Государственность и конституционный статус земель (основные элементы федеративного государства)
Немецкий народ на протяжении столетий занимала и заботила цель — объединить множество государственных образований в одно целое на основе тех или иных форм государственного уст - ройства.
Устремления народа приводили с течением времени к различным результатам, имеющим больший или меньший успех. В качестве путеводной идеи и родилось представление о федера- тивном государстве как о более прочном объединении по сравне- нию с конфедерацией. Если добавить к этим вариантам понятие унитарного государства как правовой модели с более сильным централизмом, то получится триада: союз государств — федеративное государство — унитарное государство, между которыми следует четко провести разграничения.Юстиция ФРГ и прежде всего Федеральный конституционный суд (ФК.С) позволили точно определить основные элементы федеративного государства. Сообразно с этим федерация — государство, которое составлено из государств — ее .членов, причем как общефедеральное объединение, так и его члены сохраняют статус государственных образований. Все государственные задачи делятся между федеральным государством в целом и государствами — членами федерации на сферы и соответствующие им полномочия.
В унитарном государстве внутригосударственными структура- ми являются административные единицы и коммунальные органы. На их уровне может иметь место децентрализация государственных полномочий. Но в унитарном государстве только все структуры в своей совокупности осуществляют его функции. В противоположность федерации и унитарному государству конфедерация является не государством, а международно-правовым союзом государств.
В федеративном государстве как федерация в целом, так и каждый ее член обладают непроизводной государственной властью в сфере своей компетенции и в силу этого свойством госу - дарственности. Государственность — это не многообразие отдельных полномочий, а единство собственных прав.
К государ - ственности относится возможность осуществлять правовое регу - лирование, имеющее обязательную силу, не прибегая каждый раз к одобрению со стороны подчиненных субъектов права.В политическом плане государство есть центр по принятию основанных на законе политических решений. Субъекты ФРГ от - личаются по сути своего статуса от коммунальных органов благодаря непроизводной верховной власти. Коммунальные органы (общины, союзы общин) могут осуществлять правовое регулиро - вание не в силу собственной компетенции, а лишь постольку, по - скольку государство предоставило им такие полномочия. Их пра- во на нормотворчество является не исконным, а производным от государства, их решения подвергаются государственному конт - ролю.
Государственные органы федерации и каждого ее субъекта действуют в подлежащих их ведению сферах и независимо друг от друга, но при соблюдении Федеральной конституции.
По вопросу, делима ли государственность между федерацией и государствами-членами, существуют различные точки зрения Так, теория «трехчленного деления федерации» различает три сферы: [компетенцию каждого государства-члена, компетенцию центрального государства («главного государства») и компетенцию федерации в целом. Теория двухчленного деления отмечает наличие двух видов государственности: государственность субъекта федерации и государственность федерации. Именно этому мы и будем следовать далее.
Федеративное государство как вид государства нашло всестороннее признание в юридической теории и правовой практике ФРГ Оно широко поддерживается, очевидно, и самой убежден - ностью народа.
Политическое и экономическое развитие может привести в де - централизованном унитарном государстве, равно как и в федерации, к стремлению унифицировать правовые отношения и жиз- ненные условия в рамках общей схемы. Переход к самокоординации и кооперации субъектов федерации после вступления в силу Основного закона также относится к достойным внимания про - цессам.
Для демократии достаточно, когда авторитетные решения принимаются органами народного представительства, даже если они осуществляются только в форме одобрения или неодобрения проектов, подготовленных конференциями министров земель, ко - миссиями федерации и земель, комиссиями по планированию и подобными органами.
Если результат принятия совместных реше- ний федерации и земель, а также нескольких земель воспринимают как ведущий к унитарности, то эта характеристика относится в некоторых случаях к политическим итогам, а не к конституционно-правовому пути: последний является, конечно, приемлемым для федерации процессом.Формирование федерации может быть различным в разных странах, в зависимости от времени, а также в силу самого про - цесса возникновения. Если федерация сложилась на месте ранее существовавшего централизованного государства путем его члене - ния, то обязанности между федерацией и ее частями обычно де - лятся иначе, чем в случае, когда несколько государств при отсут- ствии в прошлом единства объединяются в федерацию. Соответ- ственно имеются федеративные государства, в которых сохраня- ются прочные преимущества федерации, и такие, где очень значи- тельны позиции государств-членов.
Статус земли как государственного образования иногда вызывает сомнение, не говоря уже о принципиальном возражении, что государственность вообще неделима. Наиболее существенны при этом такие доводы, как верховенство федерального права, феде- ральный надзор, федеральное принуждение, обязанность субъектов занимать дружественную позицию по отношению к федера- ции, а также введение центрального регулирования в случае возникновения чрезвычайного положения.
Основной закон относит к неприкосновенным прежде всего два института федеральной системы: деление федерации на земли и принцип участия земель в законодательствовании федерации.
При объединении слов «конституция» и «автономия» в поня- тие «конституционная автономия» следует в первую очередь ду- мать об изложении в правовых нормах принципов государственного устройства, его организационной структуры, о формах право - вой, социальной, экономической и культурной жизни, а также об осуществлении политической власти.
Определяющий фактор — кем и для какой территориальной сферы должно производиться законодательное регулирование, является ли она государством, в (котором будет действовать своя конституция с территорией, обозначенной границами, и отно - сящимся к ней населением, до того, как состоится принятие законодательного решения; тогда это обоснование готовит меньшие трудности, чем в случае, когда предстоит только образовать го - сударство по Конституции, а круг субъектов, уполномоченных принять решение, еще не определен.
Возникновение Основного закона ФРГ шло поэтапно Ему предшествовало создание конституций в землях. Поэтому выборы в Парламентский совет, создавший Основной закон, в западных оккупационных зонах, т. е. на территории будущей ФРГ, осуществлялись органами народного представительства земель, которые в свою очередь опирались на непосредственное избрание их народом. Парламентский совет обсудил и принял Основной закон, который затем получил одобрение в двух третях земель Он чет - ко обосновывает, что земли имеют конституционную автономию и должны ее сохранить и в будущем. Правда, Основной закон ог- раничивает конституционную самостоятельность земель путем со - блюдения принципа их однородности.
2.