<<
>>

Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю

1. Комментируемая статья предусматривает три основных критерия нахождения земельных участков в федеральной собственности. Во-первых, право федеральной собственности на земельный участок может быть прямо признано федеральным законом.

Во-вторых, право федеральной собственности возникает в результате разграничения государственной собственности на землю. И, в-третьих, право федеральной собственности может быть приобретено Российской Федерацией по основаниям, которые предусмотрены в гражданском законодательстве.

В последнем случае основаниями приобретения права собственности на землю являются юридические факты, перечисленные в ст. 8 ГК. Такими основаниями могут быть договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права собственности на землю; судебное решение; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий, и др.

Например, в соответствии со ст. 214 ГК от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК. От имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Возможна ситуация, когда соответствующий федеральный орган государственной власти приобретает земельный участок на основании договора купли-продажи, предположим, находящегося в частной собственности. Так, типичны ситуации изъятия земельных участков для федеральных нужд. Эти вопросы регулируются ст. 49, 55 ЗК и ст. 279 ГК.

Согласно п.

1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункт 4 ст. 27 ЗК относит к федеральной собственности земельные участки, занятые следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК); зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

2. В федеральной собственности находятся земли лесного фонда. Согласно ст. 8 ЛК объектом права собственности признается лесной участок. Как указано в этой статье, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, т.е. это земельные участки.

Таким образом, в федеральной собственности находятся земельные участки (лесные участки) в составе земель лесного фонда. Статья 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" уточняет это положение, признавая земли лесного фонда федеральной собственностью.

3. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует вопросы собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе и их земли.

Особо охраняемые природные территории преамбула Закона относит к объектам общенационального достояния. В п. 6 ст. 2 Закона сказано, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение и в зависимости от этого являться федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или муниципальной собственностью.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 8 названного Закона государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Что касается национальных парков, то они согласно ст.

14 Закона также учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

4. Для регулирования отношений собственности на земли водного фонда и воды принципиальное значение имеет понятие "водный объект", которое дано в ст. 1 ВдК. Так, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Статья 5 ВдК относит к поверхностным водным объектам моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники и снежники.

Необходимо отметить, что ч. 3 ст. 5 ВдК включает в понятие "поверхностный водный объект" не только воды, но и земли, занятые ими. Так, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. Для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера эта линия определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВдК закрепляет право государственной (федеральной, субъектов РФ), муниципальной и частной собственности на водные объекты.

Некоторые особенности регулирования отношений собственности на воды отражены в ст. 8 ВдК. Водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Причем естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

Пруд, обводненный карьер*(7), расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Разграничение государственной и муниципальной собственности на землю и соответственно на водные объекты осуществляется на основе норм ст. 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Предусмотрено, что земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или такие земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если эти водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ.

Те же земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если эти водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Что же касается земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, то они являются собственностью поселений, городских округов.

5. Особо урегулированы вопросы федеральной собственности на земельные участки на территории г. Москвы. Так, в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации" здания, строения, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, и помещения, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, на которых расположены эти здания, строения, сооружения, а также земельные участки, которые расположены на территории г. Москвы и право собственности Российской Федерации на которые признано федеральными законами или возникло при разграничении государственной собственности на землю либо которые приобретены Российской Федерацией по предусмотренным гражданским законодательством основаниям, находятся в федеральной собственности (ст. 8 Закона).

Статья 9 названного Закона определяет особенности предоставления федеральным органам государственной власти РФ земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы. Такие земельные участки предоставляются органами государственной власти г. Москвы для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти РФ, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Указанные земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти РФ в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития г. Москвы и программами развития отдельных городских территорий.

6. Статья 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусматривает, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемые в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается.

Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утверждены постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264.

7. Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" определяет ряд особенностей осуществления права федеральной собственности на земельные участки и устанавливает особенности создания и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (Фонда) как института развития, цели его деятельности, задачи и функции, порядок управления Фондом, порядок формирования его имущества и распоряжения им, порядок ликвидации Фонда.

Статья 11 названного Закона определяет порядок подготовки предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий. Подготовка предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности в указанных целях, осуществляется Фондом на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков, которые направляются органами государственной власти субъектов РФ в Фонд. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют подготовку таких перечней земельных участков.

В перечни земельных участков могут быть включены земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и из которых могут быть образованы земельные участки. Обязательными приложениями к перечням земельных участков являются схемы расположения земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных участков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Органы местного самоуправления, юридические лица вправе обратиться в органы государственной власти субъектов РФ с предложением о включении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе с расположенными на таких земельных участках объектами недвижимого имущества, в такие перечни земельных участков. Определен порядок рассмотрения этих обращений и принятия решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

<< | >>
Источник: Крассов О.И.. Комментарий к Земельному кодексу РФ. 2010г. – 369 с.. 2010

Еще по теме Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю:

  1. Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
  2. Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц
  3. Статья 16. Государственная собственность на землю
  4. Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
  5. Статья 19. Муниципальная собственность на землю
  6. Право публичной собственности на землю
  7. Особенность возникновения права собственности и иных прав на земельные участки на землях курортов
  8. § 2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
  9. Правотворчество органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по ведению государственного земельного кадастра
  10. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства
  11. Имплементация норм международного права (Конвенция МОТ № 169, Декларация ООН 2007 года) в законодательство Российской Федерации об экологических правах коренных малочисленных народов.
  12. § 1. Конституционная модель распределения законодательной компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  13. Ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды Арктики по законодательству Российской Федерации
  14. § 2. Правовой режим земель города Москвы как города федерального значения и столицы Российской Федерации
  15. § 3. Приобретение права частной собственности на земельные участки как правовая категория
  16. § 1. Значение судебной практики в защите права частной собственности на землю в городе Москве
  17. § 1. Понятие и виды поселений в Российской Федерации
  18. § 1. Право государственной и муниципальной собственности на землю в черте поселений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -