Заключение
Земли курортов играют основную роль в охране природных лечебных ресурсов и в функционировании санаторно-курортных организаций, расположенных на курортах. Соблюдение природоохранных требований при использовании земель курортов является главным фактором, способствующим охране природных лечебных ресурсов и окружающей среды курортов.
В свою очередь курорты являются важным элементом поддержания здоровья населения в отечественной системе здравоохранения, а также местами отдыха и туризма. Нарушение правового режима земель курортов непосредственным образом незамедлительно проявляется в ухудшении состояния окружающей среды и природных лечебных ресурсов, а в отдельных случаях может привести к истощению и порче природных лечебных ресурсов и прекращению существования курортов.В связи с этим развитие регулирования правового режима земель курортов является остро необходимым для охраны природных лечебных ресурсов и сохранения курортов как места оздоровления и отдыха. В первую очередь, должен быть законодательно закреплен перечень видов разрешенного использования земельных участков, соответствующих целевому назначению и виду использования земель курортов как вида категории земель особо охраняемых территорий и объектов, а также определены критерии дозволенных, ограниченных и строго запрещенных к осуществлению на этих землях видов хозяйственной деятельности.
Большим недостатком регулирования правового режима земель курортов является отсутствие обязанности осуществить перевод земельных участков, фактически используемых в соответствии с видом использования земель курортов – в целях профилактики и лечения заболеваний человека и отдыха граждан. Это отрицательно отражается на использовании таких земельных участков: они могут начать использоваться не в целях лечения и профилактики заболеваний, а для размещения объектов недвижимости или осуществления хозяйственной деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды курортов.
Для предотвращения подобного нецелевого использования земель курортов и использования земель территорий курортов в целях осуществления деятельности, негативно влияющей на окружающую среду курортов, необходимо определить перечень разрешенных и запрещенных видов деятельности на землях курортов, а отношении городов-курортов – необходимо разработать специальные обязательные градостроительные регламенты.Города-курорты являются центрами отдыха и туризма, однако повышающаяся антропогенная нагрузка на их окружающую среду в условиях частого игнорирования требований по охране природных лечебных ресурсов ставит под угрозу их существование как особо охраняемых
территорий. В качестве одной из основных причин подобного положения дел является отсутствие законодательного определения понятия города-курорта, в силу чего органы местного самоуправления часто рассматривают города-курорты и иные населенные пункты, расположенные на курортах, как обычные населенные пункты, и при принятии решений о развитии их территорий не принимают во внимание режим определенной зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Это несет в себе не только потенциальные риски истощения и загрязнения природных лечебных ресурсов. Негативные последствия несоблюдения требований по порядку осуществления хозяйственной деятельности и нерационального использования земель и других природных ресурсов проявляются уже в настоящее время в виде истощения минеральных вод в ряде городов- курортов. Поэтому правовой режим земель городов-курортов нуждается в специальном регулировании. В этих целях представляется целесообразным введение в городах-курортах обязательных санаторно-курортных зон, в пределах которых на земельные участки будет распространяться в полной мере правовой режим земель курортов, а также введение дополнительных ограничений и требований по использованию земель.
Совершенствование регулирования правового режима земель курортов, а именно конкретизация требований по использования и охране этих земель, является основным потенциальным средством повышения уровня охраны природных лечебных ресурсов. В настоящее время уровень государственного управления, обеспечения их охраны органами государственной власти и местного самоуправления, а также механизм применения юридической ответственности не отвечают той важной роли, которую играют земли курортов в существования и функционировании курортов. В связи с этим необходимо планомерное развитие правового режима земель курортов и земель городов-курортов в направлении повышения их статуса соразмерно важности их места среди остальных видов категории земель особо охраняемых территорий и объектов.