§ 2. Юридическая природа компенсационных пошлин

Исторически в государствах вначале применялись исключительно таможенные пошлины, но со временем возникли и другие виды пошлин. Как справедливо отметил И.И. Янжул, нельзя назвать государства, доходя до самой древности, в котором бы не существовало тех или иных форм таможенных сборов^{[300] [301] [302] [303] [304]}.

ввоз иностранного масла и таможенные налоги имели большое значение . В Китае истоки появления таможенной пошлины уходят своими корнями к эпохе Западная Чжоу (1100 - 771 гг. до н.э.). Причем первоначально они применялись не в фискальных, а в регулятивных целях, прежде всего содействуя торговле сельскохозяйственными продуктами, развитие которой считалось

304

приоритетным .

История применения компенсационных мер не так богата, как история применения таможенных мер, но это, тем не менее, не умаляет их важности. В 1791 году секретарь Казначейства США генерал А. Гамильтон утверждал, что основной преградой, с которой сталкиваются новые отрасли промышленности в государстве, является система экспортных премий, которые используются экспортирующими государствами с целью предоставить возможность своим национальным работникам продавать товар по более низкой цене и тем самым вытеснять конкурентов в государствах, где данный товар продается.

Компенсационные меры в рамках международной торговли как средство противодействия нечестным методам торговой практики следует отличать от компенсационных мер в других сферах и отраслях, например, в гражданском праве. Так, некоторые ученые относят компенсационные меры к мерам процессуальной ответственности^{[305] [306] [307]. Но это скорее меры компенсационного взыскания, которые известны еще со времен римского права и направлены на превенцию и наказание процессуальной недобросовестности .}

В настоящее время в рамках международной торговли используются два вида компенсационных мер: предварительные и окончательные. Каждый из этих видов подразделяется на подвиды. В США правовые основы их применения образованы положениями, объединенными в тит. 19 Свода законов и тит. 19 СФП.

Перечень компенсационных мер является исчерпывающим. Решения международных трибуналов подтверждают данный подход .

Предварительные компенсационные меры. Они представляют собой меры, которые могут быть установлены до вынесения в ходе компенсационного расследования окончательного определения. Их целью является защита национальных производителей и национальной промышленности в целом от негативного воздействия ввоза на территорию государства субсидированного товара до момента принятия окончательного определения.

Согласно ст. 17.2 Кодекса по субсидиям предварительные компенсационные меры могут принимать следующие формы: предварительная компенсационная пошлина, денежный депозит и закладная. В США в соответствии со ст. 1671b(d)(1)(B) тит. 19 Свода законов и ст. 351.211(d) тит. 19 СФП к предварительным мерам относятся:

- денежный депозит (англ.

- закладная (англ. — bond);

- гарантия (англ. — security).

После того как Департамент торговли вынес положительное предварительное определение, он, согласно положениям ст. 1671 b(d)(2) тит. 19 Свода законов США, приказывает Управлению таможни и защиты границ США приостановить продажу товара (англ. — suspension of liquidation), в отношении которого проводится компенсационное расследование^{[308] [309]. Данная процедура регламентирована положениями ст. 159.58, ст. 1500 и ст. 1504 тит. 19 СФП. Фактически это отложение окончательного расчета суммы компенсационной пошлины на товар, в отношении которого проводится компенсационное расследование, до момента окончания компенсационного}

расследования . После этого импортер товара обязан предоставить денежный депозит, закладную или гарантию за каждый ввоз такого товара, равный оцененному размеру специфической субсидии. В случае вынесения Департаментом торговли отрицательного предварительного определения продажи товара не приостанавливаются, и у импортера на данной стадии расследования не возникает обязанности предоставления денежного депозита, закладной или гарантии^{[310] [311] [312] [313].}

Важной особенностью предварительных компенсационных мер в США является отсутствие пошлин, которые могут быть установлены до момента вынесения окончательного определения, т.е. предварительных компенсационных пошлин. Согласно положениям п. 3 и п. 4 ст. 17 Кодекса по субсидиям и п. 1 и п. 2 ст. 24 Соглашения о применении компенсационных мер (п. 143 и п. 144 ст. 4 разд. V Приложения № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе) предварительные компенсационные пошлины не должны применяться ранее, чем за 60 дней с момента начала расследования и не должны действовать дольше 4 месяцев.

Денежный депозит представляет собой обеспечение в виде внесения денежной суммы, равной оцененному размеру субсидии. Он устанавливается в соответствии с определением о необходимости его внесения или в соответствии с приказом об установлении компенсационной пошлины, и взимается Управлением таможни и защиты границ США .

Закладная представляет собой письменное обещание по уплате денежных средств или совершению определенного действия при наступлении или ненаступлении конкретного события или истечения определенного времени . В рамках компенсационного расследования и пересмотра под данным

термином следует понимать обязательство, предоставленное специальной сертифицированной компанией, по уплате суммы пошлины импортером товара^{[314] [315]. Перечень данных компаний представлен на сайте Службы финансового менеджмента, входящей в Департамент казначейства .}

Существуют несколько видов закладных: одноразовая закладная (англ. — single entry bond) и многоразовая закладная (англ. — continuous entry bond)^{[316] [317] [318]}, которые регламентируются положениями ст. 113.62 и ст. 113.63 тит. 19 СФП, где закрепляются необходимые условия их предоставления.

Г арантия представляет собой обеспечение, выданное компанией поручителем . В рамках компенсационного расследования и пересмотра данный вид предварительных мер упоминается несколько реже, нежели другие виды. Исходя из положений ст. 1671b(d)(1)(B) тит. 19 Свода законов США, можно сделать вывод, что гарантия в компенсационном расследовании отлична от приведенного выше определения. Это собирательный термин, который может быть истолкован крайне широко в силу формулировки: «..или любую другую гарантию, которую Департамент торговли посчитает подходящей..» .

Размер предварительных компенсационных мер должен быть равен размеру оцененной субсидии. Если по результатам компенсационного расследования размер предварительных компенсационных мер равен размеру установленной компенсационной пошлины и не будет подано заявление о проведении периодического пересмотра суммы пошлины, то согласно положениям ст. 351.212(с)(1) тит. 19 СФП применяется правило автоматического начисления, т.е. Управление таможни и защиты границ США продолжает взимать предварительные компенсационные меры в прежнем размере.

В соответствии со ст. 1671 f тит. 19 Свода законов США, если размер предварительных компенсационных мер, отличается от размера, содержащегося в приказе об установлении компенсационной пошлины, то предварительные компенсационные меры должны быть оставлены без изменений, если они меньше пошлины, либо перерасчитаны, если они больше пошлины.

Исходя из положений тит. 19 Свода законов США, существуют три основных условия прекращения действия предварительных компенсационных мер:

- принятие соглашения о приостановке - ст. 1671с(£)(2)(Л)(ш);

- завершение расследования - ст. 1671d(c)(2)(B);

- вынесение окончательного определения - 1671с(1)(3).

На основании ст. 1671с(И)(3) тит. 19 Свода законов США сторонам расследования в течение 20 дней после установления предварительной меры предоставляется право обратиться в Комиссию по международной торговле с просьбой о ее пересмотре. В этом случае Комиссия по международной торговле в течение 75 дней должна установить, оправдано ли применение данной меры. Если определение является отрицательным, т.е. применение меры не оправдано, то Департамент торговли обязан:

- завершить процедуру приостановления продаж товара;

- отменить все предварительные меры и перерасчитать необходимый размер данных мер.

Предварительные компенсационные меры выступают в качестве временной меры, вводимой в процессе проведения расследования, которая впоследствии будет замена на окончательную. Данные меры направлены на обеспечение возмещения ущерба, причиненного импортом субсидированного товара. Если провести сравнение предварительных компенсационных мер с

компенсационной пошлиной как основным видом окончательных компенсационных мер, то основным отличием является то, что она устанавливается только после принятия приказа об установлении

компенсационной пошлины или в процессе его пересмотра.

Окончательные компенсационные меры. К ним относятся:

- компенсационная пошлина (англ. — countervailing duty);

- соглашение о приостановке (англ.

Компенсационная пошлина. США, по всей видимости, являются первым

государством, в котором были разработаны положения в отношении установления компенсационных пошлин и которое активно использует их на

319

практике .

Компенсационные пошлины призваны противостоять нечестным методам торговой практики и преследуют цель защитить национальную промышленность . Некоторые ученые заявляют, что компенсационные пошлины устанавливаются с намерением воспрепятствовать нечестной торговой практике, такой как демпинг других государств, и защитить национальных производителей . Это не совсем верно, поскольку противостоять демпингу призваны антидемпинговые, а не компенсационные пошлины. Компенсационная пошлина — это мера, которая применяется, если власти расследования установят, что существует субсидия и как следствие, субсидированный товар причиняет ущерб национальной промышленности^{[319] [320] [321] [322] [323]}.

Некоторые ученые рассматривают компенсационную пошлину как «удар на удар» . Представляется, что это также не совсем верно, и как справедливо

отмечается, это является скорее утрированным пониманием принципа

324

взаимности .

В соответствии с п. 3 ст. 34 проекта устава Международной торговой

325

организации термин «компенсационная пошлина» должен пониматься как специальная пошлина, налагающаяся прямым или косвенным образом на производителя или экспортера товара с целью нивелировать негативные последствия субсидирования. Применение компенсационных пошлин приводит к нормализации конкурентоспособности национальных и импортных товаров на рынке без конкретных изменений торговых потоков^{[324] [325] [326] [327] [328]}.

В отношении компенсационных пошлин в национальном законодательстве США используются следующие термины: «imposition», «assessment» и «determination». Данные термины в зависимости от контекста могут быть переведены на русский язык как «установление». Словосочетание «to impose a duty», содержащееся в ст. 1671 тит. 19 Свода законов США, означает ни что иное как установление пошлины, а «to assess a duty», содержащееся в ст. 1671 e тит. 19 Свода законов США, — начисление суммы пошлины. Словосочетание «to determine a duty» встречается в законодательстве США крайне редко, хотя его можно часто встретить в ненаучных источниках. В правовых источниках оно используется в большинстве своем по отношению к размеру ставки, а не самой пошлине, как, например, в ст. 1671 b(d) тит. 19 Свода законов США, и может быть переведено на русский язык как «установление ставки». Словосочетание «to establish a duty» в законодательстве США не встречается, скорее всего, это результат дословного перевода.

В отечественной правовой литературе по отношению к пошлине употребляются следующие термины: установление , взимание ,

329 330 331

обложение , наложение и введение . Н.И. Химичева указала, что под установлением налога следует понимать введение отдельного платежа в пределах определенной территории с указанием круга плательщиков, объектов, размеров и сроков уплаты . Представляется, что данное определение может быть применено и к установлению компенсационной пошлины. Если обратиться к ст. 26 Соглашения о применении компенсационных мер, то в ней используется термин «применение» (ст. 6 разд. V Приложения № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Компенсационную пошлину необходимо отличать от сборов, налогов и пошлин. Между ними имеется ряд существенных различий.

Во-первых, сборы в отличие от налогов взимаются органами государства за оказание законно установленных услуг и предоставление определенного права. Иногда по отношению к налогу можно встретить следующее словосочетание: «налог это воровство». Так, по словам лорда Камдена: «Налогообложение и представительство неотделимы... все, чем владеет человек, является абсолютно его собственным; никто не имеет права забрать это у него без его согласия. кто бы ни делал это, составляет грабеж; он ниспровергает и разрушает различие между свободой и рабством»^{[329] [330] [331] [332] [333]. Если применить аналогичный подход к рассмотрению сборов, то они не представляют собой «грабеж», поскольку они уплачиваются лицом в обмен на что-либо.}

Во-вторых, компенсационные пошлины в отличие от налогов устанавливаются не органами представительной власти, а органами исполнительной власти. Это обусловлено в первую очередь тем, что налоги предназначены для потребностей государства и общества в целом. Необходимым элементом их установления выступает воля народа, что обеспечивается его представительством в законодательных органах. Однако можно оговориться, что это условно, так как органы исполнительной власти устанавливают пошлины на основании законодательства, которое, в свою очередь, выступает результатом нормотворческой деятельности представительных органов власти.

В-третьих, основные элементы компенсационной пошлины устанавливаются только после проведения специального компенсационного расследования и пересмотра. Это отличает ее от таможенных пошлин. Компенсационная пошлина устанавливается в соответствии с приказом об установлении компенсационной пошлины, который принимается по результатам компенсационного расследования и впоследствии может быть подвергнут пересмотру.

Элементы компенсационной пошлины. Компенсационная пошлина устанавливается в отношении субсидированного импортируемого товара с целью устранения негативного влияния субсидирования по отношению к национальным производителям и экспортерам государства . Сумма компенсационной пошлины должна быть уплачена теми субъектами, которые указаны в приказе об установлении компенсационной пошлины.

Необходимость уплаты компенсационной пошлины в США может быть определена в соответствии со ст. 1671 h тит. 19 Свода законов США, согласно положениям которой товар, подпадающий под действие приказа об установлении компенсационной пошлины, не может быть передан субъекту, кто импортировал данный товар или кому предназначался данный товар, до того момента, пока данный субъект не выполнит требования пункта (b) данной статьи, а именно — предоставит необходимые сведения и документы, а также уплатит или обязуется уплатить суммы компенсационной пошлины. ^[334]

Сбором сумм компенсационной пошлины занимается Управление таможни и защиты границ США. Оно на основании положений ст. 415(1) Акта «О национальной безопасности» обладает полномочиями по начислению и сбору сумм компенсационных пошлин, сборов и взысканий по отношению к импортированному товару.

В соответствии со ст. 1003 Акта 2001 года «О сельском хозяйстве, развитии сельских районов, управлении продовольствием и медикаментами, а также об ассигнованиях относящихся агентств» в тит. VII Акта 1930 года «О тарифе» была включена ст. 354 (ст. 1674c тит. 19 Свода законов США). Согласно п. (а) данной статьи пошлины, определенные в соответствии с приказом об установлении компенсационной пошлины, подлежали распределению на ежегодной основе затронутым национальным производителям для погашения определенных расходов.

Сенатор Р. Бэрд выступил инициатором данного изменения, и поправка получила его имя. По одним данным, на основании этой нормы было произведено две выплаты^{[335] [336] [337] [338] [339]. Если обратиться к другим источникам, то в 2002 году эти показатели составили 4 выплаты после проведения компенсационного и 12 после антидемпингового расследований. Также необходимо отметить, что ряд компаний, например, макаронная компания США, получила выплаты по результатам нескольких расследований. За 2001-2003 годы данная компания получила 23,9 млн. долл. по антидемпинговому делу «Certain Pasta From Italy» , а также 5,4 млн. долл. по компенсационному делу «Certain Pasta From}

338 339

Italy» за этот же период . Данная практика впоследствии была признана неправомерной.

Как следует из п. 8.1 доклада по делу «United States — Continued Dumping and Subsidy Offset Act of 2000», третейская группа посчитала, что одноименный акт не соответствует положениям Кодекса по субсидиям^[340]. Вывод третейской группы был подтвержден Апелляционным органом^{[341] [342]. Выводы докладов указывают на то, что компенсационная пошлина является платежом общего значения, т.е. доходы, получаемые от ее уплаты, обезличиваются.}

Таким образом, компенсационные пошлины — это платежи не целевого характера, т.е. после их поступления в бюджет полученные от их взимания средства обезличиваются, в отличие, например, от специального налога с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства Российской Федерации и обеспечения устойчивости работы предприятий этих отраслей, который может быть отнесен к группе «целевые налоги» . Данный налог был установлен в соответствии с положениями ст. 25 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во

взаимоотношениях бюджетов различных уровней»^[343].

Из положений ст. 1332(a) тит. 19 Свода законов США следует, что ставки пошлины могут быть адвалорные, специфические и комбинированные (англ. — compound)^[344]. Аналогичная классификация также содержится в ст. 71 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно положениям ст. 1671(a) тит. 19 Свода законов США ставка компенсационной пошлины должна быть равна размеру специфической субсидии. Это существенно отличает компенсационные пошлины от таможенных пошлин в США и компенсационных пошлин в ЕС. Таможенные пошлины в США устанавливаются в соответствии со ставками, перечисленными в Гармонизированном тарифе США, который был введен Актом «О всеобъемлющей торговле и конкурентоспособности». Данный Акт был инкорпорирован в тит. 19 Свода законов США. В силу положений ст. 3004(c)(3) тит. 19 Свода законов ставка таможенной пошлины устанавливается прокламацией или исполнительным приказом президента, которые принимаются президентом на основании рекомендаций Комиссии по международной торговле, что предусмотрено ст. 3006(a) тит. 19 Свода законов США.

В отличие от компенсационных пошлин в США, в ЕС ставка компенсационной пошлины рассчитывается несколько иначе. Согласно положениям ст. 15.1 Постановления Совета ЕС № 597/2009 «О защите от субсидированного импорта из государств не членов Европейского Союза» ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер использованной специфической субсидии, но она должна быть меньше общего размера специфических субсидий, если меньшая ставка пошлины будет достаточна для устранения причиненного промышленности ЕС ущерба. Таким образом, в отличие от США в ЕС при определении необходимой ставки компенсационной пошлины должен учитываться и размер ущерба.

Ставка компенсационной пошлины в США может быть индивидуальной или единой для всех, что отличает ее от ставки таможенной пошлины, которая является единой и не подлежит изменению в зависимости от субъектов, видов сделок и других факторов^[345].

Компенсационная пошлина устанавливается путем принятия и опубликования приказа об установлении компенсационной пошлины. Порядок публикации приказа и его содержание регламентируется ст. 351.212 (b) тит. 19 СФП и ст. 1671е тит. 19 Свода законов США. Так, в ст. 1671е(А)(1) тит. 19 Свода законов США указывается, что в течение 7 дней после уведомления о положительном определении Комиссии по международной торговле Департамент торговли должен опубликовать приказ об установлении компенсационной пошлины. В соответствии с данным приказом, в частности, на Управление таможни и защиты границ США возлагается обязанность произвести начисление компенсационной пошлины. Данный приказ публикуется в Федеральном регистре. По объему, по общему правилу, он занимает около 2 печатных страниц и четко структурирован.

Срок, на который устанавливается компенсационная пошлина, как уже указывалось выше, можно вывести из положений ст. 1675(с)(1) тит. 19 Свода законов, в которой указывается, что приказ об установлении компенсационной пошлины должен быть пересмотрен в течение 5 лет после его публикации. Поэтому можно говорить о 5 годах как о сроке, на который устанавливается компенсационная пошлина. По истечении данного срока должен быть проведен пересмотр приказа об установлении компенсационной пошлины, перерасчитана ставка компенсационной пошлины, и решен вопрос о том, устранила ли эта пошлина все последствия применения субсидий. В том случае, если будет установлено, что пошлина не устранила данные последствия — выносится определение о ее дальнейшем взимании.

Методы компенсационного обложения. Существуют несколько методов компенсационного обложения: перспективный (англ. — prospective) и ретроспективный (англ. — retrospective). Наиболее распространенным методом является перспективный. При использовании перспективного метода размер пошлины, уплачиваемой импортером, устанавливается на момент ввоза товара на территорию государства, и установленный размер пошлины является окончательным. Это сокращает риск возможной неуплаты сумм пошлин, а также данный метод более понятен импортеру товара и позволяет планировать ведение бизнеса^[346].

Примером использования перспективного метода обложения выступает, в частности, Мексика (ст. 4 и ст. 89 Закона Мексики «О внешней торговле») и Канада (ст. 6 Акта Канады «О специальных импортных мерах»). В рамках ВТО применения перспективного метода обложения придерживаются все члены, за исключением США.

В США используется ретроспективный метод. В тит. 19 Свода законов США термин «retrospective» не упоминается. Указания на него содержатся в ст. 351.206 и ст. 351.212 тит. 19 СФП. В рамках ретроспективного метода компенсационного обложения устанавливается примерная ставка

компенсационной пошлины, рассчитываемая, исходя из размера субсидирования, выявленного в ходе предварительной стадии

компенсационного расследования. Данная ставка используется для определения размера необходимого денежного депозита. Окончательный размер пошлины устанавливается не на момент ввоза субсидированного товара, а после проведения пересмотра данного определения по требованию заинтересованной стороны. В случае если заявления о проведении пересмотра не поступило - то окончательный размер компенсационной пошлины равен размеру

- ~ 347

предварительной компенсационной меры .

Оба данных метода позволяют корректировать размер пошлины путем проведения пересмотра, но в случае с использованием перспективного метода пересмотр компенсационной пошлины проводится в отношении товара, ввезенного после начала процедуры пересмотра. Этот метод несколько проще ретроспективного метода, но добавляет дополнительные трудности для заявителей и импортеров. Считается, что перспективный метод обложения предоставляет лучшую защиту от методов нечестной торговой практики и упрощает сбор пошлин. В США крайне часто поднимаются вопросы ^[347] неэффективного сбора пошлин и уклонения от их уплаты из-за использования метода ретроспективного обложения. Этим обусловлена тенденция к предоставлению излишнего размера денежного депозита или необходимости

348

использования агентов .

От ретроспективного и перспективного методов обложения следует отличать ретроактивный метод. При использовании ретроактивного метода компенсационные пошлины могут применяться и за период, в течение которого применялись временные меры, но не более чем 90 дней. Данный метод регламентирован положениями ст. 1671d(a)(2) и ст. 1671 b(e) тит. 19 Свода законов США. В США он применяется в том случае, если будет установлено наличие критических обстоятельств (англ. — critical circumstances). Аналогичные положения содержатся в ст. 18.6 Кодекса по субсидиям.

Соглашением о применении компенсационных мер использование ретроактивного метода не было предусмотрено, но положения ст. 6 гл. V Приложения №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе закрепили, что компенсационная пошлина может быть применена в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, условием помещения под которые является уплата компенсационной пошлины, не ранее чем за 90 календарных дней до даты введения предварительной компенсационной пошлины. Это одно из существенных изменений в отношении установления компенсационных пошлин, которое будет привнесено Договором о Евразийском экономическом союзе.

Соглашение о приостановке. В Кодексе по субсидиям используется термин «обязательство» (англ. — undertaking). В США, исходя из положений ст. 351.208 (а) тит. 19 СФП, его аналогом выступает соглашение о приостановке. ^[348]

Обязательство — это обязательное в силу закона обещание^{[349] [350] [351],}

350

договоренность или соглашение . Оно влечет за собой возникновение

л с і

обязанностей сторон . В Своде законов США термин «обязательство» используется достаточно широко. Его значение сводится к обязательству, данному суду (ст. 210(b) тит. 29 Свода законов США); соглашению, договоренности или обеспечению (ст. 30915(a)(1) тит. 46 Свода законов США); международным обязательствам США (ст. 3223 тит. 22 Свода законов США). Но, тем не менее, в рамках компенсационного расследования используется термин «соглашение о приостановке».

В соответствии со ст. 18.1 Кодекса по субсидиям, обязательства могут быть двух видов: обязательство правительства экспортирующего государства в отношении устранения использования субсидии и ее последствий; обязательство экспортера о пересмотре цены товара с целью устранения ущерба от использования субсидии. Таким образом, обязательства могут быть предоставлены как правительством экспортирующего государства, так и экспортером.

Согласно ст. 1671с(Ь) тит. 19 Свода законов США в рамках соглашения о приостановке правительство или экспортер, чья доля экспорта может быть признана существенной в соответствии со ст. 351.208(c) тит. 19 СФП (в том случае, если она составляет не менее 85%), обязуются устранить использование субсидии и ее последствий или обязуются прекратить экспорт субсидированного товара. Обязательство в отношении цены товара компенсационным законодательством США напрямую не закреплено. Соглашение о приостановке может быть предоставлено правительством экспортирующего государства и экспортером.

Такие положения в отношении компенсационного расследования отличают его, например, от антидемпингового расследования, в ходе которого согласно положениям ст. 8.1 Антидемпингового кодекса обязательства могут быть предоставлены лишь экспортером. Кроме этого, данной статьей закреплена возможность предоставления обязательства о пересмотре цены товара, а также обязательства о прекращении экспорта товара.

В Соглашении о применении компенсационных мер используется термин «добровольное обязательство». Данная компенсационная мера предоставляется субсидирующим иностранным государством и касается отмены или сокращения субсидирования в целях устранения негативных последствий либо экспортером субсидированного товара и касается пересмотра цены поставляемого товара. Правовое регулирование предоставления добровольных обязательств регламентировано положениями ст. 25 Соглашения о применении компенсационных мер (ст. 5 разд. V Приложения № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Использование термина «добровольное обязательство» вносит определенную путаницу, поскольку в силу формулировок, содержащихся в Соглашении о применении компенсационных мер, он может быть понят как «добровольное экспортное ограничение», под которым следует понимать установление государством-импортером квот и принятие государством- экспортером на себя обязательства по ограничению экспорта^{[352] [353]. Также добровольные экспортные ограничения называют «приглашением на казнь» и «мы вас ущемим, но по вашей же собственной просьбе» . Обязательства же в рамках Тс ЕврАзЭС / ЕАЭС касаются исключительно отмены или уменьшения субсидирования или пересмотра цен.}

Соглашение о приостановке применяется к импорту товара у источника путем принятия обязательства правительства или экспортера в отношении цены товара, что отличает его от пошлины, которая применяется к импорту на границе путем сбора дополнительного денежного обременения^{[354] [355].}

Департамент торговли крайне редко прибегает к использованию этой компенсационной меры, она имеет исключительный характер . Исходя из положений ст. 351.208 тит. 19 СФП можно судить о том, что соглашение о приостановке заключается, если Департамент торговли полностью уверен в обстоятельствах дела и что применение такой меры является необходимым и обоснованным.

Компенсационное законодательство США, равно как и Кодекс по субсидиям, различает процедуру завершения расследования и процедуру приостановления расследования. Обязательство может выступать как средством приостановления, так и средством завершения расследования. Главным отличием процедуры завершения расследования от процедуры приостановления расследования выступает то, что по завершению компенсационного расследования как само расследование, так и производство по нему не могут быть продолжены.

В силу положений п. 1 ст. 18 Кодекса по субсидиям обязательство, предоставленное правительством экспортирующего государства или экспортером, выступает средством завершения и приостановления компенсационного расследования. В США эти процедуры несколько различны. В рамках процедуры завершения расследования используется термин «соглашение о количественных ограничениях», который согласно ст. 1671с(а) тит. 19 Свода законов США подразумевает под собой соглашение или договоренность Департамента торговли с правительством экспортирующего государства в отношении ограничения объемов импортируемого на территорию США субсидированного товара. Принятие такого соглашения должно отражать общественный интерес, который определяется на основании положений ст. 1671с(а)(2)(В) тит. 19 Свода законов США. Возможность заключения такого соглашения с экспортером компенсационным законодательством США не предусмотрена. В рамках процедуры приостановления компенсационного расследования принимается соглашение о приостановке. В соответствии со ст. 1671с(Ь) тит. 19 Свода законов США компенсационное расследование может быть приостановлено в случае, когда принимается соглашение о приостановке между США и правительством экспортирующего государства или экспортером. Продолжение проведения расследования может быть необходимо в случае, если соглашение будет нарушено или экспортирующая сторона откажется от данного соглашения.

Таким образом, в силу положений Кодекса по субсидиям обязательство представляет собой средство завершения или приостановления расследования, которое сводится к согласию экспортирующего государства или экспортера пересмотреть проводимую им политику. В США соглашение о приостановке выступает средством приостановления, а не завершения расследования. Если такое соглашение отсутствует, то применяются предварительные меры или устанавливается пошлина^[356].

Полномочия в отношении принятия соглашения о приостановке в США закрепляются за Департаментом торговли, что регламентировано ст. 1671с(Ь) тит. 19 Свода законов США и ст. 351.208(а) тит. 19 СФП. Если Департамент торговли принимает это соглашение, то тем самым он приостанавливает расследование и будет контролировать соблюдение данного соглашения. В том случае, когда правительство экспортирующего государства или экспортер добровольно обязуются устранить использование субсидии и ее последствия или прекратить экспорт субсидированного товара, расследование может быть приостановлено без установления компенсационной пошлины .

Система органов, обладающих полномочиями по принятию обязательств в рамках компенсационного расследования, в США несколько отличается от принятой, например, в Канаде и ТС ЕврАзЭС / ЕАЭС. Так, в Канаде вопросами принятия обязательств занимается президент Агентства пограничных служб Канады (англ. — President of Canada Border Services Agency). Его полномочия в области принятия обязательств в рамках компенсационного расследования

ЛСО

закреплены в ст. 48 Акта Канады 1997 года «О таможенном тарифе» . Хотя в работах некоторых зарубежных ученых можно встретить и указание на то, что обязательства в Канаде принимаются заместителем министра . Полномочия Управления таможни и защиты границ США в рамках компенсационного расследования сводятся исключительно к сбору обеспечения или суммы компенсационной пошлины.

В рамках ТС ЕврАзЭС согласно п. 1 ст. 25 Соглашения о применении компенсационных мер (п. 154 ст. 5 разд. V Приложения № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе) полномочиями в области принятия обязательств наделена Евразийская экономическая комиссия.

Кодекс по субсидиям, а именно п. 2 ст. 18, закрепляет важное требование в отношении принятия обязательств — оно может быть принято только после принятия органом расследования предварительного определения. В США в силу положений ст. 351.208(g) тит. 19 СФП соглашение о приостановке заключается после того, как Комиссия по международной торговле и Департамент торговли вынесут предварительные определения. Аналогичное положение предусмотрено в п. (2)(b) ст. 49 Акта Канады «О таможенном тарифе». Особенностью данного требования выступает то, что в решении ^{[357] [358] [359]}

Евразийской экономической комиссии об одобрении обязательства должна быть определена ставка предварительной компенсационной пошлины или компенсационной пошлины, которая будет введена в случае нарушения обязательства.

Кодексом по субсидиям не устанавливаются процедурные сроки, отведенные на предоставление обязательств или их одобрение. В США согласно ст. 351.208(f)(B) тит. 19 СФП проект соглашения о приостановке может быть передан в Департамент торговли на рассмотрение через 7 дней после принятия Департаментом торговли предварительного определения. Департамент торговли должен одобрить соглашение о приостановке в течение 45 дней после принятия им предварительного определения или 45 дней после издания приказа, если затрагиваются региональные отрасли промышленности, о чем указывается в п. (g) ст. 351.208 тит. 19 СФП.

Принятие обязательств после установления компенсационной пошлины Кодексом по субсидиям не предусмотрено. В США возможность принятия соглашения о приостановке после издания приказа об установлении компенсационной пошлины напрямую закрепляется ст. 1671 c(l)(3) тит. 19 Свода законов США. В этом случае Департамент торговли должен отменить приказ, перерасчитать внесенный денежный депозит, реализовать все средства обеспечения и довести до сведения таможенных органов, что ввоз товара, подпадающего под действие приказа об установлении компенсационной пошлины, производится вне зависимости от уплаты или неуплаты компенсационных пошлин.

В силу положений ст. 21.1, ст. 21.3 и ст. 21.5 Кодекса по субсидиям обязательства должны действовать по времени столько, сколько будет необходимо для противодействия субсидированию, причиняющему ущерб промышленности, но, тем не менее, должны пересматриваться не реже 1 раза в 5 лет. В США проводится не только пятилетний пересмотр соглашения о приостановке согласно ст. 1675(c)(1)(C) тит. 19 Свода законов США, но также предусмотрена возможность пересмотра соглашения о приостановке в рамках периодического пересмотра, что регламентировано ст. 1675(a)(1)(C) тит. 19 Свода законов США и ст. 315.213(h) тит. 19 СФП.

В отношении принятия обязательств ст. 18 Кодекса по субсидиям не содержит каких-либо требований в отличие от компенсационного законодательства США, где необходимо соблюдение ряда требований: устранение субсидии либо прекращение поставок субсидированного товара в течение 6 месяцев (ст. 1671 c(b) тит. 19 Свода законов США), прекращение воздействия субсидированного товара на уровень национальных цен и охват соглашением не менее 85% субсидий (ст. 1671c(c)(2) тит. 19 Свода законов США), отражение публичного мнения (ст. 1671с (d) тит. 19 Свода законов США) и другие. В Канаде предусмотрено 1 условие — обязательство не должно повлечь за собой увеличение цены товара больше чем на размер субсидии, что предусмотрено п. 2 ст. 49 Акта Канады «О таможенном тарифе».

В силу положений п. 3 ст. 18 Кодекса по субсидиям существует ряд условий, которые могут выступить основаниями для отказа в принятии обязательств. К ним, в частности, относится большое количество экспортеров. В случае отказа в принятии обязательств власти должны предоставить обоснование своего отказа. В США условия для отказа в принятии соглашения о приостановке содержатся в ст. 1671с(с) тит. 19 Свода законов США, и, в отличие от п. 3 ст. 18 Кодекса по субсидиям, раскрываются через термин «чрезвычайные обстоятельства». Они включают в себя, например, новизну рассматриваемого вопроса.

Принятие соглашения о приостановке должно быть обнародовано. Согласно ст. 22.6 Кодекса по субсидиям неконфиденциальная версия обязательства должна быть доступна для ознакомления. Департамент торговли после принятия соглашения о приостановке в соответствии со ст. 351.208(g)(2) тит. 19 СФП должен опубликовать в Федеральном регистре уведомление о процедуре приостановления расследования в силу принятия соглашения о приостановке и текст данного соглашения.

Вопросы нарушения обязательств закрепляются в п. 7 ст. 18 Кодекса по субсидиям. Так, в случае нарушения обязательств власти могут незамедлительно применить предварительные меры, в том числе в виде предварительных пошлин, на товар, который был ввезен на территорию государства, но не ранее 90 дней до нарушения обязательств. В США вопросы нарушения соглашения о приостановке регламентированы ст. 1671 c(i) тит. 19 Свода законов США и ст. 351.209 тит. 19 СФП и несколько отличны от процедур, предусмотренных Кодексом по субсидиям. Одним из основных отличий выступает то, что в США не предусмотрено применение предварительных компенсационных пошлин.

В соответствии со ст. 351.209(е) тит. 19 СФП под термином «нарушение» следует понимать несоблюдение положений соглашения о приостановке, которое было вызвано действием или упущением стороны, за исключением вопросов, оставленных на усмотрение Департамента торговли, например, действия из неосторожности или не повлекшие за собой последствий.

Если Департаментом торговли будут выявлены факты нарушения соглашения или если оно более не удовлетворяет предъявляемым к нему требованиям, то согласно ст. 351.209(с) тит. 19 СФП Департамент торговли вправе расторгнуть соглашение или пересмотреть его положения. Он также вправе без получения объяснений от сторон по этому факту приостановить продажу товара и продолжить расследование, что регламентировано ст. 351.209(b) тит. 19 СФП.

Важной особенностью соглашения о приостановке выступает то, что в соответствии со ст. 1671с(і)(2) тит. 19 Свода законов США в отношении любого лица, которое намеренно нарушает положения соглашения о приостановке, могут быть применены меры гражданской ответственности.

Данные действия лица классифицируются как мошеннические действия в понимании ст. 1592(с)(1) тит. 19 Свода законов США.

Существуют несколько отличий между компенсационными пошлинами и соглашениями о приостановке:

- в отношении кого применяются: компенсационная пошлина уплачивается импортером товара, указанным в приказе об установлении компенсационной пошлины, а соглашение о приостановке может быть принято от экспортера или правительства государства, осуществляющего импорт субсидированного товара;

- кто применяет: сумма компенсационной пошлины уплачивается Управлению таможни и защиты границ США, а соглашение о приостановке принимается и контролируется Департаментом торговли;

- когда применяются: компенсационная пошлина устанавливается после принятия окончательного положительного определения Департамента торговли и публикации в Федеральном регистре приказа об установлении компенсационной пошлины, а соглашение о приостановке принимается в течение 45 дней после вынесения Департаментом торговли предварительного положительного определения или после принятия приказа об установлении компенсационной пошлины;

- уровень воздействия: соглашения о приостановке практически равнозначны компенсационным пошлинам, но, в отличие от последних, выполняют только регулирующую функцию и не выступают напрямую источником дохода.

Выводы к главе

1. Компенсационные пошлины устанавливаются только при наличии в совокупности определенных оснований, а именно: специфическая субсидия, ущерб национальной промышленности и причинно-следственная связь между ними. Они устанавливаются в ходе компенсационного расследования и пересмотра.

Субсидия в рамках компенсационного расследования и пересмотра определяется как «финансовое содействие» государства или государственного органа, которое выступает «выгодой получателя», т.е. предоставляет ему определенные преимущества перед другими субъектами. Для того чтобы субсидия была признана основанием для установления компенсационной пошлины необходимо, чтобы она была признана специфической, что, в частности, подразумевает доступность данной субсидии ограниченному кругу субъектов.

В США для расчета размера субсидии используется метод прибыли получателя. Ряд налоговых послаблений может быть признан субсидированием, что говорит о тесной взаимосвязи компенсационных пошлин с налоговым правом.

Ущерб национальной промышленности не может определяться в соответствии с положениями гражданского права, поскольку ущерб в гражданском праве — это категория, употребляемая для обозначения одного из условий гражданско-правовой ответственности. Такое ранее встречалось, к примеру, в ст. 59 Закона Мексики 1993 года «О внешней торговле». В контексте компенсационного законодательства ущерб выступает одним из оснований установления компенсационной пошлины, а установление компенсационной пошлины не является мерой ответственности.

Выделяются три вида ущерба: материальный ущерб национальной промышленности, создание угрозы материального ущерба национальной промышленности и существенное замедление учреждения промышленности в США. Перечень видов ущерба является исчерпывающим.

В рамках гражданского права причинно-следственная связь представляет собой связь между противоправным деянием и вредоносным результатом, что

2. Компенсационные меры в рамках международной торговли следует отличать от компенсационных мер, например, в гражданском праве, где они выступают мерой ответственности. Перечень данных мер является исчерпывающим. Особенностью предварительных компенсационных мер в США выступает отсутствие предварительных компенсационных пошлин.

В США предварительными компенсационными мерами являются: денежный депозит, закладная и гарантия. Двумя видами окончательных компенсационных мер являются компенсационная пошлина и соглашение о приостановке. Компенсационную пошлину следует отличать от налогов, пошлин и сборов.

Компенсационная пошлина представляет собой индивидуально безвозмездный платеж общего значения, основные элементы которого определяются органами исполнительной власти. По характеру использования компенсационные пошлины — это платежи не целевого характера. Ставка компенсационной пошлины в США должна равняться размеру специфической субсидии в отличие от ставки таможенной пошлины в США и компенсационных пошлин в ЕС. Ставки таможенных пошлин в США устанавливаются в соответствии со ставками, перечисленными в Г армонизированном тарифе США, а при определении ставки компенсационных пошлин в ЕС учитывается размер причиненного промышленности ущерба.

В США используется ретроспективный метод компенсационного обложения, который предполагает, что устанавливается примерная ставка, рассчитываемая исходя из размера субсидирования, определенного в ходе расследования. Данная ставка используется для определения размера денежного депозита. В отличие от перспективного метода компенсационного обложения окончательный размер пошлины устанавливается не на момент

ввоза субсидированного товара, а после проведения периодического пересмотра суммы компенсационной пошлины.

Соглашение о приостановке является аналогом обязательства, предусмотренного Кодексом по субсидиям и добровольного обязательства в рамках ТС ЕврАзЭС / ЕАЭС. В соответствии с Кодексом по субсидиям обязательство представляет собой средство завершения или приостановления расследования, а в США соглашение о приостановке выступает средством приостановления, а не завершения расследования.