Компетенция по отправлению правосудия
а) Распределение компетенции между федерацией и землями
Основные положения, посвященные распределению государственной власти между федерацией и землями в сфере судопроизводства, изложены в разд.
IX Основного закона под заголовком «Правосудие», включающем ст. 92—104. Равно как для законодательства (ст. 70), исполнения федеральных законов (ст. 83), так и для сферы правосудия (ст. 92) повторена презумпция регулиро - вания компетенции (ст. ЗО) в пользу земель. Согласно этому, юрисдикционная власть осуществляется Федеральным конститу - ционным судом, а также федеральными судами, предусмотренными в Основном законе, и судами земель. Правовые положения ст. 92 отличаются от ст. 70 и 83 тем, что благодаря им происхо- дит в организационном отношении общефедеральное распределе- ние компетенции.б) Федеральный конституционный суд
Федеральный конституционный суд (ФКС) является самостоятельной и независимой судебной инстанцией федерации по отно- шению ко всем другим конституционным органам (§ 1 Закона о Федеральном конституционном суде). Однако он является не только судебной инстанцией, но и в первую очередь одним из конституционных органов (§ 1, абз. 1 Закона о ФКС).
Учитывая общефедеральное распределение компетенции в сфе- ре юрисдикции, следует выделить прежде всего ст. 99 и ст. 100, абз. 3 из общих положений Основного закона о компетенции ФКС. Согласно ст. 99, закон земли может предоставить ФКС право рассмотрения конституционных споров в пределах этой земли. Статья 100, абз. 3 обязывает конституционный суд земли обратиться за решением в ФКС, если он расходится в толкова - нии Основного закона с ним или с конституционным судом другой земли.
Решения конституционных судов земель как носителей госу- дарственной власти могут быть опротестованы путем подачи жа- лобы в ФКС (ст. 3, абз. 1). Это частичное, не обусловленное ин- станционным порядком подчинение конституционных судов земель ФКС не ставит в принципе под сомнение их особый статус.
в) Федеральные суды
В качестве федеральных судов Основным законом предусмот - рены (ст. 92) высшие судебные инстанции федерации (ст. 95;
ст. 96, абз. 3) с обязательной юрисдикцией либо иные федеральные суды (ст. 96) с факультативной юрисдикцией.
Высшими судебными инстанциями в области общей, админи- стративной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции являются, согласно ст. 95, абз. 1, следующие суды:
— Федеральная судебная палата с местом пребывания в Карлсруэ;
— Федеральный административный суд с местом пребывания в Берлине;
— Федеральный финансовый суд с местом пребывания в Мюн -
хене;
— Федеральный трудовой суд с местом пребывания в Кас -
селе;
— Федеральный социальный суд с местом пребывания в Касселе.
Основной закон не содержит четких положений об объеме компетенции высших судебных инстанций федерации, кроме ФКС. В отличие от ФКС они не считаются особыми конституционными органами.
Из предусмотренной в ст. 95, абз. 1 институционализации и характеристики высших судебных инстанций для различных, но равнозначных по отношению друг к другу судебных ветвей сле- дует, что высшие федеральные суды находятся на одном инстан- ционном уровне и в принципе задуманы как высшие кассационные суды в пределах одной судебной ветви. Из названия «выс- шие федеральные суды» не следует делать заключение, что они могут быть только кассационными. Делом федерального законо - дателя, обладающего компетенцией в вопросах судопроизводства и судоустройства по ст. 74, является, в частности, принятие необ- ходимых постановлений о разграничении сфер деятельности феде- ральных судов, с одной стороны, и судов земель — с другой.
При толковании ст. 95, абз. 1 о возможности высшим феде - ральным судам в исключительных случаях действовать в качестве и последней инстанции, необходимо учитывать ст. 96, абз. 5. Эта статья, включенная в Основной закон в 1969 г., исходит из традиционной компетенции Федеральной судебной палаты как первой и последней инстанции при решении дел о защите государства.
В то время как суды земель применяют правовые нормы одной земли либо федерации, для высших судебных инстанций федерации как кассационных судов критерием являются в принципе нормы федерального права.Характеристика высших судебных инстанций федерации как высших кассационных судов в рамках одной судебной ветви не исключает завершения дела в суде отдельной земли. Единство правосудия, отправляемого этими пятью упомянутыми судами (ст. 93, абз. 3), обеспечивается Единым сенатом высших федеральных судов как юрисдикционным органом федерации. По - скольку в ФРГ дело не дошло до создания Верховного федераль- ного суда, первоначально предусмотренного этой же статьей, она входит в Основной закон в редакции 1968 г., предусматривающей создание сената. Компетенция, состав и судопроизводство Еди - ного сената регулируются Законом об обеспечении единства пра- восудия высшими федеральными судами. Единый сенат (с местом пребывания в Карлсруэ) принимает решения в случаях, когда один из высших федеральных судов расходится в своем решении по правовым вопросам с другой высшей судебной инстанцией Фе- дерации или Единым сенатом. Заключение Единого сената по делу суда, выносящего решение, является обязательным. Хотя задача Единого сената состоит в том, чтобы обеспечивать единство правосудия в рамках высших судебных инстанций федерации, т. е. на федеральном уровне, его решения оказывают также воздействие на суды земель как нижестоящие в инстанционном порядке по отношению к высшим федеральным судам.
Согласно ст. 95, абз. 2, решение о назначении судей высших федеральных судов принимается отраслевым федеральным мини - стром совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из отраслевых министров земель и равного числа членов, избирае- мых Бундестагом. Принятый во исполнение ст. 95, абз. 2 Закон о выборе судей устанавливает состав и процедуру их избрания комитетом по выборам судей.
В соответствии с отраслевым принципом федеральный министр юстиции участвует в назначении судей Федеральной су - дебной палаты, Федерального административного суда и Федерального финансового суда, а федеральный министр труда и социального обеспечения — соответственно в назначении судей Фе - дерального трудового суда и Федерального социального суда.
Для отношений «федерация — земли» имеют особое значение одинаковые полномочия при принятии решения федеральным ми - нистром и комитетом по выборам судей, в который входит наря- ду с членами, избранными парламентом, одинаковое число мини - стров земель (представителей исполнительной власти).
В основе нормативных положений ст. 95, абз. 2 и Закона о выборах судей лежат, очевидно, представления о том, что министры земель как оппоненты членов комитета по выборам судей, избранных Бунде - стагом, должны представлять федералистские и профессио - нальные интересы. Но уже давно стало очевидным, что благодаря комитету по выборам судей произошла политизация выборов фе - деральных судей, никак не связанная с отношениями «федерация- земли».Статья 96 в настоящей ее редакции в отличие от ст. 95, абз. 1 и 3 содержит правовые нормы, относящиеся только к учреждению других федеральных судов (факультативная юрисдикция федерации). Согласно ее положениям, федерация может учредить: фе - деральный суд для правовой защиты коммерческой деятельности;
военно-уголовные суды для Вооруженных сил в качестве феде- ральных судов; для лиц, состоящих в публично-правовых служебных отношениях, федеральные суды по разбору дел в дисциплинарном порядке и рассмотрению жалоб.
Высшей судебной инстанцией для названных в ст. 96 феде - ральных судов является Федеральная судебная палата. Федераль- ный законодатель использовал полномочия, предоставленные ст. 96, абз. 1, для издания Закона от 23 марта 1961 г. о преобра- зовании Федерального патентного ведомства в Федеральный патентный суд с местом пребывания в Мюнхене. Для принятия ре - шения по дисциплинарным делам и рассмотрению жалоб феде - ральный законодатель учредил дисциплинарные и военные суды федерации. Для федеральных чиновников таковыми являются дисциплинарные суды и Федеральный дисциплинарный суд с местом пребывания во Франкфурте-на-Майне, а в качестве кассационного суда — Федеральный административный суд (сенат по дисциплинарным делам). По дисциплинарным делам и рассмот- рению жалоб военнослужащих действуют военные суды первой и второй инстанции, а в качестве кассационной инстанции — военная судебная коллегия Федерального административного суда.
Для судей, находящихся на службе федерации, за исключе - нием судей ФКС, был образован в качестве дисциплинарного су - да федерации (первая и последняя инстанции) особый сенат Фе- деральной судебной палаты, который одновременно является ревизионным судом по отношению к дисциплинарным судам земель.
г) Суды земель
К судам земель относятся, в частности, упомянутые в ст. 93 и ст. 100, абз. 1 и 3 конституционные суды. Существующие в землях собственные конституционные суды (конституционный су - дебный сенат, государственная судебная коллегия) занимают осо - бое положение среди судов земель. Каждый конституционный суд земли в рамках ее правового строя является высшим конституционным органом подобно тому, как Федеральный конституционный суд — в масштабе ФРГ.
Земли могут в пределах ст. 28, абз. 1 Основного закона созда- вать по своему собственному усмотрению конституционное право и вместе с тем свою конституционную юрисдикцию. Право уч- реждения и организации конституционной юрисдикции относится к исключительной компетенции земель. Их конституции и законы о конституционных судах определяют общий статус, полномочия и судопроизводство в этих судах. Конкурирующая законодательная компетенция федерации в сфере судоустройства и судопроизводства не распространяется на конституционную юрисдикцию земель.
В соответствии с презумпцией компетентности земель (ст. 92) основная часть судопроизводства приходится на долю их судов. Основываясь на общефедеральной традиции, это суды низшей и средней инстанций. Развитие федеральной юрисдикции по отраслевому принципу, закрепленное в ст. 95, абз. 1, имеет своим продолжением суды земель, которые также разделены соответственно пяти вышеназванным судебным ветвям.
Высшим судебным инстанциям федерации подчинены следую - щие органы:
— в общей юрисдикции — высшие суды земель;
— в административной юрисдикции — высшие административные суды земель;
— в финансовой юрисдикции — финансовые суды земель;
— в трудовой юрисдикции — трудовые суды земель;
— в социальной юрисдикции — социальные суды земель.
Оплата и обеспечение судей земель осуществляются на основа -
нии федеральных законов об оплате и снабжении чиновников (ст. 74а, абз. 4).
Для сферы юрисдикционной власти характерно верховенство федерального права. Нормы судоустройства и судопроизводства содержатся в основном в федеральных законах.
То же самое от - носится к статусу судей. Применяемое судами материальное пра- во является преимущественно федеральным. Толкование конституционного права и норм обычного федерального законодатель - ства и их дальнейшего правового развития осуществляется глав - ным образом в судопроизводстве ФКС и высших судебных ин- станций федерации. Все это ведет к «единству правосудия в федеральном государстве».В федеративном государстве на базе Основного закона усилилась взаимосвязь компетенции федерации и земель в сфере юрис- дикционной власти, и не в последнюю очередь из-за верховенства федерального права и судопроизводства и практики Федерально- го конституционного суда. Основной закон не проводит в этой области строгого разделения компетенции между федерацией и землями. Переплетения здесь многочисленны. Следует прежде всего указать на единую инстанционную систему, а также на то, что суды земель применяют как федеральное право, так и право земель; более того, наряду с федеральным правом критерием для высших судебных инстанций федерации как кассационных судов может стать право отдельной земли. Решения судов действуют на территории всей федерации. Взаимная правовая помощь должна оказываться всеми судами.
6.