2. Конституционное регулирование
В отличие от Веймарской Конституции текст Основного зако- на ФРГ содержит четкую констатацию о действии в нашей стране принципа Федеративного государства (ст. 20, абз. 1). Упоми- нание об этом в самом названии государства имеет второстепенное значение.
В соответствии с общим мнением, представленным в юридической науке и судебной практике, принцип федератив- ного устройства относится к основополагающим началам Конституции ФРГ. Однако она не ориентируется на какое-либо сложившееся понятие федерализма.Федеральный конституционный суд уже в одном из своих ранних решений назвал принцип федерализма одной из основ конституции. Позднее он упомянул о нем как о «принципе фе - деративного государства, на который опирается конституционный строй ФРГ». Впрочем, отсутствие общей теории федерализма вы - нудило ФКС признать, что «из самого этого принципа можно извлечь не слишком много, не анализируя конституционные нор - мы». Однако члены ФКС не разделяют высказанного в специаль- ной литературе мнения, согласно которому принцип федерализма не приобрел существенного значения, если не считать самой идеи верности ему. Ссылки на федеративное устройство государства в делах, рассматриваемых ФКС, относительно редки, пото - му что (предположительно или на самом деле) редки случаи его нарушения и поскольку при реализации конституционных норм федерализм характеризуется как незыблемая опора правопорядка. Между тем проблемы федерализма еще не решены полностью, о чем свидетельствуют и соответствующие решения ФКС.
Отказ Федерального конституционного суда от выработки соб- ственной теории федеративного государства очевиден. Он не пы- тался описать сущность федерации с помощью каких-либо абстрактных критериев, как нередко делал это при толковании дру- гих понятий, не сформулированных Конституцией; в каждом конкретном случае он решал, соответствует ли подлежащий его контролю властный акт принципу федерализма.
Наряду с конституционными нормами, в которых выражен этот принцип (ст. 28—31; ст. 32, абз. 3; ст. 33, абз. 1; ст. 50—53; ст. 54, абз. 3; ст. 70—80, 81, 83—85, 91, 9la—91б, 99, 104a—109, 114, 115a— 115в, 118; ст. 123, абз. 2; ст. 125, 126, 12 9, 130, 134, 135, 138, 141, 142, 144 Основного закона), ФКС должен был в свете перечис- ленных конституционных положений интерпретировать и ст. 20, абз. 1. Необходимость столь обширного обозрения нормативного материала не вытекает из сущности федерализма. Но применительно к нему возникают особые трудности, поскольку его влия- ние распространяется на всю организационно-правовую материю Основного закона и проясняет как взаимозависимость его руко - водящих начал, так и связь их с системой прав человека. Кроме того, отдельные элементы этого принципа должны приниматься во внимание при рассмотрении некоторых конкретных вопросов, в особенности при анализе федеративного устройства государства и функций Бундестага.Нерушимость федеративного устройства государства дважды гарантирована ст. 79, абз. 3 Основного закона. Согласно этой статье, не допускается не только изменение положений Основно - го закона, затрагивающих деление федерации на земли и сотруд- ничество земель, но и всякое посягательство на принципы, сформулированные в ст. 20 Основного закона. Принцип федерализ- ма — единственное конституционное начало, которому обеспечена такая двойная защита от любых попыток ревизии конституции. В литературе уже указывалось, что таких защитных мер не пре - дусматривает ни одна современная демократическая конституция (кроме Конституционного документа Республики Сенегал 1963 г. — ст. 89, абз. 5). Однако конституционное закрепление принципа федерализма не означает, что неизменны основы и фор - мы традиционно сложившейся федеративной организации. Неизменным должно оставаться деление федерации на земли, но не обязательно современное деление; непременно и участие земель в федеральном законодательстве, но не обязателен на все вре- мена нынешний объем их прав в этой области.
3.