<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертантом проведено исследование теоретических и практических задач, возникающих в процессе организации административной деятельности таможенных органов, с применением количественно-качественных и других методов оценки результатов их деятельности.

Конкретизирован предмет исследования, изучена проблемная ситуация в науке и практике правовой деятельности таможенных органов. Обоснована и сформулирована (на качественном уровне) постановка новой научной задачи организационно-правового регулирования управленческой деятельности таможенных органов в России, имеющей существенное значение для субъектов Федерации. Разработаны основные положения, раскрывающие содержание и особенности организационно-правового регулирования деятельности органов таможенной системы в Российской Федерации, включающие в себя:

1. Уточненный категориальный (понятийный) аппарат в виде научных юридических конструкций: «Таможенные органы», «Таможенная инфраструктура», «Уплата таможенных платежей», «Таможенные платежи», «Таможенное регулирование». Как элементы понятийного аппарата они представляют часть базы правовых знаний для изучения и совершенствования предмета исследования в качестве системного явления.

2. Исходную эмпирическую основу в виде зафиксированных, логически обобщенных и систематизированных данных о законодательном и правоприменительном процессе функционирования таможенных органов на современном этапе: реальные (на примере региона) и научные факты, обобщенные события и процессы, выявленные факторы (условия).

3. Ряд заслуживающих внимания предложений и обоснованных утверждений, обеспечивающих повышение эффективности деятельности таможенных органов и совершенствование административного, таможенного и

налогового законодательства.

1) Проведённые исследования позволили автору предложить более чётко обозначить компетенцию Президента РФ и Правительства РФ в вопросах общего руководства таможенным делом.

2) Руководствуясь историческим опытом России и международным опытом административного управления финансовыми средствами страны диссертант сделал вывод о том, что необходимо: а) дальнейшее совершенствование органов государственного управления РФ (в части подчинения всех органов федеральной исполнительной власти, обладающих в какой-либо форме компетенцией в области финансовых отношений, в том числе и таможенных органов, Министерству финансов РФ); б) совершенствование управления таможенной системой в части сокращения численности таможен и таможенных постов (до оптимального количества); в) дополнить способы обеспечения уплаты таможенных платежей при организации деятельности таможенных органов по обеспечению защиты экономических интересов государства.

3) Сделан вывод о том, что таможенные посты со статусом юридического лица по компетенции приравниваются к таможням. Различия определяются регионом их деятельности и иерархическим подчинением поста таможне. Неприменение принципа единого расположения таможенных постов только на внешних таможенных границах РФ, размещение их (без статуса юридического лица) внутри таможенной территории РФ, предполагает рассмотрение таможенных постов как структурных подразделений таможен. Соответственно, автор считает возможным, в статью 8 TK внести уточнения, исключив из системы таможенных органов, являющихся правоохранительными органами, и составляющих единую систему - таможенные посты.

Среди многочисленных факторов, влияющих на деятельность и размещение таможенных органов, применяется специализация и, как следствие, искажённое категорирование таможенных органов. C учётом изменений, произошедших в управленческой деятельности таможенных органов, предлагается включить в таможенную систему в качестве самостоятельного звена таможенные организации, на учреждение которых требуется разрешение (лицензирование) ГТК. Субъектам таможенной инфраструктуры следует придать статус унитарных предприятий.

4) Для повышения эффективности законодательства об административных правонарушениях и реального обеспечения исполнения постановлений таможенных органов по делам о нарушении таможенных правил обоснована необходимость:

-создания административных судов, специализирующихся, в том числе, и на рассмотрении административных правонарушений в сфере таможенного регулирования;

-внесения изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве» и в КоАП, в части исключения из полномочий Службы судебных приставов, исполнения постановлений таможенных органов о наложении административных наказаний за НТП с возложением на таможенные органы как добровольного, так и принудительного исполнения «своих» постановлений.

5) Анализ такой формы деятельности ГТК России, как правоустановле- ние, позволил выявить тенденцию к возникновению многочисленных противоречий таможенного законодательства с административным, налоговым, законодательством о валютном регулировании и валютном контроле и т.д. В целях повышения координации деятельности ГТК России с другими звеньями таможенной системы, необходимо совершенствование систематизированного учёта нормативно-правовой базы, применяемой по вопросам таможенного регулирования посредством:

а) развития практики создания информационных сборников, освещающих деятельность РТУ, таможен, таможенных постов, субъектов таможенной инфраструктуры;

6) создание единой - общеевропейской, информационно-справочной базы данных рынка таможенных услуг;

в) организации официального толкования нормативных актов ГТК России.

6) Обоснован вывод о несовершенстве законодательной базы, регулирующей взаимодействие таможенных органов с другими государственными и иными органами, и их взаимную ответственность. Это особо подтверждается содержанием плановых мероприятий организационной деятельности Го- сударственного таможенного комитета Российской Федерации.

Несмотря на то, что координационные советы — это управленческие структуры, в которых вопросы рассматриваются, но, как правило, не решаются, об актуальности проблем, рассматриваемых на таких совещаниях свидетельствуют многие принятые решения (например, о необходимости объединения ведомственных информационных баз данных таких правоохранительных и контролирующих органов, как органы внутренних дел, безопасности, пограничных войск, налоговой полиции и инспекции, Минторга, Минюста, таможенных органов и т.д.).

7) Экспериментально апробированная Государственным таможенным комитетом в Московской области схема терминалов (центров по таможенному оформлению) необходима в каждом регионе деятельности таможенного органа.

Повсеместное создание на уровне субъектов РФ таможенных Терминалов-Центров по таможенному оформлению, главным назначением которых будет предложение участнику ВЭД всех видов таможенных услуг и услуг других органов исполнительной власти - необходимо для ускорения процесса таможенного оформления и минимизаций условий, способствующих нарушению таможенных правил.

8) В целях устранения противоречия Конституции, необходимо внести изменения по всему тексту действующих нормативных актов, регулирующих вопросы в сфере таможенного регулирования (это и КоАП, и ТК, и Закон «О таможенном тарифе» и другие), в частности, заменить термин «таможенное дело» на «таможенное регулирование».

Уточнённый категориальный (понятийный) аппарат:

1. Таможенный орган - это государственный орган, являющийся частью системы органов федеральной исполнительной власти в РФ, учрежденный в соответствии с законодательством Российской Федерации для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных актов по вопросам таможенного регулирования и в других связанных с ними областях управления - посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий; являющийся по своему характеру правоохранительным, обладающий соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом.

2. Таможенная система Российской Федерации включает в себя: таможенные органы - это Государственный таможенный комитет Российской Федерации; Региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Российской Федерации, а также таможенную инфраструктуру.

3. Таможенные платежи - федеральные налоги и сборы, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы Российской Федерации, и уплата которых является неотъемлемым условием: перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также совершения операций по таможенному оформлению или иных действий в случаях предусмотренных Таможенным кодексом, Президентом РФ, Правительством РФ либо (и) ГТК России (в пределах своей компетенции).

4. Уплата таможенных платежей - это фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа производящего операции по таможенному оформлению, или предоставление должностному лицу указанного таможенного органа платёжных документов с отметкой банка о перечислении денежных средств на счет данного таможенного органа.

5. Таможенная инфраструктура - это комплекс институциональных, социальных структур, имеющих статус унитарных предприятий, и видов деятельности; технических средств (систем) таможенного оформления, всех видов и форм таможенного (в пределах своей компетенции — и валютного) контроля; экспертизы и связи; информационных систем; материально- технической базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования ВЭД, в целом, и деятельности таможенной системы, в частности.

6. Таможенное регулирование - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения установленных законодательством РФ порядка и правил для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Данная диссертационная работа призвана внести посильный вклад в процесс совершенствования административной деятельности таможенных органов РФ.

Бесспорно, что многие затронутые вопросы требуют дальнейшей разработки со стороны правоведов, а также экономистов, учёных и практиков.

<< | >>
Источник: АГИШЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -