<<
>>

Федерализм и разделение властей

Основополагающие принципы строя действуют не разрозненно, они взаимозависимы и взаимообусловлены. В конституционной системе ФРГ неразрывно связаны, в частности, принципы федерализма, социальной и правовой государственности, демократии и свободы.

Связи существуют и между положениями, базирующимися на этих принципах. Например, так называемое раз - деление властей (точнее — распределение полномочий по осуществлению государственной власти между различными, независимыми друг от друга органами), вытекающее из принципа право - вого государства, теснейшим образом связано с другими осново - полагающими принципами Конституции. Когда возникает вопрос о легитимности принципа федерализма, особенно часто указывают именно на необходимость разделения властей в свободном, де - мократическом и правовом государстве. Перечисляя органы за - конодательствования, исполнительной власти и правосудия, ст. 20 абз. 2 Основного закона имеет в виду «горизонтальное разделе - ние властей». Реализация принципа федеративного устройства обеспечивает, кроме того, раздельное осуществление функций го - сударственной власти по вертикали на двух смежных уровнях: низший — земли, высший — федерация. В итоге возникает двой- ное разделение властей.

Теория усматривает связь между принципами федерализма и классического (горизонтального) разделения властей еще и в том, что оба они опираются на различные элементы общего по - нятия государства: принцип федерализма — на понятие территории, классическое разделение властей — на понятие государственной власти. Но связь между ними не двусторонняя: необхо- димой предпосылкой всякого федерализма является классическое разделение государственных функций, но оно не предполагает, что государство обязательно будет строиться на федеративной основе.

Поскольку разделение властей действует как дополнительная легитимация принципа федерализма, следует иметь в виду его смысл; ведь разделение властей не просто нерушимый конститу - ционный принцип, требующий уважения сам по себе.

Его значе- ние состоит в разделении политического влияния, сбалансировании трех ветвей власти и как следствие — в умеренности методов государственного господства. Именно такую мысль подчерки - вают теоретики, усматривающие легитимацию принципа федерализма прежде всего в необходимости разделения властей. Они напоминают об исторических корнях этой теории, которая призва- на была установить систему противовесов в виде монархической исполнительной и демократической законодательной властей. В условиях, когда правительство и парламентское большинство в ФРГ идентичны в политическом отношении, такие противовесы практически исчезают и должны быть компенсированы вертикаль - ным разделением властей в условиях федеративного государственного устройства. Иногда утрата системы противовесов по горизонтали рассматривается как следствие современной пар - тийной системы и брешь в разделении властей, которую должен закрыть принцип федерализма. Нет нужды в сложных теоретиче- ских изысканиях, чтобы понять, что в демократическом федера- тивном государстве политическая власть действует более умеренно, если в федерации и землях ею обладают различные политиче- ские силы. Можно сказать, что с этой точки зрения принцип федерализма должен не столько усиливать эффект разделения властей, сколько служить обузданию политических сил в усло- виях демократии, связывающей все ветви власти.

5.

<< | >>
Источник: H. АХТЕНБЕРГ и др.. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ. Том 1.Сокращенный перевод немецкого семитомного издания Москва, ISBN 5—201—01286—3 © — Институт государства и права РАН, 1994г.. 1994

Еще по теме Федерализм и разделение властей:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -