<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, можно выделить наиболее существенные выводы, характеризующие суть вопросов, ставших предметом настоящей работы.

Обращается внимание на отсутствие в юридической литературе общепризнанного определения таможенного органа.

Суммируя признаки, определяющие сущность и назначение таможенного органа, автор формулирует следующее его определение. Таможенный орган - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный государственновластными полномочиями и непосредственно осуществляющий таможенное дело посредством практической реализации возложенных на него задач и функций, направленных на достижение стратегических целей таможенного регулирования.

Отмечается, что таможенные органы образуют единую четырехзвенную систему с центральным подчинением федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, причем характер системы совокупности таможенных органов придают принципы единства, целостности и иерархичности. Таким образом, система таможенных органов определяется как единая, целостная, иерархично расположенная совокупность таможенных органов, каждый из которых наделен определенным кругом задач, функций и правомочий в области таможенного дела, при совместной реализации которых государство способно осуществлять таможенное регулирование общественными процессами на территории Российской Федерации.

Рассматривается система управления в таможенных органах: субъекты и объекты управления, организованные между ними прямые и обратные связи, при этом отмечается двойственный статус некоторых элементов системы, которые могут одновременно выступать как субъект

и как объект управления (например, региональные таможенные управления). Выявлены проблемы реализации «обратных» связей, тормозом которых является излишняя бюрократизация системы общего руководства таможенными органами.

Для подчеркивание специфики государственного управления таможенными органами, предлагается ввести понятие «государственное таможенное управление», под которым понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через систему таможенных органов России на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования в сфере таможенного регулирования и таможенного дела, опирающееся на его властную силу.

Особое внимание уделяется анализу изменений, произошедших в связи с принятием Указа Президента России от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», на основании которых ГТК России преобразован в Федеральную таможенную службу, подчиненную Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. Отмечено, что такое подчинение обусловлено, прежде всего, готовящимся вступлением России во Всемирную торговую организацию и ее участием в Таможенных союзах. Одним из путей вступления в BTO является завершение формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, требующее унификации и гармонизации таможенного законодательства, экономической самостоятельности участников союза. Поэтому согласованность таможенной политики государства со стратегией его экономического развития, включая внешнеэкономическую деятельность и торговлю, возможно лишь при консолидации усилий в рамках единой государственной структуры, функции которой и будет выполнять указанное Министерство. Однако административно-правовой статус системы таможенных органов, ввиду такого переподчинения, требует уточнения, так как согласно

Таможенного кодекса, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, подчиняется Правительству России непосредственно. Учитывая, что изменения, касающиеся Федеральной таможенной службы, вступят в силу лишь после принятия закона о Федеральной таможенной службе, видится необходимым урегулирования в нем имеющегося противоречия.

Также исследуется вопрос о надлежащем субъекте руководства таможенными органами Российской Федерации, дискуссионность которого основывается на том, что, в силу ст. 1 Таможенного кодекса, руководство таможенными органами осуществляет Правительство России. В то же время, на основании действующего законодательства, в, частности, Закона «О безопасности», таможенные органы можно отнести к осуществляющим защиту экономической безопасности России, то есть, подчиненным Президенту России. Ввиду изложенного, указывается на необходимость устранения имеющихся противоречий.

C учетом современных политических и социально-экономических условий в стране, в работе проводится анализ целей и задач таможенных органов, на основании которого выделяются общая, главная и стратегические цели, составляющие «древо целей» государственного управления» системой таможенных органов. Обосновывается, что общая иель связывает таможенную службу с самой идеей государства и его политикой и направлена на благоприятствование свободной, безопасной, творческой жизнедеятельности многонационального народа России. Главная иель представляет собой находящееся в ведении Российской Федерации таможенное регулирование. Стратегические иели рассматриваются как план осуществления таможенного регулирования, основанный на правильных и далеко идущих прогнозах развития России: защита конституционного строя, национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина и законных интересов юридических лиц, способствование их осуществлению, включая право на перемещение

товаров и транспортных средств через таможенную границу; расширению внешнеторговых связей и др.

Особо обращается внимание на необходимость четкого разграничения понятий «таможенное регулирование» и «таможенное дело», определения которым хоть и содержатся в Таможенном кодексе Российской Федерации, но не раскрывают характер взаимоотношений данных понятий между собой.

Исходя из намеченных целей, выделяются стратегические (отвечают на вопрос: «что будет делать система таможенных органов в целом для достижения стратегических целей?») и тактические задачи таможенных органов, последние из которых представляют собой определенные для каждого таможенного органа в пространстве и во времени, максимально дифференцированных промежуточные цели, при направленности деятельности на которые путем осуществления необходимых и достаточных функций, таможенной службой в целом достигаются стратегические цели государственного управления в сфере таможенного регулирования.

При помощи исторического метода, проводится сравнительный анализ функций таможенных органов, закрепленных за таможенными органами Таможенными кодексами Российской Федерации (старым и новым), основанный на имеющихся о данных функциях научных точках зрения, из чего делается вывод о необоснованном не включении в новый Таможенный кодекс ряда важных функций (участие в разработке таможенной политики, обеспечение экономической безопасности, защита экономических интересов России и др.), необходимых для эффективного функционирования системы таможенных органов России.

Особое внимание уделяется исследованию концептуальных подходов к понятию «таможенная служба», широко используемому в юридической литературе и нормативных правовых актах таможенного законодательства. Отмечается, что раскрыть содержание таможенной службы можно лишь через связующее звено между ее материальным и процессуальным аспектами - государственную должность. Указывается на отсутствие общепринятого понятия государственной должности, законодательное определение которой в ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» не раскрывает содержания исследуемого понятия. На основе проведенного теоретикоправового анализа, предлагается понимать под государственной должностью правовое установление в таможенных органах и организациях таможенной службы России для одного лица, определяющее объем возможности или участия в осуществлении задач таможенного дела (либо способствовании их осуществлению), направленный на таможенное регулирование общественными процессами.

C учетом данного определения, таможенная служба характеризуется как профессиональная и практическая деятельность лиц, занимающих установленные действующим законодательством государственные должности в системе таможенных органов и наделенных предусмотренным занимаемой должностью кругом прав и обязанностей, направленных на непосредственное осуществление возложенных на таможенные органы функций и правомочий (или способствование их осуществлению).

При исследовании таможенной службы как особого вида государственной службы, указывается на возможность ее отнесения к спеииалъному виду государственной службы.

При анализе правового обеспечения таможенной службы, обосновывается необходимость четкого закрепления принципов функционирования таможенной службы, отсутствующих в нормативных правовых актах таможенного законодательства, что не позволяет раскрыть направленности ее деятельности в действующих политикоправовых условиях. На основе проведенного теоретико-правового

\t

Ч

анализа, выделяются четыре принципа функционирования таможенной службы: законности, демократизма, гласности, социальной и правовой защищенности должностных лиц таможенных органов, причем за основу классификации принципов взято их содержание.

Отмечается, что принцип законности является важнейшим в деятельности таможенных органов и выражается:

в верховенстве Конституции России и федеральных законов; в принесении сотрудником таможенного органа присяги. В этой связи, выражается негативное отношение к тому, что для федеральных государственных служащих таможенных органов принесение присяги законодательством не предусмотрено, на основании чего дается предложение о введении присяги и для федеральных государственных служащих таможенных органов;

в признании неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции и законов должностными лицами таможенных органов грубым нарушением служебной дисциплины;

в приоритете прав и свобод человека и гражданина; в обязательности для должностных лиц таможенных органов решений вышестоящих таможенных органов.

Принцип демократизма заключается: в невмешательстве органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений в деятельность таможенных органов; в равном доступе к таможенной службе; в наличии гласности в деятельности таможенных органов; в сменяемости должностных лиц таможенных органов.

Принцип профессионализма и компетентности предполагает: глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области, в частности, в сфере таможенного дела, исполнение должностными лицами своих должностных обязанностей постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение, а также знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

В качестве положительного момента отмечается то, что сотрудники таможенных органов, имеющие ученую степень и ученое звание, получают дополнительные права (процентная надбавка к окладу, специальное звания на одну ступень выше занимаемой должности). Для федеральных государственных служащих таможенных органов таких прав не установлено, что рассматривается как существенный правовой пробел. Также отмечается, что профильным образованием для должностных лиц таможенных органов следует признать образование по специальности «таможенное дело». Учитывая специфику выполняемых таможенной службой задач, предлагается сделать ее максимально закрытой, где путь наверх нужно начинать с низших ступеней.

Принцип социальной и правовой защищенности должностных лиц таможенных органов должен заключаться в запрете на принятие нормативных правовых актов, ухудшающих правовой статус государственных таможенных служащих.

C позиции практической необходимости, охарактеризованы основные понятия, относящиеся к личному составу таможенных органов («государственный таможенный служащий», «таможенник», «сотрудник таможенного органа» и ряд др.), так как каждому из них соответствует определенный правовой статус, дано их аргументированное толкование. В, частности, отмечено, что терминами «таможенник» и «государственный таможенный служащий» могут характеризоваться только должностные лица таможенных органов.

Особое внимание уделено классификации личного состава таможенных органов в зависимости от их места в системе таможенных органов и организаций ГТК России, от категории таможенного органа и его структуры, старшинства должностей (руководители, специалисты,

технические исполнители), объема полномочий, группы должностей и Т.Д.

C использованием исторического метода, анализируются изменения в содержании правового статуса должностных лиц таможенных органов с момента принятия Таможенного кодекса 1993 года и по настоящее время. Отмечено, что законодатель идет по пути ухудшения правового статуса государственных таможенных служащих.

Ввиду разделения личного состава таможенных органов на несколько категорий, рассмотрены последствия кадровой реформы, связанной с принятием Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на иные условия службы (работы)», на основе чего сделан ряд следующих предположений:

'f

четкие принципы (критерии) разделения должностных лиц таможенных органов на сотрудников и федеральных государственных служащих отсутствуют. Подтверждением тому служит их взаимозаменяемость, разрешенная действующим законодательством;

вопросы прохождения службы должностными лицами таможенных органов регулируются в настоящее время большим количеством нормативных правовых актов, не учитывающих специфики таможенной службы;

правоотношения между федеральными государственными служащими и таможенными органами строятся на основе трудового законодательства, что уравнивает их с обычными работниками по найму, допускает возможность служения частным интересам, а не государственным;

искусственное дробление должностных лиц порождает массу правовых проблем, связанных с усложнением комплектования

таможенных органов профессиональными кадрами, волокитой при переводе должностных лиц из одной категории в другую, увеличением объема оформляемых документов и т.д.;

правовой статус федеральных государственных служащих значительно проигрывает в сравнении с сотрудниками таможенных органов: отсутствует ряд льгот: по получению денежного вознаграждения по итогам года, по оплате проезда сотруднику и члену его семьи к месту проведения отпуска, по увеличению количества дней на дорогу к месту проведения отпуска и др., что создает нездоровую морально- ^ психологическую обстановку в коллективах.

Таким образом, проведенное комплексное исследование административно-правовой организации таможенной службы Российской Федерации позволяет выявить множество правовых проблем и противоречий, препятствующих эффективному функционированию таможенной службы как одному из важнейших государственных институтов страны, и требует дальнейшего изучения теоретических вопросов организации таможенной службы в сочетании с действенными мерами по совершенствованию таможенного законодательства.

ч

<< | >>
Источник: Федасова Юлия Владимировна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2004. 2004

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  14. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  17. Умозаключение и взаимосвязь (взаимоотношение) предметов
  18. Умозаключение и связь предложений
  19. Условное умозаключение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -