Федерализм и разделение властей
Основополагающие принципы строя действуют не разрозненно, они взаимозависимы и взаимообусловлены. В конституционной системе ФРГ неразрывно связаны, в частности, принципы федерализма, социальной и правовой государственности, демократии и свободы.
Связи существуют и между положениями, базирующимися на этих принципах. Например, так называемое раз - деление властей (точнее — распределение полномочий по осуществлению государственной власти между различными, независимыми друг от друга органами), вытекающее из принципа право - вого государства, теснейшим образом связано с другими осново - полагающими принципами Конституции. Когда возникает вопрос о легитимности принципа федерализма, особенно часто указывают именно на необходимость разделения властей в свободном, де - мократическом и правовом государстве. Перечисляя органы за - конодательствования, исполнительной власти и правосудия, ст. 20 абз. 2 Основного закона имеет в виду «горизонтальное разделе - ние властей». Реализация принципа федеративного устройства обеспечивает, кроме того, раздельное осуществление функций го - сударственной власти по вертикали на двух смежных уровнях: низший — земли, высший — федерация. В итоге возникает двой- ное разделение властей.Теория усматривает связь между принципами федерализма и классического (горизонтального) разделения властей еще и в том, что оба они опираются на различные элементы общего по - нятия государства: принцип федерализма — на понятие территории, классическое разделение властей — на понятие государственной власти. Но связь между ними не двусторонняя: необхо- димой предпосылкой всякого федерализма является классическое разделение государственных функций, но оно не предполагает, что государство обязательно будет строиться на федеративной основе.
Поскольку разделение властей действует как дополнительная легитимация принципа федерализма, следует иметь в виду его смысл; ведь разделение властей не просто нерушимый конститу - ционный принцип, требующий уважения сам по себе.
Его значе- ние состоит в разделении политического влияния, сбалансировании трех ветвей власти и как следствие — в умеренности методов государственного господства. Именно такую мысль подчерки - вают теоретики, усматривающие легитимацию принципа федерализма прежде всего в необходимости разделения властей. Они напоминают об исторических корнях этой теории, которая призва- на была установить систему противовесов в виде монархической исполнительной и демократической законодательной властей. В условиях, когда правительство и парламентское большинство в ФРГ идентичны в политическом отношении, такие противовесы практически исчезают и должны быть компенсированы вертикаль - ным разделением властей в условиях федеративного государственного устройства. Иногда утрата системы противовесов по горизонтали рассматривается как следствие современной пар - тийной системы и брешь в разделении властей, которую должен закрыть принцип федерализма. Нет нужды в сложных теоретиче- ских изысканиях, чтобы понять, что в демократическом федера- тивном государстве политическая власть действует более умеренно, если в федерации и землях ею обладают различные политиче- ские силы. Можно сказать, что с этой точки зрения принцип федерализма должен не столько усиливать эффект разделения властей, сколько служить обузданию политических сил в усло- виях демократии, связывающей все ветви власти.5.