<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Провозглашение Украины независимым государством и принятие Конституции [1] обусловили начало коренного реформирования всех сфер жизни общества, что непосредственно отражается на праве.

Следствием этого, в настоящее время, является изменение подходов к критериям, которые характеризуют объект гражданского права. Основным должен стать принцип оборотоспособности объектов гражданского права, в соответствии с которым, к их числу относится все то, что обладает свойствами товара (имеет стоимость и потребительную стоимость) и потому может вовлекаться в гражданский оборот. Это обусловило необходимость перехода из сферы публично-правового в сферу частноправового регулирования целого ряда общественных отношений, в том числе и отношений в сфере образования.

Ранее образование, наряду с наукой длительное время относилось к так называемой «непроизводственной сфере», что не позволяло говорить о его продукте, как о товаре, поскольку стоимость, как обязательное свойство товара, связывается только с производством [2, С.12]. В связи с этим, отнесение образовательных услуг к числу объектов гражданского права было невозможным, и для регулирования отношений по поводу образования применялись публично-правовые нормы. Однако уже в советский период начинают пересматриваться экономические подходы к содержанию данной сферы. Политэкономистами и философами предлагается, наряду с материальным, выделять и нематериальное (духовное) производство [2, С.19]. Результатом последнего является идеальный продукт, который также как и обычный товар обладает стоимостью и прибавочной стоимостью [3, С.80].

В настоящее время можно говорить о том, что образовательные услуги имеют наряду с другими товарами стоимость, поскольку для их оказание требуются соответствующая материально-техническая база, проведение различных организационных мероприятий, труд профессорско-преподавательского состава.

Образование, также, пользуется повышенным спросом. Это связано с объективными социальноэкономическими факторами, предопределяющими возможность занятия более высокого места в обществе и более высокую оплату труда тех лиц, которые обладают таким уровнем знаний, который соответствует существующим потребностям. При этом постоянное развитие производства требует постоянного повышения имеющегося образовательного уровня [4, С.64]. В связи с этим, к числу отношений, требующих частноправового регулирования могут относиться и отношения, связанные с получением образования и потреблением иных образовательных услуг.

Среди субъектов, оказывающих образовательные услуги, особое место занимают высшие заведения образования (далее - ВЗО), что прямо закреплено в законодательстве об образовании, в частности в Законе Украины «Об образовании»[5, ч. 3 ст. 33, ст. 34]. Указанная выше тенденция, создает условия для организации частных ВЗО, осуществляющих оказание образовательных услуг исключительно за плату. Однако основным элементом системы высшего образования в Украине в настоящее время являются государственные ВЗО. Так их общее количество (не включая филиалы и различные учебные и учебно-производственные комплексы) составляет близко 700 заведений против 150 негосударственных (так, только образовательных заведений III - IV уровня аккредитации в 1998 г. было 298 [6, С.4], а уже к 2000 году увеличилось до 313 [7, С.39-40]). В государственных ВЗО обучается около 90 % общего количества студентов. Данные заведения накопили огромный научный потенциал. Так, в среднем, по системе государственного высшего образования ученое звание профессор имеют более 6 %, а звание доцент - более 37 % преподавателей. В данной системе работают около 6 тыс. докторов и более 35 тыс. кандидатов наук [7; 8]. Составной частью системы государственных высших заведений образования являются ведомственные ВЗО. В системе МВД на данное время насчитывается 17 высших заведений образования. В них проходит подготовку более 10 тыс.

человек.

В то же время современное состояние экономики показывает, что государство не в состоянии в полной мере обеспечить потребности высшей школы в пределах ее бюджетного финансирования. Отмечается устойчивая тенденция к постоянному снижению его объема. Так, например, только в 1997г. оно составило лишь 50,1 % от необходимого уровня [9], а на 2001 г. только задолженность по заработной плате преподавателям превышает 20 млн. грв. [6, С.6-7]. В связи с этим в законодательстве последовательно проводится линия на расширение возможностей государственных ВЗО заниматься деятельностью, приносящей доход и, прежде всего, в области оказания платных образовательных услуг. Оказание платных услуг государственными образовательными заведениями характерно как для большинства стран Запада [10, С.33], так и для государств ближнего зарубежья [11, С.7]. Это происходит в рамках общей тенденции предоставления права на занятие предпринимательской деятельности (путем оказания определенных платных услуг) финансируемым из бюджета учреждениям, в том числе имеющим статус государственных органов [12, С.244; 13]. Поскольку ранее отношения в образовательной сфере регулировались исключительно публично-правовыми нормами, то гражданско-правовые аспекты деятельности высшей школы по оказанию образовательных услуг не исследовались. В настоящее время вопросам гражданско-правового регулирования деятельности по оказанию образовательных услуг, но в разрезе специфики негосударственных высших образовательных заведений было посвящено исследование В.В. Астахова «Правовое регулирование функционирования в Украине высших учебных заведений негосударственной формы собственности». Особенности же государственного а, тем более, ведомственного (в частности, системы МВД) высшего заведения образования, данное исследование не отображает. К тому же, на наш взгляд, необходимо более детальное исследование вопросов, связанных с понятием образовательных услуг и договора на оказание платных образовательных услуг; его содержания, порядка заключения, а также гражданско-правовой ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В связи с вышеуказанным возникает необходимость научного исследования общественных отношений, возникающих в связи с оказанием платных образовательных услуг высшими заведениями образования МВД.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена в соответствии с Основными направлениями научных исследований Университета внутренних дел МВД Украины на 1996-2000 годы, утвержденным ученым советом Университета внутренних дел 5 января 1996 г. (протокол № 4) и

Приоритетными направлениями фундаментальных о прикладных исследований учреждений МВД на период 1995-2000 года (приложение № 2 к решению коллегии МВД Украины от 28 февраля 1995 года, протокол № 4 км/2).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение механизма правового регулирования отношений по оказанию платных образовательных услуг высшими заведениями образования МВД.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи: выяснить правовую природу, понятие и содержание образовательной услуги, как объекта гражданского права; провести исследование правового положения высшего заведения образования МВД, как субъекта гражданского оборота по оказанию платных образовательных услуг; определить содержание правоспособности высшего заведения образования МВД, в связи с предоставлением ему права осуществлять деятельность по оказанию платных образовательных услуг; определить понятие договора на оказание платных образовательных услуг и выяснить его места в системе обязательственного права; выяснить порядок заключения договора на оказание платных образовательных услуг; определить содержание договора на оказание платных образовательных услуг; выяснить особенности гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора на оказание платных образовательных услуг.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются конкретные общественные отношения, возникающие при осуществлении высшими заведениями образования системы МВД деятельности по оказанию платных образовательных услуг.

Предметом исследования является законодательство Украины, регулирующее общественные отношения, которые возникают при оказании платных образовательных услуг высшими заведениями образования МВД.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания общественных явлений и процессов. В работе используются также общепринятые в юридической науке методы научного познания: формально-юридический, системноструктурный, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие общенаучные и специальные методы.

Теоретическая основа исследования. Диссертационное исследование построено на базе положений и выводов, сформулированных отечественной правовой наукой, а также российской дореволюционной цивилистикой. В процессе исследования были использованы работы таких ученых-цивилистов, как: Азимов Ч.Н., Алексеев С.С., Брагинский М.И., Братусь С.Н., Венедиктов А.В., Витрянский В.В., Грибанов В.П., Дзера А.В., Иоффе О.С., Жуков В.И., Кабалкин А.Ю., Калмыков Ю.Х., Красавчиков О.А., Кротов М.В., Кузнецова Н.С., Кулагин М.И., Лунц Л.А., Луць В.В., Мейер Д.И., Мусияка В.Л., Покровский И.А., Попондопуло В.Ф., Подо- пригора А.А., Пугинский И.Б., Пушкин А.А., Сергеев А.П., Сибилев М.Н., Суханов Е.А., Толстой Ю.К., Шевченко Я.Н., Шершеневич Г.Ф., Шешенин Е.Д., Шишка Р.Б., Халфина Р.О. и др., а также иностранных цивилистов Вильямс, Маттеи У., Самонд , Мораньер Ж. де Ла, Г одэмэ Е.

Научная новизна диссертационного исследования. Проведение исследования позволило автору сформулировать перечень положений, которые выносятся на защиту и наиболее полно раскрывают его научную новизну:

1. Платные образовательные услуги являются самостоятельным объектом гражданского права.

2. Гражданская правоспособность высшего заведения образования МВД всегда является специальной. К ее содержанию необходимо относить, прежде всего, оказание платных образовательных услуг.

3. Договор на оказание платных образовательных услуг - это соглашение, согласно которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать образовательные услуги путем осуществления мероприятий учебного, методического, организационного и материально-технического характера, объем, содержание и характер которых должны отвечать государственным стандартам образования и/или заданию заказчика, а в предусмотренных законодательством случаях подтвердить уровень и объем полученных заказчиком знаний, а заказчик обязуется принимать личное и активное участие в потреблении предоставленных услуг, и оплатить указанную деятельность.

Предлагается договор на оказание платных образовательных услуг именовать договором обучения.

4. Услугу можно определить как такую деятельность исполнителя, которая не имеет имущественного, а тем более овеществленного воплощение и является результатом, который неотделим от самой деятельности, не может гарантироваться исполнителем и потребляется заказчиком непосредственно в момент осуществления деятельности путем как осмысления факта их полезности, так и путем определенного поведения, при наличии фактических и юридических возможностей для потребления результата.

5. Все образовательные услуги в зависимости от личности исполнителя, объема, характера и порядка предоставления услуги, а также способов формализации достигнутого результата могут рассматриваться как образовательные услуги в узком и широком смысле:

а) образовательная услуга в широком смысле - это деятельность лица, которое владеет необходимыми знаниями, выражающаяся в осуществлении мероприятий учебного, методического, организационного и материально-технического характера, объем, содержание и характер которых должны отвечать потребностям заказчика, результат которой не имеет имущественного воплощения, неразрывно связан с самой деятельностью и потребляется заказчиком в процессе личного и активного участия в процессе ее осуществления при наличии у него возможности для этого;

б) образовательная услуга в узком смысле - это деятельность специально уполномоченного субъекта (исполнителя), обусловленная конституционным правом граждан на образование, выражающаяся в осуществимые мероприятий учебного, методического, организационного и материально-технического характера, объем, содержание и характер которых должны отвечать государственным стандартам образования, результат которой не имеет имущественного воплощения, неразрывно связан с самой деятельностью и потребляется ее заказчиком в процессе личного и активного участия в процессе ее осуществления при наличии у него возможности для этого, с последующим надлежащим документальным удостоверением полученного образования (объема усвоенных знаний).

6. Объем, содержание и характер платных образовательных услуг могут зависеть от формы обучения; структуры образования; образовательно-квалификационного уровня; уровня аккредитации образовательного заведения; профиля последнего, а также того, какой образовательно-квалификационный уровень (как вообще, так и по определенной специальности) уже имеет тот, кто учится.

7. Договор на оказание платных образовательных услуг является самостоятельным соглашением. Он является возмездным, консенсуальным и двусторонним. Он может быть отнесен к категории договоров в пользу третьих лиц. Также этот договор относится к предпринимательским договорам. К договору на оказание платных образовательных услуг в узком смысле, применяются конструкции договора присоединения и публичного договора.

8. На основе деления образовательных услуг следует различать договоры на оказание платных образовательных услуг в широком и узком смысле:

а) договор на оказание платных образовательных услуг в широком смысле - это соглашение, в соответствии с которым, исполнитель (которым, наряду с другими, может выступать и высшее заведение образования МВД) обязуется по заданию заказчика оказать образовательные услуги путем осуществления мероприятий учебного, методического, организационного и материально-технического характера, объем, содержание и характер которых должны отвечать заданию заказчика, а заказчик обязуется принимать личное и активное участие в потреблении предоставленных услуг, и оплатить указанную деятельность;

б) договор на оказание платных образовательных услуг в узком смысле - это соглашение, в соответствии с которым, исполнитель (которым может выступать исключительно образовательное заведение) обязуется оказать образовательные услуги путем осуществления мероприятий учебного, методического, организационного и материально-технического характера, объем, содержание и характер которых должны отвечать государственным стандартам образования, (а в предусмотренных законодательством случаях и соглашению сторон), а также подтвердить в установленному законом порядке уровень и объем полученных заказчиком знаний, а заказчик обязуется принимать личное и активное участие в потреблении предоставленных услуг и оплатить указанную деятельность.

9. Предлагается новый механизм установления отношений по поводу платных образовательных услуг, которая будет зависеть от значения, в котором употребляется понятие «образовательная услуга»:

а) если речь идет о платных образовательных услугах в широком смысле, то заключение договора на их оказание должно подчиняться общим правилам, установленным гражданским законодательством, при этом с предложением заключить договор может выступать как само образовательное заведение, так и заказчик услуги. В первом случае заключения договора может происходить путем присоединения к установленным условиям;

б) если речь идет об образовательных услугах в узком смысле, то в качестве оферента будет выступать исключительно высшее заведение образования. ВЗО может обратиться с офертою как к определенному лицу, так и к неопределенному кругу лиц. При установлении отношений проведение вступительных испытаний может быть не обязательным.

10. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора на оказание платных образовательных услуг должна подчиняться общим нормам гражданского законодательства. К особенностям в данном случае можно отнести то, что в отношении исполнителя допускается применение принципа ответственности без вины. Исполнитель может быть обязан возмещать моральный вред, причиненный заказчику. Считается целесообразным использование штрафной неустойки, как формы ответственности за неисполнение высшим заведением образования некоторых обязанностей.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что ее выводы и рекомендации могут быть использованы для дальнейшего усовершенствования действующего законодательства, нормативного урегулирования отношений по поводу оказания платных образовательных услуг.

Отдельные сформулированные в работе положения имеют, безусловно, дискуссионный характер и могут быть базой для дальнейших научных исследований в этой области. Основные положения работы могут быть использованы при подготовке учебников, учебных пособий и методических рекомендаций для студентов юридических высших заведений образования, а также при чтении курсов «Г ражданское право», «Предпринимательское право», «Техника и технология договорных отношений», «Законодательное обеспечение высшей школы Украины».

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на совместных заседаниях кафедр правовых основ предпринимательской деятельности и гражданско-правовых дисциплин Национального университета внутренних дел (г. Харьков) и использовались в учебном процессе во время чтения лекций, проведения семинарских и практических занятий по курсам «Предпринимательское право», «Техника и технология договорных отношений», «Законодательное обеспечение высшей школы Украины».

Практическое внедрение результатов исследования нашло свое выражение в участии автора в работе следующих научно-практических конференций: IV Всеукраинская научно-практическая конференция по вопросам кодификации законодательства Украины «Новый Г ражданский кодекс Украины о его воздействие на дальнейший ход и содержание кодификационного процесса в Украине». - Киев, 18-20 июня 1997 г.; Проблемы усовершенствования гражданского законодательства Украины (памяти проф. А.А. Пушкина). -Харьков, 21 мая 1999 г.; Проблемы современной юридической науки в исследованиях молодых ученых. - Харьков, 14 февраля 2000 г.

Структура диссертации обусловлена целью и заданиями исследования и состоит из вступления, двух разделов, которые включают семь подразделов, выводов и списка использованной литературы из 227 источников. Объем рукописи составляет 174 страниц машинописного текста.

Публикации. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены в пяти научных статьях, опубликованных в специализированных юридических изданиях.

<< | >>
Источник: Карчевский Константин Анатольевич. ПЛАТНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ВЫСШИХ ЗАВЕДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ МВД УКРАИНЫ: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Харьков-2001. 2001

Скачать оригинал источника

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -