ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

На основании изложенного можно сделать следующие обобщенные выводы:

1. Историческая обусловленность появления таможенного дела в российском государстве выражалась в необходимости государственного контроля за осуществлением внешней торговли как одного из важнейших элементов международной политики.

2. Возникновение таможенного дела в России относится к древнейшим временам российской истории: организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще в Древней Руси, причем истоки этого обычая наблюдаются в существовавших еще в V-VI вв. до н.э. в городах Причерноморья таможенных порядках. C течением времени изменяются задачи таможенной политики и, как следствие, функции таможенного дела: из чисто фискального инструмента пополнения государственного бюджета оно становится средством защиты интересов отечественного производства и торговли, неотъемлемым элементом внутренней и внешней политики государства.

3. Институт ответственности за несоблюдение таможенного законодательства исторически являлся неотъемлемым элементом таможенного дела, средством проведения таможенной политики. Система санкций за несоблюдение таможенных установлений была весьма строга, предусматривая наказания от штрафов и конфискации, до тяжких телесных наказаний. Анализ системы наказаний свидетельствует, что они носили не только восстанавливающий и штрафной характер, но и в огромной мере карательный, что свидетельствовало об особой важности для развивающегося государства поддержания порядка во внешней и внутренней торговле.

4. В советский период дореволюционная система таможенных органов была ликвидирована, резко сократилось количество таможен.

5. В середине 80-ых гг. XX в. была пересмотрена устаревшая и неэффективная советская концепция таможенного регулирования, началась перестройка системы управления таможенным делом. Сначала Главное управление государственного таможенного контроля при Совмине СССР и из совещательнокоординационного органа превратилось в самостоятельный государственный орган — союзное ведомство, затем, в 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет, включенный в структуру российских исполнительных органов.

6. Концепция таможенного дела на современном этапе базируется на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина; необходимости обеспечения правопорядка, обороноспособности и безопасности российского государства; единства экономического пространства внутри страны и иных принципах правового демократического государства.

7. Административная ответственность как разновидность юридической ответственности, представляет собой право компетентного государственного органа в установленном законом порядке применить к лицу, совершившему административное правонарушение, административное наказание, и соответствующую этому праву юридическую обязанность правонарушителя подвергнуться личным и имущественным неблагоприятным последствиям, составляющим сущность наложенного на него наказания.

8. Признаками административной ответственности, отличающими ее от других видов юридической ответственности, являются:

8.1. Особое основание административной ответственности - административное правонарушение, т.е. такое противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение как основание административной ответственности имеет следующие признаки: а) представляет собой деяние (действие или бездействие), сочетающее физический и психический аспекты, являющееся осознанным волевым актом поведения; б) является общественно опасным и противоправным; в) за деяние установлена административная ответственность; г) совершено деяние физическим или юридическим лицом; д) совершено виновно.

8.2. Возможность привлечения к административной ответственности как физического, так и юридического лица, не подчиненного органам и должностным лицам, уполномоченным налагать административные взыскания.

8.3. За совершение административного правонарушения на виновное лицо налагается административное наказание; меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности.

8.4. Административная ответственность устанавливается в особом порядке: законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

8.5. Привлечение к административной ответственности производится по особой процедуре, менее сложной, чем аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности.

8.6. Возможность обжалования привлечения к административной ответственности в судебном или административном-порядке.

9. Принципами административной ответственности являются принципы: юридического равенства всех перед законом и судом, неотвратимости ответственности, презумпции невиновности, объективной истины, гуманизма, справедливости и целесообразности.

10. Юридическая ответственность представляет собой разновидность социальной ответственности, по своему собственному содержанию, признакам, принципам и функциям отличающуюся от иных видов социальной ответственности. Юридическая ответственность представляет собой родовое понятие по отношению к институту ответственности за нарушения таможенного законодательства.

11. Рассмотрение понятия юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства необходимо производить с точки зрения единства двух аспектов:

• Как совокупности правовых норм, закрепляющих меры воздействия (негативные последствия) за совершение правонарушений в сфере таможенных правоотношений, обеспеченные и гарантированные возможностью применения к правонарушителю мер государственного принуждения.

• Как опосредованного объективным правом комплекса прав и обязанностей субъектов - конкретного таможенного правоотношения, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного государственного органа в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства и применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны — корреспондирующая этому праву юридическая обязанность правонарушителя подвергнуться действию наложенных в законном порядке санкций.

12. Признаками юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства являются: обеспеченность и гарантированность государственным принуждением, причем и в случаях добровольного выполнения правонарушителем возложенных мер ответственности; наступление только за таможенное правонарушение - противоправное, общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного лица; отрицательная оценка (осуждение, порицание) поведения правонарушителя со стороны государства, причем такая оценка имеет те или иные правовые последствия; применение наказания, кары в отношении правонарушителя, то есть причинение ему неблагоприятных, невыгодных для него последствий личного (психического, физического) и имущественного характера; особая сфера действия и реализации норм таможенной ответственности — совокупность общественных отношений, составляющих таможенное дело Российской Федерации; процессуальный характер реализации.

13. Принципами юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства являются: законность, справедливость, неотвратимость, индивидуализация, гуманизм, виновность деяния, принцип объективной истины.

14. К функциям юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства относятся: репрессивная (карательная), превентивная (предупредительная), компенсационная (восстановительная) и сигнализационная (информационная).

15. Основанием юридической ответственности, в том числе за нарушение таможенного законодательства, следует считать правонарушение, отвечающее всем признакам состава, закрепленным соответствующей нормой права.

16. Правонарушение в таможенной сфере можно определить как общественно вредное (общественно опасное), противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), деликтоспособного субъекта, выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований таможенного законодательства, влекущее юридическую ответственность.

17. Признаками таможенных правонарушений являются: 1. единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. 2. все таможенные правонарушения совершаются в относительно обособленной области общественной жизни - сфере таможенного дела. 3. таможенные правонарушения выражаются в нарушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений). 4. совершение таможенного правонарушения (при наличии всех признаков состава) влечет за собой применение мер ответственности.

18. На основе анализа действующего российского таможенного законодательства можно выделить следующие виды ответственности за таможенные правонарушения, различия между которыми состоят в характере совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, месте в системе права нормы, предусматривающей этот вид ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, финансово-правовая.

19. Административная ответственность налагается судами и таможенными органами РФ; выражается в применении к правонарушителям наказаний, установленных КоАП, и не влечет судимости; ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Основанием применения административной ответственности в таможенной сфере является административное правонарушение, выражающееся в нарушении таможенных правил.

20. Нарушение таможенных правил является разновидностью административного правонарушения, и представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, нарушающее требования таможенного законодательства о порядке перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложении таможенными платежами и их уплате, предоставлении таможенных льгот и пользовании ими, за которое установлена административная ответственность.

21. Ответственность в таможенной сфере имеет определенную, весьма значимую, специфику (особая сфера реализации норм юридической ответственности в сфере таможенных правоотношений, специфичность ее основания), что дает основания рассматривать ответственность за таможенные правонарушения в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства, представляющего собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

22. Административное наказание за нарушение таможенного законодательства представляет собой установленную законодательством об административных правонарушениях меру ответственности за совершение таможенного правонарушения.

23. Признаки административного наказания за таможенное правонарушение, предопределяемые общими особенностями административного наказания, следующие: 1. Административное наказание за таможенное правонарушение является установленной государством назначаемой от его имени мерой ответственности за нарушение таможенных правил, являясь таким образом формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляя собой правовую оценку таможенного правонарушения. 2. Содержание административного наказания выражается в определенных негативных, неблагоприятных последствиях для правонарушителя, состоящих в наложении на виновного дополнительных обязанностей, лишении его определенных личных или имущественных прав либо ограничении этих прав и свобод. 3. Административное наказание, по общему правилу, является менее тяжелым, чем уголовное. 4. Применение административного наказания предполагает особое правовое последствие - оно влечет для лица состояние административной наказанно- сти. 5. Административное наказание (его вид, мера) определяется исключительно в рамках, установленных соответствующей нормой права, перечень мер административной ответственности, закрепленный в КоАП, является исчерпывающим. Назначение административного наказания производится в строгом процессуальном порядке. 6. Административное наказание за нарушение-таможенных правил может быть назначено широким кругом уполномоченных лиц: дела об административных правонарушениях в таможенной сфере рассматри

вают судьи и таможенные органы

24. Целями применения административного наказания за нарушение таможенных правил как меры административной ответственности являются: 1) превентивная (предупредительная) цель, в рамках которой можно выделить два направления: частная превенция и общая превенция, 2) воспитательная цель (воспитание лица, совершившего таможенное правонарушение, а также неопределенного круга лиц), 3) правоохранительная.

25. Система административных наказаний представляет собой совокупность мер административной ответственности, и характеризуется следующими основными чертами: единством; она является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний; виды наказаний расположены в законе в строго определенном порядке, по мере возрастания их тяжести.

26. Виды административных наказаний классифицируются по различным основаниям:

- в зависимости от обязательности назначения того или иного вида наказаний они могут быть основными и дополнительными;

- в зависимости от субъекта ответственности выделяют административные наказания, применяемые к физическим лицам, и административные нака- зания, применяемые к юридическим лицам.

- по преимущественному содержанию карательного воздействия административные наказания делятся на морально-правовые (предупреждение), имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета), ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение), организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

- по кругу лиц, уполномоченных их назначать, административные наказания классифицируются на назначаемые исключительно судьей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства) и назначаемые судьей или иными органами (должностными лицами).

27. Административными наказаниями за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) являются: предупреждение, административный штраф, являющийся денежным взысканием, и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

28. Особенностью применения наказания в виде конфискации за тамо- женные правонарушения является то, что такая конфискация производится независимо от того, являются ли конфискуемые товары и транспортные средства собственностью лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, установлено ли это лицо.

29. В систему наказаний в таможенной сфере следовало бы включить такие виды наказаний, как дисквалификацию и лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Учитывая, что правом осуществления деятельности в сфере таможенного дела могут наделяться не только физические, но и юридические лица, наиболее полно свой потенциал наказание в виде лишения специального права реализует

р- в случае законодательного расширения сферы действия ст. 3.8 КоАП РФ, путем распространения ее не только на физических, но и на юридических лиц.

30. Принципами назначения административных наказаний за таможенные правонарушения следует считать основные начала наиболее общего характера, определяющие базовые положения назначения административного наказания: законность, индивидуализация, целесообразность, своевременность, обязанность возмещения ущерба, причиненного правонарушением.

31. Правила назначения наказания за совершение таможенного правонарушения представляют собой конкретные установления, определяющие содержание правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции при рассмотрении ими дел об административных правонарушениях в

%

сфере таможенного дела.

Правилами назначения административного наказания за совершение таможенного правонарушения являются:

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 2. При назначении административного наказания подлежат учету все обстоятельства, установленные законом. 3. При назначении наказании применяется правило учета множественности правонарушений (совокупность и рецидив). 4. Учитываются обстоятельства, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, и возможность замены административного наказания иными мерами воздействия, что реализует принцип целесообразности назначения административного наказания. 5. Подлежит учету давность привлечения к административной ответственности. 6. Правилом назначения наказания является соблюдение норм о возмещении правонарушителем имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.

32. Эффективность административного наказания за совершение таможенного правонарушения следует понимать как степень воздействия на мотивационно-волевую сторону личности субъекта административной ответственности за нарушение таможенных правил, а также иных лиц, обеспечивающую соответствие их дальнейшего поведения требованиям действующего таможенного законодательства, обеспечивающее правопорядок в сфере таможенного дела.

33. Целями повышения эффективности административных наказаний в таможенной сфере являются: профилактика неправомерного поведения, как административных правонарушений, так и преступлений в области таможенных правоотношений; сокращение количества нарушений таможенных правил; качественные изменения структуры таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил) - сокращение количества серьезных правонарушений, причиняющих значительный ущерб охраняемым правом общественным отношениям, и имеющим вследствие этого весомую общественную опасность; изменение динамики роста административных таможенных правонарушений - замедление увеличения их количества; и, наконец, как следствие достижения перечисленных целей - укрепление законности и правопорядка в таможенной сфере.

34. Первоначальной предпосылкой эффективности административных наказаний в таможенной сфере является наличие согласованного и непротиворечивого таможенного законодательства, полноценно регулирующего все вопросы соответствующей области общественных отношений.

35. Важным фактором достижения эффективности административных наказаний в таможенной сфере является эффективность правоприменительной деятельности, которую следует рассматривать как степень достижения целей административного наказания в результате издания компетентным органом индивидуального акта применения таможенного законодательства.

36. Процессуальный фактор, влияющий на эффективность административных наказаний за таможенные правонарушения, состоит в строгом соблюдении правоприменительными органами правил назначения административного наказания, последовательном и стабильном привлечении виновных к административной ответственности.

37. Необходимой предпосылкой эффективности административного наказания за таможенные правонарушения является свойство исполнимости наказания, претворения в жизнь наложенных мер ответственности, а также повышение эффективности мер процессуального принуждения.