<<
>>

2.2. Заключение договора на оказание платных образовательных услуг

Поскольку договор выступает одним из наиболее распространенных юридических фактов, влекущих за собой установление гражданских правоотношений, можно сделать вывод о том, что, для того чтобы вступить в правоотношения по поводу оказания платных образовательных услуг стороны должны заключить между собой соответствующий договор.

Как уже было отмечено, ранее отношения по поводу получения образования регулировались посредством публично-правовых норм. Это соответствующим образом отразилось и на порядке возникновения рассматриваемых правоотношений. В советский период в основе их установления лежали мероприятия, охватывавшиеся понятием «поступление на учебу», включавшие в себя подачу необходимых документов, сдачу вступительных экзаменов, участие в конкурсе набранных баллов и принятие решения о зачислении на учебу. Решение о зачислении в учебное заведение и было юридическим основанием возникновения отношений по поводу получения образования [201, С.6-19]. Подобная ситуация продолжает существовать и в настоящее время. Это характерно как для Украины [202, п. 1, 4, 9, 10, 12, 22], так и для иных республик бывшего СССР [203, п. 1, 6, 7, 9, 12, 21]. С подобным порядком можно согласиться и в настоящее время, поскольку исходя из общих положений ГК, следует, что гражданские отношения могут возникать и из административного акта, каким, по сути, и является приказ о зачислении на учебу. Однако в связи с тем, что платные образовательные услуги относятся к числу объектов гражданского права, следуем правильным считать договор единственно возможным юридическим фактом, ведущим к возникновению отношений по поводу оказания платных образовательных услуг[13]. Отношения по поводу оказания бесплатных образовательных услуг будут регулироваться административными нормами. В связи с этим следует разработать соответствующий механизм установления отношений.

Порядок заключения договора на оказание платных образовательных услуг должен осуществляться на основании как общих положений гражданского законодательства, так и норм законодательства об образовании.

На основании этого, по нашему мнению, наиболее целесообразным видится взаимная адаптация норм, регулирующих порядок заключения гражданских договоров, и норм законодательства об образовании, регламентирующих порядок установления отношений по поводу получения образования.

По общему правилу, закрепленному ГК, заключение договора проходит две последовательные стадии: вынесение предложения заключить договор (оферта) и принятие оферты (акцепт) (ст. ст. 153, 155, 156, 157, 158 ГК УССР). По общему мнению, предложение, для того, чтобы иметь силу оферты, должно соответствовать некоторым требованиям. Предложение будет офертой в том случае, если содержит указание на все существенные условия будущего договора, адресуется конкретному, точно обозначенному лицу [21, С. 49]. Также в качестве необходимого признака оферты выделяют ее достаточную определенность (выраженность), связанность предложением, а также четкую направленность.

Достаточная определенность проявляется в том, что адресат способен сделать правильный вывод о воле оферента. Связанность лица офертой предполагает, что из сообщения ясно или подразумевается намерение оферента считать себя связанным офертой, как только лицо, которому она адресована, примет его путем вполне определенного действия, воздержания от действия или встречным обязательством [206, С.12]. Также предложение должно иметь четкую направленность, которая проявляется в том, что его адресату достаточно выразить свою волю, которая совпала бы с волей оферента [167, С.157]. По этому поводу также отмечено, что нельзя считать офертой предложение, из которого явствует что лицо оставило за собой право окончательно выразить свое решение позже [207, С.250]. Предложение будет содержать все существенные условия тогда, когда им охватывается все такие условия, которые однозначно определены как существенные. В литературе высказано мнение о том, что если такие условия определены в законе, то отсутствие данного признака оферты не означает, что договор не состоялся [207, С.250].

Так, если редакция условия, отнесенного к существенным, однозначно определена императивной нормой, то договор будет считаться заключенным, а соответствующее условие будет действовать в установленной самой нормой редакции, независимо от того, был ли он предметом соглашения между сторонами либо такого соглашения не было [113, С.202].

Подход в отношении адресности, определенности, а также наличия необходимых условий, принятый в Украине, в целом, соответствует и международному законодательству. Так, например, ч.1 ст. 14 Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» (документ A/CONF. 97/18) [208, С.340] определяет оферту как предложение заключить договор, адресованное одному или нескольким конкретным, лицам, если оно достаточно определено и выражает намерение оферента считать себя связанным в случае акцепта. Предложение является достаточно выраженным, если в нем указан товар и прямо или опосредовано установлены количество и цена (т. е. существенные условия договора - прим. К.К.) или предусматривается порядок их определения.

Из правила о том, что оферта должна быть направлена одному или нескольким конкретным лицам, существует исключение, касающееся, так называемой, публичной оферты, которая, как правило, свойственна публичному договору [207, С.258]. Под публичной офертой понимают предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого явствует воля оферента заключить договор с любым, кто отзовется [192, С.41]. Вместе с тем, как отмечал И.Б. Новицкий, даже при обращении к неопределенному кругу лиц к моменту заключения договора личность второй стороны выясняется и договор заключается, следовательно, с определенным лицом [209, С.151]. Поэтому «при публичной оферте существенным является не то, что оферта может быть сделана индивидуально определенному лицу, а то, что она таким лицом акцептована» [85, С.127].[14]

Прежде чем перейти к характеристике порядка заключения рассматриваемого соглашения необходимо отметить, что он может иметь ряд особенностей.

Особенности связаны, прежде всего, с тем, оказание каких образовательных услуг (в узком или широком смысле) будет осуществляться. Также особенности могут быть связаны и с тем, что к данному договору может быть применена конструкция договора в пользу третьего лица. Определенные особенности связаны с публичным характером данного соглашения, а также с тем, что договор на оказание платных образовательных услуг является договором присоединения.

Прежде всего, следует провести различие между порядком заключения договора на оказание платных образовательных услуг, когда услуги употребляются в широком смысле, от договора на оказание платных образовательных услуг, когда услуги понимаются в узком смысле.

В первом случае, исходя из особенностей образовательных услуг в широком смысле, возможны два самостоятельных варианта. Они будут зависеть от того, кто выступит с инициативой заключить договор. Характер образовательной услуги в широком смысле, в целом, допускает то, что в качестве оферента могут выступать как непосредственно ВЗО, так и сам заказчик. В том случае, если с предложением заключить договор выступает заказчик, порядок заключения договора, по нашему мнению, должен подчиняться общим правилам, закрепленным в ГК. Это объясняется тем, что в таком случае не применяется конструкция договора присоединения (по порядку заключения) и публичного договора (по содержанию). Заказчик обращается с конкретным предложением об обучении его (либо третьего лица) по определенному предмету и в определенном объеме, при этом не преследуя цели документального подтверждения полученных знаний, а ВЗО оценивает, сможет оно или нет такие услуги в данном случае оказать. Предложение заключить договор в таком случае может быть направлено в любое время, однако, следует учитывать, что услуги будут оказываться профессорско-преподавательским составом ВЗО, который в период студенческих каникул, как правило, находится в отпусках, что может затруднить заключение соглашения в данный период.

С предложением заключить договор может выступить и ВЗО.

Данный случай, при внешней схожести, будет несколько отличаться от порядка заключения договора, когда образовательные услуги будут рассматриваться в узком смысле. Это вызвано характером образовательных услуг в широком смысле. Так, в рассматриваемом случае речь будет вестись о проведении платных семинаров, курсов, лекториев и т.п. Порядок заключения договора здесь также будет подчиняться общим правилам гражданского права. Вместе с тем в качестве особенности можно выделить то, что оферта, направляемая высшим заведением образования, будет публичной, поскольку будет адресоваться неопределенному кругу лиц. По-видимому, в данном случае можно будет вести речь о том, что сам договор будет относиться к категории публичных договоров, а также о том, что к нему может применяться конструкция договора присоединения. Поэтому ВЗО будет вправе предложить стандартный вариант соглашения. В данном случае возможно возникновение ряда трудностей, связанных с определением максимально возможного количества мест для проведения занятий, а также с определением порядка и содержания проводимого учебного процесса. Первая связана с тем, что лицензия, выданная ВЗО на право осуществления образовательной деятельности, содержит максимально возможное количество мест для обучения на стационаре при оказании образовательных услуг в узком смысле. Вторая трудность связана с тем, что Государственные стандарты образования применяются только к образовательным услугам в узком смысле. В связи с этим считаем возможным, во-первых, применять нормы законодательства об образовании, регулирующие порядок оказания образовательных услуг в узком смысле, к данным отношениям по аналогии, во-вторых, можно исходить из характера проводимых занятий и учитывать обычно предъявляемые требования (как к количеству обучаемых, так и к содержанию учебного процесса). При этом будут применяться соответствующие нормы, касающиеся договора присоединения.

Тот факт, что соглашение заключается в пользу третьего лица, в данных случаях не будет оказывать влияния на порядок заключения договора. Указанные выше случаи являются не типичными, а потому особое внимание следует уделять порядку заключения договора на оказание образовательных услуг, когда услуги употребляются в узком смысле.

Прежде всего, необходимо отметить, что с предложением заключить договор в данном случае должно обращаться ВЗО. Это прямо вытекает из того, что данный договор является договором присоединения. В связи с этим необходимо рассмотреть действующий порядок установления отношений в данной сфере.

В соответствии с законодательством об образовании первым этапом, при установлении отношений по оказанию образовательных услуг является разработка образовательным заведением и утверждение не позднее двух месяцев Министерством образования Правил приема в учебное заведение. В Правилах приема, в частности, указывается: перечень направлений подготовки и специальностей; установленный объем подготовки (при этом отдельно указывается объем подготовки, проводимой за счет бюджетных и иных средств); перечень вступительных испытаний по направлениям подготовки (специальностям), формы их проведения и систему оценки зна- ний; общий порядок зачисления на соответствующую форму обучения и зачисления лиц, набравших равное количество баллов [202, п. 8]. Затем ВЗО публикует объявление о наборе на обучение. В связи с этим необходимо сделать вывод о том, являются ли данные мероприятия офертой с точки зрения гражданского законодательства или нет.

Можно предположить, что оферта в данном случае может быть обращена к неопределенному кругу лиц. Это, в целом, позволяет говорить об объявлении о наборе на обучение, как о публичном обращении. Однако, поскольку нарушаются иные требования, предъявляемые к оферте, можно сделать вывод о том, что в настоящее время объявление к публичной оферте отнести нельзя. Прежде всего, можно заметить, что из данного объявления не следует, что договор будет считаться заключенным с момента выражения одного лишь согласия с предложением. Применительно рассматриваемых отношений видно, что лицо, к которому обращено предложение своими действиями может только принять решение принять участие во вступительных испытаниях, а образовательное заведение связано только обязанностью допустить его к их сдаче. Наконец, в объявлении о наборе не будет и необходимой для оферты четкой направленности, поскольку адресату недостаточно просто выразить свою волю, чтобы согласие считалось достигнутым, а договор считался заключенным. Его воли достаточно только для принятия участия во вступительных испытаниях.

По нашему мнению данная ситуация является неверной. Объявление о наборе при ликвидации соответствующих формальных недостатков (указание в нем всех существенных условий договора) должно рассматриваться в качестве публичной оферты. Относя объявление о наборе на обучение к публичной оферте, следует заметить то, что содержащиеся в нем сведения должны соответствовать требованиям ст. 18 Закона Украины «О защите прав потребителей» в части обеспечения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге. Исходя из смысла данной нормы к таким сведениям должны относиться: наименования нормативных документов, требованиям которых должны соответствовать услуги; основные потребительские свойства услуг; цену и условия заключения договора;

сроки оказания услуг; сведения об исполнителе (в том числе о наличии, номерах, датах выдачи и сроках действия лицензий и сертификатов об аккредитации).

Таким образом, возможно, что если лица, которым направлено предложение, согласны с предложенными условиями, то договор должен считаться заключенным с момента получения оферентом акцепта. В связи с этим можно говорить о возможности установления отношений с теми лицами, которые отозвались на предложение, и без проведения вступительных испытаний.

Вместе с тем проведение вступительных испытаний, в целом, возможно. Оно может быть связано с тем, что, поскольку для потребления услуг необходимо, чтобы лицо обладало определенными способностями, которые свидетельствовали бы о наличии у него возможностей потреблять услугу, данный договор может считаться заключенным только с момента выяснения наличия у лица таких способностей. Такое выяснение и будет осуществляться при проведении вступительных испытаний. Проводить вступительные испытания (при принятии решения об этом) также возможно либо в случае, когда отозвавшихся на оферту будет больше, чем установленных мест для обучения, поскольку количество мест для обучения будет ограничено лицензионными объёмами набора, либо во всех случаях. В последнем случае можно говорить о том, что данный договор заключается под отлагательным условием. В качестве такого условия будет выступать положительная сдача вступительных испытаний. Однако считаем допустимым и тот случай, когда объем имеющихся знаний и, соответственно, наличие возможностей потреблять услуги, будет определяться в соответствии с поданными документами об образовании. Основным документом, характеризующим обучающегося будет документ об образовании. Следует учитывать, что документ об образовании не должен быть ниже по уровню, чем это требуется в соответствии с законодательством об образовании.

В законодательстве закреплены сроки, необходимые для проведения вступительных испытаний. Последние установлены, в частности, для ВЗО ІІІ - УІ уровня аккредитации - с 16.07; для ВЗО І - ІІ уровней - с 23.07. Это правило распространяется только на дневную форму обучения. Касательно иных форм (заочной, вечерней, экстерната) обучения установлено, что в аккредитованных ВЗО на места, финансируемые за счет физических и юридических лиц [202, п. 9], он проводится на протяжении всего года. По нашему мнению, поскольку оказание услуг происходит в данном случае не индивидуально, а коллективно, что находит выражение в организации и проведении ВЗО образовательного (учебного) процесса, то данные сроки должны устанавливаться таким образом, чтобы новые заказчики гармонично входили в уже осуществляемый учебный процесс.

Вступительные испытания могут проводиться в различных формах: собеседование, тестирование, письменная работа, устный экзамен, комплексная проверка знаний и др. Выбор формы может зависеть от формы обучения, от вида финансирования и других факторов. В отношении ряда категорий абитуриентов могут быть установлены особые условия вступительных испытаний. Так, например, предусматривается возможность прохождения собеседования лицами, которые достигли высоких успехов в учебе [202, п. 14]. Также предусмотрена возможность освобождения от вступительных испытаний в отношении участников международных олимпиад, если профилирующим является экзамен по предмету, по которому они участвовали в таких олимпиадах [202, п. 17]. Охраняя интересы некоторых категорий граждан (дети- сироты, инвалиды І и ІІ групп и др.) государство устанавливает, что они в конкурсе не участвуют и зачисляются при условии получения положительных оценок при поступлении [202, п. 20]. Установленные льготы распространяются как на лиц, обучающихся за счет собственных, так и за счет бюджетных средств.

Первые случаи допустимы, поскольку нет необходимости выяснять возможности усвоения соответствующих образовательных услуг (они и так подтверждены надлежащим образом). По поводу освобождения лиц от участия в конкурсе по мотивам социального характера мы считаем, что государство должно проявлять заботу о таких лицах, однако им должно гарантироваться лишь право преимущественного заключения договора при условии равенства набранных баллов с иными лицами.

Г оворя о конкурсе, который имеет место, при поступлении, в настоящее время, с учетом предложенной выше модели установления отношений, можно отметить следующее. В том случае, когда вступительные испытания не проводятся вообще о конкурсе можно вести речь, подразумевая под ним конкурс документов об образовании. При этом нужно учитывать, что ВЗО ставит цель выяснение имеющегося у лица уровня подготовки и его способность в будущем потреблять оказываемые образовательные услуги. Если вступительные испытания будут проводиться, то о конкурсе, как правило, будет вестись речь в случае, если желающих потреблять образовательные услуги окажется больше, чем установленных мест для обучения. Если заказчик желает (присоединившись в целом к тем условиям, минимальные требования к которым установлены государственными образовательными стандартами) расширить предмет договора, то он имеет право обратиться с самостоятельным предложением. Основания для его акцепта были указаны выше.

Исходя из смысла гражданского права, предложение заключить данный договор может быть направлено самим ВЗО определенному конкретному лицу. Это касается одаренных лиц, участников и победителей различных олимпиад, конкурсов и т.п. Поскольку уровень подготовленности (степень способности потреблять услуги) известна заранее, то отпадает необходимость в его выяснении. Предложение заключить договор в таком случае должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым к оферте, а договор будет считаться заключенным, если такое лицо примет предложение. Однако возможна ситуация, когда оно выскажет свои требования к существенным условиям договора (предмету, цене и пр.). В таком случае стороны поменяются местами. Согласие заключить договор на условиях, предложенных данным лицом, ВЗО может выразить, если это не противоречит требованиям государственных стандартов образования. Рассмотренный случай не является типичным, однако, в целом, вполне допустим.

В литературе отмечено, что если предложение не является офертой, то оно может быть либо приглашением делать оферту, либо извещением о проведении торгов [207, С.265]. Вместе с тем, некоторые авторы относят объявления о проведении торгов (аукциона или конкурса), сделанные в периодической печати, к публичной оферте, но не заключить договор, а принять в них участие в случае согласия с условиями будущего договора [206, С.13].

Рассматриваемое предложение ВЗО, выраженное посредством публикации объявления о наборе на обучение не может выступать в качестве приглашения де- лать оферту, так как в таком случае в качестве оферента будет выступать заказчик услуг, что невозможно в связи с присоединительным характером рассматриваемого договора.

<< | >>
Источник: Карчевский Константин Анатольевич. ПЛАТНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ВЫСШИХ ЗАВЕДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ МВД УКРАИНЫ: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Харьков-2001. 2001

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.2. Заключение договора на оказание платных образовательных услуг:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -