Статья 103. Земли запаса

Правовой режим земель запаса отличается от правового режима земель иных категорий. Если сравнить, например, земли запаса с землями сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и т.д., то основным признаком, по которому можно их различить, является то, что земли запаса никому не предоставлены для использования.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. К землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 80 ЗК. Земли фонда перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Использование земель данной категории возможно только после их перевода в соответствующую категорию земель.

Поскольку целевое назначение этих земель не определено, то ГсК (ч. 6 ст. 36) предусматривает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель запаса.

В законодательстве установлены некоторые особенности предоставления земель запаса. Так, Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования устанавливает порядок формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режим его использования. Формирование фонда проводится органами исполнительной власти субъектов РФ за счет фонда перераспределения земель, земель запаса и других земель. Земли фонда резервируются в целях их дальнейшего предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Земельные участки для жилищного строительства резервируются, как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений.

Выявление необходимых земельных участков для дальнейшего предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам производится с учетом наличия земель запаса, пригодных для расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Действует Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования. Положение определяет порядок формирования и режим использования целевого земельного фонда, который может создаваться за счет земель запаса и других земель. Земельные участки из состава этого фонда предоставляются казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд. Целевой земельный фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В состав земель запаса могут быть включены при определенных условиях земельные участки иных категорий земель. Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривает, что перевод сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель запаса (ст. 7).

Такой перевод допускается, например, в случаях консервации земель (см. комментарий к ст. 14 ЗК).

В соответствии с Положением о порядке проведения инвентаризации земель земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве, могут быть переданы в состав земель запаса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей его дальнейшего использования осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

───────────────────────────────────────────

*(1) В законодательстве используется термин "правообладатель земельного участка". С точки зрения русского языка этот термин не выдерживает никакой критики, поскольку, исходя из его смысла, он обозначает лицо, обладающее правом, однако это право никак не связано с объектом этого права - земельным участком. В данном случае правильным было бы использование термина "обладатель права на земельный участок". В связи с этим в настоящем комментарии используется термин "лица, владеющие земельными участками", который содержится в п. 1 ст. 39 ЗК. Этот термин применяется для обозначения собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и обладателей сервитутов и имеет обобщающий характер.

*(2) Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

*(3) Часть 4 ст. 9 ГсК вводится в действие с 1 января 2010 г.

*(4) См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1999. С. 734.

*(5) См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 750.

*(6) Следует отметить, что таких "зон" ни земельное, ни горное законодательство не предусматривают.

*(7) Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

*(8) Очевидно, имеется в виду нормативный правовой акт.

*(9) См.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С. 230.

*(10) В настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним" обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества.

*(11) Обычно к числу общераспространенных полезных ископаемых относят гальку, гравий, валуны, гипс, глины, доломиты, известняки, мел, песок, торф и др.

*(12) См.: Волков Г.А. Принципы земельного права. М., 2005. С. 102.

*(13) Карстовая пустота является следствием процесса суффозии - вымывания песка или известняка из подземных полостей.

*(14) Часть 4 ст. 9 ГсК вводится в действие с 1 января 2010 г.

*(15) Вопрос о том, какова будет юридическая судьба земельного участка в том случае, если указанные органы не примут такого решения или откажутся принять решение, в законодательстве не отражен.

*(16) Временные методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утверждены Росземкадастром 11 марта 2004 г.

*(17) Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

*(18) Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39; Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения утверждены приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005 г. N 145; Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации утверждена приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 г. N П/336; Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения утверждена приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. N П/49; Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 мая 2005 г.

*(19) Часть 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ вводится в действие с 1 января 2010 г.

*(20) В качестве межевых знаков используются бетонный пилон, бетонный монолит, железная труба, деревянный столб, штырь в пне, марка (штырь, болт) (Инструкция по межеванию земель).

*(21) Постановление Росстата от 20 декабря 2007 г. N 104 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса".

*(22) Ранее действовавшие нормы ЗК предусматривали ограничения изъятия этих земель для использования в несельскохозяйственных целях (п. 2 ст. 79 ЗК). Изъятие (выкуп) в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью, превышающей среднерайонный уровень, допускалось только в исключительных случаях, указанных в п. 3

*(23) Ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

*(24) Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям; земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

*(25) Внутренние водные пути РФ - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

*(26) Расчетная лесосека - норматив заготовки древесины, исчисляемый при проведении лесоустройства.

*(27) Живица (терпентин) - сиропообразное смолистое вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся при ранении хвойных деревьев. Используется для производства литографических чернил, типографских красок, мастик, сургуча и др.

*(28) Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

*(29) Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВдК).

*(30) Водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

*(31) Сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.

*(32) Бьеф (верхний или нижний) - часть водотока, примыкающая к водоподпорному сооружению соответственно выше (верхний бьеф) или ниже его (нижний бьеф) по течению.