Конституционные установления и цель социального государства
«Федеративная Республика Германия является демократичес - ким и социальным федеративным государством» (ст. 20, абз. 1); «Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства» (ст.
28, абз. 1) — таково содержание конституционных статей, на базе которых ставится вопрос о социальной цели государства. Основной закон отказался от изложения какой-либо подробной социальной программы, заменив ее воспроизведенными выше краткими формулами. При этом объяв - лена единая социальная цель государства, а не совокупность различных его целей.Однако сама эта цель не расшифрована. Государство только охарактеризовано, точнее — названо социальным (ст. 20, абз. 1). Суть такого нормативного регулирования должна быть раскрыта на практике. Если реальное устройство общества, т.е. политика, право и фактические отношения, включая социальное положение людей, за которых оно несет ответственность, не совпадает с конституционно-правовой характеристикой общества, то оно должно быть изменено таким образом, чтобы достичь соответствия. Кон - статация социального характера государства становится задачей, целью и правовой нормой. Более определенно нормативный ха - рактер этого положения проявляется в ст. 28, абз. 1, утверждаю - щей, что существуют принципы социального правового государст- ва, которым должен соответствовать конституционный строй в землях.
Социальное государство связано с федерацией, республикой, демократией и правовой государственностью. Социальное начало вплетено в венок фундаментальных норм, определяющих сущность государства, и подобно всем этим нормам не может быть упразднено (ст. 20, абз. 1—3; ст. 79, абз. 3 Основного закона). И все же способ формулирования социальной идеи Основным за - коном существенно отличается от других характеристик, которые конституция дает построенному на ее основе обществу.
Во-первых, в терминологическом плане: по правилам немецкой грамматики термины «федеративное государство» (ст. 20, абз. 1) и «правовое государство» (ст. 28, абз. 1 Основного закона) представляют со - бой единые имена существительные (Bundesstaat, Rechtsstaat), a термин «социальное» употребляется как прилагательное к ним — «социальное федеративное государство» (ст. 20, абз. 1) или «со - циальное правовое государство (ст. 28, абз. 1). Во-вторых, по сути: под республикой, демократией, федерацией, правовой государственностью понимаются организационные и процедурные принципы, обеспечивающие условия нормального существования общества и государства, а под социальной государственностью — само это существование. Что такое демократия, федеративное или правовое государство, более или менее определенно разъясняет сам Основной закон. Понятие «социальное государство» упо - требляется в его тексте без пояснений. Очевидна в данном слу - чае несоразмерность реальной совокупности общественных отно - шений и связей и единственного слова «социальный», которое должно служить масштабом для их оценки. Задачи республики, демократии, федеративного и правового государства в том и со - стоят, чтобы воздействовать на социальные отношения и их развитие.2.