<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации социально-экономические и политические изменения влекут необходимость глубокого осмысления и совершенствования наиболее важных ее государственных институтов, к числу которых с полным основанием можно отнести таможенную службу, осуществляющую как правоохранительные, так и фискальные функции.

Только в 2003 году доля таможенных платежей в доходной части бюджета России составила около 40 %'. В связи с этим первоочередной задачей должно стать эффективное функционирование системы таможенных органов, где существенная роль должна быть уделена развитию и совершенствованию таможенного законодательства, регулирующего административноправовой статус таможенных органов, порядок прохождения и осуществления государственной службы в них.

C принятием Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на иные условия службы (работы)» все сотрудники таможенных органов оказались разделены на три категории с различным правовым статусом, порядком поступления на службу и ее прохождения, социальными гарантиями и т.д. Однако в основу данного разделения не были положены какие-либо четко сформулированные критерии, что привело к искусственному дроблению таможенной службы и нарушению принципа единства государственной службы. Принятый Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»[1] [2] [3], должностей различного вида государственной службы при отсутствии критериев их разграничения, не обозначил четких перспектив решения возникшей в таможенной службе проблемы.

Сегодня прохождение таможенной службы регулируется большим количеством нормативных правовых актов как административного, так и трудового права, многие из которых не учитывают специфики таможенной службы, порождая серьезные практические проблемы, включая усложнение комплектования профессиональными кадрами, нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.

Принятый Таможенный кодекс,[4] внеся существенные изменения во взаимоотношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, придав им характер партнерских, упростив таможенные процедуры, не затронул многих вопросов правового регулирования таможенной службы, ее прохождения, правового статуса должностных лиц, не охарактеризовал таможенные органы как правоохранительные, военизированные.

Таким образом, в организации и функциональной направленности таможенной службы накопилось немало проблем, в том числе связанных с ее административно-правовым статусом, которые требуется исследовать.

Степень научной разработанности темы исследования. Tеоретико- методологическую основу исследования составили труды таких ученых - правоведов, как: Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, AJL Алехина, ДН. Бахраха, Н.М. Блинова, О.Ю. Бакаевой, Т.И. Байтина, А.Б. Венгерова,

B. В. Витюка, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Горбатова, В.Г. Драганова,

C. Э. Жилинского, В.Е. Зобова, С.И. Истомина, Н.М. Казанцева, Н.М. Конина, А.Н. Козырина, ЛВ. Коваля, А.Г. Кабальнова,RB. Кулешова,

Д.А. Керимова, Ю.Г. Кисловского, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, BM IvfeHOXHHa, BA Максимцева, АФ. Ноадрачева, ИБ. Новокпюнова, ДМ. Овсянко, АВ. Оболонского, СВ. Пирогова, РІВ. Тимошенко, ЕВ. Труниной, В Л Хропанюка, CJT Чернышова, TM Шамбы, BA Юсупова и др., в которых затрагиваются определенные аспекты таможенной службы, но нигде не проводится ее комплексный анализ, основанный на публичном характере таможенной службы. До сих пор отсутствуют специальные монографические исследования современных проблем таможенной службы, что объясняется происходящими структурными и функциональными изменениями в ее деятельности, стремительным обновлением таможенного законодательства. Из вышеизложенного следует, что уровень разработки административно-правовой организации таможенной службы не удовлетворяет запросам современной науки, что делает актуальной проблему системного исследования вопросов организации таможенной службы.

Объектом________ исследования являются правоотношения,

складывающиеся в ходе административно - правовой организации таможенной службы Российской Федерации.

Предметом______ диссертационного______ исследования является

административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании административно-правовой организации таможенной службы, выявлении проблем, связанных с ее организационно-правовым обеспечением, разработке научно обоснованных предложений по ее совершенствованию.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать систему таможенных органов с учетом произошедших изменений в структуре федеральных органов

исполнительной власти, показав механизм государственного управления данной системой и раскрыв технологию руководства ею;

- выявить и показать иерархию целей и задач таможенных органов в современных политико-правовых условиях, а также проанализировать возложенные на таможенные органы функции и провести разграничение данных понятий;

- исследовать концептуальные подходы к содержанию «таможенной службы и рассмотреть признаки таможенной службы как особого вида государственной службы;

- выявить и проанализировать принципы деятельности таможенной службы с учетом ее специфики;

- провести разграничение понятий, относящихся к личному составу таможенных органов;

- показать особенности правового регулирования прохождения службы сотрудниками и федеральными государственными служащими таможенных органов;

- выявить имеющиеся правовые проблемы, препятствующие эффективному функционированию таможенной службы, и предложить действенные механизмы, направленные на совершенствование ее организационно-правового обеспечения.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили положения, идеи и выводы, содержащиеся в работах отечественных ученых, посвященных различным аспектам организации и функционирования таможенной службы.

Для достижения поставленной цели использовались следующие методы:

- формально-логический, позволивший исследовать правовой аспект

таможенной службы, а также выявить противоречивость правовых

актов, регулирующих ее;

- исторический, который позволил рассмотреть предназначение таможенной службы, ее функции, правовой статус должностных лиц таможенных органов в различные исторические периоды;

- системный, позволивший рассмотреть проблемы функционирования таможенной службы в системе «государство - система таможенных органов - таможенный орган - государственная должность - государственный служащий - гражданин»;

- правового моделирования, с помощью которого сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования таможенной службы.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составили Конституция России, международные правовые акты, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, ведомственные правовые акты Государственного таможенного комитета (ГТК) и иных федеральных органов исполнительной власти.

В работе использовались материалы судебной практики, практики таможенных органов, научно-практических конференций, статистических и социологических исследований.

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на анализе практики таможенных органов, опыта реализации программ развития таможенной службы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что данная работа является первым комплексным исследованием административноправовой организации таможенной службы, основанном на анализе объективных предпосылок ее создания и функционирования, соответствия таможенного законодательства современным социально- экономическим и политическим условиям, в котором выявлены имеющиеся правовые проблемы, даются предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования таможенной службы.

На защиту выносятся следующие положения:

- для эффективного функционирования системы таможенных органов, основанной на принципах единства, целостности и иерархичности и включающей в себя федеральный таможенный орган, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в ней должны быть четко определены субъекты и объекты государственного управления, отлажен механизм прямых и обратных связей между ними, для чего предлагается ввести понятие «государственное таможенное управление»;

- произошедшие изменения в организации таможенной службы, связанные с преобразованием ГТК России в Федеральную таможенную службу и подчинением последней Министерству экономического развития и торговли, противоречат Таможенному кодексу, предусматривающему прямое подчинение федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, Правительству России. Принимая во внимание, что указанные изменения вступят в силу после принятия закона о Федеральной таможенной службе, необходимо разрешить в нем имеющееся противоречие и определить административно-правовой статус системы таможенных органов при ее подчинении указанному Министерству;

- термин «таможенная служба» является многоаспектным явлением и используется как для обозначения самой системы таможенных органов, так и порядка прохождения службы в них. Однако, исходя из правовой природы таможенной службы как особого вида государственной службы, следует считать правомерным использование данного понятия лишь для обозначения профессиональной и практической деятельности граждан России, занимающих государственные должности в системе таможенных органов, по обеспечению целей, задач и функций этих органов;

- государственная должность в таможенных органах представляет собой правовое установление в системе таможенных органов, определяющее объем возможностей или участия в осуществлении стратегических задач таможенного дела, направленных на таможенное регулирование общественными процессами;

- основными принципами организации таможенной службы являются законность, демократизм, профессионализм и компетентность, социальная и правовая защищенность должностных лиц таможенных органов;

- представляет практическую необходимость четкое разграничение понятий, относящихся к личному составу таможенных органов: «государственный таможенный служащий», «служащий федеральных таможенных органов», «федеральный государственный служащий таможенных органов», «таможенный служащий», «должностное лицо таможенного органа», «сотрудник таможенного органа», «таможенник», «работник таможенного органа», так как каждому из них соответствует определенный правовой статус;

обоснована необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о таможенной службе, предусматривающего: закрепление целей и задач таможенных органов, пересмотр возложенных на них функций, разграничение понятий «таможенное регулирование» и «таможенное дело», четкое определение субъекта руководства системой таможенных органов России, регулирование порядка прохождения государственной службы должностными лицами таможенных органов единым нормативным правовым актом.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты дополняют научные познания в области административно-правовой организации таможенной службы и могут быть использованы: при исследовании проблем

административного и таможенного права; для дальнейшего

совершенствования административного и таможенного законодательства, нормативных правовых актов ведомственного уровня; в преподавании учебных курсов «Таможенное право» и «Таможенное дело»; при разработке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических вузов, так и для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных служащих; в практике таможенных органов.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации одобрены на учебно-методических семинарах и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в выступлениях на научно- практических конференциях, в научных публикациях автора и на лекциях по таможенному и административному праву в Мордовском государственном университете. Многие выводы и предложения явились результатом опыта работы в таможенных органах и используются в практической деятельности Мордовской таможни, органов исполнительной власти Республики Мордовия.

Структура диссертации определена, исходя из целей и задач исследования, и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованных источников и литературы.

<< | >>
Источник: Федасова Юлия Владимировна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2004. 2004

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -