<<
>>

3.2. Совершенствование законодательства о защите прав субъектов инвестиционной деятельности

Законодательство Украины, регулирующее инвестиционную деятельность, устанавливает возможность защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности. Однако действующие нормативно-правовые акты не предусматривают реальной возможности защиты субъектов инвестиционной деятельности, о чем свидетельствует практика применения данных норм права и что обусловливает необходимость совершенствования законодательства в этой области и закрепления таких правовых норм, которые предоставляли бы субъектам инвестиционной деятельности реальные, а не декларативные возможности защиты своих прав и охраняемых законом интересов.

Совершенствование законодательства в области защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности должно идти по различным направлениям. Правовое регулирование может быть эффективным, если оно охватывает весь процесс в целом, обеспечивает стыковку всех стадий, согласование интересов и единую направленность действий всех многочисленных участников процесса. Такая согласованность может быть обеспечена лишь путем консолидации имеющегося нормативного материала с одновременным устранением имеющихся в нем пробелов [ 46, 47 ].

В процессе проведенного исследования было выявлено пять способов защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, а именно:

1. Недопущение национализации или реквизиции.

2. Возмещение убытков, причиненных вследствие незаконных действий или бездействий государства и его органов.

3. Гарантии инвесторам от изменения законодательства.

4. Страхование инвестиций.

5. Судебная защита [ 128 ].

Перечисленные способы защиты прав субъектов инвестиционной деятельности предусмотрены действующим законодательством Украины, однако несовершенство действующих норм права и отсутствие механизма их практической реализации не дают возможности субъектам инвестиционной деятельности воспользоваться данными правовыми нормами, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность Украины.

Поэтому необходимо привести действующие нормы права в соответствие с требованиями времени, устранить существующие пробелы в законодательстве и несогласованность норм права, регулирующих идентичные отношения.

Остановимся на каждом из перечисленных способах защиты прав субъектов инвестиционной деятельности .

Первый способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это недопущение национализации, реквизиции.

На сегодняшний день не существует механизма, который бы определял порядок, условия национализации и реквизиции, определял государственный орган, способный гарантировать законность осуществления национализации или реквизиции, устанавливать источники компенсации национализированного или реквизированного имущества.

Для того, чтобы обеспечить действительно реальную возможность защиты прав субъектов инвестиционной деятельности от незаконных действий должностных лиц в процессе национализации или реквизиции необходимо законодательно установить права и обязанности сторон и разработать действенный механизм практической реализации процесса национализации или реквизиции. Для обеспечения всего вышеизложенного необходимо осуществить следующие мероприятия:

а) законодательно установить исчерпывающий перечень случаев, в результате которых может быть применена национализация или реквизиция;

б) законодательно необходимо установить какие виды инвестиции могут быть национализированы или реквизированы, т.е. должно быть указано, что национализации или реквизиции подлежат только те виды инвестиций, которые могут быть непосредственно использованы для ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и т.д.;

в) еще один немаловажный вопрос – это ответственность должностных лиц за неправомерную национализацию или реквизицию либо нарушение прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности в процессе национализации или реквизиции. Это может быть как материальная, так и дисциплинарная ответственность, а в случаях, установленных законодательством – уголовная. Применение перечисленных мер будет способствовать уменьшению случаев неправомерного поведения должностных лиц.

г) законодательно должен быть определен орган, имеющий полномочия принять решения о национализации или реквизиции.

Анализируя законодательство в этой сфере необходимо обратить внимание на тот факт, что Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» и Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» закрепляют противоположные нормы права. Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» распространяется как на отечественных, так и на иностранных инвесторов. Поэтому, если законодатель хотел в Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования» предусмотреть особенности национализации или реквизиции иностранных инвестиций, то эту правовую норму необходимо было согласовать с другими законодательными актами и внести соответствующие изменения.

В Законе Украины «Об инвестиционной деятельности» указывается, что инвестиции не могут быть бесплатно национализированы или реквизированы, т.е. относительно их могут быть применены данные мероприятия, но стоимость национализированного или реквизированного имущества должна быть возмещена.

В Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования» категорично указывается, что иностранные инвестиции не подлежат национализации. Государственные органы не имеют права реквизировать иностранные инвестиции за исключением случая осуществления спасательных мероприятий.

Возникает правомерный вопрос, какой законодательной нормой необходимо руководствоваться в данной ситуации.

То есть, если один закон полностью запрещает национализацию иностранных инвестиций и предусматривает конкретные случаи, в которых возможна реквизиция иностранной инвестиции, то другой закон гласит, что инвестиции, в том числе иностранные, могут быть национализированы, реквизированы, но только не бесплатно.

Следующее несоответствие вышеупомянутых законодательных актов состоит в том, что Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» (ст. 19) устанавливает, что национализация и реквизация могут применяться только на основе законодательных актов Украины, а Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» предусматривает, что реквизация может быть проведена на основе решений органов, уполномоченных Кабинетом Министров Украины.

Таким образом, непонятно, каким органом все же может приниматься решение о национализации или реквизиции и в каких случаях. Для устранения несогласованности правовых норм и имеющихся пробелов в законодательстве необходимо в Законе Украины «Об инвестиционной деятельности» предусмотреть, что «Инвестиции не могут быть национализированы или реквизированы кроме случаев, установленных настоящим законом. Отечественные инвестиции могут быть национализированы только на основе законодательного акта и должны быть компенсированы в полном объеме. Инвестиции, отечественные и иностранные, могут быть реквизированы в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий на основании соответствующего нормативного акта Кабинета Министров Украины и должны быть компенсированы в полном объеме».

Второй способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это возможность возмещения убытков, причиненных вследствие незаконных действий или бездействий государства, его органов или их должностными лицами. Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» предусматривает, что иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду и моральный вред, нанесенные вследствие действий, бездействий или неподобающего выполнения государственными органами Украины или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно иностранного инвестора или предприятия с иностранными инвестициями.

Интересен тот факт, что законодатель не предусмотрел аналогичного способа защиты прав отечественного инвестора. Становится непонятным, почему законодатель оберегает иностранного инвестора от неправомерных действий или бездействий государственных органов и должностных лиц, а отечественный инвестор остается незащищенным от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. Таким образом, если неправомерные действия или бездействия должностных лиц нанесут убытки отечественному инвестору, то прав у него на возмещение убытков никаких нет, а вот если это иностранный инвестор или совместное предприятие, тогда можно надеяться на возможность возмещения убытков.

Анализируя данную ситуацию, хотелось бы обратить внимание на правовую норму, установленную ч.5 ст.18 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности». В статье предусмотрено, что в случае принятия государственными органами или другими органами актов, которые нарушают права инвесторов и участников инвестиционной деятельности, убытки, нанесенные субъектам инвестиционной деятельности, подлежат возмещению в полном объеме этими органами.

Данная правовая норма имеет отношение как к отечественному, так и к иностранному инвестору. Таким образом, если государственный орган примет акт, нарушающий права субъекта инвестиционной деятельности, как отечественного, так и иностранного, то можно требовать возмещения убытков, а вот если должностное лицо совершит противоправное действие, нарушающее права субъекта инвестиционной деятельности, то убытки будут возмещаться только иностранному инвестору.

На наш взгляд, такая парадоксальная ситуация сложилась в результате того, что Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» был принят еще в 1991 году, а Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» в 1996 году и при этом не были внесены соответствующие изменения в Закон Украины «Об инвестиционной деятельности». В результате складывается ситуация, когда с одной стороны, законодатель принимает нормативно-правовые акты, направленные на устранение дискриминации отечественного инвестора, а с другой стороны, законодательно ущемляет права отечественного инвестора по сравнению с иностранным. На наш взгляд, законодатель должен установить одинаковые возможности для защиты своих законных прав и интересов как для иностранных, так и для отечественных инвесторов.

Одним из составляющих процесса возмещения убытков является порядок возмещения убытков. В Законе не определен механизм возмещения убытков и нет ссылки на подзаконный нормативный акт, определяющий данный механизм. Для того, чтобы субъект инвестиционной деятельности имел возможность практически реализовать свое право на возмещение убытков необходимо определить следующие вопросы:

а) сроки подачи документов о возмещении убытков;

б) сроки рассмотрения вопроса и непосредственно возмещения причиненных убытков;

в) должностные лица, имеющие право принимать решение о возмещении убытков или об отказе в возмещении убытков;

г) причины отказа в возмещении причиненных убытков;

д) источники возмещения убытков;

е) перечень документов, которые должны быть предоставлены для возмещения убытков.

Таким образом, действующая на сегодняшний день правовая норма в части возмещения убытков нанесенных инвестору не имеет механизма практической реализации, поэтому нет реальной возможности применить ее на практике.

Для устранения данного пробела предлагается законодательно установить возможность возмещения убытков, нанесенных неправомерными действиями или бездействиями государственных органов или их должностными лицами как отечественным, так и иностранным инвесторам, а также принять подзаконный нормативно-правовой акт, определяющий порядок возмещения убытков. Соответствующую правовую норму необходимо внести в Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» и изложить в следующей редакции: «В случае нанесения убытков неправомерными действиями или бездействиями государ-ственных органов или их должностными лицами убытки возмещаются как отечественным, так и иностранным инвесторам в полном объеме в течение месяца с момента предоставления соответствующих документов».

Третий способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это гарантия субъектам инвестиционной деятельности от изменения законодательства.

Во второй главе данного исследования были рассмотрены особенности законодательства и проблемы практического применения данного способа защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, что позволяет утверждать о непоследовательности, нестабильности украинского законодателя по этому вопросу, а также можно констатировать, что нечеткость правовых норм привела к невозможности практического применения данного способа защиты прав субъектов инвестиционной деятельности.

Поэтому на сегодняшний день существует реальная необходимость внести изменения в действующее законодательство Украины и обеспечить субъектам инвестиционной деятельности возможность практического применения такого способа защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, как гарантия от изменения законодательства.

Инвестиционная деятельность связана с определенным риском для инвестора. Поэтому оборот, как внутренних, так и внешних (иностранных) инвестиций в значительной степени зависит от эффективности правовых гарантий для инвестора, предусмотренных законодательством Украины и международными договорами Украины [ 16, с.44 ].

Согласно статьи 9 Закона Украины «Об иностранных инвестициях» от 13.03.1992 г. гарантия от изменения законодательства звучит следующим образом: "В том случае, когда следующее специальное законодательство Украины об иностранных инвестициях изменяет условия защиты иностранных инвестиций, отмеченные в этом Законе, к иностранным инвестициям в течение десяти лет по требованию иностранного инвестора применяется специальное законодательство, которое действовало на момент регистрации инвестиций». Подобная норма присутствует также в Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования», который был принят в 1996 году и звучит следующим образом: «Если в дальнейшем специальным законодательством Украины об иностранных инвестициях изменяются гарантии защиты иностранных инвестиций, обозначенные в разделе П данного Закона, то в течение 10 лет со дня вступления в силу такого законодательства, по требованию иностранного инвестора применяются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, определенные в данном Законе» (ст. 8).

Таким образом ст. 9 Закона Украины «Об иностранных инвестициях» имеет принципиальное отличие от ст. 8 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования», так как Закон 1992 года предусматривает возможность применения специального законодательства, действовавшего на момент регистрации инвестиции в течение 10 лет по требованию инвестора, а ныне действующий закон устанавливает возможность применения по требованию инвестора государственных гарантий защиты иностранных инвестиций, что значительно уже ранее действовавшей трактовки.

В связи с изложенным можно сделать вывод, что условия защиты иностранных инвестиций следующим специальным законодательством об иностранных инвестициях были изменены [ 11, с.22 ].

Согласно Закону Украины «О внесении изменений в некоторые Законы Украины в целях устранения случаев уклонения отдельных предприятий, созданных при участии иностранных инвесторов от уплаты налогов, сборов (обязательных платежей)» от 20.12.2001 г. ограничивается область применения государственных гарантий от изменения законодательства в части финансово-хозяйственной деятельности участников инвестиционной деятельности и уплаты ими налогов, сборов (обязательных платежей).

Нестабильность законодательства Украины негативно сказывается на инвестиционном климате государства. В этих условиях очень важно установить с какого момента набирает силу соответствующая правовая норма, на какие отношения она распространяется и когда ее действие прекращается.

Таким образом, необходимо:

1. Предоставить инвесторам практическую возможность в течение 10 лет применять специальное законодательство, действовавшее на момент регистрации инвестиции.

2. Сохранить за инвесторами гарантию от изменения законодательства. В этой связи Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» необходимо дополнить следующей правовой нормой: «Если законодательство об инвестиционной деятельности изменяется, то по требованию инвестора на протяжении 10 лет к нему может применяться специальное законодательство, которое действовало на момент внесения инвестиции, что подтверждено надлежащим образом. В том случае, если должностное лицо неправомерно отказывает в применении гарантии от изменения законодательства, то на данное должностное лицо может быть наложено взыскание в размере 1000 необлагаемых минимумов».

Следующий способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности - это страхование.

Необходимо отметить, что в отличие от развитых стран, таких как США, ФРГ, Франция и другие, где развит институт страхования инвестиций, в Украине институт страхования инвестиций находится в стадии развития.

Однако институт страхования – это один из способов обеспечения защиты прав инвесторов, в случае изменения законодательной политики государства (политический риск) либо вложения инвестором средств в «липовые коммерческие структуры (коммерческий риск).

Согласно п. 17 ст. 6 Закона Украины «О страховании» [ 89 ] одним из видов добровольного страхования является страхование инвестиций. Однако законодатель не определил особенности такого вида страхования, что препятствует практическому применению данного способа защиты прав инвесторов.

Анализ зарубежного законодательства позволяет говорить еще об одном способе защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, смежном со страхованием – это поручительство. Институт поручительства (гарантии) предусмотрен законодательством Украины как способ обеспечения исполнения обязательств. Однако, на практике он остается нерабочим.

Учитывая мировой опыт и специфику украинского законодательства, для предоставления инвесторам наиболее разнообразных правовых возможностей защиты своих прав необходимо законодательно закрепить такой способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, как поручительство (гарантия) и внести соответствующее дополнение в Закон Украины «Об инвестиционной деятельности». Для того, чтобы данный способ имел реальные возможности на существование, необходим механизм практической реализации данного способа защиты прав субъектов инвестиционной деятельности. В связи с изложенным Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» необходимо дополнить правовой нормой следующего содержания: «Финансовое учреждение поручается (гарантирует) субъектам инвестиционной деятельности возврат денежных средств в случае изменения законодательной политики государства».

Следующий способ защиты прав субъектов инвестиционной деятельности – это судебная защита. Согласно законодательству Украины в том случае, если права и законные интересы субъектов инвестиционной деятельности нарушены, он может обратиться в судебные органы за защитой своих законных прав и интересов. Однако, на практике, о чем было сказано в настоящем исследовании субъект инвестиционной деятельности не может добиться справедливого решения, а в том случае, если решение принимается в пользу субъекта инвестиционной деятельности, то нет никаких гарантий, что оно будет исполнено надлежащим образом. Для того, чтобы обеспечить исполнение судебных решений относительно прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности, как отечественных, так и зарубежных, законодательством должны быть установлены действенные меры ответственности в отношениии должностных лиц, не исполняющих, или ненадлежаще исполняющих решение судебных органов. Причем, это должны быть не только штрафные санкции в пользу государства, но и обязанность возместить убытки субъекту инвестиционной деятельности, которые были ему причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения судебного решения должностными лицами.

На основании изложенного в Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» необходимо внести изменения и установить, что «государство гарантирует защиту прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности в судебном порядке, а также своевременное исполнение судебных решений. К должностным лицам не исполняющим судебные решения могут применяться меры, установленные хозяйственным, уголовным законодательством Украины».

Все перечисленные способы защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, а также изменения и дополнения, которые предлагается внести в действующее законодательство Украины, отражены на рис. 3.3.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует, что законодательство Украины, регулирующее вопросы защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности нуждается в совершенствовании, а законодатель, в свою очередь, должен гарантировать субъектам инвестиционной деятельности стабильность действующего законодательства и возможность практического применения, закрепленных в действующих нормативно-правовых актах, способов защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности.

<< | >>
Источник: СТОЙКА Василий Михайлович. ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. Донецк –2003. 2003

Еще по теме 3.2. Совершенствование законодательства о защите прав субъектов инвестиционной деятельности:

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАЩИТА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
  2. 3 СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. 3.1 Государство как субъект инвестиционной деятельности и его институты
  4. Глава ХVII. Государство как субъект инвестиционной деятельности
  5. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
  6. РАЗДЕЛ 4. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
  7. 2.2 Противоречия между федеральным избирательным законодательством и избирательным правом субъектов Российской Федерации
  8. СТОЙКА Василий Михайлович. ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. Донецк –2003, 2003
  9. С О Д Е Р Ж А Н И Е
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Понятие защиты прав субъектов инвестиционной деятельности
  12. РАЗДЕЛ 2. ХОЗЯЙСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  13. Защита прав субъектов инвестиционной деятельности по законодательству Украины
  14. Зарубежный опыт правовой защиты субъектов инвестиционной деятельности
  15. 2.3. Особенности защиты прав субъектов инвестиционной деятельности в условиях специального режима инвестиционной деятельности
  16. РАЗДЕЛ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
  17. 3.1. Совершенствование механизма применения законодательства о судебной защите прав субъектов инвестиционной деятельности
  18. 3.2. Совершенствование законодательства о защите прав субъектов инвестиционной деятельности
  19. ГЛАВА 3 . СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  20. § 3. Организация и деятельность органов по содействию правам человека и их защите в субъектах Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -