<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Освобождение судовладельцев от уплаты таможенных пошлин со стоимости совершённых в отношении морского судна за границей операций по ремонту и (или) техническому обслуживанию - проблема, которая пронизывает практику международного морского судоходства и таможенного контроля на протяжении различных таможенных кодексов, действовавших в Российской Федерации.

Более 20 лет правовой механизм данной льготы не обеспечивает реализацию интересов ни судовладельцев, ни государства.

Так, судовладельцы были лишены возможности осуществлять полноценную и беспрепятственную эксплуатацию морских судов, поскольку большинство выполняемых за границей операций по их ремонту и (или) техническому обслуживанию облагались таможенной пошлиной. При этом задачи государства - создающего возможность обоснованного взимания обязательных платежей и повышения привлекательности ремонтов российских судов на отечественных судоремонтных заводах, тем самым, развивая судоремонтную отрасль и стимулируя судовладельцев на перевод принадлежащих им судов под национальный флаг - также не были достигнуты. Судоремонтная отрасль России не предлагает ремонт и техническое обслуживание соответствующие требованиям эксплуатации современных морских судов, в силу чего судовладельцы вынуждены регистрировать свои суда в иностранных юрисдикциях, что влечет не только сокращение российского морского флота, но и снижение налогооблагаемой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проведённое диссертационное исследование и сформулированные по его результатам положения и выводы направлены на реализацию принципов экономической обоснованности и баланса частных и публичных интересов в сфере правового регулирования освобождения от уплаты таможенных пошлин со стоимости выполненных за границей операций по ремонту и (или) техническому обслуживанию морских судов, что должно обеспечить эффективную реализацию Морской доктрины Российской Федерации.

К числу таких положений и выводов относятся следующие:

1. Начиная с 90-х гг. XX в. ввиду неспособности отечественных судоремонтных предприятий обеспечить удовлетворение потребностей судовладельцев в ремонтных и иных операциях, осуществляемых в отношении морских судов, последние вплоть до настоящего времени вынуждены выполнять их за пределами территории Российской Федерации.

2. В результате распада СССР нормативно-правовая база, регулирующая таможенные и налоговые отношения, была сформирована в кратчайшие сроки. Новым законодательством не учитывались состояние судоремонтной отрасли России и существовавшие в указанной сфере проблемы, что повлекло за собой обложение таможенными пошлинами большинства выполняемых за границей в отношении морских судов операций по ремонту и техническому обслуживанию и послужило основанием для перерегистрации таких судов в иностранных юрисдикциях, а также прекращению их заходов в российские порты. Это привело к значительным экономическим потерям как федерального, так региональных бюджетов.

3. Массовый перевод морских судов в иностранные юрисдикции и критическое состояние судоходной отрасли послужили поводом для введения в законодательство Российской Федерации льготы, предусматривающей освобождение от обложения некоторых операций, выполненных за границей в отношении морских судов при соблюдении ряда условий. Данная финансово-правовая льгота неоднократно пересматривалась (в части условий и сферы её действия), создавая основу для колебаний в правоприменении и регулировании: от освобождения судовладельцев от уплаты таможенной пошлины практически любых операций с судом (за исключением модернизации) до фактической невозможности её применения к обычным операциям, непосредственно связанным и вытекающим из нормальной эксплуатации морского судна.

4. Этапы становления правового регулирования льготы, предусматривающий освобождение судовладельцев от уплаты таможенной пошлины со стоимости операций, выполненных за границей в отношении морских судов, могут быть представлены в рамках следующей периодизации:

- I этап: 1993 - 2001 гг.

(введение рассматриваемой льготы в отношении ограниченного круга операций, совершаемых с морскими судами);

- II этап: 2001 - 2003 гг. (расширение сферы применения финансовоправового регулирования с учётом особенностей эксплуатации морских судов);

- III этап: 2004 - 2010 гг. (закрепление финансово-правовой льготы в Таможенном кодексе Российской Федерации и резкое увеличение судебных споров относительно её применения);

- IV этап: 2010 - 2017 гг. (изменение условий и сферы применения льготы на фоне усиления фискальных интересов государства; смена вектора правоприменительной практики в пользу таможенных органов);

- V этап: с 2018 г. (дальнейшее совершенствование финансового- правового регулирования, направленного на освобождение судовладельцев от уплаты таможенной пошлины со стоимости выполненных на иностранных судоверфях в отношении морских судов операций).

5. Среди фискальных платежей таможенная пошлина занимает особое место, поскольку характеризуется такими элементами и признаками, которые позволяют утверждать о проявлении в ней коллаборации налоговой и неналоговой природы. Тем не менее, таможенная пошлина не является возмездным платежом и не может рассматриваться в качестве платы за предоставление права ввоза (вывоза) товаров, условием ввоза товаров или платы за совершение действий таможенным органом. Действующим таможенным законодательством предусматривается, что уплата таможенной пошлины является одним из условий, необходимых для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей её уплату. В связи с этим была обоснована рекомендация о внесении изменений в подпункт 33 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, предусматривающий дефиницию указанного термина. Предложено изложить его в следующей редакции: «таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в установленных настоящим Кодексом случаях, необходимый для выпуска товаров в связи с их перемещением через таможенную границу Союза».

6. Таможенная пошлина выполняет две основные функции: фискальную и регулирующую, при этом цель регулирования экономики достигается за счёт реализации обеих функций.

Первая ориентирована на привлечение дополнительных доходов в федеральный бюджет от уплаты таможенной пошлины. Регулирующая функция фискальных платежей обычно связывается со стимулированием (дестимулированием) развития какого-либо сегмента экономики или общества, за счет освобождения (изъятия) части его финансовых ресурсов. Поэтому обосновано, что регулирующая функция таможенной пошлины может быть связана именно с освобождением от ее уплаты. Это позволило заключить, что установление освобождения от уплаты таможенной пошлины со стоимости выполненных за границей операций по ремонту и (или) техническому обслуживанию российских морских судов, выполняя регулирующую функцию таможенной пошлины, должно обеспечивать интересы судовладельцев в соответствии с требованиями баланса частных и публичных интересов. Такая трактовка соответствует задачам, поставленным в Морской доктрине РФ, и логике целей экономической политики государства. Судоремонтная отрасль является инфраструктурной по отношению к морскому флоту и не может развиваться при его отсутствии.

7. Предусмотренное в подпункте 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС освобождение судовладельцев от уплаты таможенной пошлины со стоимости выполненных за границей в отношении морских судов операций по ремонту и (или) техническому обслуживанию представляет собой финансово-правовую льготу.

Обосновано, что она соответствует основополагающим признакам правовой льготы (является правомерным исключением из общих правил, элементом специального правового статуса лица, установленным в нормативном акте; может устанавливать только более благоприятные условия (последствия); имеет целью обеспечение гарантий социально-полезной деятельности, способствующих осуществлению тех или иных обязанностей; выполняет правостимулирующую функцию, побуждает к определенному поведению и обозначает положительную правовую мотивацию), а также обладает специфической целью - создание условий, позволяющих реализовать интересы и потребности судовладельцев, эксплуатирующих временно вывезенные транспортные средства международной перевозки, с учётом их особого статуса и правового положения, а также особенностей технической эксплуатации морских судов, которые не могут получить должного обеспечения и защиты в рамках общих правил.

С учетом сложившегося в науке разграничения тарифных льгот и тарифных преференций сформулирован вывод о том, что освобождение от уплаты таможенных пошлин со стоимости выполненного за пределами ЕАЭС ремонта и (или) технического обслуживания относится к разряду таможенных тарифноналоговых преференций. Понятие тарифной льготы обычно связывается с послаблениями при осуществлении таможенных процедур. Освобождение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС, нельзя отнести к числу льгот, вытекающих из содержания таможенных процедур, ввиду того, что в силу пункта 4 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры. Поскольку пункт 1 статьи 277 ТК ЕАЭС предполагает освобождение от уплаты как таможенной пошлины, так и НДС, следовательно, оно представляет собой таможенную тарифно-налоговую преференцию, т.е. является преимуществом по уплате таможенной пошлины и НДС, предоставляемом субъектам внешнеэкономической деятельности при перемещении транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Вывод о финансово-правовой природе освобождения от уплаты таможенной пошлины со стоимости выполненных за пределами ЕАЭС операций по ремонту и (или) техническому обслуживанию обоснован тем, что таможенная пошлина относится к разряду платежей, уплата которых носит обязательный характер и регламентируется в императивном порядке, т.е. составляет предмет финансового права. При этом необходимо учитывать, что институт таможенных платежей, как институт, объединяющий правовое регулирование их установления, уплаты и контроля за их уплатой, традиционно рассматривается как имеющий комплексное правовое регулирование, сочетающее правовые нормы конституционного, таможенного, финансового и иных отраслей законодательства. Установление финансово-правовой природы освобождения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС позволило аргументировать возможность и необходимость распространения на его правовое регулирование принципов, формирующих правовую основу взимания налогов как базовых положений для платежей, имеющих публичное предназначение и императивный характер установления и взимания.

8. Правовое регулирование льготы, содержащейся в подпункте 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС, и практика её применения не учитывают ряд конституционных принципов, основным среди которых является принцип баланса частных и публичных интересов. Этот вывод обусловлен тем, что установление таможенной пошлины со стоимости выполненного за пределами ЕАЭС ремонта и (или) технического обслуживания, а также действующий порядок освобождения от ее уплаты не учитывают фактического состояния судоремонтной отрасли России, а также особенностей технической эксплуатации морских судов. Это сформировало фискально-ориентированное правовое регулирование, вобравшее в себя недостатки и правовые пробелы действовавших ранее нормативных предписаний (содержавшихся в подпункте 1 пункта 1 статьи 347 ТК ТС). Обосновано, что при таком правовом регулировании ни фискальная, ни регулирующая функция таможенной пошлины не будут эффективно реализованы.

9. Предлагается авторская дефиниция понятия «потребность в совершении в отношении транспортного средства международной перевозки операций», которая представляет собой необходимость выполнения в отношении транспортного средства международной перевозки, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС операций, потребность в которых может быть вызвана воздействием на него внешних обстоятельств, ухудшением состояния его элементов, отказом оборудования или иных технических средств, а также наступлением срока выполнения таких операций, установленного технической, эксплуатационной и иной документацией, определяющей периодичность их проведения. Указанную дефиницию предлагается включить в пункт 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, дополнив его новым подпунктом.

10. Обосновано, что для целей применения подпункта 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС в качестве подтверждения возникновения потребности в выполнении в отношении морского судна операций по ремонту и (или) техническому обслуживанию могут использоваться следующие документы: ремонтные ведомости; рапорты капитана судна; служебные записки (акты) судоремонтной верфи (исполнителя работ); протоколы (акты) постановки судна в док, ремонт и модернизацию; договор (контракт) на выполнение в отношении судна операций и предшествующая его заключению переписка сторон; документы, выдаваемые судовладельцам органами государственной власти, разрешающими выход судна из порта; судовой журнал; акты осмотра и фотографии; план ремонта флота, план технического обслуживания (планы-графики технического обслуживания) морского судна.

11. В связи с возможным расширительным толкованием подпункта 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС (по аналогии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 347 ТК ТС), предполагающим его реализацию исключительно при соблюдении условия о том, что потребность в операциях в отношении судна должна возникнуть не только после убытия судна за пределы таможенной территории Союза, но при его фактическом использовании за пределами этой территории, доказана необоснованность сложившихся в период действия Таможенного кодекса Таможенного союза судебных подходов, ставящих возможность применения рассматриваемой финансово-правовой льготы в зависимости от соблюдения судовладельцами следующих условий:

- освобождаемые от обложения операции в отношении судна должны выполняться в процессе международной перевозки;

- при возникновении потребности в этих операциях на судне должны находиться груз и (или) пассажиры;

- груз и (или) пассажиры также должны находиться на борту судна при

его обратном ввозе.

Указанные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве дополнительных условий реализации финансово-правовой льготы, освобождающей судовладельцев от уплаты таможенной пошлины при существующем правовом регулировании.

12. Доказано, что сформулированное в действующей редакции подпункта 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС условие о том, что потребность в совершении операций по текущему (среднему) ремонту и (или) техническому обслуживанию судна должна возникнуть во время использования судна за пределами таможенной территории Союза - необоснованно ограничивает право судовладельцев на применение предусмотренной им льготы, поскольку его реализация возможна только после пересечения 12-ти мильной зоны территориальных морских вод Российской Федерации.

При существующей редакции указанного выше подпункта, судовладельцы фактически лишены права реализовать льготу в отношении таких операций, потребность в которых может возникнуть:

- после таможенного декларирования временного вывоза транспортного средства международной перевозки, т.е. в процессе следования судна от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации к месту её фактического пересечения;

- после начала международной перевозки, которая предполагает до убытия судна за пределы таможенной территории ЕАЭС несколько судозаходов в российские порты.

В связи с этим подпункт 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС предложено изложить в следующей редакции: «За пределами таможенной территории Союза с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение следующих операций: 1) операции по техническому обслуживанию и (или) ремонту (за исключением капитального ремонта, модернизации), необходимые для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день таможенного декларирования временного вывоза (или после начала международной перевозки), если письменно оформленная потребность в таких операциях возникла после таможенного декларирования временного вывоза транспортных средств или после начала их использования в международной перевозке».

13. Сформулирован вывод о том, что условие подпункта 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС, допускающее беспошлинное выполнение в отношении транспортных средств международной перевозки операций, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день таможенного декларирования временного вывоза (начала международной перевозки), предполагает, что такие операции не должны носить характер капитального ремонта или модернизации, поскольку иные операции, совершаемые в отношении морского судна, не влекут изменения его состояния.

14. Регламентированные (плановые) операции по техническому обслуживанию и (или) текущему (среднему) ремонту морских судов, а также операции, выполняемые по результатам дефектации или освидетельствования суда классификационным обществом, являются проявлением нормальной технической эксплуатации морского судна, соответствующей требованиям нормативнотехнических документов. Поэтому перечисленные операции должны подпадать под действие финансово-правовой льготы, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС, поскольку при её формулировании и определении сферы применения данные особенности не были учтены законодателем.

Выводы и положения, сформулированные по результатам проведённого исследования, представляют собой решение проблем финансово-правового регулирования освобождения судовладельцев от уплаты таможенной пошлины со стоимости выполненных за границей операций как на уровне теории, так и законодательства и судебно-арбитражной практики. На этой основе были подготовлены Методические рекомендации по применению подпункта 1 пункта 1 статьи 277 Таможенного кодекса ЕЭАС (Приложение к исследованию).

Затронутая тематика может быть развита и дополнена другими учёными путём проведения исследований в рамках следующих направлений: финансовоправовое регулирование взимания таможенных пошлин со стоимости операций по ремонту и техническому обслуживанию морских судов в зарубежной практике и законодательстве; финансово-правовое регулирование освобождения ремонтов и технических обслуживаний морских судов от обложения налогом на добавленную стоимость; финансово-правовая льгота как элемент структуры таможенной пошлины, принципы и проблемы правового регулирования; и др.

<< | >>
Источник: МАСЛИЙ Андрей Игоревич. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ от уплаты таможенных пошлин В ОТНОШЕНИИ ВРЕМЕННО ВЫВЕЗЕННЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКИ (НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКИХ МОРСКИХ СУДОВ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2018. 2018

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  14. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -