ВВЕДЕНИЕ

Рассмотрение административной деятельности органов федеральной исполнительной власти является достаточно традиционной темой научных исследований, проводящихся в рамках науки административного права.

На протяжении практически всего периода существования Союза CCP в стране господствовала государственная монополия внешней торговли. Такое положение, помимо прочего, привело к обеднению, как таможенного дела, так и соответствующего законодательства, и, как следствие, - к резкому сокращению функций таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, падению их роли и места в системе органов государственного управления.

Коренной перелом в развитии таможенного дела произошел в начале 90-х годов, когда условия рыночной экономики стали способствовать либерализации внешнеэкономической жизни нашей страны, и государство отказалось от чисто командного управления внешней торговлей. Изменение таможенного законодательства, стремительное увеличение объёма задач, стоящих перед таможенной системой, привело как к повышению её роли и значения в системе органов федеральной исполнительной власти России, так и к коренной перестройке внутренней структуры всей таможенной системы.

В таких условиях научный анализ деятельности таможенных органов именно с административно-правовых позиций является весьма актуальным, поскольку во всех правоотношениях, возникающих в сфере таможенного дела, наряду с лицом, перемещающим товары через таможенную границу, дру-

гой их стороной выступает уполномоченный государством таможенный орган Российской Федерации. При этом нельзя не отметить определяющую роль таможенных органов в развитии всего таможенного дела и законодательства.

Современную таможенную систему характеризует присущая ей способность быстро адаптироваться к новым реалиям и гармонически соединять в своей деятельности административные, экономические и запретительные средства регулирования.

Вместе с тем необходимо отметить, что на сегодняшний день недостаточно изучены вопросы участия таможенных органов в обеспечении социально-экономической безопасности Российской Федерации.

Значимость деятельности органов таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что на протяжении последних 5-ти лет самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи, которые составляют более 40% доходной части госбюджета. Если в 1999 г. таможенными органами было перечислено в федеральный бюджет 187,2 млрд, рублей, то в 2000 - 358,8 млрд, рублей, в 2001 - уже 570 млрд, рублей, а за 2002 г. - 588 млрд, рублей.

Именно поэтому в настоящее время необходимы исследования для создания системы научных и практических знаний, на основе которых могут быть разработаны способы эффективного применения стратегии таможенных органов, развитой и дополненной по сравнению с предшествующими исследованиями - применительно к новым условиям правового регулирования их деятельности.

О степени научной разработанности необходимо сказать, что фундаментальные научные исследования таможенно-правовой проблематики появились в России в XIX веке. Работы ряда ученых таких, как Кулишер И.

В начале 90-х годов XX века таможенно-правовая проблематика привлекла внимание многих учёных, таких как Зобов В. E., Кисловский Ю. Г., Мячин А. Н. и других, которые в своих исследованиях и публикациях стали отражать остававшиеся ранее без внимания многие аспекты таможенных правоотношений.

Различные стороны правовой регламентации деятельности таможенных органов в настоящее время представлены авторами в таких отраслях права, как административное право , финансовое, налоговое (это Никонов С. Д.; Петрова Г. В. и другие), уголовное,^{[1] [2] [3] международное (это Ершов А. Д.; Жам- кочьян С. C.; Кухаренко В. Б. и другие) и таможенное.}

В это же время наметалась активная тенденция диссертационных исследований по правовым вопросам регулирования отдельных областей таможенных отношений.^[4]

Вместе с тем изучение нормативно-правовой литературы показывает, что избранная автором тема диссертационного исследования не достаточно разработана, что и определило её выбор.

Объектом исследования являются управленческие отношения таможенных органов Российской Федерации на всех уровнях таможенной системы в процессе осуществления ими многоплановой деятельности.

Предмет исследования составляют правовые и организационные аспекты деятельности таможенных органов Российской Федерации, как органов межотраслевого управления, их место и роль в системе органов исполнительной власти, в частности, для обеспечения защиты экономических интересов и безопасности государства, формирования федерального бюджета за счёт таможенных платежей и исполнения постановлений таможенных органов; формы реализации компетенции таможенных органов Российской Федерации и их организационно-структурное построение.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение правовой основы и особенностей правового регулирования организационной деятельности таможенных органов.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие основные задачи:

1. Рассмотреть исторические аспекты формирования государственного и регионального бюджетов, реализации таможенными органами России своих полномочий, управленческих связей между таможенными органами и иными органами государственной власти России, в процессе развития таможенных органов.

2. Определить место и роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

3. Уточнить понятие таможенного органа.

4. Определить особенности осуществления компетенции таможенными органами РФ с учётом форм её реализации.

5. Провести организационно-структурный анализ таможенной системы РФ:

а) описать существующие звенья таможенной системы;

б) показать зависимость категорирования таможенных органов с учётом существующей специализации;

в) изучить правовую природу деятельности таможенных органов, осуществив сравнительно-правовой анализ источников норм, составляющих правовую основу деятельности таможенных органов РФ;

г) определить роль и место таможенной инфраструктуры.

6. Раскрыть практические аспекты деятельности таможенных органов при защите экономических интересов государства:

а) рассмотреть основные виды источников норм, составляющих правовую основу обеспечения взимания таможенных платежей;

б) дать определение таможенным платежам;

в) показать механизм принудительного взыскания неуплаченных или уплаченных не в полном объёме таможенных платежей.

7. Проанализировать и установить объективно существующие факторы, влияющие на механизм исполнения постановлений таможенных органов о применении административных наказаний.

8. Раскрыть общие принципы взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, организациями и учреждениями в целях наиболее эффективного решения задач, поставленных перед таможенными органами, и показать направления и формы взаимодействия.

9. Выработать и обосновать новые предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Методологическую базу и методы исследования составляет комплекс научных методов исследования, таких как - историко-материалистический метод, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретносоциологический, метод комплексного исследования, диалектического познания и некоторые другие.

Историко-материалистический метод использовался в целях конкретно-исторического подхода к правовым категориям, нормам и практической деятельности таможенных органов, т.е. с учётом воздействия на них местных традиций, политической и правовой культуры, сложившихся в конкретный исторический период.

Сравнительно-правовой метод позволил сравнить и оценить как решён тот или иной вопрос административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

C помощью системно-структурного метода определены достоинства и недостатки, являющиеся следствием нерациональной организации работы таможенных органов; причины ухудшения эффективности деятельности таможенной системы.

Конкретно-социологический метод помог получить качественную и количественную характеристику деятельности таможенных органов - по ее основным направлениям.

Применение метода комплексного исследования подтверждается разноплановыми полномочиями таможенных органов, основывающимися на нормах административного, таможенного, налогового, бюджетного, конституционного и других отраслей права.

Метод диалектического познания позволил применить понятийноконкретное мышление, приникающее в сущность деятельности таможенных органов, и выявить закономерности развития таможенных органов.

Исследование опиралось на научную литературу по административной, таможенной и налоговой отраслям права, правоохранительной деятельности, экономики.

Большинство выводов и положений диссертации основано на таких документальных материалах как: акты правоприменения таможенных органов, тексты нормативных актов, официальные статистические данные и даже экономические расчеты.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного анализа организационно-правовых аспектов административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

В ходе исследования сформулированы выводы и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование правовой регламентации деятельности таможенной системы России.

Данная тема как целостная постановка изучаемого вопроса еще не разрабатывалась в современной российской правовой литературе.

В результате проведённого исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения:

1. Факторы, влияющие на административную деятельность и функционирование таможенной системы в процессе обеспечения экономической безопасности РФ.

2. Авторское определение понятий: «таможенный орган», «таможенное регулирование»,