<<
>>

Принципы ведения государственного земельного кадастра

В переводе с латинского слово «принцип» (principium) означает основу, начало и может рассматриваться с двух основных точек зрения: как основное, исходное положение какой-либо теории или учения или как основа устройства, действия какого-либо механизма, прибора, установки.[149]

В связи с этим, представляется необходимым произвести соотношение принципов права и принципов осуществления определенной деятельности на основе правовых норм.

Принципы права представляют собой основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Руководствуясь ими, государство обеспечивает социально-экономические, политические и иные права и свободы своих граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей.[150]

В качестве таких основополагающих идей обычно указываются принципы социальной свободы и справедливости, единства юридических прав и обязанностей, законности.

Принципы же осуществления определенной деятельности предполагают указание на основы существования некоторых процессов. В случаях, когда общественные отношения, возникающие при таких процессах, регламентируются правовыми нормами, вышеуказанные основы их деятельности преобразуются в правовые принципы.

Ведение государственного земельного кадастра представляет собой совокупность сложных технологических, экономических и, в некотором смысле, юридических процессов, поэтому в нем должны быть отражены объективные начала деятельности.

Таким образом, принципы ведения государственного земельного кадастра - это нормативно установленные основополагающие положения, отражающие порядок осуществления деятельности по организации ведения государственного земельного кадастра и применения его сведений.

Практическое назначение таких принципов состоит в том, что они выступают гарантами осуществления эффективного процесса ведения земельного кадастра и законности в обеспечении прав субъектов земельнокадастровых отношений.

Такие руководящие идеи имеют объективный характер, отражают социально-экономические закономерности развития общества и «содержат положения, относящиеся как к содержанию государственного земельного кадастра, то есть к его сведениям, так и к той документации, в которой эти сведения отображаются».[151]

Правовое закрепление вышеуказанных принципов производится различными способами, что, по-видимому, связано с совершенствованием законодательства в этой области. Так, некоторые принципы прямо определены законодательством о государственном земельном кадастре, то есть существуют статьи, выражающие в своем тексте их конкретное содержание с определенной степенью детализации. Другие же можно вывести путем толкования общих положений законодательства.

К первой группе относятся принципы, закрепленные в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре». Так, принципом ведения государственного земельного кадастра является единство системы и технологии ведения на всей территории Российской Федерации.[152]

Единство системы означает согласованность и последовательность ведения основных частей кадастра, содержания сведений и способов их получения в отдельных звеньях.[153] Данный принцип рассматривается и как соответствие кадастра нормативным правовым актам по вопросам форм, системы и порядка его ведения.

Поэтому вся совокупность кадастровых мероприятий должна вестись по единой методике и системе на всей территории. Однако на сегодняшний день пока рано говорить о том, что государственный земельный кадастр представляет собой цельную взаимосвязанную функционирующую систему. Это связанно с отсутствием в России в течение длительного времени федерального законодательства, регулирующего кадастровые отношения, в связи с чем субъекты Российской Федерации предпринимали попытки к восполнению подобных пробелов с учетом местных особенностей. «Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъектов Российской федерации и муниципальных образований выявил их противоречие федеральному законодательству и отсутствие единообразных требований к государственному земельному кадастру.

Все это создает правовой беспредел, который ведет к тому, что в России появились «государственные кадастры недвижимости», «кадастры недвижимости», «городские кадастры», «земельно-имущественные кадастры», «земельно-кадастровые системы» и так далее».[154] Так, в Законе «О государственном земельном кадастре Архангельской области»[155] в качестве его объекта указываются объекты недвижимости, в аналогичном нормативном правовом акте республики Саха (Якутия)[156] - земельные участки.

Единство технологии земельного кадастра на сегодняшний момент должно обеспечиваться единой автоматизированной системой его ведения, которая активно внедряется в практику на основании Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года №932.[157]

Следующим принципом осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра является непрерывность внесения изменяющихся характеристик земельных участков. Это предполагает отражение в нем всех происходящих изменений, что производится путем использования материалов текущих обследований, съемок и мониторинга земель.

Е.Н. Колотинская акцентирует внимание на необходимость периодического уточнения и обновления кадастровых сведений, которые обеспечивают их соответствие совершенному состоянию и положению природного ресурса. Не поддержание кадастровых сведений на уровне современности, имевшее место в кадастрах многих государств, значительно подорвало в свое время репутацию земельного кадастра и породило идею о его ненужности и нецелесообразности. Возможность несоответствия кадастра фактическому, современному состоянию земель, быстро изменяющемуся в условиях бурного развития техники и механизации, отмечалось в качестве одного из аргументов против ведения земельного кадастра в СССР. Ошибочность данного убеждения была подвергнута критике в литературе.

Для точности кадастра необходимо периодически уточнять и обновлять его данные в соответствии с изменениями, происходящими на земельных участках.[158]

На первый взгляд может показаться, что непрерывность ведения кадастра и периодичность внесения в него изменений - два самостоятельных принципа осуществления этой деятельности. Представляется, что такая позиция будет являться не совсем верной. При решении этого вопроса необходимо учитывать, что непрерывность ведения кадастра обеспечивается именно периодичностью уточнения и обновления кадастровых сведений.

Существенный шаг по устранению неточностей в понимании этого принципа был сделан принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре», объединившего в статье 5 два вышеуказанных принципа путем установления непрерывности внесения изменяющихся характеристик земельных участков.[159] Однако, на наш взгляд, принцип непрерывности предполагает не только периодическое внесение изменений, но и непрерывный характер наблюдения за объектом земельного кадастра, что на сегодняшний день не отражено в законодательстве.

Следует поддержать позицию Л.Н.Мороз, отмечающей общепризнанность того факта, что для обеспечения живучести и исключения деградации любых системных образований, в том числе систем кадастровой информации, указанные наблюдения должны быть только непрерывными. При периодичности наблюдений закономерно формируются заведомо «неработоспособные», «мертвые» кадастровые информационные системы. Убедительным примером данному тезису могут служить постсоветские природоресурсовые кадастры, которые более полувека подвергаются безрезультатному «реформированию», «обновлению» или «дальнейшему совершенствованию» и сведения которых имеют незначительное практическое применение.[160]

Указывая на непрерывность проведения наблюдений и внесения изменений в государственный земельный кадастр, необходимо вести речь и о периодичности производимых обновлений информации.

На основании Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра[161] районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству собирал от собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов сведения о произошедших изменениях в составе находящихся у них земель и вносил текущие изменения в земельнокадастровую документацию; ежегодно, не позже 1-го февраля представлял отчет о наличии и использовании земель в государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации.

Последний обобщал отчеты районных (городских) комитетов, создавал банк данных о наличии и качественном состоянии земельных ресурсов района и ежегодно, не позднее 1 марта, представлял отчет в Государственный комитет по земельной политике (Федеральную службу земельного кадастра России).

Очевидно, что данный нормативный правовой акт предусматривал внесение в государственный земельный кадастр лишь текущих изменений (по мере их возникновения), которые обновлялись ежегодно.

Представляется, что на современном этапе развития земельнокадастровых отношений этого недостаточно, что связанно с наличием в первую очередь организационных проблем. В связи с тем, что регистрацию прав на землю осуществляют другие государственные органы (учреждения юстиции), возникает необходимость в разработке порядка обмена информацией и ее передачи в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»,[162] в статье 7 установил десятидневный срок для передачи информации о зарегистрированных правах. Как нам кажется, для обеспечения принципа непрерывности следует установить в законодательстве и срок включения такой информации в государственный земельный кадастр.

Для решения вопроса о периодичности включения в земельный кадастр других сведений необходимо обратиться к экономическим предпосылкам.

В земельном кадастре плановой экономики сведения о количестве земель обновлялись ежегодно, а о качестве сельскохозяйственных угодий и их общей оценке - один раз в пять лет. Некоторые специалисты считают, что количественный учет земель достаточно выполнить один раз в 15-20 лет. Такое

различие в периодичности обновления сведений в разных разделах

действующего земельного кадастра связано с темпом изменения

количественного и качественного состояния земель.[163] [164]

Изменения, происходящие в земельной политике государства, влияют и

на состав сведений государственного земельного кадастра, поэтому в тот или

иной исторический период времени, как правило, предусматриваются

различные экономические критерии периодичности обновления сведений.

В связи с переходом от бесплатного землепользования к платному, то есть

рыночному, устраняется само деление оценки земель на общую и частную

оценку, принятое в земельном кадастре плановой экономики. Исключаются

такие показатели оценки земель, как окупаемость затрат и дифференциальный

подход, вместо них вводятся показатели нормативной цены земли и земельного

налога. Следует согласиться с мнением Б.М. Рабиновича, указывающего в связи

с этим, что при формировании единого земельного кадастра ежегодное

обновление сведений о количестве земель следует сохранить, а периодичность

обновления сведений о качестве земель, их нормативной цене и земельном

2

налоге установить в пределах двух-трех лет.

Следовательно, закрепление в законодательстве конкретных сроков (периодичности) обновления кадастровых сведений будет являться гарантией соблюдения указанного принципа и эффективности работы кадастровой информационной системы в целом.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года №28-ФЗ на законодательном уровне закрепил принцип открытости сведений земельного кадастра. Так, статья 8 данного нормативного акта, предусматривает, что сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.[165]

В научных работах советского периода, посвященных проблемам земельного кадастра, а также учебных материалах, рассматриваемый принцип, как правило, не указывается. Лишь в некоторых случаях отмечалось, что земельный кадастр является доступным для ознакомления всеми государственными органами и землепользователями.[166] [167]

Установление положения об открытости сведений земельного кадастра в современном законодательстве связано с новой концепцией его сущности. Теперь государственный земельный кадастр не только функция государственного управления земельными ресурсами, обеспечивающая их рациональное использование, но и информационная система, призванная содействовать обороту (рынку) недвижимости, защите и подтверждению прав на землю, получению достоверной информации о состоянии земель. В таком виде вся земельно-кадастровая система должна быть полезной как широкой общественности, так и отдельным пользователям.

На наш взгляд, следует согласиться с С.Б. Пашенько, который характеризуя право на информацию в области земельных отношений указывает

на необходимость определения трех составляющих: 1) какого рода информация

2

может быть предоставлена; 2) кому; 3) на каких условиях.

Исходя из этого положения, попытаемся установить, какие сведения государственного земельного кадастра являются открытыми, кто может быть пользователем кадастровой информации и каков порядок ее предоставления.

Любым субъектам земельных правоотношений может быть необходима различная информация о земле - как о ее качестве (например, в процессе хозяйственного использования), так и о зарегистрированных правах. Кроме того, для осуществления государственной регистрации прав на землю так же требуются сведения государственного земельного кадастра.

Правовой режим такой информации определяется несколькими

нормативными правовыми актами. Так, на основании статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации информация относится к числу объектов гражданских прав.[168] [169] [170] Таким образом, информация уже стала товаром, она передается и распространяется, продается и покупается, наследуется, сдается в аренду и тому подобное. Информационные ресурсы стали важнейшими ресурсами общества наряду с финансовыми, природными, трудовыми и иными.2

Однако это не означает, что из государственных информационных ресурсов любому заинтересованному лицу могут быть предоставлены любые сведения. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите

о

информации» в статье 10 относит государственные информационные ресурсы к открытым и общедоступным, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа. Такая информация может быть двух видов: относимая к государственной тайне и конфиденциальная. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен Законом Российской Федерации «О государственной тайне»[171].

Еще в 1995 году при подготовке проекта руководящих принципов в области землеустройства, Комитет по населенным пунктам Европейской экономической комиссии указал, что развитие земельных информационных систем и распространение информации, содержащейся в регистрах земельных участков и собственности, представляют угрозу для конфиденциальной личной жизни отдельных лиц. Общественность должна понимать и принимать уровень информации, представляемой для общего пользования, поскольку в противном случае будут найдены методы, позволяющие не включать соответствующую информацию в регистр, что приведет к снижению степени доверия

к системе.[172]

Помимо этого, необходимо учитывать, что неограниченное распространение сведений может причинить вред обладателям вещных прав.[173] [174]

В Российской Федерации перечень сведений конфиденциального характера, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188. К таким сведениям относятся персональные данные (информация о гражданах), сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, служебную, врачебную, коммерческую, нотариальную и адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров.

Из текста данного Указа неясно, является ли информация о правах граждан (в том числе на землю) конфиденциальной информацией. Кроме того, персональные данные рассматриваются как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность. Возникает вопрос, как быть иностранцам и лицам без гражданства, которые также могут быть субъектами земельных правоотношений и иметь права на землю?

Во многих странах существуют законы в отношении защиты данных, в то время как в некоторых странах также имеются данные о свободе информации. Однако велика вероятность нарушения баланса между правами граждан в отношении неприкосновенности их частной жизни и обязанностями государства в отношении управления государственными ресурсами в интересах общества. В Нидерландах и Швеции та сумма, за которую закладывается собственность, считается открытой информацией, и она может быть увидена всеми, кто просматривает компьютеризированные кадастры. В Англии такая информация считается конфиденциальной и подлежит огласке

не в большей степени, чем личные банковские счета.[175]

Очевидно, что в законодательстве Российской Федерации перечень сведений государственного земельного кадастра конфиденциального характера еще не установлен. В научной литературе, применительно к данному вопросу, в основном, высказываются мнения относительно открытости сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, по мнению О.В. Назимкиной, установление обязанности регистрирующего органа беспрепятственно предоставлять сведения, касающиеся инвентаризационных данных о земельном участке, и информацию о собственнике -любому заинтересованному лицу, а информацию об ограничениях и обременениях земельного участка - только с согласия собственника земельного участка, позволит органично учесть интересы регистрирующих органов и казны в целом, связанные со сбором средств за предоставление информации, и государственные интересы по надлежащей защите прав землепользователей.[176]

Если проводить аналогию применительно к сведениям о правах на земельные участки и об ограничениях этих прав, включаемых в государственный земельный кадастр, то, на наш взгляд, такая позиция не совсем приемлема. Представляется, что именно беспрепятственное предоставление заинтересованным лицам сведений об ограничении прав на землю может служить своеобразной гарантией защиты их прав в случае, например, возможного приобретения земельного участка в собственность.

На наш взгляд, определяя перечень сведений государственного земельного кадастра конфиденциального характера, необходимо законодательно закрепить возможность предоставления сведений о правах на землю лишь по отношению к конкретному объекту (земельному участку), а не по отношению к субъектам прав на него (например, в части предоставления сведений о количестве имеющейся собственности конкретного лица

заинтересованным субъектам, кроме правоохранительных органов).

Сведения же о качестве, другие характеристики земельных участков, информация о наличии свободных земельных ресурсов, должна быть общедоступной, так как может представлять общественный интерес и быть необходимой для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Таким образом, следует разработать перечень сведений государственного земельного кадастра, которые могут предоставляться любому лицу без ограничений.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения любому заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).[177] Следовательно, субъектами права на получение сведений государственного земельного кадастра могут быть как физические лица (граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства), так и юридические лица.

Кроме того, отдельно в законодательстве выделен круг субъектов, которым такая информация может быть предоставлена бесплатно. К ним относятся суды и правоохранительные органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также лица, имеющие право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону.[178] Данный перечень не является исчерпывающим.

При реализации права на получение информации, содержащейся в государственном земельном кадастре, очень важным является вопрос об условиях ее предоставления. Здесь целесообразно вести речь о форме предоставляемых сведений, сроках такого предоставления, а так же плате за

оказываемые услуги.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» указывает,

что порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра

определяется Правительством Российской Федерации.[179] [180] В настоящее время в

Российской Федерации действуют Правила предоставления сведений

государственного земельного кадастра, утвержденные Постановлением

2

Правительства РФ от 2 декабря 2000 года №918.

В соответствии с данными Правилами предоставляются сведения земельного кадастра, носящие открытый общедоступный характер. Кроме того, в данном подзаконном нормативном акте определены перечень необходимых документов, предоставляемых заинтересованными лицами с целью получения сведений государственного земельного кадастра, и максимальная плата за предоставление сведений. Однако, на наш взгляд, многие общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением земельно-кадастровых сведений, Правилами не урегулированы.

Представляется целесообразным включить в текст данного Постановления правовые нормы, устанавливающие: 1) перечень сведений конфиденциального характера; 2) сроки предоставления информации заинтересованным лицам; 3) порядок использования полученных средств.

В юридической литературе не раз высказывалось мнение о необходимости обеспечения эффективности земельного кадастра, которая предполагает как краткосрочный, так и долгосрочный эффект мер государственного регулирования.

На наш взгляд, в процессе создания государственного земельного кадастра и его дальнейшего функционирования такая эффективность должна обеспечиваться и окупаемостью затрат на ведение этой информационной системы. Конечно же, первоначальные расходы, связанные с получением и обработкой информации должны производиться за счет государства. Однако в дальнейшем они в большей степени могут быть покрыты за счет функционирования самой кадастровой системы путем как выявления плательщиков земельного налога, так и получения средств в ходе платы за представляемые сведения.

Из смысла законодательства о государственном земельном кадастре вытекает, что его сведения могут быть предоставлены бесплатно (вышеперечисленным субъектам) и за плату. Поскольку в Российской Федерации ведение земельного кадастра осуществляется органами государственной власти, что исключает возможность формирования реальных рыночных цен на информацию, на федеральном уровне установлены конкретные максимальные ставки такой оплаты - с 1 января 2001 года она составляет 100 рублей.[181] [182]

Основным пользователем информации о земле является широкая общественность, которая может оказаться не в состоянии адаптироваться к рыночным ценам. Цены не должны препятствовать оптимальному потоку и использованию такой информации. В связи с этим в некоторых случаях цены должны дифференцироваться на основе степени полезности для отдельных пользователей или выгоды, связанной с доступом к такой информации.2 Следовательно, ставки платы за предоставление информации должны различаться в зависимости от того, кому они предоставляются - физическим (гражданам, иностранцам, лицам без гражданства) или юридическим лицам. Такую дифференциацию размеров платы за предоставление сведений могли бы определять территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России.

В законодательстве пока не определен и порядок расходования средств, полученных в виде такой платы. Представляется обоснованным распределение таких средств в бюджетах различных уровней (по принципу размещения средств, полученных от платы за землю) и направление их только на те мероприятия, которые связаны с созданием земельно-кадастровой системы и ее функционированием (автоматизация, средства обеспечения информационных технологий, защита сведений кадастра и так далее)

Помимо установления оплаты, одним из условий предоставления кадастровой информации является определение целей ее дальнейшего использования. В общих чертах порядок использования сведений, полученных из государственных информационных ресурсов, определен в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», некоторые нормы которого были воспроизведены Федеральным законом «О государственном земельном кадастре». В тоже время, спорным является вопрос о необходимости такого дублирования пунктом 4 статьи 8 указанного нормативного акта, который определяет, что сведения, предоставляемые органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра на законных основаниях гражданам и юридическим лицам могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. Кроме того, в данной статье не было указанно, что источником прибыли в таких случаях является результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация из государственных ресурсов.[183] [184]

Следующим принципом осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра, закрепленным в законодательстве, является сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Для обеспечения принципа сопоставимости, кадастровые сведения должны быть, во-первых, представлены в таких цифровых и текстовых показателях, которые давали бы возможность сравнивать и сопоставлять природный ресурс в самых различных аспектах: по административно- территориальным единицам, категориям пользователей и так далее, и, во- вторых, были бы удобно и рационально размещены в кадастровой документации.[185] Поэтому данный принцип необходимо рассматривать в разрезе административных и государственно-территориальных образований, а также применительно к данным, содержащимся в других кадастрах природных ресурсов и государственных информационных системах.

В настоящее время практическая реализация принципа сопоставимости и совместимости кадастровых сведений затрудняется в результате проводимой реорганизации организационных форм ведения кадастра. Поскольку внедрение его автоматизированной системы происходит поэтапно, то полное функционирование кадастровой системы в соответствии с вышеназванным принципом будет иметь место только после полного его завершения. А поскольку сопоставимость и совместимость данных должна обеспечиваться не только применительно к данным земельного кадастра различных территориальных образований, но и к другим информационным системам, необходимо создание одинакового уровня автоматизации государственных информационных ресурсов. Также необходимой является разработка стандартов электронного документооборота между государственными учреждениями.

Исходя из толкования общих положений законодательства, можно выявить и другие немаловажные принципы ведения кадастра.

Во-первых, все сведения государственного земельного кадастра должны быть полными, то есть содержать всю необходимую информацию. Так, государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм

собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.[186] [187] C принципом полноты очень тесно связаны иногда упоминаемые в литературе принципы всесторонности и охвата всех земель. В любом случае данные государственного земельного кадастра должны охватывать собой все земли и давать представление обо всех присущих им важнейших свойствах и признаках. Это может осуществляться дифференцированно, в зависимости от категории рассматриваемых земель.

Однако отражение в государственном земельном кадастре всех правовых, экономических, экологических, организационно-хозяйственных и других аспектов пользования земельными ресурсами не должно предполагать включения в систему излишней информации. Например, на сегодняшний день в Российской Федерации, часто высказывается мнение о сложности и информационной перегруженности многих кадастровых систем. Так, по мнению У. Самратова, Советскому кадастру свойственна примитивная детализация и раскладывание на полочки того, что теперь естественно оставить

л

на усмотрение органов местного самоуправления. Таким образом, прежняя российская модель предусматривала включение в кадастр значительного объема данных, многие из которых в условиях рыночной экономики уже не нужны. На наш взгляд, для определения полноты всех включаемых в систему сведений нужно ориентироваться на запросы ее пользователей, то есть учитывать какие виды данных о земле могут потребоваться как государственным органам, так и субъектам хозяйствования.

Все сведения государственного земельного кадастра должны быть достоверными, что означает их соответствие действительности. Это предполагает соответствие данных кадастра фактическому состоянию земель в каждый учетный период. Обеспечение достоверности кадастровых сведений достигается на основе установления перечня документов и материалов, служащих источником получения информации о природном ресурсе, порядка рассмотрения и утверждения кадастровых сведений, а также периодичности их уточнения и обновления.[188] [189]

Использование государственными органами сведений, не соответствующих фактическим обстоятельствам, может привести ко многим нарушениям земельного законодательства. Так, основанием для внесения представления прокуратурой города Краснодара послужили факты отчуждения городской мэрией земель сельскохозяйственного назначения в нарушение установленного порядка, а также факты изъятия земель, отнесённых к федеральной и краевой собственности, воинских формирований, предприятий железнодорожного и автомобильного транспорта, энергетики, научно- исследовательских учреждений. Проверкой было установлено, что постановления о предоставлении земельных участков обществу с ограниченной ответственностью "Магазин "Тургеневский" (постановление от 27 января 2000 года № 125) и товариществу с ограниченной ответственностью "Эврика-К" (постановление от 4 апреля2000 года № 653) были подготовлены с учётом кадастровых справок комитета по земельным ресурсам и землеустройству, согласно которым испрашиваемые земельные участки относились к землям городской застройки (кадастровая справка от 17декабря 1998 года № 48/6101- 01.3/3).2

Таким образом, важным обстоятельством в обеспечении достоверности кадастровых данных является установление ответственности за их несоответствие фактическим обстоятельствам в отношении соответствующих должностных лиц (руководителей). Должна быть установлена и степень юридической ответственности в отношении точности сведений кадастра, отражаемых в документах и материалах, предоставляемых всем пользователям кадастровой системы.

В связи с закреплением в законодательстве определения государственного земельного кадастра, по-новому регламентирующего его сущность (как совокупность документированных сведений) представляется целесообразным указание на принцип документированности его сведений. Данное положение предполагает придание земельно-кадастровой документации статуса юридических документов.

Согласно действующему законодательству, документ (документированная информация) представляет собой зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Кроме того, документирование информации является обязательным условием ее включения в информационные ресурсы.[190] [191]

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» определяет состав документов государственного земельного кадастра, которые подразделяются на основные (Единый государственный реестр земель, кадастровые и дежурные кадастровые карты), вспомогательные (книги учета документов, выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной

л

межевой сети) и производные (справочные и аналогичные документы).

Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения должен быть установлен подзаконным нормативным правовым актом. По-видимому, в таком акте нужно определить и порядок документирования информации, включаемой в кадастр.

Внедрение новых методов документирования, обработки и учета кадастровых сведений во многом изменяет правовую регламентацию документов кадастра. Так, использование компьютерных технологий (создание автоматизированной системы ведения кадастра), позволяет применять к земельно-кадастровым отношениям нормы, определяющие правовой режим электронных документов.

На основании статьи 5 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» документ, полученный из автоматизированной информационной системы приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом, а юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и предаваемого с помощью автоматизированных информационных систем может подтверждаться цифровой электронной подписью.[192] [193] [194] В письме Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 7 июня 1995 года №С 1-7/03-316 «О федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» указывается, что юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и при соблюдении установленного режима их использования. При подтверждении юридической силы документа с электронной цифровой подписью, такой документ может признаваться в качестве доказательства по делу, рассматриваемому арбитражным судом.2

После соблюдения установленного порядка включения информации в государственный земельный кадастр, она приобретает силу официального документа и может быть обжалована только в суде.

Поскольку любой информации присуще свойство организационной формы (в данном случае - в виде документа), не менее интересным представляется вопрос о виде и форме ее предоставления всем

заинтересованным лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок

о

по месту учета данного земельного участка. Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра предусматривается, что выписки выдаются заявителю на бумажных или электронных носителях.[195] По- видимому, такая норма была установлена с учетом реорганизации организационных форм ведения кадастра. Так, целью создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра является комплексная автоматизация процесса его ведения на основе современной компьютерной техники.[196] [197]

Наряду с вышеперечисленными, в процессе использования данных государственного земельного кадастра значение имеет принцип обязательности применения его сведений в случаях, установленных законодательством.

Кроме того, ведение государственного земельного кадастра должно строиться на принципах централизованного руководства земельным кадастром, которое должно быть возложено на Федеральную службу земельного кадастра России. Введение данного принципа позволит осуществлять ведение государственного земельного кадастра по единой методике в масштабах всей страны, исключит возможность дублирования государственных функций различными организациями, и будет способствовать реализации на практике всех вышеперечисленных принципов.

Как уже отмечалось ранее3, одной из гарантий соблюдения земельного законодательства и обеспечения соответствия процесса ведения государственного земельного кадастра его принципам является применение мер юридической ответственности за нарушение законодательства в данной сфере правового регулирования.

Юридическая ответственность, как правовой институт, представляет собой совокупность юридических правил о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них законом обязанностей либо договорных обязательств, либо нарушают установленный законодательством правопорядок.[198]

На основании статьи 25 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» граждане и юридические лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.[199] Таким образом, в случаях нарушения принципов ведения государственного земельного кадастра к субъектам правонарушений в данной сфере применяются все известные правовой науке виды такой ответственности, каждый из которых имеет свои особенности и на данном этапе развития законодательства о государственном земельном кадастре проблемы реализации.

Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о государственном земельном кадастре, также как и за любое земельное правонарушение, возможна лишь в том случае, если виновное поведение нарушителя закона одновременно является и, невыполнением или ненадлежащим выполнением его трудовой функции. Так, к примеру, видами нарушений законодательства в области ведения государственного земельного кадастра, за которые возможно применение мер дисциплинарной ответственности, будут являться не включение или несвоевременное включение вновь поступающей информации в государственный земельный кадастр, а также нарушение сроков предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в государственном земельном кадастре (кроме сведений, относящихся к категории ограниченного доступа), по фактам совершения которых может быть сделан вывод о неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей. Кроме того, при положительном заключении квалификационной комиссии эти нарушения законодательства могут явиться основанием для признания лица несоответствующим занимаемой должности.

Основания и правила привлечения к гражданско-правовой ответственности в сфере ведения государственного земельного кадастра устанавливаются гражданским законодательством. Также как и при применении мер дисциплинарной ответственности, законодательством не устанавливаются конкретные виды правонарушений в данной области. Гражданский кодекс РФ в статье 1069[200] лишь указывает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации либо ее субъекта соответственно. Исходя из смысла пункта 4 статьи 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»,[201] гражданско-правовая ответственность может быть применена к виновным, например, в случае использования сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интересы правообладателей земельных участков. В целом же, в случае нарушения органами государственной власти или их должностными лицами

законодательства о государственном земельном кадастре и причинении вследствие этого имущественного или морального вреда правообладателям, формы и содержание гражданско-правовой ответственности будут определяться судом либо арбитражным судом.

Особо эффективным при обеспечении соответствия ведения

государственного земельного кадастра его принципам, на наш взгляд, должно являться применение мер административной и уголовной ответственности.

Составы административных правонарушений в данной сфере на сегодняшний момент регламентируются как административным, так и земельным законодательством. В этой связи следует согласиться с мнением И.А. Иконицкой, указывающей на актуальность вопроса о соотношении земельного и административного законодательства в части регулирования отношений, связанных с применением мер административной ответственности за земельные правонарушения. «В действующем Земельном кодексе имеется специальный раздел, посвященный видам земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность. Однако концепция нового проекта Кодекса об административных правонарушениях основана на том, что все виды правонарушений, за которые предусматривается административная ответственность, должны содержаться именно в данном законе».[202]

Действительно, Земельный Кодекс РСФСР[203] в статье 125 устанавливает административную ответственность за искажение сведений о состоянии и использовании земель. Кроме того, в соответствии с земельным законодательством, в качестве обязанности всех землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов устанавливается необходимость по требованию соответствующих органов и их должностных лиц предоставлять информацию о количественных и качественных характеристиках земельного участка.

Однако вопрос о необходимости дублирования положений Кодекса об административных правонарушениях является весьма спорным. Действующий КоАП РСФСР от 20 июня 1984 года[204] подобных составов не содержит. Кроме того, проект нового Кодекса об административных правонарушениях каких- либо составов административных правонарушений в сфере ведения государственного земельного кадастра не предусматривает. В основном, содержание его статей лишь косвенно касаются данного вида общественных отношений. Так, в главе, посвященной видам административных правонарушений в области связи и информации, предполагается введение

административной ответственности за незаконный оборот информации, нарушение правил ее защиты, незаконное разглашение информации с ограниченным доступом и так далее. В числе административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования называется сокрытие или искажение экологической информации.[205] [206] Таким образом, Земельный кодекс РСФСР частично восполняет пробелы административного законодательства. Подобный анализ действующего административного и земельного законодательства позволяет сделать вывод о необходимости его совершенствования. Представляется, что данный процесс должен идти по следующим основным направлениям.

Во-первых, все составы административных правонарушений в области ведения государственного земельного кадастра на уровне федерального законодательства должны содержаться лишь в Кодексе об административных правонарушениях, как это предусматривается проектом Земельного кодекса РФ, который в пункте 1 статьи 148 указывает, что лица, виновные в нарушении актов земельного законодательства несут административную ответственность в

л

порядке, установленным федеральными законами. Это обеспечит единство в применении данного законодательства. Субъекты РФ на основании пункта к) статьи 72 Конституции РФ, относящей административное и земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов[207], вправе конкретизировать составы административных правонарушений с учетом местных особенностей. Так, Закон Краснодарского края «Об охране земель сельскохозяйственного назначения» [208] в настоящее время конкретизирует содержание такого состава административного правонарушения, как искажение сведений о состоянии и использовании земель, и характеризует его как приписки и искажения сведений в статистической документации о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, объемах выполнения работ по мелиорации, культуртехники, рекультивации и иным мероприятиям. Совершившие указанное правонарушение подвергаются штрафу: должностные лица в размере от 50 до 100, граждане - от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Хотя, одновременно с этим, необходимо отметить, что количество выявленных правонарушений в данной сфере, и соответственно, фактов привлечения к административной ответственности за такое деяние, остается достаточно низким. К, примеру, в 1999 году в Краснодарском крае краевым, районными и городскими комитетами по земельным ресурсам и землеустройству было проведено 24706 проверок земельного законодательства на площади 5081,2 тысячи га. В процессе проверок выявлено 17025 нарушений земельного законодательства на площади 756, 8 тысячи га.[209] Из данного общего количества выявленных правонарушений факты искажения сведений о состоянии и использовании земель были выявлены лишь в двух районах Краснодарского края. Так, в Белореченском районе выявлено 11 фактов совершения данного правонарушения на площади 30 га, допущенных гражданами. Предписания об устранении нарушений земельного законодательства были выписаны главам крестьянских хозяйств, в результате хозяйственной деятельности которых обнаружено отсутствие книги истории полей, что приводит к искажению сведений о состоянии и использовании земель. В Калининском районе выявлено всего одно нарушение вышерассмотренной правовой нормы на площади 12 га, был наложен штраф в размере 1, 670 тысяч рублей.[210] Должностные лица к мерам административной ответственности за данное правонарушение не привлекались.

Исходя из приведенного анализа правоприменительной деятельности,

можно сделать вывод о необходимости совершенствования, а точнее - изменения перечня составов административных правонарушений в области ведения государственного земельного кадастра. В Кодексе об

административных правонарушениях Российской Федерации следует предусмотреть состав такого земельного правонарушения, как « искажение сведений о состоянии и использовании земель», предусматривающего ответственность и должностных лиц, и граждан, с одновременным его исключением из Земельного кодекса.

Однако наличия данного состава будет недостаточным для обеспечения функционирования земельно-кадастровой системы на основе закрепленных в законодательстве принципах. В юридической науке уже поднимался вопрос о необходимости установления в Кодексе об административных

правонарушениях РФ административной ответственности в отношении собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей за непредставление сведений о качественных и количественных изменениях земельного участка соответствующим органам с целью обеспечения принципа достоверности системы регистрации прав на недвижимое имущество[211] [212].

Данное положение напрямую относится и к совершенствованию системы

ведения государственного земельного кадастра с точки зрения обеспечения

принципа достоверности кадастровых сведений. Как показывает практика,

многие хозяйствующие субъекты не представляют сведения о наличии и

использовании земель и не ведут статистическую отчетность. Так, при

проведении соответствующих проверок в Каневском районе Краснодарского

края было установлено, что из 1080 крестьянских хозяйств в районный отдел

2

статистики отчитались 583.

На наш взгляд, данный состав правонарушения должен применяться и по отношению к должностным лицам органов государственной власти и местного

самоуправления, от решения которых во многом зависит юридическая судьба земельного участка. Например, при проведении проверки исполнения земельного законодательства, проведенной Крымской межрайонной

прокуратурой в первом полугодии 2000 года, было выявлено, что Кеслеровской администрацией выделялись земельные участки без определения градостроительных требований по их использованию, не указывался вид пользования, цель выдачи участков, что порождало земельные споры и делало невозможным оформление правоустанавливающих документов на землю.[213]

Кроме того, в целях обеспечения принципов открытости кадастровых сведений и непрерывности внесения изменяющихся характеристик земельных участков по отношению к должностным лицам, непосредственно

осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, следует установить в качестве административных правонарушений вышеупомянутые составы:

1) не включение или несвоевременное включение вновь поступающей информации в государственный земельный кадастр;

2) нарушение сроков предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в государственном земельном кадастре (кроме сведений, относящихся к категории ограниченного доступа) с одновременным привлечением к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, на законодательном уровне должен быть разрешен вопрос о статусе и компетенции субъектов, уполномоченных привлекать к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном земельном кадастре. До недавнего времени к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о государственном земельном кадастре, в пределах своей компетенции привлекал Государственный комитет по земельной политике и его территориальные подразделения в порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. В связи с реорганизацией системы органов государственного управления земельными ресурсами, данные полномочия переданы Федеральной службе земельного кадастра России. Возникает вопрос, какой государственный орган будет осуществлять привлечения к административной ответственности за данный вид земельных правонарушений должностных лиц указанной службы? На наш взгляд, данные вопросы должны решаться преимущественно в судебном порядке.

Общественные отношения по ведению государственного земельного кадастра, строясь на определенных принципах, подчиняются специальным правилам и регулируются рядом федеральных законов, в том числе и уголовным, предусматривающим уголовную ответственность за

правонарушения с большой степенью общественной опасности. В настоящее время законодательно закреплены некоторые совершенно новые составы преступлений, касающиеся различных сфер общественной жизни, в том числе и ведения государственного земельного кадастра. Так, в связи с реформированием форм земельного кадастра, созданием автоматизированной системы его ведения, законодательным закреплением принципа документированности кадастровых сведений (государственный земельный кадастр- свод документированных сведений) особо актуальным становится вопрос об уголовно-правовой защите содержащихся в информационной системе данных.

Следует согласиться с В.В. Крыловым, который отмечает, что трудно переоценить важность точно формализованного представления о сущности и свойствах информации как феномене, над которым осуществляются разнообразные, в том числе и криминальные действия, в информационной сфере.1 Бесспорно, применение автоматизированных систем значительно облегчает работу по ведению кадастра, сбору и обработке имеющихся и вновь поступающих данных. Однако такой технический прогресс может повлечь за собой и ряд негативных последствий, на предотвращение которых и направлены 1 Крылов В.В. Информация как элемент криминальной деятельности. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 4. С.50 нормы Уголовного кодекса РФ, впервые предусмотревшего уголовную ответственность за преступления в сфере компьютерной информации.

Статья 272 УК РФ установила ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации при условии, если это деяние повлекло за собой уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.[214] Помимо данного состава, действующим уголовным законодательством предусматривается ответственность за создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (статья 273 УК РФ) и нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (статья 274 УК РФ).

Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности установлена главой 22 УК РФ.[215] Правонарушения этого вида определяются как предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, обмена, потребления материальных благ и услуг.

Так, например, уголовным законом (статья 170 УК РФ) теперь охраняются и общественные отношения, связанные с ведением Государственного земельного кадастра. Данная статья устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение платежей за землю.

Объектом данного преступления являются общественные отношения по поводу рационального использования и оборота земли, а также установленный государством порядок регистрации сделок с землей.[216]

Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра состоит в подготовке и внесении неверных оценочных и фактических данных в учетные документы, предусмотренные соответствующими нормативными актами. Эти данные могут касаться как правового режима земель и их качества, так и достоверных размеров земельных участков -допустим, для уменьшения облагаемой налогами или иными платежами базы, которая исчисляется на основе оценки земли.

Субъективная сторона преступления определяется виной в форме прямого умысла. Виновный должен сознавать общественно-опасный характер действий, влекущих искажение учетных данных Государственного земельного кадастра и желать их наступления. Важным моментом является тот факт, что для наступления уголовной ответственности необходимо наличие корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица. Она может выражаться в создании благоприятных условий для совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим лицам, создании выгод и преимуществ для себя или третьих лиц.1

Анализируемая норма является новеллой, и включение ее в Уголовный кодекс безусловно, является положительным моментом. Однако, на наш взгляд, законодатель не учел ряд обстоятельств, вследствие чего затрудняется ее реализация и данная статья остается «неработающей». К примеру, в правоприменительной практике правоохранительных органов Краснодарского края данная норма не применялась. Это может быть обусловлено рядом обстоятельств, в том числе и большей эффективностью и упрощенным (по сравнению с уголовным судопроизводством) порядком привлечения к административной ответственности.

На наш взгляд, одной из основных причин нереализации данной нормы является юридическое несовершенство закона, а также ошибки, допущенные при формировании нормы Уголовного кодекса, которые повлекли за собой возникновение пробелов в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений.

Исходя из смысла статьи, объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех перечисленных действий, затрагивающих земельные отношения.

Данные составы преступлений имеют определенные общие признаки: совершение их с прямым умыслом, из корыстной или иной личной заинтересованности, использование служебного положения, а также наличие специального субъекта - должностного лица. Эти признаки, видимо, и послужили основанием для объединения различных составов преступления в единую статью. Но, несмотря на наличие определенного сходства, предусмотренные статьей 170 УК РФ правонарушения имеют и существенные различия, определяемые объективной стороной их составов. Таким образом, название статьи «Регистрация незаконных сделок с землей» по существу уже ее диспозиции, что в некоторых случаях может создавать затруднения в правоприменительной деятельности.

Субъект данного преступления определяется как должностное лицо, осуществляющее ведение Государственного земельного кадастра Российской Федерации (работник Федеральной службы земельного кадастра России и его территориальных органов). Однако, учитывая тот факт, что, согласно земельному законодательству, физические и юридические лица обязаны своевременно представлять в органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, сведения об изменениях в составе предоставленных им земельных участков, велика вероятность искажения сведений земельного кадастра путем умышленного предоставления недостоверных сведений этими лицами. Кроме того, предоставлять информацию, которая может быть включена в государственный земельный кадастр, могут граждане, не являющиеся должностными лицами, к примеру, осуществляющие землеустроительные работы или оценку земель на основании лицензии.

Таким образом, вполне целесообразно было бы расширить субъектный состав данного преступления, включив в него как должностных работников соответствующих юридических лиц, так и граждан.

В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным внести изменения в Уголовный кодекс РФ путем исключения из статьи 170 характеристики таких составов преступлений, как искажение данных государственного земельного кадастра и умышленное занижение платежей за землю, и объединенить их в отдельную статью. Кроме того, при возникновении большой общественной опасности, уголовную ответственность можно было бы применять и в случае умышленного представления неверных данных лицом, не обладающим какими-либо должностными функциями. Указанная статья должна содержать следующие составы:

Статья 1701. Нарушение законодательства о государственном земельном кадастре.

1 .Представление заведомо неверных сведений, включаемых в государственный земельный кадастр, а равно их искажение, в том числе с целью занижения платежей за землю, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, -

2.Искажение (изменение) учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, -

Законодательное закрепление выше приведенных положений позволит в должной мере реализовать правовые нормы в целях укрепления законности в процессе ведения государственного земельного кадастра и обеспечить его соответствие выше рассмотренным принципам.

В заключении хотелось бы отметить важность юридического значения установления принципов ведения государственного земельного кадастра, которыми являются: единство системы и технологии ведения, непрерывность внесения изменяющихся характеристик земельных участков, открытость кадастровых сведений, их полнота, документированность, сопоставимость и совместимость, обязательность применения сведений земельного кадастра и централизованное руководство процессом его ведения. Такая значимость обусловлена тем фактом, что, отражая объективную действительность, такие основные начала деятельности, в то же время, обуславливают требования, предъявляемые к процессу ведения кадастра. Каждый из них требует тщательного изучения.

Произвольное изменение или отказ от какого-либо основополагающего положения может повлечь за собой радикальное изменение сути рассматриваемой деятельности.

2.3.

<< | >>
Источник: Гряда Элеонора Александровна. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар - 2001. 2001

Скачать оригинал источника

Еще по теме Принципы ведения государственного земельного кадастра:

  1. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО”
  2. Особенности государственного управления в сфере использования и охраны земель курортов
  3. Тема 10. Понятие и общая характеристика организационного механизма (управления) в сфере использования и охраны земель
  4. Предметні соВместного Ведения России и еП субъектоВ
  5. ОГЛАВЛЕНИЕ
  6. Введение
  7. Земельно-кадастровые отношения: виды и правовое регулирование
  8. Содержание государственного земельного кадастра
  9. Основные направления деятельности органов государства по ведению государственного земельного кадастра
  10. Принципы ведения государственного земельного кадастра
  11. Соотношение ведения государственного земельного кадастра с другими функциями государственного управления
  12. Понятие и компетенция органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра
  13. Правовые проблемы разграничения полномочий и взаимодействие органов государственной власти по вопросам ведения государственного земельного кадастра
  14. Правотворчество органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по ведению государственного земельного кадастра
  15. Заключение
  16. БИБЛИОГРАФИЯ
  17. § 1. Земельное правонарушение как основание применения административной ответственности и их классификация
  18. § 1. Роль права частной собственности на земельные участки в развитии земельных отношений в городе Москве
  19. § 3. Приобретение права частной собственности на земельные участки как правовая категория
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -