<<
>>

Соотношение ведения государственного земельного кадастра с другими функциями государственного управления

Ведение государственного земельного кадастра наряду с другими функциями государственного управления является одной из разновидностей регулирования земельных отношений в виде управленческой деятельности государства.

Понятие «управление» имеет много значений. В обобщенном виде оно представляет собой любое целенаправленное организующее воздействие на какие-либо процессы для приведения их в соответствие с определенными закономерностями.[217]

В области земельных отношений государственное управление проявляется как распределительная деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Практически управление земельными ресурсами проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства, путем принятия необходимых мер воздействия.

Таким образом, функции государственного регулирования земельных отношений в этом случае являются и функциями государственного управления

земельными ресурсами.[218]

Необходимо отметить, что в юридической литературе понятия управления, государственного управления, его функций теоретически разработаны и широко применялись в практической деятельности и научных работах. У некоторых авторов сложилось мнение, что государственное управление есть не что иное, как подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов. По мнению А.И. Алехина, государственное управление есть, функционирование субъектов исполнительной власти и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле. [219]

Итак, государственное управление земельными ресурсами характеризуется как особый вид властно-организационной государственной деятельности, проявляющейся через свои функции. Ведение государственного земельного кадастра, в свою очередь, является разновидностью такой деятельности, оно имеет свою цель - создание отвечающей современным требованиям информационной системы, содержащей объективные данные о земле, и свой порядок осуществления.

В юридической литературе различных исторических периодов времени, наряду с ведением государственного земельного кадастра, выделялись различные функции государственного управления земельными ресурсами. В настоящее время к основным из них относятся планирование использования и охраны земель, их распределение и перераспределение между физическими и юридическими лицами, организация осуществления землеустройства и мониторинга земель, осуществление государственного контроля за их использованием и охраной, разрешение земельных споров и так далее. Причем, ведение государственного земельного кадастра рассматривается как функция, имеющая служебную роль по отношению к другим, которая предназначена для их обеспечения.[220] На наш взгляд, установление кадастровой функции государства как служебной, должно носить несколько условный характер, так как без надлежащего использования данных этой информационной системы, практически, ни одна другая функция государственного управления земельными ресурсами не может быть реализована в полной мере, то есть не получит своего практического осуществления.

Кроме того, некоторые функции государственного управления могут, в свою очередь, быть рассмотрены как служебные по отношению к ведению кадастра. К ним, в частности, относится государственный учет природных ресурсов.

В связи с этим, определенным и обоснованным представляется подразделение всех функций государственного управления земельными ресурсами по отношению к ведению государственного земельного кадастра на две большие группы. К первой группе следует отнести те функции, которые предопределяют содержание кадастра и в результате которых получаются его данные, ко второй - функции, для которых, соответственно он и ведется, то есть по отношению к которым реализуется основная цель создания - информационное обеспечение.

К государственным мероприятиям (функциям), в процессе осуществления которых получаются сведения государственного земельного кадастра, относятся учет земель (их качества и количества), оценка и регистрация.

Данные функции в юридической литературе чаще всего рассматриваются как части земельного кадастра. Этой же позиции придерживаются и специалисты в области землеустройства, которые рассматривают способы и методы вышеуказанных функций как отдельные подсистемы его создания и ведения.

Однако сам кадастр в широком смысле этого слова представляет собой информацию и не может отождествляться с процессом ее получения, то есть C регистрацией, оценкой и так далее, которые являются самостоятельными мероприятиями. А вот обобщение полученных в результате этих государственных мероприятий сведений, порядок их включения и использования напрямую относится к ведению кадастра.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в том числе на землю) представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав.[221]

Права на землю в настоящее время подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, ведение которого осуществляется учреждениями юстиции. Сведения о зарегистрированных правах затем подлежат передаче в органы государственной власти, осуществляющие управление земельными ресурсами для их включения в государственный земельный кадастр

На наш взгляд, государственную регистрацию прав на землю в настоящее время можно отнести к функциям государственного управления земельными ресурсами лишь условно, поскольку этот вид деятельности не осуществляет орган специальной компетенции (Федеральная служба земельного кадастра России). Кроме того, регистрация прав на землю объединена с регистрацией прав на другое недвижимое имущество.

Однако регистрация прав остается общей функцией государственного управления и сведения о правах, получаемые в ходе ее реализации, формируют часть сведений земельной регистрации в рамках государственного земельного кадастра.

Соотношение государственной регистрации прав на землю и ведения государственного земельного кадастра обусловлено и тем обстоятельством, что данные последнего обязательно подлежат применению при осуществлении регистрационных процедур.

Так, на основании статьи 4 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» одной из целей его создания и ведения является информационное обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.[222] Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в статье 17 указывает, что обязательным приложением к документам, необходимым для регистрации прав, является план земельного участка с указанием его кадастрового номера.[223] В качестве требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, в данном нормативном правовом акте указывается необходимость наличия в их содержании описания недвижимого имущества.

А поскольку присвоение кадастрового номера, создание планов земельных участков, определение их достоверных характеристик происходит в рамках ведения кадастра естественным будет являться тот факт, что осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним без данных этой информационной системы невозможно.

Таким образом, земельная регистрация обеспечивает изучение земель в качестве использования правовых характеристик. Однако субъекты земельных правоотношений в ходе реализации своих прав могут быть заинтересованы в обеспечении сведениями не только о правовом, но и хозяйственном и природном положении земель. Для этих целей существует учетная функция государственного управления земельными ресурсами, которая иногда необоснованно отождествляется с ведением кадастра.[224] Выделение кадастровой функции управления природными ресурсами, объединяющей деятельность государственных органов по ведению как учета природных ресурсов, так и ведению кадастров, не исключает самостоятельности каждого из них в единой системе народнохозяйственного учета.[225]

Учет земель направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений о количестве, качественном состоянии и хозяйственном

использовании земель. Земля учитывается как место для размещения определенных объектов (промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и так далее), по размерам территорий, земельных участков, угодий, как производительная сила в сельском и лесном хозяйстве.

Однако нельзя сводить учетную функцию органов государственной власти только к получению подобных характеристик с целью установления экономически целесообразного использования земли в соответствии с ее целевым назначением. Действительно, количественные и качественные характеристики земли, и как природного объекта и как средства производства, включаемые в государственный земельный кадастр на основании учета, используются как для правильной организации производства, размещения объектов, так и ведения сельского хозяйства. Но, в то же время, все полученные данные могут иметь не только экономическое, но и правовое значение. Например, земли

сельскохозяйственного назначения, установленные при учете, не могут быть использованы в иных целях. Такой перевод допускается лишь в исключительных случаях. Так, на основании закона Краснодарского края «Об охране земель сельскохозяйственного назначения»[226] уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни, ценных многолетних насаждений и перевод их в менее ценные сельскохозяйственные угодья производится администрацией Краснодарского края при наличии положительных заключений сельскохозяйственных, мелиоративных и землеустроительных служб. Изъятие же земель опытно-производственных хозяйств с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается только в исключительных случаях при отсутствии других вариантов размещения объектов и при условии обязательного освоения взамен такой же площади новых земельных участков.

Сведения государственного земельного кадастра, полученные в результате учета, являются основой проведения землеустройства и

планирования использования и охраны земель. При совершении земельного правонарушения, выразившегося в загрязнении, порче, захламлении земель, данные сведения будут использованы органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, а так же другими правоохранительными органами. Так, при наличии сведений бонитировки почв или качественной оценки земель, можно определить сравнительную ценность данных угодий.

Ухудшение их качества по сравнению с прежними данными кадастра, будет являться доказательством по делу.

Конечно же, ведение государственного земельного кадастра и учет земель имеют много общего. Как отмечает Е.Н. Колотинская, связь государственного учета и ведения кадастра природного ресурса проявляется в единстве объекта учета и кадастра и органов, осуществляющих их ведение, а так же в согласованности мероприятий по их ведению, направленных на достижение общей цели - выявления сведений о природном ресурсе.1

Но, несмотря на такую общность, эти две функции государственного управления земельными ресурсами, являются самостоятельными. Сведения государственного земельного кадастра о количестве и качестве земель, формируются на основе первичного изучения этих свойств в процессе учета.

Особо актуальным в настоящее время является вопрос о соотношении государственного земельного кадастра и оценки земель. Это обусловлено значением такой деятельности, которое проявляется в необходимости получения достоверной оценочной стоимости земельных участков. Пользователем информации о такой стоимости могут быть как государственные органы, органы местного самоуправления, которые осуществляют управление земельными ресурсами, так и различного рода индивидуальные субъекты при совершении сделок.

В статье 4 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» указывается, что одной из целей государственного земельного кадастра является информационное обеспечение экономической оценки земель и учета

по

стоимости земли в составе природных ресурсов, а в пункте 4 статьи 17 определяется, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель.[227] Таким образом, ни из определения государственного земельного кадастра, содержащегося в законе, ни из других его положений неясно, включаются ли данные экономической оценки земель в государственный земельный кадастр, или сам кадастр ведется для ее определения. На наш взгляд, такая неточность по отношению к данным государственного земельного кадастра об оценке земель обусловлена взаимосвязью и взаимозависимостью кадастровой и оценочной функции государственного управления земельными ресурсами. Так, данные оценки земель включаются в кадастр и составляют специальный его раздел. Однако, другие сведения земельного кадастра, например, получаемые путем проведения мероприятий по качественному учету земель, в процессе которого выделяется их целевое назначение, зональные типы, классы, подклассы и виды, используются для определения стоимости земельных участков.

В юридической литературе понятие оценки земли варьируется в зависимости от того, какие именно земельные участки являются ее объектом. Это обусловлено применением различных методик оценки к различным категориям земель и, соответственно, использованием различных показателей.

Так, под оценкой сельскохозяйственных земель следует понимать определение их сравнительной производительной ценности как главного средства производства в сельском хозяйстве или, другими словами, относительной доходности, получаемой от земли различного качества.[228]

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения земельнооценочными показателями будут являться урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность земель.

Факторы (критерии) оценки городских земель несколько иные. Ими будут являться, например, физико-географические характеристики, экологическая обстановка региона, коммуникационные факторы, учитывающие

местоположение земельного участка.

Оценка земель подразделяется на виды и в зависимости от субъектов, ее осуществляющих. Оценка земель, осуществляемая физическими и юридическими лицами на основе лицензии, является индивидуальной, а государственными органами- массовой (кадастровой). Наличие таких разновидностей оценки земель обусловлено и тем фактом, что объектом при индивидуальной оценке являются конкретный земельный участок или их совокупность, а при кадастровой - все земельные ресурсы страны.

Общее правовое регулирование оценки земель осуществляется Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[229] и Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»[230]

Федеральный закон от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определил ее как деятельность субъектов оценочной деятельности, направленную на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Субъектами в рамках этого понятия признаются, с одной стороны, юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), а с другой - потребители их услуг - заказчики. То есть данный нормативно-правовой акт регулирует только те общественные отношения, которые возникают при осуществлении индивидуальной оценки земельных участков.

Кроме того, в статье 2 этого Федерального закона в качестве отношений, подлежащих правовому регулированию, называются отношения, возникающие при осуществлении оценки в отношении объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, для целей совершения сделок

с объектами оценки.[231] [232]

Кадастровая (массовая) оценка земли, которая должна осуществляться исключительно органами государственной власти и на основе которой должны формироваться сведения государственного земельного кадастра об экономических характеристиках земельных участков, в настоящее время подлежит правовому регулированию лишь вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ, то есть подзаконным нормативным правовым актом. Однако им регулируются далеко не все общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления кадастровой оценки земли и включения сведений в земельный кадастр. К тому же, постановление содержит лишь предписания соответствующим органам по ее проведению.

Таким образом, возникает необходимость в правовом регулировании данных общественных отношений на законодательном уровне. Эта необходимость обусловлена теми целями, при достижении которых данные земельного кадастра об оценке земли будут использоваться.

Во-первых, на основе данных массовой оценки земель могут производиться и индивидуальные оценки (конкретных объектов). Так, при их осуществлении на сегодняшний день самой насущной проблемой является получение исходной информации об объекте оценки. К примеру, по словам И. Артеменкова, очень часто заказчики скрывают ее, рассчитывая на уменьшение налога при продаже. Вследствие этого приходится прибегать к помощи риэлторов, чтобы получить истинную информацию об объекте оценки. При наличии подобных сведений земельный кадастр мог бы решить подобную проблему в отношении земельных участков.

Пока же, как правило, при регистрации и оформлении сделок истинные цены остаются неизвестными. Естественно, что такая ситуация является почвой для развития процесса криминализации рынка. Напротив, использование данных государственного земельного кадастра об оценке земель могло бы стать

из

информационной поддержкой рынка недвижимости и ипотеки. Кроме того, возникла бы возможность информирования всех заинтересованных лиц о стоимости земель в целях осуществления ими сделок, а также в иных целях, не запрещенных законом.

Во- вторых, использование данных об оценке земель необходимо и для целей налогообложения, установления нормативной цены земли. Рыночная стоимость земли должна быть положена в основу критерия в случаях возмещения собственникам убытков при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд.

В результате проведения государственной кадастровой оценки земель будет получена реальная картина их стоимости на территории РФ, что позволит осуществлять более эффективное управление земельными ресурсами и связанными с ними объектами недвижимости, а также проводить сбалансированное планирование доходной части бюджетов всех уровней, стимулировать развитие инвестиционных процессов и развитие экономики в целом.1

Кадастровая оценка земель в будущем должна быть реализована только как функция государственного управления земельными ресурсами, на основе реализации которой государственный земельный кадастр обеспечивается достоверной информацией об экономических характеристиках земельных участков, с определенными четко задачами, целями и правовым регулированием.

В настоящее время, в юридической литературе в числе основных функций государственного управления все чаще упоминается реализация Закона о плате за землю, целью которой является повышение эффективности использования земель, их охрана, а также пополнение соответствующих бюджетов для финансирования указанных в законодательстве мероприятий. Так, в соответствии со статьей 2 Закона «О плате за землю» целью ее введения является стимулирование рационального использования охраны и освоения

земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.[233]

Правовое регулирование применения законодательства о плате за землю осуществляется Инструкцией MHC РФ от 21 февраля 2000 года.[234] Плата за землю устанавливается в определенных формах: земельного налога, нормативной цены земли и арендной платы. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади. Из смысла федерального законодательства можно сделать вывод о невозможности осуществления земельного налогообложения без использования данных государственного земельного кадастра. Так, для определения размеров платы за землю имеет значение целевое назначение земельного участка, так как она будет различной в зависимости от категории земли

Для обеспечения эффективного использования этих сведений в процессе взимания платы за землю, по-видимому, необходима некоторая корректировка действующего законодательства с целью установления единых стандартов и форм получения этих данных. Также существенно нуждается в разработке система передачи и обмена данными государственного земельного кадастра с налоговыми и другими государственными органами.

До сих пор в Российской Федерации инвентаризация земель как составная часть их учета полностью не завершена, не проведено единое кадастровое зонирование территорий. Поэтому важным фактором является и обеспечение эффективного механизма реализации правовых норм. В основном это касается экономических мер, направленных на практическое внедрение в жизнь установленных предписаний и, в частности, финансирования вышеуказанных мероприятий. Должная их реализация могла бы повлечь за собой и изменение методики оценочной деятельности. Так, система идентификации земель может явиться предпосылкой для взимания земельных платежей на основании фактического дохода, получаемого с каждого земельного участка.

Ведение государственного земельного кадастра осуществляется и для обеспечения работ по землеустройству, которое представляет собой функцию государственного управления земельными ресурсами, направленную на рациональную организацию земельной территории. Поскольку ведение земельного кадастра имеет множество задач, является многоцелевым, некоторые направления деятельности по его использованию совпадают с целями осуществления землеустройства.

Соотношение земельного кадастра и землеустройства можно провести по нескольким основным направлениям. C одной стороны, государственный земельный кадастр является основой для проведения землеустроительных работ. Сведения этой информационной системы содержат данные о правовом и хозяйственном положении каждого конкретного земельного участка. Именно на основе этих данных и определяется содержание и направленность мероприятий по землеустройству, вне зависимости от того, кем они осуществляются - государственными органами или коммерческими организациями, имеющими лицензию. Причем, используются сведения земельного кадастра как при проведении межхозяйственного землеустройства (при отводе земель в натуре, устранении недостатков в землепользовании и так далее), так и внутрихозяйственного, где оно приобретает наибольшее значение. При рациональной организации территории определенного хозяйства необходимо решать вопросы размещения производственных единиц, выделения дорог, установления угодий, севооборотов, сенокосов, пастбищ и многие другие, что предполагает использование сведений земельного кадастра в качестве исходных данных при составлении проектов землеустройства. C другой стороны, одной из стадий землеустроительного процесса является проведение подготовительных

работ, результаты которых могут быть базой для получения сведений земельного кадастра о качественном или количественном учете земель. Это обусловлено тем, что при проведении подготовительных работ производится изучение территории, сбор и оценка информации, съемки и обследования земельных участков.

Особенно широко сведения государственного земельного кадастра применяются при осуществлении таких функций государственного управления, как распределение и перераспределение земель, а также планирование их использования и охраны, одной из правовых форм которого является разработка схем землеустройства. При распределении и перераспределении земельных ресурсов производится предоставление и изъятие земельных участков. Субъектами этого вида общественных отношений являются с одной стороны- компетентные органы государственной власти, а с другой- заинтересованные физические и юридические лица. Такое перераспределение земельных ресурсов возможно только на основе данных кадастра о целевом назначении земельного участка. При реализации этой функции государственного управления возможно также и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В этом случае для возмещения причиненного собственнику ущерба будут использоваться сведения государственного земельного кадастра о стоимости конкретного земельного участка (данные оценки земель).

На основании статьи 55 Земельного кодекса РСФСР изъятие или выкуп земельных участков для государственных и общественных нужд у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка.[235] Определение степени такой равноценности невозможно без наличия кадастровых данных о качестве земли, ее количественных характеристиках и экономической ценности. Все эти данные применяются и для вычисления стоимости восстановления экономического потенциала в

случае освоения новых земель, когда такое изъятие производится

применительно к землям сельскохозяйственного назначения. В свою очередь, процесс распределения и перераспределения земель не может быть реализован без оформления правоустанавливающих документов и их регистрации в законодательно установленном порядке. Поэтому все произошедшие в результате предоставления или изъятия земельных участков изменения в обязательном порядке отражаются в государственном земельном кадастре.

Функция планирования использования и охраны земель основывается на использовании сведений кадастра, в основном, содержащих экономические характеристики земельных участков как средства производства, а также на качественных и количественных данных о земле как объекте природы.

В процессе государственного регулирования земельных отношений

важное значение имеет осуществление государственного контроля за

использованием и охраной земель. В соответствии с Указом Президента РФ «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16 декабря 1993 года №2162[236] задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, иностранными юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Для того, чтобы принять квалифицированное решение по результатам контроля, любой контролирующий орган должен располагать точной и

объективной информацией о том, есть ли нарушение земельного законодательства, в чем оно выражается, кто виновен в этом, что нужно предпринимать, чтобы правонарушение не оказалось длящимся, каков вред, причиненный правонарушением. [237]

Для установления фактических обстоятельств совершенного земельного правонарушения необходимо производить сбор, изучение и анализ всех имеющихся документов, планово-картографического материала, учетнорегистрационных сведений, данных, характеризующих качественное состояние земельного участка. Такие действия производятся с целью выяснения произошедших в результате совершения земельного правонарушения изменений. Так, при контроле может проверяться наличие документов, удостоверяющих права на землю, их содержание и соответствие данным, имеющимся в земельном кадастре. Сравнительный анализ фактического состояния использования (или не использования) земель и сведений кадастра позволяет выявить нерационально используемые земли, другие недостатки в их использовании, установить, используется ли земельный участок полностью или частично, а в ряде случаев и предупредить нарушения земельного законодательства.

Анализ теоретических положений о государственном управлении земельными ресурсами, осуществлении его функций, а также норм действующего земельного законодательства, регулирующих общественные отношения в данной сфере, позволяет сделать некоторые выводы о роли государственного земельного кадастра и его соотношении с другими функциями государственного управления.

Во-первых, государственный земельный кадастр и его ведение, как функция государственного управления, должны обеспечивать эффективную реализацию всех других государственных функций и мероприятий. Такое обеспечение гарантируется использованием содержащейся в кадастре информации на основе принципа его многоцелевого характера. Только «использование многоцелевой кадастровой системы позволит решать проблемы в различных сферах общественной и экономической жизни».[238]

Во-вторых, необходима разработка четкого механизма претворения в жизнь вышеуказанных положений для того, чтобы правовая система смогла обеспечить ведением государственного земельного кадастра, как функции государственного управления, реализацию всех экономических, социальных и иных ожиданий. Прежде всего, это касается финансирования предусмотренных законодательством мероприятий, а также использования других мер, целью которых является создание отвечающей всем современным требованиям многоцелевой земельно-кадастровой системы. Как показывает практика, во многих районах Краснодарского края работы по созданию современной системы государственного земельного кадастра затрудняются в результате недостатка финансирования необходимых мероприятий. Например, согласно информации, предоставленной прокуратурой Курганинского района Краснодарского края, в течение двух лет администрацией района не исполняются принимаемые ею же решения по финансированию работ, связанных с ведением земельного кадастра. В результате, до настоящего времени в районе так и не имеется земельного кадастра. Хотя в данном административно-территориальном образовании и создан банк данных о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, он не отвечает всем требованиям кадастра и не содержит всех сведений о землях района.[239]

Кроме того, иногда имеют место случаи издания незаконных правовых актов по вопросам финансирования указанных мероприятий. Так, по данным прокуратуры Краснодарского края, меры прокурорского реагирования принимались не только в случаях, когда правовой акт противоречит нормам законодательства РФ, но и когда в нем отсутствуют обязательные для урегулирования положения. К примеру, в нарушение действующего законодательства в решениях представительных органов местного самоуправления об утверждении бюджетов не всегда предусматривалось финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторингу, либо допускалось издание органами и должностными лицами местного самоуправления актов о расходовании названных средств на цели, не связанные с охраной и использованием земель (капитальный ремонт административных зданий, устройство охранно-пожарных сигнализаций, предоставление краткосрочных кредитов коммерческим и некоммерческим организациям). По протестам прокуроров в решения вносились изменения и дополнения, восстанавливались в бюджет израсходованные не по целевому назначению средства (город Геленджик, Динской, Крымский, Усть-Лабинский, Тимашевский районы).[240]

В-третьих, любое взаимодействие управленческих функций, будь то обеспечение содержания государственного земельного кадастра или применение его данных в ходе государственных мероприятий, должно основываться на правовых нормах. «Положение, согласно которому в государственном управлении нужно исходить из права, выработанного обществом на определенном этапе его развития, составляет важный правовой (и вместе с тем идеологический и моральный) императив, адресуемый обществом государству как управляющей системе - быть правомерным во всех своих акциях и проявлениях»[241]. Поэтому в законодательстве, регулирующем порядок ведения государственного земельного кадастра, должен быть закреплен научно разработанный механизм взаимодействия вышеуказанных функций.

Исходя из того, что практически все функции управления земельными ресурсами в настоящее время возложены на один государственный орган- Федеральную службу земельного кадастра России и ее структурные подразделения[242], необходимо определить, какие должностные лица имеют право беспрепятственного доступа к сведениям данной информационной системы, например, в порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. Также необходимо скорейшее устранение пробелов в правовом регулировании земельного кадастра, возможно путем принятия подзаконных нормативных правовых актов.

<< | >>
Источник: Гряда Элеонора Александровна. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар - 2001. 2001

Скачать оригинал источника

Еще по теме Соотношение ведения государственного земельного кадастра с другими функциями государственного управления:

  1. 3.2. Особенности государственного управления землями населенных пунктов.
  2. ПРОГРАММА КУРСА «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»
  3. Унификация управления свободными сельскими обывателями Российской империи в 1858—1860 гг.
  4. Н.Б.МУХИТДИНОВ ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
  5. Н.Б.МУХИТДИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
  6. 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ РАЗВИВАЮЩЕГОСЯ СОЦИАЛИЗМА
  7. Римский доминат. Реформы императоров Диоклетиана и Константина. Государственный строй при доминате.
  8. Земельно-кадастровые отношения: виды и правовое регулирование
  9. Содержание государственного земельного кадастра
  10. Принципы ведения государственного земельного кадастра
  11. Соотношение ведения государственного земельного кадастра с другими функциями государственного управления
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -