Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, представляется целесообразным отметить следующее.

Рассмотрение теоретических аспектов установления права на общее землепользование в Российской Федерации позволило сформулировать следующие выводы.

1. Общее землепользование является важным социальным и юридическим феноменом, пребывающем на границе частноправового и публично-правового регулирования.

Под правоотношением общего землепользования предлагается понимать общественные отношения между гражданами и собственниками земель и земельных участков по поводу процесса реализации гражданами своих естественных потребностей в форме использования земель или земельных участков для беспрепятственного передвижения и (или) пребывания, возникающее на основании закона, и (или) в силу специфики правового режима земель, не требующее закрепления земель или земельных участков за индивидуально-определенными субъектами-пользователями и не выступающее, по общему правилу, основанием для запрета иного, в том числе хозяйственного, использования земель или земельных участков.

2. Право на общее землепользование вытекает из естественных, объективных потребностей индивида, включая проход, передвижение, а также общее пользование природными ресурсами (лесами, водами). Поскольку земля выступает как территориальный базис общественного развития, средство производства, право на общее землепользование не является универсальным, а его реализацию обеспечивают различные правовые механизмы, устанавливаются пределы дозволенного в праве на общее землепользование устанавливаются по кругу объектов и по видам действий. Права общих землепользователей сопряжены с некоторыми обязанностями, которые заключаются главным образом в том, чтобы своими действиями не создавать препятствий для пользования земельными участками другим граждан, в соответствующих случаях не мешать хозяйственному освоению земель, движению транспорта, соблюдать правила безопасности и охраны окружающей среды.

3. Можно утверждать о необходимости закрепления и фактическом наличии права на общее землепользование, признанием которого выступает наличие земель с режимом общего землепользования.

Основу нормативного установления права на общее землепользования составляют положения ст. 9 Конституции РФ, относящие землю к общественному (национальному) достоянию, но, в то же время, гарантирующие сочетание различных форм права собственности на землю.

Право на общее землепользование может быть определено в широком контексте как совокупность правовых норм, регламентирующих общее землепользование, а в узком - как право гражданина граждан на беспрепятственное осуществление общего землепользования (то есть перемещение и пребывание неопределенного круга граждан на конкретных землях (земельных участках).

Под правом на общее землепользование предлагается понимать субъективное право гражданина пользоваться землями или земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной

собственности, для реализации естественных прав, закрепленных в статье 9 Конституции РФ, а именно права использовать землю как основу жизни и деятельности, не требующее регистрации, возникающее на основании закона, и (или) в силу специфики правового режима земельного участка.

4. К объектам прав на общее землепользование целесообразно отнести земли различных категорий, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, доступные для общего пользования в определенном объеме.

Земли (земельные участки) общего пользования, под которыми следует понимать совокупность земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не подлежащих передаче в частную собственность, не закрытых для публичного доступа, на которых граждане могут находиться свободно, без каких-либо разрешений и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными нормативно-правовыми актами, а также собственником земельного участка.

К объектам общего землепользования могут быть отнесены земли различных категорий, однако, прежде всего, общее землепользование зачастую осуществляется на землях населенных пунктов и землях лесного фонда.

Субъектами права на общее землепользование следует понимать всех граждан, безотносительно объема дееспособности. Право граждан на общее землепользование следует относить к категории естественных.

5. Общее землепользование предполагает практическую реализацию потребности неограниченного круга лиц находиться (пребывать или перемещаться) на определенных землях. При этом, общее землепользование нередко находится в известном противоречии с хозяйственными и прочими интересами собственников земель. Установление права государственной собственности на земельные участки, хотя государство и не может быть по умолчанию признано эффективным собственником природных ресурсов, представляется наиболее приемлемым механизмом обеспечения доступа граждан на земельные участки. Общее землепользование, по своей сути, противопоставлено специальному землепользованию, что, однако, не означает невозможности их одновременной реализации.

6. Российский законодатель в настоящее время реализует подход к определению правовой природы права на общее землепользование, который сочетает сразу два доктринальных подхода: публично-вещного права, возникающего на основании выделения определенной группы земель, находящихся в публичной собственности, для неограниченного общего пользования; и естественного социального права на общее землепользование, которое возникает в силу прямого установления закона.

7. Существенными недостатками реализуемой в РФ модели регламентации права на общее землепользование выступают, помимо прочего, отсутствие его прямого нормативного закрепления, многообразие подходов к определению правовой природы и регламентации в нормах отраслевого законодательства.

8. Право общего природопользования граждан и право на общее землепользование соотносятся как родовое и видовое понятие, как общее и частное, однако, право на общее землепользование лишь в отдельных случаях является производным от права общего природопользования.

Рассмотрение особенностей правового регулирования общего землепользования в Российской Федерации позволило сформулировать следующие выводы.

1. Правоотношения в сфере общего землепользования

регламентируются нормами земельного, градостроительного, водного и лесного, природоохранного и гражданского законодательства, а также специальных законов и подзаконных актов в сфере доступа населения к объектам исторического и культурного наследия, особо охраняемым природным территориям, хранилищам и полигонам для уничтожения опасных отходов и иным объектам. Нормы различных отраслей права об общем землепользовании нередко вступают в противоречие, кроме того, отсутствует унифицированная терминология, что затрудняет правопонимание и правоприменение. Перспективным направлением развития системы законодательства, регулирующего отношения общего землепользования, представляется унификация и систематизация основополагающих норм в рамках Земельного кодекса РФ.

2. Специфика правового регулирования отношений в сфере общего землепользования обусловлена тем, что данный режим может быть установлен на землях разных категорий. В значительном числе случаев установление режима общего землепользования возможно на основании норм отраслевого законодательства, предполагающего свободный доступ граждан к объектам, расположенным на таких участках.

3. В ряде случаев правовые режимы земельных участков и расположенных на них объектах не совпадают, что приводит к объективным затруднениям в осуществлении общего землепользования.

4. Представляется целесообразным провести систематизацию и унификацию законодательства об общем землепользовании и в целях кодификации правового регулирования отношений общего землепользования и обспечения гарантий осуществления и индивидуальной защиты права на общее землепользование закрепить данное право в Земельном кодексе РФ.

5. Развитие правового регулирования режима общего землепользования на землях населенных пунктов возможно путем установления специального регулирования земельных участков общего пользования в составе земель населенных пунктов (территорий общего землепользования), для чего рекомендуется принимать специальные регламенты пользования такими участками.

6. На протяжении эпох наблюдалось поступательное развитие законодательства РФ об общем землепользовании, от регулирования основ общего пользования дорогами и мостами, до разработки правовых категорий и концепций земель общего пользования, «права участия каждого», и закрепления их в дореволюционном, советском и современном законодательстве, концепцию которого рекомендуется перенять в практику законодательного регулирования анализируемых правоотношений на современном этапе.

7. В зарубежных странах свободное пользование возможно лишь отдельными категориями публичных земель, через частные земли возможен лишь проход, и, как правило, на основании публичного сервитута. Российское законодательство в известной степени реципировало континентальную модель регулирования общего землепользования, характерную для Франции, Италии и Испании, основанную на концепции публичной собственности.

8. На основе передового зарубежного опыта при реформировании

российского законодательстве целесообразно обеспечить единое

межотраслевое регулирование общего землепользования, а также рассмотреть возможность передачи земель общего пользования под единое административное управление, предусматривающее возможность извлечения дохода в разумных пределах.

Рассмотрение особенностей реализации права на общее

землепользование в Российской Федерации позволило сформулировать следующие выводы.

1. Де-факто основанием признания юридического права на общее землепользование выступает наличие земель с режимом общего землепользования. В то же время, данное право недостаточно обеспечено и гарантировано, в том числе мерами ответственности и затруднением реализации права гражданина по судебной защите своего индивидуального права.

Кроме того, данное право распространяется на всех и одновременно является индивидуальным, т.е. должно позволять его защиту и реализацию индивидуально.

2. Для установления режима общего землепользования на землях населенных пунктов, в ряде случаев требуется принятие специального управленческого решения по строго определенной процедуре. При этом, принятие административного акта формирует предпосылки для реализации и защиты данного права, а не является основанием возникновения права на общее землепользование.

3. В целях развития законодательства, направленного на реализацию права на общее землепользования, представляется целесообразным провести уточнение и обеспечить принятие полного массива соответствующих подзаконных актов, в которых предстоит детализировать особенности реализации права на общее землепользование. Систему таких актов будут образовывать лесоустроительные регламенты; регламенты благоустройства и озеленения; положения, разрабатываемые для конкретных городских лесов, парков или садов; другие аналогичные акты. В то же время, однако, отсутствие подобной нормативной регламентации в настоящее время, хотя и затрудняет реализацию права граждан на общее землепользование, в целом, не препятствует его осуществлению как таковому.

4. При установлении ограничений права на общее землепользование, целесообразно исходить из того, что данное право следует из признания земли основой жизни и деятельности народов РФ и конституционного права на благоприятную окружающую среду. Самовольное ограничение доступа граждан на земли общего пользование, взимание платы за доступ и пребывание граждан на соответствующих участках, передача таких земельных участков в пользование третьих лиц, ограничивающее права неопределенного круга граждан, являются нарушениями права на общее землепользование.

5. Ограничения права на общее землепользование представляются допустимыми, по меньшей мере в целях предупреждения злоупотребления правом на общее землепользование, защиты жизни и здоровья гражданина - субъекта права, а также в целях сохранения материальных и иных предпосылок для реализации данного права.

6. Запрет на взимание платы за доступ на земли общего пользования не означает бесплатность пользования публичным имуществом, расположенным на нем.

7. В целях защиты права граждан на общее землепользование в России используется преимущественно административный порядок защиты права на общее землепользование. Административная защита права на общее

землепользование характеризуется административно-распорядительной

деятельностью уполномоченных органов федеральной власти (местного самоуправления). Юридические споры по поводу реализации права на общее землепользование разрешаются путем административного вмешательства уполномоченного органа (должностного лица).

8. В настоящее время ведется активная разработка института административной ответственности за нарушение прав, связанных с общим землепользованием, важнейшим направлением которой представляется включение в КоАП РФ статьи, предусматривающей ответственность за самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования.

9. Несформированность института общего землепользования, отсутствие надлежащей фиксации права на общее землепользование в законе, приводит к тому, что инструменты судебной защиты в механизме реализации права на общее землепользование практически не используются. При этом, более высокий уровень гарантий права на общее землепользование может быть обеспечен исключительно за счет сочетания административного и искового механизмов его защиты, что требует скорейшего упорядочения норм, формирующих институт общего землепользования, а также систематизации правоприменительной практики по вопросам исковой защиты права на общее землепользование.