперация». Это утверждение справедливо, независимо от причин возникно - вения той или иной федерации.
Государства могут решиться на объединение в интересах сотрудничества, так же как части бывшего единого государства после его распада могут заявить о го - товности продолжать совместную деятельность. В любом случае федерация остается государством кооперативным и приходится только удивляться, что понятия «кооперативное союзное государство» или «кооперативный федерализм» заявили о себе в по - литических и научных дискуссиях в ФРГ так поздно, а именно во второй половине 60-х годов. Теория государственного права англосаксонских стран освоила этот термин еще в 30-е годы. В Германии понятие кооперативного федерализма относится к ин- ституционно оформленному сотрудничеству федерации и земель, а также земель между собой. В широком смысле слова оно охватывает всю их деятельность, урегулированную позитивным пра- вом, в более тесном — только добровольное, допустимое с точки зрения конституционного права сотрудничество обладателей вла- стных полномочий в федеративном государстве. Не затрагивая проблемы институционализации, Г. Хессе определил кооператив - ный федерализм как общую формулу более совершенного сотрудничества между федерацией, землями и общинами.Все сказанное выше позволяет сделать вывод: выражением кооперативного федерализма являются демонстрация верности принципам федерации, решение общих задач, поставленных ст. 91а и 916 Основного закона, а также создание определенных институтов и проведение необходимых мероприятий на основе координационной договоренности самих земель. Против такой системы отношений иногда высказываются серьезные возражения конституционно-правового характера. Наряду с упреком, что в результате нарушается схема двучленного федеративного госу - дарства, возникает опасение, что институционализация такой ко - операции земель приведет к возникновению нового, конфедеративного уровня отношений между ними. Но это опасение признается неосновательным. Напротив, утвердилось представление, согласно которому кооперативный федерализм придает союзному государству значительную гибкость и поддерживает равновесие между унитарным и федеративным его началами.