Пр авовые основы
«Германское государство является республикой», — гласило первое положение Веймарской Конституции. Этот конституцион- ный принцип стал частью названия и современного германского государства.
В заголовке Основного закона ФРГ, в его ст. 20, абз. 1, и ст. 21, абз. 2 наше государство именуется Федеративной Республикой Германией, причем использование данного названия означает правовое закрепление республиканского принципа.То обстоятельство, что название «ФРГ» имеет определенный правовой смысл, с очевидностью вытекает из ст. 28, абз. 1, кото - рая обязывает земли соблюдать принципы республиканского го - сударства «в духе настоящего Основного закона». Эта формула несомненно связана со словом «республика» как частью названия нашего государства (использованного ст. 20, абз. 1). Такая, един - ственно мыслимая связь между статьями Основного закона при - дает терминологии упомянутого положения нормативный харак- тер. Признание республиканского начала как конституционного принципа подразумевается и в ст. 79, абз. 3, которая не допускает легального отказа государства, опирающегося на Основной за - кон, от республиканской формы правления. Это относится и к землям, поскольку ст. 28 связана по содержанию со ст. 20. Иное их толкование привело бы к абсурдному выводу, будто конституционный принцип республиканского строя может быть отменен в землях только потому, что слово «республиканский» не использовано в ст. 79, абз. 3, а значит, должно быть опущено и в ст. 28. Такой подход противоречил бы определенно выраженной воле законодателя, создавшего Основной закон.
В Главном комитете Парламентского совета ныне действую - щая ст. 20, абз. 1 Основного закона обсуждалась сначала в такой формулировке: «Германия является демократической и социаль - ной республикой», — что явно напоминало ст. 1 Веймарской Кон - ституции. Слова «федеративная республика» были внесены в текст Редакционным комитетом, т.
е. по редакционным соображениям, и формула статьи получила следующий вид: «Германия является ... федеративной республикой», — что прежде всего подчеркивало взаимосвязь конституционных принципов республиканского строя и федерализма; лишь в дальнейшем, в результате переста- новки слов в предложении, такое сочетание превратилось в название нашего государства: «Федеративная Республика Германия». Но намерение авторов первоначального текста — провозгласить Германию республикой — оставалось неизменным. Слово «республика» незыблемо сохранилось в полном названии Основ - ного закона в соответствии с его реальным содержанием и как дань демократическому, социальному пафосу республиканской традиции. Оно имеет тот же конституционно-правовой смысл, что и ст. 1 Веймарской -Конституции: государство, опирающееся на Основной закон, является республикой; дополнение же, вводимое ст. 79, абз. 3, означает, что наше государство должно оставаться таковым во все время его существования.В землях ФРГ республиканский принцип четко выражен лишь в конституциях Баден-Вюртемберга, Геосена и Нижней Саксонии. Баварская Конституция употребляет термин «свободное государство». В остальных землях (кроме Рейнланд-Пфальца) республиканское правление признано косвенно — путем провозглашения их частями Федеративной Республики Германии. Согласно же ст. 28 Основного закона, все земли должны быть республикан- скими.
Республиканский принцип является частью конституционного понятия «основы свободного демократического строя». Оно обра- зует фундамент этого строя, который защищается законодателем от любых посягательств путем установления правила: партии, другие объединения и отдельные лица, совершающие подобные посягательства, отстраняются от участия в политической жизни (ст. 21, абз. 2; ст. 9, абз. 2; ст. 19), а судьи в таких случаях дол - жны отстраняться от должностей (ст. 98, абз. 2). Для защиты от подобных посягательств законодатель допускает даже определение ограничения прав и свобод граждан (ст. 10, абз. 1; ст. 11, абз. 2), предусматривает создание специальных ведомств (ст. 73, п. 106), разрешает применение Вооруженных сил (ст. 87а, абз. 4) и сопротивление граждан таким посягательствам (ст. 20, абз. 4).
Опасения, что правовые последствия подобных мер будут ис- пытывать на себе безобидные и законопослушные обыватели, со - вершенно не обоснованы, поскольку любые мероприятия властей подчиняются принципу и условию целесообразности. Правильно понятый республиканский принцип столь тесно и существенно связан с другими конституционными началами, что его защита необходима для сохранения свободного общества.
2.