Государство как объект конституционного регулирования.
Содержание текста Основного закона
а) Преамбула
Задача преамбулы Основного закона — определить принципиальное соотношение государства и конституции. Вводная часть, не затрагивая позитивно-правовой материи конституционного регулирования, указывает на лежащие вне права основания его ав- торитетности, а также истоки конституционного правотворчества.
Создатель конституции декларирует легитимность и осознанность своих действий, провозглашает моральные основания своей ответственности, определяет свои цели и устанавливает юридические гарантии. Он указывает территориальные пределы, в которых бу - дут действовать и развиваться принятые им правовые нормы. Преамбула отражает главные конституционные начала и идеи, выступая таким образом как результат прикладной теории госу - дарства и теории конституции.Государство возникает раньше конституции. Только народ, объединенный в государство, дееспособен вообще, а значит, в со - стоянии принять конституцию. Создателем Основного закона ФРГ является единый германский народ.
Содержание преамбулы соответствует представлению о том, что государство существует до принятия конституции и что этот акт как бы не затрагивает существование государства. С одной стороны, государственность как таковая не зависит от намерений создателя конституции. Он не принимает решения о том, должно ли существовать государство, а наоборот, исходит из его сущест- вования и лишь преобразует его. Государство — первичная материя, а конституция — ее форма. Однако государство — не какое-то бесформенное вещество — первичная материя в духе классической онтологии, это материя вторичная, т. е. лишь отчасти предварительно оформленная, но нуждающаяся в дальнейшем формировании и поддающаяся таковому. Элементы государствен - ности, предшествовавшие принятию конституции, находят только частичное и косвенное отражение в ее тексте.
С другой стороны, предшествующая конституция, как бы чер- новая форма государства, представляет собой нечто вроде заготовки.
Законченный облик государства создается лишь благода- ря конституции: в конкретном общественном строе, разграниче- нии властных полномочий и гарантиях свободы, в организационных структурах, целях и пределах государственной власти, а также в системе основных прав граждан. Создание конституции яв- ляется, таким образом, осуществлением, развитием и завершением государственности. В то же время государство служит консти- туции в качестве субъекта предусмотренных ею обязанностей и ее гаранта. Государство и конституция в их взаимосвязи выступают как средство и цель. Воля к конституционному творчеству опирается на волю, стремящуюся к государственности; первая стимули - рует и подтверждает вторую. Главнейшее положение конститу - ции, предшествующее всем остальным и в них реализуемое, касается осуществления государственности. Оно и представляет собой основополагающий принцип конституции.б) Фрагментарное описание конституционного государства.
Содержание регулирования и выбор его объектов
Основной закон разрешает проблему территории государства, очерчивая пространственные пределы его деятельности. Он указывает и признаки народа как носителя государственности, определяя, кого следует считать немцами (ст. 116 Основного закона), и утверждая в преамбуле, что германский народ осуществляет свою конституционную власть.
Что касается государственной власти, т. е. третьего элемента государства, из которых оно слагается согласно господствующей практике международного права и традиционным воззрениям об - щей теории государства, то Основной закон провозглашает народ источником всей государственной власти (ст. 20, абз. 2), однако не дает ее определения. Он различает три вида власти — законодательную, исполнительную и судебную, — опираясь на конкретные конституционные нормы: о сфере действия основных прав (ст. 1, абз. 3 Основного закона), о связанности власти конститу - цией и законами (ст. 20, абз. 3), о разделении властей и разграничении компетенции между участниками федерации.
Ограниче - ние сферы деятельности должностных лиц охватывается понятием «осуществление властных полномочий» (ст. 33, абз. 4 Основного закона). Задачами конституционного регулирования являются: легитимация государственной власти, ее организация, сдержива - ние, ограничение и определение направлений деятельности. Цель конституционного закона — учредить парламентскую демократию, федеративное и социальное правовое государство, закрепить его формы и цели, но не проектировать государство как таковое. По - ложения Основного закона опираются на уже сложившуюся концепцию государственной власти; именно поэтому она не превра- щается в непосредственный предмет нормотворчества.Основной закон дает только фрагментарную картину конститу - ционного государства, он не предполагает его подробного описа- ния подобно тексту учебников, а преследует лишь интересы прак- тического регулирования. Существование определенных государ - ственных структур самоочевидно и не нуждается в защитной ар - гументации. Задача конституции правового государства состоит в том, чтобы обеспечить свободу его граждан и связанность госу- дарственной власти правом, а не в том, чтобы санкционировать гражданские обязанности и условия осуществления государством его функций. Вот почему Основной закон провозглашает связан - ность законом и правом как исполнительной власти, так и право - судия, а не законопослушание гражданина, хотя, конечно, предполагает его необходимость.
Прием такого одностороннего регулирования соответствует правилу о приоритетах в правовом государстве, лежащему в основе либеральных конституций. Суть его состоит в противопоставлении принципиально неограниченной свободы частного начала и столь же принципиального ограничения государственной власти. Свобода рассматривается как некая данность, предшествующая государству. С точки зрения либерализма государство представ - ляется неизбежным злом. Конституционный закон создает гаран- тии того, чтобы это зло не перешагнуло рамки необходимости.
Он очерчивает границы государственной власти, оберегая таким образом сферу свободы, и ставит барьеры, препятствующие зло - употреблению властью. Его высший смысл заключается в гаран - тиях свободы. С этой точки зрения государственную власть сле- дует не гарантировать, а «приручать». В случаях, когда легитим- ные потребности самоутверждения государства входят в противоречие с правами и свободами граждан, разрешение коллизии сле - дует искать в сфере, подчиненной конституции, прежде всего на уровне обычного закона, который в свою очередь должен уважать прерогативы конституции.Известное пренебрежение теоретическими проблемами госу - дарственности не является особенностью Основного закона ФРГ. Общие начала государства обычно не становятся объектом регу- лирования для конституционных законов. Это заметно уже в кон - ституциях XVIII в., послуживших прототипами позднейшего правотворчества. Например, основными конституционными проблема - ми французского Национального собрания были права человека и гражданина, а также народный суверенитет. Но будучи весьма расположено к тому, чтобы поучать все человечество, Национальное собрание не проронило ни единого слова об основаниях и принципах устройства современного государства. В качестве тако - вых оно молчаливо присвоило себе наследие абсолютистской мо- нархии, очертив горизонт, в пределах которого действовали все последующие революции и конституционные реформы. Они пред - лагали альтернативы традиционным государственным формам, но не государству как таковому.
Первые американские конституции не отличались существенно от французских в выборе объектов регулирования, хотя и не могли опереться на уже сложившиеся государственные формы, поскольку государство и конституция возникли в Америке одно - временно. Но и отцам американской конституции не пришлось изобретать государство. Как модель политического устройства оно существовало и до них. Им не нужно было добиваться и согласия относительно того, что представляемый ими народ должен обрести государственную форму существования.
Они собрались на Конституционный конвент именно потому, что стремление к государственному объединению стало уже фактом. Однако сложными и нерешенными были тем не менее вопросы о том, в какую форму следует воплотить это единство, на каких условиях и в каких гра- ницах должна осуществляться новая государственная власть. Именно в этих пределах существовала потребность в политическом объединении и правовом регулировании. Вопросы о сущности и легитимации государства оставались за пределами горизонта конституционных прагматиков, в сфере философии государства. Так, Гоббс, Локк, Монтескье и другие мыслители разрабатывали теоретические предпосылки, практическим следствием которых стало появление новых конституций.в) Принципы государства в конституционном законе
Основной закон не формулирует определенным образом концепцию государственности, на которую опирается. Но это не исключает ее реконструкции посредством толкования. Оно может скорректировать односторонние представления о конституционном регулировании, диктуемые потребностями юридической практики, в интересах системного государственно-правового подхода, а также вскрыть смысловые и функциональные связи и заполнить пробелы конституционного текста. Путем такого подхода, «имма- нентно присущего конституции», можно прояснить некоторые принципиальные черты государственности. За деталями распре - деления компетенции и процедурами принятия решений просматривается государственный принцип единства решений и их исполнения в условиях свободной демократии.
Конституционно-правовое регулирование государственных функций позволяет составить представление об основных задачах современного государства, его прерогативах, монополии власти и внутреннем суверенитете. Необходимость организации государст- венной власти может быть обоснована потребностью обеспечить свободу и равенство при реализации основных прав человека, которые ориентированы на государство не только как на их гаранта, но и как их потенциального нарушителя. Предположительная компетенция земель, которая реализуется путем осуществления государственных полномочий и решения государственных задач, поскольку конституция не устанавливает или не допускает иного (ст.
30 Основного закона), не исключает широкой, заранее не оп- ределенной концепции разграничения государственных полномо - чий, т. е. возможности всеобъемлющей компетенции земель. Фор - мальные и материальные конституционные условия, на которых основано действие любого закона, предполагают неукоснительное соблюдение гражданами законов, соответствующих конституции.Логика практической жизни позволяет сделать вывод о реаль- ных условиях действенности конституционных норм. Такой подход вполне легитимен, а в определенных пределах и неизбежен; прав - да, эффективность его ограничена. Исходное представление о ре - альной или возможной сущности государства необходимо для «имманентного тексту» конституции анализа принципов организации государства. Герменевтика свидетельствует, что предвари - тельное понимание предмета составляет необходимую предпосылку возможного толкования текста. Сначала предполагается гипо - теза, которая рассматривается применительно к правовой норме и интерпретируется в связи с ней, а в конечном счете может быть подтверждена, модифицирована или отброшена. Правда, имманентный конституционному тексту анализ не снимает выходящего за рамки конституции вопроса о сущности государства. Он обязывает исходить из общих представлений, предшествующих кон - ституционной доктрине, из концепции государства, которой руко - водствовался создатель конституции.
3.