Введение

В связи с этим безусловный научный интерес и актуальность представляет выработка единых научно-теоретических и практических подходов к формированию и юридическому закреплению понятийного аппарата, определяющего содержание обеспечения экономической безопасности; исследование административноправовых параметров деятельности таможенных органов с целью сокращения разрыва между теорией и практикой их деятельности в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Общие подходы к юридическому содержанию понятий «управление», «регулирование», «обеспечение», а также особенности деятельности федеральных органов исполнительной власти в современных условиях являются предметом научного анализа как общей теории права, так и административно-правовой науки.

Вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности посвятили свои научные исследования в области экономики, юриспруденции и смежных дисциплин И. А. Архипова, В. В. Блохин, В. А. Богомолов, Л. К. Большакова, А. К. Булатов, Г. В. Коржов, М. А. Кочубей, И. Г. Напалкова, А. Н. Нестеренко, Е. А. Олейников, В. С. Пирумов, В. К. Сенчагов, А. В. Сюсюкин, В. Л. Тамбовцев, С. А. Тропин, Е. В. Федорова и др.

Ряд принципиальных для проводимого исследования вопросов нашел свое отражение в работах представителей административного права: А. П. Алехина, С. Б. Аникина, С. В. Барамзина, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, А. А. Бондаренко, А. А. Гришковца, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, В. М. Манохина, Ю. И. Мигачева, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попова, Ю. Н. Старилова,

Ю. А. Тихомирова, С. В. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой и др.

Непосредственное значение для изучения деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации имеют работы представителей таможенного и финансового права: О. Ю. Бакаевой, Г. В. Баландиной, С. В. Барамзина, К. А. Бекяшева, Б. Н. Габричидзе, М. В. Когана, Е. Г. Моисеева, О. В. Молчанова, А. Ф. Ноздрачева, И. В. Тимошенко, С. В. Ха- липова, А. Г. Чернявского и др.

На формирование взглядов по содержанию процессуальных отношений в области таможенного дела значительное влияние оказали работы О. В. Гречки- ной, Е. В. Давыдовой, В. В. Денисенко, Е. В. Додина, А. С. Дугенца, А. Б. Зеленцова, А. А. Михайлова, Д. М. Овсянко, И. В. Пановой, А. Н. Позднышева, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокина, О. А. Челпаченко и др.

Особое значение для формирования комплексного подхода к регулированию деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе имеют Федеральный закон от 27 ноября 2010 г.

Однако в целом правовое регулирование деятельности таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности освещено в немногочисленных работах правовой направленности. Отмечая вклад и важность исследований каждого ученого в решении указанных вопросов, можно заключить, что существует реальная потребность в комплексном изучении и разработке правовых основ деятельности таможенных органов в указанной сфере. Кроме того, многие значимые вопросы не находят однозначной трактовки и нуждаются в дальнейшей разработке, в частности, понятие экономической безопасности и ее обеспечение; понятие таможенной политики и т. д.

Все вышеизложенное предопределило выработку авторской позиции относительно сущности административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс административно-правовых отношений, складывающихся и развивающихся между участниками внешнеэкономической деятельности и государством в лице таможенных органов, по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. ^{[4] [5]}

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность таможенных органов, правоприменительная практика, научные концепции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Цель, задачи диссертационного исследования. Целью представленного исследования выступает разработка научно обоснованной теоретико-правовой концепции экономической безопасности и ее обеспечения в Российской Федерации, позволяющей сформировать рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов в данной области.

Достичь поставленной цели предполагается посредством решения следующих задач:

- исследовать теоретико-правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации; в процессе теоретического анализа сформулировать определения понятий «экономическая безопасность» и «обеспечение экономической безопасности»;

- раскрыть содержание и сущностную характеристику таможенно-правовой политики как составной части системы обеспечения экономической безопасности; провести анализ содержания угроз в таможенной сфере, обосновать необходимость разработки концепции таможенной политики;

- определить правовые и организационные особенности деятельности органов государственной власти с учетом проведенного сравнительного анализа ряда дефиниций: «система органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности», «система обеспечения безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной безопасности»; «орган обеспечения безопасности»; обосновать необходимость принятия федерального закона «Об экономической безопасности Российской Федерации» посредством анализа нормативных правовых актов;

- исследовать генезис правового статуса таможенных органов в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность;

- в процессе системного анализа раскрыть и охарактеризовать полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере;

- исследовать правовую основу административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, выделив основные признаки, специфические черты и виды производств; наметить пути совершенствования.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями ведущих специалистов в области административного, таможенного права. Учитывая межотраслевой характер данной работы, автором использовались выводы, содержащиеся в трудах по теории государства и права, результаты исследований в области конституционного, таможенного, административно-процессуального, финансового права.

Методологическая основа диссертационного исследования выражается в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания. Общенаучный диалектический метод позволил проследить этапы возникновения понятия «экономическая безопасность», продемонстрировать наличие внутренних и внешних факторов, влияющих на сферу экономики и вызывающих негативные последствия для государства в целом, доказать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов обеспечения экономической безопасности, рассмотреть вопросы деятельности таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности с точки зрения вариативности регулирования.

Использование методов формальной логики позволило определить место и роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти с позиции ее конкретного нормативного содержания и сформулировать предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативно-правовом регулировании в сфере обеспечения экономической безопасности.

В ходе исследования были применены специально-юридические методы.

Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей регулирования деятельности таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности. Формально-юридический - при анализе действующих нормативных правовых актов. Применение методов толкования правовых норм способствовало выявлению пробелов в законодательстве, касающихся разграничения полномочий таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере. Метод правового моделирования был использован для разработки проектов федерального закона об экономической безопасности Российской Федерации и концепции таможенной политики.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации^[6], акты международного права, кодифицированные нормативные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные правовые акты в области обеспечения экономической безопасности, соответствующая практика их применения.

Эмпирическую основу исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, правоприменительная практика реализации положений действующего Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, а также другие сведения по рассматриваемым аспектам деятельности таможенных органов.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящее диссертационное исследование является одним из первых в науке административного права комплексным монографическим исследованием проблем административноправового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности России, проведенным на основе системного анализа новейшего международного и российского законодательства.

Изучение исходных положений таможенной политики как составной части государственной политики дало возможность аргументировать необходимость разработки и принятия концепции таможенной политики как документа стратегического планирования, отражающего систему связанных между собой взглядов. Исследование проблем глобализации, геополитической и экономической трансформации современного мира, с учетом внутренних и внешних негативных факторов, позволило по-новому рассмотреть вопрос обеспечения экономической безопасности государства и доказать необходимость принятия федерального закона об экономической безопасности Российской Федерации.

При исследовании деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений в таможенной сфере в условиях действия Таможенного союза рассмотрены вопросы эффективности взаимодействия линейно-функциональных подразделений таможенных органов. Разработанные автором предложения позволят улучшить взаимодействие функциональных подразделений в аспекте возникновения и устранения проблем, связанных с неполным получением оперативно значимой информации, повысить результативность и адекватность применяемых мер, направленных на пресечение таможенных правонарушений.

Обоснована необходимость учреждения в структуре ФТС России - управления по обеспечению экономической безопасности, основные задачи которого заключаются в предупреждении, прогнозировании и управлении угрозами и рисками в целях обеспечения безопасности в экономической сфере.

В ходе научного анализа одни вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие - рассмотрены более глубоко и всесторонне, третьи - трактуются по-новому, с учетом развития таможенного законодательства в исследуемый период.

В результате представленного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны:

1. Обоснован вывод о том, что понятие «экономическая безопасность» включает следующие составляющие: состояние защищенности объектов безопасности; состояние нормативно-правовой базы, соответствующей требованиям обеспечения экономической безопасности; наличие полномочных субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность. На этой основе сформулировано авторское понятие экономической безопасности, под которой понимается вид национальной безопасности, представляющий собой состояние защищенности личности, общества, государства и основных элементов экономической системы от внутренних и внешних негативных факторов, достигаемое силами и средствами государства, в соответствии с законодательством, регулирующим экономические отношения.

2. В отсутствие нормативно закрепленного понятия «обеспечение экономической безопасности» и единства в доктринальных подходах к содержанию категорий «обеспечение безопасности» и «обеспечение отдельных видов безопасности» обосновано, что под обеспечением экономической безопасности следует понимать урегулированную нормативными правовыми актами деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на достижение состояния защищенности личности, общества, государства и основных элементов экономической системы от внутренних и внешних негативных факторов с целью их упреждения и нейтрализации.

3. Констатируется, что в условиях интеграционных процессов в целях защиты национальной экономики все большую значимость приобретает таможенноправовая политика, стремящаяся к нормативному закреплению своих политических шагов.

Доказано, что таможенная политика является одним из инструментов обеспечения национальной безопасности, предназначенных для защиты государственных интересов в сфере экономики посредством механизма таможенно-тарифного регулирования, товарообмена на таможенной территории, реализации задач по защите внутреннего рынка и стимулирования развития отечественной экономики. На этой основе формулируется авторское определение таможенной политики, которая определяется как система мер, осуществляемых уполномоченными органами государственной власти, направленных на реализацию экономической политики государства методами и средствами таможенного регулирования с целью обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

4. Сформулирован вывод о том, что научно-теоретическая дискуссионность положения о роли таможенной политики в современном мире, сведение последней к внешнеэкономической деятельности государства, не учитывающей правотворческую, политическую, социальную направленность; влияние геополитических рисков и угроз не позволяют в полной мере использовать ее потенциал в сфере обеспечения экономической безопасности. Для достижения целей обеспечения экономической безопасности все направления таможенной политики должны быть концептуально объективированы.

Обоснована необходимость принятия Концепции таможенной политики Российской Федерации как документа стратегического планирования, содержащего систему взглядов об основных направлениях развития системы обеспечения экономической безопасности, включая механизмы разработки и реализации федеральных государственных программ экономического развития Российской Федерации.

5. Аргументировано, что в условиях возрастания геополитических рисков формируется новая политико-правовая и экономическая реальность, где экономическая безопасность поднимается на новый правовой уровень и, выполняя защитную функцию по сохранению суверенитета, переходит в разряд приоритетных задач государства. Это предопределяет повышение статуса экономической безопасности до уровня объекта с самостоятельным правовым регулированием в системе национальной безопасности России.

6. Обоснована необходимость принятия федерального закона об экономической безопасности Российской Федерации, предложен проект его структуры, в рамках которого отражены основные понятия, принципы, силы, средства обеспечения экономической безопасности, организационная система обеспечения экономической безопасности, механизм распределения предметных, функциональных полномочий органов государственного управления, а также набор инструментов, включающих методику оценки рисков и угроз, их идентификацию, диагностику, прогнозирование.

7. Установлено, что отсутствие концептуального подхода к определению исполнительных полномочий по взаимодействию между линейнофункциональными подразделениями таможенных органов отрицательно влияет на полноту получения, своевременность обработки оперативно значимой информации, снижает результативность, адекватность применяемых мер по пресечению таможенных правонарушений, препятствует обеспечению экономической безопасности.

В целях формирования единого механизма получения, систематизации, обработки полученных данных, улучшения взаимодействия указанных структурных подразделений предлагается перераспределить и нормативно закрепить границы полномочий линейно-функциональных подразделений таможенных органов. На основе четкого разграничения полномочий разработать методику координации и взаимодействия функциональных подразделений, конкретизировав состав субъектов, уполномоченных на осуществление управленческих функций для оценки оперативно значимой информации.

8. Обоснован вывод о необходимости создания в структуре ФТС России - Управления по обеспечению экономической безопасности (далее УОЭБ), с возложением на него полномочий по предупреждению и ликвидации угроз экономической безопасности, сбору, обобщению, анализу информации показателей- индикаторов угроз и рисков экономической безопасности, установлению пороговых показателей и допустимых границ угроз и рисков, подготовке предложений с целью осуществления системы мер по их нейтрализации.

Предлагается возложить на УОЭБ функции: оперативного учета показателей рисков экономической безопасности; информационно-аналитического обеспечения вопросов экономической безопасности; разработку системы мер по противодействию и устранению угроз экономической безопасности; координации и контроля деятельности структурных подразделений по обеспечению экономической безопасности; осуществления во взаимодействии с иными органами государственной власти мероприятий по предупреждению и ликвидации угроз экономической безопасности; участия в разработке проектов типовых положений о структурных подразделениях ФТС России.

9. Уточняется, что действующие общие нормы о порядке производства по административно-правовым жалобам, возникающим из таможенных правоотношений, осложняют процедуру обращения в суд, финансово обременяют субъектов таможенных правоотношений, что негативно сказывается на полноте и всесторонности разрешения административно-правовых споров этой категории. Решение вопроса видится в совершенствовании системы досудебного порядка обжалования споров в таможенной сфере.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость работы заключается в том, что она представляет собой самостоятельное, завершенное научное исследование, в котором содержатся выводы, обобщения и предложения, направленные на развитие науки административного права в части совершенствования системы государственного управления и административноправового регулирования деятельности таможенных органов в области обеспечения экономической безопасности. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании конкретных предложений, направленных на совершенствование административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, а также в том, что его результаты могут быть использованы: в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве; при разработке и корректировке стратегических направлений развития института обеспечения экономической безопасности; в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для службы в ФТС России.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть применены для разработки учебников, учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Таможенное право», «Управление в таможенных органах» и спецкурсам «Экономическая безопасность Российской Федерации», «Национальная безопасность России» и других.

Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, рецензировались, обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Полученные научные результаты апробированы посредством участия автора в международных конференциях: «Предпринимательство: региональные приоритеты и перспективы развития» (Барнаул, 2008 г.); «Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России» (Барнаул, 2008 г.); «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте» (Одесса, 2010 г.), «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 2012 г.); «Проблемы российского и международного права» (г. Уфа, 2014 г.); во всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях: «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе», «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2006, 2010 г.); «Россия в эпоху глобализации: опыт, проблемы, перспективы» (Барнаул, 2011, 2013 гг.).

По теме диссертации опубликована монография «Административноправовое регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации» (Барнаул, 2010 г.). Некоторые концептуальные положения, раскрытые в монографии, нашли свое подтверждение в принятом Федеральном законе № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Федеральном законе «О безопасности».

Результаты научного исследования опубликованы в рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, утвержденный ВАК при Минобрнауки России («Пробелы в российском законодательстве», «Правовая культура», «Вестник Алтайской академии экономики и права»).

Выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, использовались при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам: «Административное право», «Таможенное право», «Управление в таможенных органах», «История таможенного дела и таможенная политика» в Алтайской академии экономики и права (г. Барнаул); Алтайском государственном техническом университете (г. Барнаул); на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на базе Алтайской академии экономики и права (институт) (г. Барнаул, 2009 г.).

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.