Заключение

Проведенное исследование дает основание для внесения конкретных предложений в целях дальнейшего совершенствования земельного законодательства о государственном земельном кадастре.

1. Более полно отразить в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» его определение, например, указать, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках, получаемых в ходе проведения государственной регистрации прав на землю, учета количества и качества земель, их экономической оценки и других государственных мероприятий, о наличии расположенных на них и прочно связанных с этими участками объектов, а так же сведений о территориальных зонах.

2. Представляется целесообразным разработка и принятие Федерального закона «О государственных кадастрах природных ресурсов», в котором, учитывая специфику кадастровых объектов, определялись бы место и роль каждого кадастра, в том числе земельного, и условия обмена кадастровыми данными.

3. Для обеспечения принципа непрерывности ведения государственного земельного кадастра следует установить в законодательстве срок включения в него сведений, получаемых в ходе проведения государственных мероприятий, а также сроки (периодичность) обновления кадастровых сведений, что будет являться гарантией соблюдения указанного принципа и эффективности работы кадастровой информационной системы в целом.

4. При разработке перечня сведений государственного земельного кадастра конфиденциального характера необходимо законодательно закрепить возможность предоставления сведений о правах на землю лишь по отношению к конкретному объекту (земельному участку), а не по отношению к субъектам прав на него (например, в части предоставления сведений о количестве имеющейся собственности конкретного лица заинтересованным лицам, за исключением правоохранительных органов).

Кроме того, предлагается разработать перечень сведений государственного земельного кадастра, которые могут предоставляться любому лицу без ограничений.

5. В Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра включить правовые нормы, устанавливающие: 1) перечень сведений конфиденциального характера; 2) сроки предоставления информации заинтересованным лицам; 3) порядок использования полученных средств.

6. Установить в законодательстве различные ставки платы за предоставление информации из государственного земельного кадастра в зависимости от того, кому они предоставляются - физическим (гражданам, иностранцам, лицам без гражданства) или юридическим лицам.

7. При определении в законодательстве порядка расходования средств, полученных в виде платы за предоставляемую информацию, установить, что их распределение в бюджетах различных уровней должно осуществляться по принципу целевого использования средств, полученных от платы за землю, и направляться только на те мероприятия, которые связаны с созданием земельно-кадастровой системы и ее функционированием (автоматизация, средства обеспечения информационных технологий, защита сведений кадастра).

8. Более четко определить в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» разделы данной информационной системы, включая сведения количественного и качественного учета земель.

9. Законодательно определить, какие должностные лица имеют право беспрепятственного доступа к сведениям государственного земельного кадастра, например, в порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

10. В Положении о Федеральной службе земельного кадастра России наряду с закреплением компетенции данного органа определить основы его взаимодействия с органами БТИ, учреждениями юстиции, органами местного самоуправления.

11. При организации территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России, в целях достижения их эффективного функционирования, в обязательном порядке учитывать количество действующих в субъектах РФ и муниципальных образованиях структурных подразделений тех органов государственной власти, с которыми им необходимо взаимодействовать в соответствии с действующим законодательством.

12. Принять подзаконный правовой акт федерального уровня по вопросам взаимодействия в сфере ведения государственного земельного кадастра между органами государственной власти, осуществляющими его ведение, и Министерством юстиции РФ и его структурными подразделениями. В нем должны быть отражены вопросы о форме сотрудничества, условиях предоставления информации, ее объеме. Такой нормативный правовой акт должен обладать обязательной юридической силой, а не носить рекомендательный характер.

Структурные подразделения вышеуказанных государственных органов на уровне субъектов Российской Федерации могут заключать соглашения по другим, не урегулированным в законодательстве, вопросам по мере необходимости.

13. Более полно отразить в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» понятие ведения государственного земельного кадастра как последовательных действий не только по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету, хранению, но и передаче сведений о земельных участках.

14. Закрепить в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» норму об обязательном проведении соответствующими организациями картографических работ (или направлении заказов) с указанием сроков необходимых обновлений материалов, направляемых государственным органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра.

15. Установить в обязанность хозяйствующих на земле субъектов осуществлять мероприятия по учету качественного и количественного состояния земель, находящихся как в собственности, так и на других правовых основаниях, с целью как внутрихозяйственного применения полученных сведений, так и их дальнейшего предоставления органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра.

16. При разработке подзаконного нормативного правового акта,

регламентирующего порядок хранения документов государственного земельного кадастра, определить порядок учета и хранения кадастровых документов, их состав, подготовку и передачу в архив, оформление,

размещение, а также возможное использование заинтересованными субъектами. Контроль за выполнением такого подзаконного нормативного правового акта необходимо возложить на руководителя Федеральной службы земельного кадастра России.

17. В Кодексе об административных правонарушениях Российской

Федерации установить такой состав земельного правонарушения, как «искажение сведений о состоянии и использовании земель»,

предусматривающий ответственность и должностных лиц, и граждан, с одновременным исключением этого состава из Земельного кодекса.

18. Установить в Кодексе об административных правонарушениях РСФСР административную ответственность за непредставление сведений о качественных и количественных изменениях земельного участка соответствующим органам не только в отношении собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, но и в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, от решения которых во многом зависит юридическая судьба земельного участка.

19. По отношению к должностным лицам, непосредственно осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, установить в качестве административных правонарушений следующие составы:

1) отказ от включения или несвоевременное включение вновь поступающей информации в государственный земельный кадастр;

2) нарушение сроков предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в государственном земельном кадастре (кроме сведений, относящихся к категории ограниченного доступа).

20. Внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, исключив из 170 статьи такие составы преступлений, как искажение данных государственного земельного кадастра и умышленное занижение платежей за землю, и объединив их в отдельную статью. Кроме того, при возникновении повышенной общественной опасности уголовную ответственность необходимо применять и в случае умышленного представления неверных данных лицом, не обладающим какими-либо должностными функциями. Вновь образованная статья должна содержать следующие составы:

Статья 170¹. Нарушение законодательства о государственном земельном кадастре.

1. Представление заведомо неверных сведений, включаемых в государственный земельный кадастр, а равно их искажение, в том числе с целью занижения платежей за землю, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству,-

2. Искажение (изменение) учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения,-

176