§ 2. Воздействие на экономическую безопасность России интеграционных процессов в таможенной сфере

22 апреля 2004 г. Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала Соглашение о формировании Единого экономического пространства, подписанное в Ялте 19 сентября 2003 г. Этот шаг является одним из последних политико-правовых решений в сфере интеграции, в деле формирования таможенного союза в рамках СНГ.

В этом постановлении были одобрены в качестве основы для переговоров представленные Государственным таможенным комитетом России и согласованные с МИД, министерствами безопасности, культуры, юстиции Российской Федерации проекты типовых соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - прежних союзных республик Союза CCP о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата вывозимых и ввозимых культурных ценностей.

Из всех декларируемых и возможных союзов стран Содружества Независимых Государств - торгового в виде межгосударственной или многосторонней ассоциации свободной торговли; таможенного; общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; платежного и валютного (здесь последовательно перечислены все этапы углубления интеграции стран Содружества, определенные Договором об экономическом союзе 1994 г.) - реально в настоящее время можно рассматривать и анализировать лишь Таможенный союз. В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и глав правительств стран-участниц СНГ в сентябре 1993 г.

Правовую основу взаимодействия стран СНГ в экономической сфере составили принятые уже в 1992 г. соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (подписано 20 марта 1992 г. в Киеве), о статусе экономического Суда СНГ (6 июля 1992 г., Минск.), о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (9 октября 1992 г., Бишкек), Договор о создании Экономического Союза (24 сентября 1993 г., Москва), Соглашение о создании зоны свободной торговли (15 апреля 1994 г., Москва). В октябре 1994 г. было подписано соглашение о Платежном союзе стран Содружества и разработан Перспективный план интеграционного развития Содружества Независимых Государств. Органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Исполнительный Секретариат и Межпарламентская ассамблея. В 1994 г. создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК) - орган, впервые уполномоченный принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать контроль за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

В январе 1995 г. в г. Москве Россией, Белоруссией и Казахстаном был образован Таможенный союз, к которому в 1996 г. присоединился Кыргызстан, а в феврале 1999 года - Таджикистан. Решение о создании Таможенного Союза предусматривало интеграцию в рамках единой таможенной территории России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии Таджикистана. В январе 1995 г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, реализующих на практике принципы единого таможенного пространства на территории этих государств: были продекларированы отмена тарифных и количественных ограничений в торговле, установление одинакового торгового режима и общих таможенных тарифов.

При создании Таможенного Союза заложена идея формирования единого экономического рынка, перехода к экономическому союзу и общему рынку. Правовую основу должна составить документация, прошедшая практическую реализацию. К ней относятся, например, документы, регламентирующие отношения между Россией и Белоруссией. Коротко остановимся на некоторых, наиболее важных документах, составляющих сегодня нормативную базу Таможенного Союза.

Таможенный союз предусматривает создание на территориях вошедших в него стран единого таможенного пространства, отмену ограничений в торговле, установление общих таможенных режимов и единых тарифов во взаимоотношениях с другими странами. На данном этапе основной перспективой сотрудничества в рамках “пятерки” является создание зоны свободной торговли. Подлинно эффективное взаимодействие в рамках зоны свободной торговли возможно при объединении экономиче-

по

ских потенциалов ведущих республик прежнего СССР. Это наряду с Россией, Казахстаном и Беларусью - Украина.

Наиболее интенсивные экономические отношения России сложились с Украиной, Казахстаном и Белоруссией, на долю которых приходится около 80% товарооборота в рамках СНГ.

Россия получает определенные преимущества от Таможенного союза. Благодаря союзу создаются льготные условия для транзита нефти и газа, не будут производиться платежи, связанные с размещением в Белоруссии российских войск и объектов стратегических назначений. Также надо учитывать и факторы, не поддающиеся точной экономической оценке. Облегчаются условия для развития производственнотехнологической кооперации и хозяйственных связей в целом. Россия получает более свободный доступ к сырьевым ресурсам Казахстана. Значительно снижаются затраты, связанные с соблюдением таможенного режима на границах с Белоруссией и Казахстаном.

Hl

Следует отметить, что кроме двусторонних договоренностей Таможенный союз обеспечивается также рядом многосторонних соглашений и конвенций, принятых государствами СНГ, в том числе: Основы таможенных законодательств, Единая методология таможенной статистики внешней торговли, О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников, Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, О создании объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников СНГ, О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

В преамбуле Основ таможенного законодательства государств- участников Содружества Независимых Государств установлено, что основы определяют принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств-участников Содружества, за которыми сохраняется право введения других норм, не противо-

1999.-С. 14.

речащих Основам. Основы - фундаментальный правовой акт, об этом свидетельствует такая с первой точки зрения формальная деталь, что его образуют 234 статьи.

Констатируя наличие объективных возможностей для реального формирования Таможенного союза, проведенная работа по гармонизации законодательств вместе с тем позволяет сделать вывод, что сближение законодательств будет осуществляться в течение длительного периода времени. В различных областях законодательств этот процесс проходит с разной скоростью и степень сближения неодинакова.

Видимо, наиболее энергично и в сжатые сроки решение задачи возможно и необходимо в нормативной сфере, обеспечивающей создание Таможенного союза.

Вместе с тем, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях^[28] не создается нового межгосударственного объединения. Таможенный Кодекс Российской Федерации не содержит специального раздела или даже отдельной главы, посвященному международно-правовому сотрудничеству Российской Федерации в сфере таможенного дела в целом, и что особенно важно сотрудничеству в рамках таможенного союза или же Союза Беларуси и России.

Таможенный союз начал формироваться в связи с тем, что опыт сотрудничества в рамках СНГ показал, что решение некоторых важнейших для Российской Федерации экономических, социальных и гуманитарных проблем не может осуществляться в рамках всех двенадцати государств- участников СНГ теми темпами, которые отвечают интересам Российской Федерации. Бьшо принято принципиальное политическое решение решать вопросы по мере возникновения взаимных договоренностей с отдельными партнерами, двигаться на разных скоростях по пути интеграции. Россия не первой приняла такое решение. Вначале аналогичные ре

шения были приняты республиками Средней Азии, которые пошли на региональное сотрудничество раньше, чем, например, Россия с Беларусью.

Накопленный с марта 1996 г. опыт становления Таможенного союза свидетельствует о том, что этот процесс сложный и противоречивый и потребует значительных усилий и времени. Следует согласиться с выводами, сделанными Председателем Комитета Совета Федерации ФС РФ по делам Содружества Независимых Государств О.А.Богомоловым в его выступлении на состоявшейся 19 января 1998 г. в г. Алматы международной конференции "Проблемы и перспективы совершенствования правовой основы Таможенного союза и гармонизация таможенного законодательства": "Трудности формирования единой таможенной территории обусловлены сложной экономической ситуацией в странах "четверки", а также непоследовательными и несогласованными действиями госу- дарств-участников Таможенного союза, различным пониманием ими целей и методов его построения. Положение усугубляется недостаточно эффективным механизмом согласования интересов партнеров, принятия совместных решений и, самое главное, контроля за их выполнением"^[29].

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих весь комплекс взаимоотношений РФ со странами Содружества Независимых Государств. Следует отметить Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 940 "Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ"^[30].

Тем не менее, нельзя не согласиться с И.М.Коротченей в том, что Содружество до сих пор не вступило в такой этап своего развития, когда интеграция будет рассматриваться не как средство решения текущих эко- номических проблем, а как предпосылка долгосрочного экономического и политического процветания^[31].

Цифры свидетельствуют о том, что выработанные правовые механизмы не стали эффективными и достаточными для интеграции экономик стран СНГ. При рассмотрении "развития" торговли России со странами СНГ, становится понятным, почему слово "развитие" надо ставить в кавычки. Если в 1991 году доля союзных республик во внешних связях России составляла 65 % от общего объема торгового оборота, то уже по итогам 1997 г. - не более 23 %. В правовой литературе не был дан анализ основ политической и экономической интеграции в целом, и его таможенного аспекта, в частности, хотя следует согласиться с С.Н.Бабуриным, что "социальная, экономическая и политическая реинтеграция государств, возникших на территории СССР, - один из острейших вопросов современного развития"^[32].

Функционирование Таможенного союза, как и любого другого международного образования, немыслимо без формирования действенной правовой базы, обеспечивающей единство подходов к вопросам интеграции государств, что проявляется в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности, таможенных, валютно-финансовых отношениях, налогообложения и т.д.

14 мая 1995 года в Республике Белоруссия состоялся референдум, на который был вынесен вопрос об экономической интеграции с Российской Федерацией. Дословно: "Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Белоруссия, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?". 82,4 процента от участвовавших в голосовании ответили на него - "Да".

Следует напомнить, что формирование Таможенного союза, который является важнейшей составной частью Экономического союза СНГ, началось с создания двустороннего российско-белорусского Таможенного союза. Для этого в 1992-1994 годах Россией и Белоруссией была проделана большая подготовительная работа по гармонизации законодательства двух стран, был подписан ряд правительственных и межведомственных .соглашений, протоколов и совместных нормативных актов, в том числе о свободной торговле, о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, о реэкспорте товаров, о введении единого порядка нетарифного регулирования торговли с согласованными номенклатурой и объемами лицензируемых и квотируемых товаров, о создании зоны свободной торговли, об унификации и упрощении таможенных процедур, по вопросам взаимодействия таможенных служб при задержании и возврате культурных ценностей, по борьбе с незаконньм оборотом наркотиков, по обмену таможенной информацией, о единой системе ведения таможенной статистики, по вопросам транзита товаров, об условиях содержания военных объектов на территориях договаривающихся сторон, по обеспечению совместной охраны внешних границ Таможенного союза.

Этими договоренностями охватывается достаточно широкий круг вопросов, и они явились базой для дальнейших действий.

6 января 1995 г. в Минске главами правительств России и Белоруссии были подписаны Соглашение о Таможенном союзе и Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений. В нем, в частности подчеркивались цели и принципы создания таможенного союза: дальнейшее развитие сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, признание международных общепринятых норм в экономических отношениях и ориентация на ГАТТ/ВТО; единство таможенной территории государств-участников Таможенного союза, отмена в торговле товарами таможенных пошлин, налогов, сборов, имеющих

эквивалентное действие, а также количественных ограничений и др. Соглашение предусматривало механизмы и этапы создания Таможенного союза, прежде всего, унификацию в течение четырех месяцев с даты подписания внешнеторгового таможенного, валютного, финансового, налогового и иного законодательства.

Создание белорусско-российского таможенного союза и отмена в 1995 г. таможенных пошлин в целом положительно сказались на состоянии внешней торговли между Россией и Беларусью. Беларусь получила экономические выводы от взаимной отмены экспортных и импортных пошлин, других платежей и таможенных процедур в целом. C этим связывается удвоение доли России во внешнеторговом обороте Беларуси и заметный рост белорусского экспорта в Россию. Ликвидация таможенных границ увеличила экспортные поставки из России в другие страны Таможенного союза в 1,4 раза в течение двух лет (без учета реальных экспортных доходов, поскольку за часть экспорта Россия так и не получила платежей). Объем российско-белорусской торговли возрос в 1,7 раза. Россия также получила преимущества в результате совместного пограничного и таможенного контроля на внешних границах таможенного союза^[33].

Однако до сих пор система регулирования внешнеэкономической деятельности в Беларуси не приведена в соответствие с российской, как это было предусмотрено при создании Таможенного союза. Несовпадение нормативной базы России и Беларуси при установлении единого таможенного пространства создало условия для незаконного импорта алкоголя, табачных изделий и других подакцизных товаров.

Соглашением о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. предусмотрен следующий комплекс мер, касающийся таможенных вопросов:

- унификация таможенного и валютного законодательств, а также законодательства по экспортному контролю;

- установление механизма взаимного зачисления таможенных пошлин и налогов;

- установление единства управления таможенными службами;

- организация совместного контроля на внешней границе;

- снятие контроля на общей границе.

На основании этого Соглашения были приняты Указ Президента РФ от 25 мая 1995 г. № 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 г. № 167 "О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь”, ряд других нормативных правовых актов. Образование российско- белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении двустороннего товарооборота. Таким образом, завершение формирования таможенного Союза России и Беларуси позволит говорить о появлении общей таможенной территории.

6 января 1995 г. в Минске был подписан и Меморандум от 6 января 1995 г., который предусматривал расширение и углубление российско- белорусского сотрудничества, меры по достижению согласования внешнеэкономической политики, включая таможенную, снятие тарифных пошлин и отмены таможенного контроля на общей границе при безусловном обеспечении совместной эффективной защиты внешних границ Таможенного союза и проведение согласованной внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам. Было предусмотрено обеспечение активного участия Российской Федерации и Республики Беларусь в формировании Таможенного союза в рамках Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.

Основываясь на Соглашении о Таможенном союзе, Российская Федерация и Республика Беларусь 21 февраля 1995 г. заключили Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о единстве управления таможенными службами. Стороны учредили Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь (функционирует в Минске с 12 мая 1995 г.) и Представительство таможенной службы Республики Беларусь при таможенной службе Российской Федерации. Представитель таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь является по должности заместителем начальника таможенной службы Российской Федерации, членом Коллегии таможенной службы Республики Беларусь и имеет статус первого заместителя начальника таможенной службы Республики Беларусь, начальник таможенной службы Республики Беларусь является по должности членом коллегии таможенной службы Российской Федерации. Наряду с иными функциями представительства вырабатывают предложения по унификации законодательства и нормативной базы в сфере таможенного дела Республики Беларусь с соответствующим законодательством и нормативной базой Российской Федерации.

Стороны договорились о применении Основ таможенных законодательств государств-участников СНГ и Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ. Предусматривалось также обеспечение единства управления таможенными службами Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществление совместного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств. Протоколом об организации совместной разработки статистической информации о взаимной торговле между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 3 июля 1995 г. Госкомстат РФ утвердил форму федерального государственного статистического наблюдения № I-TC (вывоз) "Сведения о вывозе товаров в государства - члены Таможенного

Союза". Под "вывозом" понимается вывоз товаров отечественного производства из России в государства - члены Таможенного союза, а также реэкспортные товары.

C подписанием Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений, который является неотъемлемой частью Соглашения о Таможенном союзе, стороны отказались от ранее установленных изъятий и ограничений во внешней торговле, указанных в Соглашении о свободной торговле от 13 ноября 1992 г., и тем самым практически ввели режим свободной торговли в полном объеме с осуществлением беспошлинной взаимной торговли с января 1995 года.

C подписанием договора с Россией особо остро встал вопрос о разрешении ситуации, когда у Беларуси имеется договор с Литвой о зоне свободной торговли, по которому во взаимной торговле создан беспошлинный режим. Это означает определенную экономическую незащищенность России от импортной экспансии из третьих стран в силу наличия "коридоров" в экономическое пространство России.

При всей очевидности стратегической выгоды, которую сулит обеим странам их союз, нельзя все же упускать из виду, что успех дела кардинально зависит от того, в какой мере сторонам удастся подвести под их союз адекватную экономическую основу. Экономико-правовую основу белорусско-российского союза должен составить реальный, а не формально декларированный таможенный союз, нацеленный на его перерастание в союз экономический. Таможенный союз - это договорное объединение государств в целях создания общей таможенной территории и осуществления совместной торговой политики. Общая таможенная территория создается не только путем отмены таможенных пошлин и таможенной границы между членами союза, но и посредством установления единого таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы союза со странами - не членами.

Совместную таможенную политику, установление единого таможенного тарифа и его регулирование, представительство союза в его отношениях с третьими государствами и международную договорную правоспособность союза осуществляют, как правило, специально создаваемые для этого органы союза. Только при наличии всех перечисленных элементов в их совокупности можно говорить о существовании реального таможенного союза, обеспечивающего формирование общего рынка. Если же проводится лишь ликвидация таможенной границы, то это может вести лишь к дезорганизации внутренних рынков стран-участниц. Равным образом, если государства, несмотря на наличие между ними договора о таможенном союзе, продолжают независимо друг от друга вести переговоры с третьими странами и заключать с ними соглашения о таможенных льготах и т.п., то это значит, что таможенный союз существует только на бумаге.

Сразу же после подписания Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25декабря 1998 г. юристы стали высказывать мнение: чтобы "дело создания реального белорусско-российского таможенного союза могло быть переведено на практические рельсы представляется необходимым заключение в кратчайший срок межправительственного соглашения об учреждении на паритетных началах Таможеннотарифного комитета (TTK)"^[34]. Таможенно-тарифный комитет должен выступить в качестве главного представительного и исполнительнораспорядительного органа этого союза. TTK по предметам своего ведения должен обладать правом давать обязательные предписания таможенным и иным государственным органам Беларуси и России, а по вопросам, выходящим за круг их ведения - рекомендации их правительствам.

Хотя это предложение не было воспринято и реализовано, все же одним из первых среди органов, образование которых осуществляется в соответствии с Договором между РФ и РБ о создании Союзного государства является Таможенный комитет Союзного государства.

Необходимо принять специально соглашение о функциях Таможенного комитета, в котором следует урегулировать вопросы распределения таможенных доходов между обоими участниками таможенного союза.

На первых порах основной функцией Таможенного комитета должна стать разработка единого внешнего таможенного тарифа, а в последующем — его оперативное приспосабливание к быстро меняющейся ситуации. В частности, с учетом резких различий в уровнях потребительских цен на рынках Беларуси, с одной стороны, и России, с другой, по- видимому, на первых порах потребуется ввести для "челночного" вывоза сельхозпродукции из Беларуси в Россию экспортные пошлины, имеющие своей целью исключительно элиминирование указанных различий и их гибкое регулирование в этих целях.

Одним из важных направлений деятельности Таможенного комитета Союза должно стать использование таможенных пошлин в качестве средства торговой политики, чему Россия до сих пор почти не уделяет внимания. Для нашей страны таможенные пошлины ныне - это в основном источник пополнения бюджета и лишь в некоторой мере средство защиты отечественного производителя. Но международная практика, кроме фискальных и протекционистских пошлин, знает пошлины преференциальные, конвенциальные, статистические и запретительные.

Следует отметить появление новой по своей функции разновидность пошлины, которую условно можно определить как "инвестиционную". Эта пошлина предназначена для того, чтобы сделать экономически невыгодным ввоз определенного товара в страну и тем самым очистить поле для иностранных инвестиций, поскольку сама страна не имеет средств для организации производства этих необходимых ей товаров.

Утвержденным Постановлением Высшего Государственного Совета на состоявшемся в июне 2000 г. в Москве его заседании Перечне первоочередных мер по выполнению договора о создании Союзного государства и программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусмотрено принятие ряда мер по проведению единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.

Надлежит осуществить подготовку концепции внешнеторговой политики Союзного государства в отношении третьих стран, международных организаций и объединений, подготовку проекта межправительственного соглашения о завершении формирования единого таможенного пространства и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве.

Следует усовершенствовать утвержденное еще в августе 1995г. Положение о доставке и транзите товаров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, определяющее порядок таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. Сейчас таможенное оформление товаров производится таможенным органом Российской Федерации, расположенным в пункте пропуска на совместной российско-белорусской границе^[35]. Таможенное оформление товаров производится таможенным органом той республики, которая расположена в пункте пропуска на внешней границе Таможенного Союза. Следует поддержать точку зрения А.В. Сотникова: "Сегодня нам следует рассматривать экономику Российской Федерации и Республики Беларусь как некое единое целое и пытаться найти средства, которые защитили бы это новое образование, которое включит в себя слившиеся две национальные экономики. Если мы будем защищать отрасли экономики Pec- публики Беларусь путем повышения ставок таможенных пошлин там, товары придут туда через таможенную территорию Российской Федерации и наоборот"^[36].

Таможенное оформление товаров, доставленных во внутренние таможни Российской Федерации, производится в порядке, установленном действующими законодательными и нормативными актами Российской Федерации. Таможенное оформление товаров при ввозе их на таможенную территорию Республики Беларусь осуществляется должностными лицами таможенных органов этой республики в соответствии с национальными законодательными и нормативными актами. Таможенное оформление товаров, вывозимых из Российской Федерации в Республику Беларусь, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого расположен отправитель товаров либо его структурное подразделение.

Таможенное оформление товаров, стоимость которых менее 1000 экю, может производиться в таможенных органах, расположенных в пунктах пропуска на российско-белорусской границе. Таможенное оформление товаров, ввозимых в Республику Беларусь из третьих стран через внешние границы Таможенного Союза, производится в пунктах пропуска на границе в соответствии с действующими национальными законодательными и нормативными актами.

В случае невозможности оформления товаров в таможенном органе, расположенном в пункте пропуска на границе, товары могут быть направлены в таможенные органы назначения Республики Беларусь в соответствии с установленными правилами доставки товаров под таможенным контролем. Таможенное оформление товаров, вывозимых из Российской Федерации через пункты пропуска на внешней границе Таможенного Союза, производится в таможенном органе Российской Федерации, в регионе деятельности которого расположен отправитель товаров или его структурное подразделение, в соответствии с действующими национальными законодательными и нормативными актами.

Товары направляются в таможенные органы назначения (на внешней границе Таможенного Союза) в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем. Подтверждением за исполнением перевозчика обязательства по доставке товаров и таможенных документов в таможню назначения является четвертый экземпляр документа контроля доставки, заверенный таможенным органом Республики Беларусь. Данный документ направляется в центр сбора и анализа соответствующей таможни для последующего информирования таможни отправления.

Доставка и транзит товаров, перемещаемых под таможенным контролем российских и белорусских таможенных органов, применяется при перевозках товаров под таможенным контролем в случаях, когда таможенным органом отправления является белорусский таможенный орган, а таможенным органом назначения - российский таможенный орган; решение о доставке товаров от белорусского до российского таможенного органа принимается белорусским таможенным органом отправления в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года определен порядок распределения и зачисления в бюджеты Российской Федерации и Республики Беларусь таможенных пошлин и налогов на товары, экспортируемые белорусскими предприятиями, которые изготовлены из российского сырья, на российские товары, вывозимые в неизменном виде, а также на импортные товары, предназначенные для потребления на территории Российской Федерации.

При экспорте с территории Республики Беларусь в третьи страны российских товаров взыскиваемые таможенными органами Республики Беларусь вывозные таможенные пошлины, налоги и сборы зачисляются в доход федерального бюджета РФ в полном объеме.

При экспорте с территории Российской Федерации в третьи страны белорусских товаров взыскиваемые таможенными органами РФ вывозные таможенные пошлины, налоги и сборы зачисляются в доход бюджета Республики Беларусь в полном объеме.

Особо следует отметить Приказ Государственного таможенного комитета Российской федерации № 343 от 24 апреля 2000 г. "О внесении изменений в приказ ГТК России от 7 июля 1995 г. № 443", согласно которому не производятся таможенный контроль и таможенное оформление российских и белорусских товаров, перемещаемых через границу межу Россией и Беларусью. Для товаров, следующих транзитом через территорию России, и товаров из третьих стран, выпущенных на территории Беларуси в свободное обращение и ввозимых на территорию России, таможенное оформление осуществляется в пунктах принятия уведомлений и на железнодорожных передаточных станциях на границе России и Беларуси.

Федеральное Собрание Российской Федерации и Верховный Совет Республики Беларусь, подтверждая свое стремление содействовать становлению качественно нового этапа в развитии интеграции между обоими государствами, Соглашением о Парламентском Собрании России и Беларуси от 29 апреля 1996 г. сформировали Парламентское Собрание Сообщества России и Беларуси (затем - Парламентское Собрание Союза Беларуси и России) как постоянно действующий орган. Наряду с иными полномочиями Парламентское Собрание принимает модельные законодательные акты, содействует унификации законодательства с целью создания единой нормативно- правовой базы Сообщества России и Беларуси, координирует деятельность законодательных (представительных) органов власти государств по вопросам развития правовой основы интеграции, содействует созданию единой информационно-правовой системы Сообщества России и Беларуси.

Высшим советом Сообщества Беларуси и России 22 июня 1996 г. принято решение № 7, в соответствии с которым создан Таможенный комитет Сообщества с равным представительством сторон. Функции рабочего аппарата созданного органа возложены на центральный аппарат Го- сударственного таможенного комитета Российской Федерации. 4 сентября 1996 г. утверждено Положение о Таможенном комитете Сообщества. Позитивная динамика взаимной торговли двух стран в течение последних лет, за исключением 1998-1999 гг. явилась следствием действия ряда факторов. Прежде всего это рост темпов развития белорусской экономики, а также относительная стабилизация тех отраслей российской экономики, которые обеспечивают торговлю с Беларусью.

TM

Товарооборот России с Беларусью в 1996 г. увеличился по сравнению с 1995 г. на 33,3 %, в 1997 г. - на 41,7% к уровню 1996 г. В 1998 г., несмотря на финансово-экономический кризис, вызвавший падение товарооборота со всеми государствами СНГ, товарооборот с Беларусью сохранился на уровне 1997 г. и составил 9,3 млрд. долл. Негативное влияние упомянутого кризиса продолжало сказываться и в течение всего 1999 г., В 1999 г. товарооборот России сократился на 24,6% и составил 7, О млрд, долл., в том числе экспорт - 3,8 млрд. долл, (сокращение на 19,5%), импорт - 3,2 млрд. долл, (сокращение на 29,8 %).

Однако, в начале 2000 г. в товарообороте между двумя государствами наметился положительный сдвиг. В январе-марте 2000 г. внешнеторговый оборот составил 2064,3 млн. долл. И возрос по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. на 40,3%, при этом соответственно экспорт составил 1259,0 млн. долл. И возрос на 63,5%, импорт - 805,3 млн. долл, и возрос на 14,7%.

Российская Федерация является основным торговым партнером Беларуси, ее доля в общем товарообороте Беларуси, включая дальнее зару-

бежье, составила в 1999 г. 56%, а в торговле Беларуси со странами СНГ - 88% . Вторым по значимости партнером в этой торговле является Украина, доля которой составила 8,8% или 696 млн. долл.

Основу товарной структуры экспорта России в Беларусь в 1999 г. составляли: минерально-сырьевая группа - 39,9%; машиностроительная продукция -16,1%; черные и цветные металлы и изделия из них - 14%; продукция химической промышленности - 13,2%.

Основу товарной структуры импорта России из Беларуси в 1999 г. составляли: продукция машиностроения - 38,6%, продукция химической промышленности - 14%, текстильная продукция и обувь - 13,3%, продовольствие - 12,8%, металлы и изделия из них - 7,2%.

К числу долговременных, оказывающих наиболее положительное влияние на развитие торгово-экономических связей, факторов следует отнести участие в них российских и белорусских регионов. Сотрудничество двух государств в области межрегиональных связей строится на правовой основе. Из 80 субъектов Российской Федерации, которые имеют прямые хозяйственные связи с Беларусью, почти 70 осуществляют их на основе соглашений и протоколов о торгово-экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве между правительством, ведомствами Беларуси и администрациями субъектов Федерации.

Межрегиональные связи позволяют достаточно гибко самостоятельно решать большой круг конкретных вопросов в торгово- экономической и социальной сферах, не дожидаясь разрешения или одобрения центра.

Кроме того, создаются возможности использовать различные формы взаиморасчетов, выходить на новые рынки сбыта продукции, а также шире и полнее учитывать интересы и возможности хозяйствующих субъектов всех форм собственности, развивать взаимовыгодные прямые, кооперационные связи, минуя череду посредников.

В общем объеме белорусского экспорта на долю регионов России приходится 55%, а импорта — 57%. По данным торгово-промышленных палат России и Беларуси более 200 белорусских и 800 крупнейших российских предприятий нуждаются во взаимных поставках продукции. Сотрудничество в основном удовлетворяет взаимные потребности и способствует развитию промышленного и сельскохозяйственного производства двух стран.

Безусловно, экономическую выгоду для обоих государств принесло подписание Договора о создании Союзного государства. В этой связи следует отметить, прежде всего, практику принятия бюджета Союза, из средств которого финансируются принятые для реализации совместные экономические программы в области автомобилестроения, приборостроения, нефтегазопереработки, выпуска и ремонта военной техники. В 1999 г. из бюджета Союза (доля России составляет 65%, Беларуси - 35%) производилось финансирование около 30 совместных программ и подпрограмм.

Практика утверждения совместного бюджета получает дальнейшее качественное развитие в условиях создания Союзного государства. Проект бюджета на 2000 г. был рассмотрен 25 апреля 2000 г. на первом заседании Совета Министров Союзного государства. Расходная часть бюджета предусматривается в объеме 2.230 млн. руб., что, примерно, в три раза больше, чем в бюджете Союза Беларуси и России в 1999 г., На заседании было подтверждено, что финансирование общесоюзных программ двух государств, имеющих важное значение для России и Беларуси, будет продолжено за счет бюджетных средств. Парламентское собрание Союза Беларуси и России на XV-ой сессии 29 мая 2000 г. приняло предложенный Советом Министров бюджет.

Углубляется интеграция в топливно-энергетических комплексах России и Беларуси. В целом выполнены совместные балансы топливно- энергетических ресурсов на 1999 г., в Беларусь поступило около 11 млн.

тонн нефти. Созданы совместные предприятия по поставке, переработке нефти и реализации нефтепродуктов: "Лукойл-Белоруссия", группа компаний холдинга "Славнефть”. Компания "Славнефть" обеспечивает более половины поставок нефти на Мозырьский нефтеперерабатывающий завод, участвует в долевом финансировании его реконструкции.

Однако, имеется ряд серьезных проблем, которые длительное время не находят решения и, накапливаясь, негативно влияют на показатели российско-белорусских торгово-экономических отношений. Причем масштаб этих проблем таков, что их решение зависит в значительной мере от федеральных органов власти и не может быть устранено на уровне субъектов.

Нерешенной остается проблема хронической задолженности Беларуси за получаемые из России энергоносители. Долг за природный газ составлял на 1 января 2000 г. 258 млн. долларов, в том числе "Газпрому" - 200 млн. долларов. Долг за электроэнергию составляет 40 млн. долларов.

Только в 2000 г. долг Беларуси за поставленный газ вырос на 72 млн. долл. Поставлено газа в Беларусь на сумму 107, 85 млн. долл., оплачено на сумму 35. 73 млн. долл., в том числе в денежной форме - 5,47 млн. долл. Основной причиной роста задолженности является невыполнение белорусской стороной Соглашения от 16 октября 1998 г. о частичной оплате задолженности за газ поставками белорусских товаров. Газо- вая проблема до сих пор является одной из наиболее болезненных. В 2004 г. Россия и Беларусь обсуждают вопрос о повышении цен на газ, хотя бы до уровня цен, применяемых при расчетах с Украиной (55 долларов США за 1 тыс. Кубометров).

Наверное, помимо мер по безусловному выполнению указанного Соглашения, следует активнее переводить в практическую плоскость достигнутую ранее договоренность белорусской стороны с "Газпромом" и создании совместного акционерного общества с участием "Белтрансга- за" и "Газпрома" и выпуска государственных ценных бумаг для этих целей, участие белорусских организаций в строительстве газопровода Ямал-Европа.

До урегулирования проблемы задолженности представляется важным решить вопрос увеличения квоты на поставки энергоресурсов в Беларусь и дальнейшего понижения цен на них, о чем просит белорусская сторона.

На фоне существования указанной проблемы, а также значительного снижения товарооборота России и Беларуси в 1999 г., наблюдался одновременный рост торговли Беларуси с третьими странами товарами российского происхождения, несанкционированный реэкспорт высоколиквидных российских экспортных товаров, главным образом, сырьевых. Следует отметить, что белорусской стороной не выполняется Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт от 15 апреля 1994 г. Ситуация постепенно меняется. Так, предполагается, что в 2004 г. товарооборот России и Беларуси достигнет 15 млрд, долларов, тем самым Беларусь станет вторым торговым партнером России после Германии.

По мнению российской стороны такая обстановка связана с отсутствием в Беларуси, в отличие от России, вывозных таможенных пошлин, что в комплексе с отменой в 1995 г. таможенного контроля на российско- белорусской границе дает возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности пользоваться этим и наносить существенный ущерб российскому федеральному бюджету.

Видимо, в определенной мере, этим можно объяснить и то, что в 1999 г., по данным Государственного таможенного комитета России, объем российского экспорта в Беларусь древесины, лома и отходов цветных металлов увеличился также в масштабах, кратно превышающих объемы поставок в предыдущие годы.

Сохранение вышеприведенной ситуации усложняет решение и без того непростой проблемы перехода на взимание НДС в стране назначения. Если подойти к вопросу формально, следуя решениям, принятым в рамках Таможенного союза, и не учитывать весь спектр связанных с этим вопросов, это чревато значительным ущербом для государственного бюджета Российской Федерации.

Наличие расхождений в импортном тарифе, а также в ставках налога на добавленную стоимость и акцизов, которые, по оценке экспертов ГТК России, значительно ниже в Беларуси, также оказывает серьезное негативное влияние на развитие торгово-экономических отношений с Беларусью. В настоящее время ставки таможенных пошлин в Беларуси ниже, примерно, в 85% от общего количества расхождений.

Это создает возможности для использования участниками внешнеэкономической деятельности более льготных условий для таможенного оформления товаров в Беларуси. Существующая разница в размерах таможенных платежей позволяет проводить таможенное оформление в Беларуси, после чего ввозить товары в Россию без уплаты таможенных пошлин и налогов. По данным ГТК России, только в 1998 г. в результате ввоза в Россию автомобилей, оформленных в Беларуси, федеральный бюджет недополучил 600 млн. долл. США.

Одной из важных проблем российско-белорусских торгово- экономических отношений является неурегулированность вопроса о распределении сумм взысканных таможенных платежей между бюджетами двух государств за товары, ввезенные из третьих стран.

Таможенные платежи за товары, предназначенные для ввоза на территорию одного государства, фактически используются в другом государстве и не поступают в бюджет государства назначения. Например, ГТК России оценивает задолженность Беларуси по подлежащим перечислению в федеральный бюджет России суммам таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, в размере не менее 100 млн. долл. США.

Существует значительная разница в области валютного регулирования, например, в России обязательной продаже подлежит 75 % валютной выручки, а в Беларуси - 40 %. До настоящего времени в Беларуси отсутствовала система таможенно-банковского рубля к доллару. Теперь их уже 6, причем рыночный курс превышает официальный более чем в 2 раза. В результате множественности курсов иностранной валюты затраты, которые несут импортеры при производстве таможенного оформления в Беларуси, оказываются на 30% ниже, чем в России. При этом российские лица имеют возможность уклоняться от таможенно-банковского валютного контроля.

Указанные выше расхождения импортных тарифов, ставок налога на добавленную стоимость, акцизов, неурегулированность вопроса о распределении сумм взысканных таможенных пошлин между бюджетами двух государств, существующая разница в области валютного регулирования вызывают серьезные трения по поводу ввоза товаров из третьих стран.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 254 ГТК России была предоставлена возможность таможенного контроля товаров третьих стран, выпущенных для свободного обращения в Беларуси. Основания для такой меры, по мнению России, имеются. Отмечается (помимо перечисленных проблем) еще и предоставление Беларусью по ряду категорий товаров из третьих стран односторонних льгот, в результате чего прямой ущерб для федерального бюджета России составляет до 600 млн. долл, ежегодно.

Россией и Беларусью высказываются взаимные претензии по нарушению пункта 2 статьи 6 Соглашения о Таможенном союзе. Серьезные претензии Беларусь предъявляет в связи с односторонними действиями России по внесению изменений в национальный внешнеторговый режим, что не всегда учитывает ее национальные интересы и противоречит положениям Соглашения о Таможенном союзе. Россия же выражает несогласие по поводу вступления в силу 1 февраля 2000 г. Указа Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым при совершении внешнеторговых сделок с Россией на сумму свыше 200 млн. долл, предприниматель должен представлять в ГТК Беларуси декларацию. Очевидно, что эта мера не вписывается в линию на создание единого экономического и таможенного пространства.

Безусловно, основные усилия в первую очередь должны быть направлены на формирование единого экономического пространства. Задача эта долговременная, поэтому здесь следует выделить приоритеты.

Необходимо завершить создание и единого налогового пространства, осуществив в кратчайшие сроки унификацию, гармонизацию и сближение налогового законодательства. Реализуя задачи создания единого налогового пространства, попутно решится проблема взимания косвенных налогов во взаимной торговле по принципу "страны назначения": она попросту отпадает.

Необходимо также решать проблему сближения механизмов государственного регулирования реального сектора экономики двух стран. Как известно, в России такое регулирование практически отсутствует, тогда как в Беларуси оно имеет достаточно развитые формы. Эту проблему нельзя решать механически, надо искать приемлемый вариант для обеих стран. Вместе с тем представляется очевидным, что, например, без государственного регулирования цен по ряду ключевых видов продукции, и в частности, без регламентирования предельных размеров торговопосреднической наценки вряд ли удастся обойтись. В современных условиях рыночные механизмы не обеспечивают необходимой пропорциональности в системе цен, в результате чего возникли острейшие диспари- теты между ценами на топливно-сырьевые ресурсы и ценами на продукцию обрабатывающих отраслей, между ценами на продукцию сельского хозяйства и продукцию для села.

Важнейшим направлением экономической интеграции и в России, и в Беларуси является выработка и осуществление согласованной внешнеторговой политики. По мнению Ассоциации финансовопромышленных групп России главным направлением такой политики должно стать развитие общего рынка продукции обрабатывающих и, в особенности, наукоемких отраслей на экономическом пространстве СНГ, при защите отечественного производства от конкурирующего импорта из стран дальнего зарубежья. Такой курс не означает изоляционистской политики по отношению к странам дальнего зарубежья, но импорт оттуда, его масштабы и структура должны соответствовать национальным интересам России и Беларуси.

В соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. перечни стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования в торгово-экономических отношениях, у Республики Беларусь и Российской Федерации совпадают, однако не зафиксированы на межгосударственном уровне. В большинстве случаев совпадают и торговые режимы, установленные Республикой Беларусь и Российской Федерацией с госу- дарствами-участниками СНГ (свободная торговля с изъятием или без изъятий).

В настоящее время в стадии определения находятся подходы к разработке проектов концепции программы экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь с третьими странами и международными экономическими организациями. Россия неоднократно предлагала варианты Соглашения о зачислении, распределении и перераспределении сумм таможенных пошлин и косвенных налогов в соответствующие бюджеты. Вместе с тем, Беларусью подобные варианты не были поддержаны, так как речь шла о перечислении соответствующих денежных сумм из одного бюджета в другой, что не предусмотрено национальными законодательствами. Кроме того, в проектах не был отражен механизм контроля за определением фактического потребления либо использованием товаров, ввозимых из третьих стран.

Унификация внешнеторговых и таможенных законодательств республики Беларусь и Российской Федерации в основном завершена в результате принятия новых редакций Таможенного кодекса Республики Беларусь и закона Республики Беларусь "О таможенном тарифе” По своему содержанию эти нормативно-правовые документы аналогичны российским.

Имеются различия в российском и белорусском законах "О таможенном тарифе" в части представления льгот по таможенному тарифу. 27 января 1999 г. было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о применении Перечня единых ставок ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь и Российской Федерации в торговле в третьими странами, что является шагом на пути формирования общего таможенного тарифа. Однако, следует поддержать А.В.Сотникова, предостерегающего, что соглашение от 27 января 1999 г. не утверждает единый таможенный тариф, "пока - это некий план действий по отношению к общему таможенному тарифу - это суррогат... Стороны будут применять, исходя из национального законодательства, ставки ввозных таможенных пошлин на ввозимые на таможенные территории государств сторон товары в соответствии с перечнем единых ставок. При отсутствии сегодня общей системы преференций, квалифицированные участники внешнеторговой деятельности будут пользоваться этими различиями"^[37].

Однако Соглашение от 27 января 1999 г., утверждает, что "изменение ставок пошлин, приведенных в Перечне единых ставок ввозных таможенных пошлин Российской Федерации и Республики Беларусь, Стороны будут осуществлять в соответствии с Положением о порядке согласования проектов и принятии решений Правительством по вопросам Таможенного союза, утвержденного решением Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации".

Таким образом, тариф и тарифная политика Союза Беларуси и России будет согласовываться не в рамках Союза двух государств, а в рамках пяти государств-членов Таможенного союза "пятерки". Это положение требует особого внимания, так как сотрудничество в рамках пятерки идет достаточно туго, и оно при безусловном следовании вышеприведенному положению может затормозить процесс согласования тарифов в рамках Союзного государства Беларуси и России. Это недопустимо.

Принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1182 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 1997 г. № 72, которым устраняются различия в ставках ввозных таможенных пошлин более чем по 80 позициям. Подготовлен и внесен в установленном порядке в Правительство Республики Беларусь 20 июля 1999 г. проект постановления Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении ставок сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь".

В Российской Федерации применяются экспортные таможенные пошлины. В Республике Беларусь экспортные пошлины не применяются.

Вопрос о координации работ в области таможенно-тарифного регулирования рассмотрен на совместном заседании коллегий Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Министерства торговли Российской Федерации 31 июля 1999 г. в г. Москве. Было принято решение о создании совместных рабочих групп из представителей МИДа Беларуси и Минторга России по вопросам тарифного и нетарифного регулирования, а также по вопросам координации позиций по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО). В соответствии с постановлением Исполкома Союза Беларуси и России от 7 июля 1999 г. был подготовлен проект Положения о Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию.

Норма о применении порядка предоставления таможенных льгот внесена в проект Закона Республики Беларусь "О внесении в закон Республики Беларусь "О таможенном тарифе" (принят 5 мая 1999 г. Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь, одобрен 21 мая 1999 г. Советом Республики Беларуси, однако был возвращен Президентом Республики Беларусь в Палату представителей на доработку).

В целях применения и обеспечения единого порядка экспортного контроля 13 апреля 1999 г. было подписано Соглашение между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации "О едином порядке экспортного контроля".

Министерством иностранных дел Беларуси был разработан проект закона "О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами". Указанный проект в основном унифицирован с принятым в Российской Федерации Федеральным законом "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" от 14 апреля 1998 г. 12 февраля 1999 г. было подписано Соглашение между Правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации "Об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения и запреты". В Республике Беларусь были введены в действие в новой редакции Закон Республики Беларусь "Об акцизах" и Закон Республики Беларусь "О подоходном налоге с граждан", которые на момент принятия были полностью унифицированы с соответствующими документами Российской Федерации.

Действующий в Республике Беларусь порядок исчисления акцизов унифицирован с Федеральным законом Российской Федерации "Об акцизах" и в настоящее время заинтересованными министерствам и ведомствами других двух государств проводится работа по согласованию размеров ставок акцизов по ранее утвержденному базовому перечню подакцизных товаров.

Шагом к созданию единого экономического пространства России и Беларуси может стать введение единого таможенного тарифа. Соглашение об унификации таможенных систем двух стран было подписано на заседании Правительства Союза в январе 2001 г. Хотя не все ставки были согласованы двумя странами, для России, которая значительную часть своего сырьевого экспорта направляет через территорию Беларуси, особенно важно согласие принять общий экспортный тариф на нефть и нефтепродукты.

Приведенный анализ состояния российско-белорусских таможенных отношений показывает, что нет принципиальных препятствий для их дальнейшего укрепления и динамичного развития. Имеющиеся проблемы вполне разрешимы. Таможенные отношения России и Беларуси имеют большой потенциал развития, обладают многими реальными конкурентными преимуществами, позволяющими обоим государствам совместно более успешно интегрироваться в систему мировых связей. Для этого требуются энергичные, целенаправленные, адекватные имеющимся проблемам, действия законодательных и исполнительных органов власти России и Беларуси, союзных структур.

Как известно, таможенные союзы начали образовываться еще в XIX веке, когда почти единственным средством внешнеторговой политики были именно таможенные отношения и прежде всего таможенные пошлины. C появлением новых торгово-политических средств: контингентирование, специальное обложение внутренними налогами импорта или экспорта и др., задача таможенных союзов значительно усложнилась. По сути, это уже не чисто таможенные союзы, а экономические объединения государств. Теперь для создания общей таможенной территории, общего рынка необходима отмена не только таможенных пошлин, но и административных, валютных, налоговых и иных ограничений товарооборота между членами союза.

Поэтому при рассмотрении вопросов таможенного союза России и Беларуси надлежит уделять внимание и этим вопросам. Новейшие таможенные союзы по существу решаемых ими задач - это преддверие к экономическим союзам или фаза их формирования. Так, созданный в 1944 г. таможенный союз Бельгии, Голландии и Люксембурга уже в 1958 г. был преобразован в экономический союз этих государств - Бенилюкс. Другой крупный пример - Европейское сообщество (ЕЭС), которое с момента создания было нацелено на превращение в экономический союз. Поэтому ЕЭС решало задачи не только таможенного союза (обеспечение свободы движения товаров), но и некоторые задачи экономического союза, в частности, свободы перемещения капиталов и рабочей силы в рамках сообщества. Такую же роль, но в значительно более короткие сроки должен сыграть таможенный союз в рамках Российско-белорусского союза, ибо здесь речь идет лишь о восстановлении бездумно разрушенных связей.

Существенное влияние на укрепление и развитие отношений между участниками Договора оказало проведенное в Москве в январе 1998 г. заседание Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации, на котором был принят целый ряд важных соглашений, направленных на углубление интеграции в экономике этих государств^[38]. Наиболее важный шаг - принятие решения о разработке проекта Договора между участниками Договора 4-х о создании единого экономического пространства, свидетельствующего о том, что участники Договора 4-х (в тот период Республика Таджикистан не являлась участником Договора) осознают, что только создание и укрепление единого экономического пространства позволит государствам - участникам Договора 4-х активизировать функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем и, что самое важное, осуществить гармонизацию законодательства.

Более того, государства-участники Договора, высказываясь за создание единого экономического пространства, учитывали, что это невозможно сделать без совершенствования (перестройки) таможенных отношений, создания условий для свободного перемещения с минимальными затратами товаров через таможенные границы участников Договора.

В развитие этого положения (о создании единого экономического пространства) главами правительств государств - участников Договора 4- х было принято решение "Об общем таможенном тарифе государств - участников соглашений о Таможенном союзе". При этом главы правительств государств - участников Договора 4-х обоснованно исходили из того, что эффективность Таможенного союза (а государства - участники Договора 4-х входят в число государств, вступивших в этот союз) будет достигнуто лишь в том случае, если будет сформирован общий таможенный тариф, разработан и утвержден порядок изменения ставок таможенных пошлин, унифицированы перечни товаров, в отношении которых следует применять нетарифные меры регулирования и т.д. Государства- участники Договора определили, что общим таможенным тарифом государств - участников является согласованный перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств-участников Договора из третьих стран и систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Понимая важность применения однотипных видов пошлин, стороны договорились применять при подготовке Общего таможенного тарифа согласованные виды ставок ввозных таможенных пошлин:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров и в согласованных единицах измерения;

- комбинированные, сочетающие оба вышеназванных вида ставок ввозных таможенных пошлин. При этом стороны договорились применять согласованную систему предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам.

Целый комплекс мер, направленных на завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории, был предусмотрен в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 26 февраля 1999 г. в Москве. Понимая необходимость обеспечения режима свободной торговли без изъятий и ограничений, Стороны Договора 5-ти провозгласили следующие цели функционирования режима свободной торговли товарами:

- неприменение тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной Стороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой Стороны и предназначенных для свободного обращения на таможенной территории Сторон;

- применение единой системы взимания косвенных налогов;

- непрепятствование одной Стороне временно применять защитные меры в отношении ввоза товаров из другой Стороны в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством;

- непредоставление без согласия Сторон любому третьему государству, не являющемуся участником Договора 5-ти, торгового режима более благоприятного, чем Стороны взаимно предоставляют друг другу;

- взаимное неприменение Сторонами Договора каких-либо мер (в том числе коллективных) ограничительного либо фискального характера, которые прямо или косвенно могут привести к дискриминации в отношении товара, происходящего с таможенной территории одной из Сторон, по сравнению с аналогичными товарами, происходящими с таможенной территории другой Стороны.

Безусловно, важным условием Договора является необходимость создания Таможенного союза в качестве торгово-экономического объединения, который должен иметь:

• единую таможенную территорию;

• общий таможенный тариф;

• режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором;

• упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

• однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

• органы управления;

• единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Важное положение Договора - необходимость унифицирования норм и правил таможенного оформления и контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран, с последующей отметкой таможенного оформления и контроля на внутренних таможенных границах. Ста- тья 24 Договора предусматривает, что государства-участники обеспечат объединение таможенных территорий этих государств в единую таможенную территорию после создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий.

Таким образом, в очередной раз (ранее образованный Таможенный союз между государствами Беларусь, Россия, Казахстан и Кыргызстан практически на выполнил возложенных на него функций и не решил многие задачи по реализации соглашений о Таможенном союзе) государствами — участниками Договора 5-ти приняты важные решения, которые, несомненно, должны способствовать укреплению торговых отношений, снижению давления со стороны таможенных органов и в конечном акте - созданию единого экономического пространства. При этом важным условием является полное и четкое выполнение сторонами тех обязательств, которые включены в Договор 5-ти и выполнение которых, безусловно, будет способствовать созданию и укреплению единого экономического пространства, укреплению и развитию экономик государств, подписавших Договор 5-ти. В то же время следует отметить, что в Договоре отсутствуют статьи, предусматривающие ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение положений Договора. Полагаем, что при возникновении подобных ситуаций любая из сторон вправе обратиться в Экономический Суд СНГ за защитой своих прав и возмещением убытков, которые могли при этом возникнуть. В связи с этим необходимо дополнить Договор соответствующей статьей, либо сторонам Договора 5- ти следует подписать соответствующее Соглашение, предусматривающее такую ответственность.

Сегодня на государства, входящие в Таможенный союз, приходится 84 % внутреннего продукта СНГ, в валовой продукции промышленности - 88 %, в товарообороте - более 66%. C принятием осенью 2003 г. решения о формировании единого экономического пространства России, Украины, Казахстана и Беларуси эти цифры возросли, сейчас более 90 % и валового продукта и товарооборота в рамках СНГ приходится на эти четыре страны. Поэтому так важно сегодня сконцентрировать усилия на поэтапном формировании Таможенного союза, который может стать локомотивом интеграции, примером успешной выработки новой модели равноправного, взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Если удастся обеспечить сдвиг в создании на общей таможенной территории равноправных условий для деятельности хозяйствующих субъектов у всех участников Союза без взимания таможенных пошлин, количественных и других ограничений, проводить согласованную налоговую политику, тем самым будут созданы реальные возможности для роста объема взаимной торговли и оживления производства.

Но есть и иные цифры. На страны СНГ в целом приходиться меньше четверти внешнеторгового оборота России, а на страны "пятерки", объединенные в Таможенный союз, приходится приблизительно 30% внешнеторгового оборота России со странами СНГ. Крупнейшим торговым партнером Российской Федерации на пространстве прежнего Союза ССР, в настоящее время и на обозримое будущее является Украина, не входящая в Таможенный союз. Включение Украины в состав единого экономического пространства призвано изменить эту ситуацию.

Если рассматривать динамику торговли, то в 1991 г. у Российской Федерации на связи с союзными республиками приходилось около 65% от всего объема ее внешних связей. Сейчас на связи с республиками СНГ - около 23 %. Налицо снижение удельного веса объема товарооборота приблизительно в 3 раза.

Вместе с тем Таможенный союз до 1 января 1998 г. был единственной зоной преференциального экономического сотрудничества, которая существовала у Российской Федерации. C 1 января 1998 г. Российская Федерация начала участвовать в другой преференциальной зоне сотрудничестве, объединяемой организацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, куда входят Соединенные Штаты Америки, Китай, Япония, Южная Корея, страны АСЕАН и другие. На эти страны в целом приходится около 18 % всего внешнеторгового оборона России. Вместе с тем, участие в этой организации не является для России бесспорным. Ведь там речь идет об отмене торговых барьеров к 2010 г., а это самые крупные экономические державы.

Если проводить только объемные сравнения, то по ним эти две зоны преференциального сотрудничества практически равны. Однако это сравнение ущербно, по определению, не учитывает стратегических интересов России на постсоветском пространстве.

Почему также важна концентрация усилий для завершения формирования Таможенного союза государств "пятерки”. Как показывает мировая практика создания региональных экономических союзов, с завершением формирования зоны свободно торговли и Таможенного союза создаются прочные основы необратимости интеграционных процессов, перехода к экономическому и валютному союзу. Для государств "пятерки"- участников Договора об углублении интеграции, заявивших о своем курсе на реальное построение единого экономического пространства и общего рынка, особенно важно, что появляется возможность проводить согласование структурной экономической политики, поскольку им приходится одновременно строить национальные рынки, интегрировать их между собой в таможенный и экономический союзы. А это куда сложнее, чем интегрировать гораздо более развитые рынки, как это было в Западной Европе.

Таможенный союз - это достаточно развитая форма экономической интеграции. Европейскому союзу потребовалось более 20 лет, чтобы построить Таможенный союз, что позволило уже в 1968 г. перейти к общему рынку, в котором обеспечивается свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Убежден, что государствам в рамках СНГ потребуется гораздо меньше времени, чтобы построить свой таможенный

союз. У наших государств много общего. Наши экономики в недавнем прошлом составляли единый хозяйственный комплекс, нас объединяют общие задачи переходного периода, строительство рыночного хозяйства. К тому же пришло осознание факта, что преодолеть кризис легче не в одиночку, а опираясь на взаимную помощь партнеров по Содружеству Независимых Государств.

Однако осуществление целей Таможенного союза проходит непросто, до сих пор декларацией остается задача создания единой таможенной территории, налицо явная несогласованность действий органов власти и управления стран-членов Таможенного союза. Если сравнивать ставки таможенных пошлин, установленных Россией и Беларусью, то расхождения можно выявить по нескольким десяткам позиций, при сравнении с Казахстаном - их количество превышает 600, а по Киргизии ставки вообще совпадают лишь по шестой части позиций. Поэтому первоочередная задача - установление единых таможенных тарифов, их унификация.

В рамках Таможенного союза не только нет общего таможенного тарифа (а это главный критерий любого таможенного союза), в нем нет и обязательств не менять односторонне те ставки, которые совпадают. В рамках Таможенного союза существуют договоренности о единых мерах нетарифного регулирования, но это соглашение применяется временно и в рамках национальных законодательств. Не унифицирована и система косвенного налогообложения. Так, например, Правительство Казахстан ввело нормы обращения валюты и валютных ценностей в 50 раз превышающие нормы, существующие у других членов Таможенного союза. В 1997 г. Казахстан без согласования с другими членами таможенного сообщества ввел НДС на импортные товары. В связи с этим товары России, в частности попали под двойное налогообложение, что в значительной мере и спровоцировало падение товарооборота Казахстана с Россией и Беларусью. C другой стороны, действующий принцип взимания НДС по месту производства товаров продолжает дискриминировать взаимный характер. В нарушение норм режима свободной торговли Казахстан и Кыргызстан продолжают применять различные ставки акцизов на производимые и ввозимые ими товары из России и Беларуси. Правда, следует отметить, что и российская сторона также неоднократно меняла таможенные тарифы, зачастую без согласования с партнерами.

Нет отдачи и от создаваемого Транспортного союза государств- участников Таможенного союза. Стоимость перевозок на железнодорожном транспорте достигает до 40% контрактной цены.

Как показывает практика, реализация задач Таможенных союза идет непросто. Создание единой таможенной территории потребует значительных усилий, положение усугубляется недостаточно эффективным механизмом согласования мнений государств-участников, принятия решений и контроля за их выполнением. Во многом несовпадением интересов участников Таможенного союза предопределялось значительным различием их экономических потенциалов, разной структурой экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.

На начальном этапе становления союза его участники постарались либерализовать торговый режим: согласовать в определенной мере порядок регулирования внешнеторговой деятельности, сблизить таможенные тарифы, отменить таможенные пошлины, упростить таможенный контроль, ввести режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Все это сказалось на развитии товарооборота между участниками таможенного союза, который показал хорошие результаты в 1995-1996 гг., когда был зафиксирован значительный рост товарооборота, экономических связей в рамках таможенного союза, больший, чем в целом по СНГ. В 1996 г. товарооборот России с государствами Таможенного союза увеличился в целом на 16%, в том числе с Беларусью на 25 %, с Казахстаном на 7 %, с Киргизией на 49%. Сейчас мы говорим о том, что это - следствие Таможенного союза. Однако, уже к концу 1996 г. участники Таможенного союза начали публично говорить о кризисе в их отношениях. Так по итогам 1997 г. товарооборот с Казахстаном снизился на 14 %. Интересы Российской Федерации, экономические и социальные, не только в рамках СНГ, но и в рамках Таможенного союза не получают удовлетворительного разрешения.

Наиболее отчетливо трудности в согласовании позиций государств- участников таможенного союза и последствий несогласованности в их позициях проявились на примере вступления Кыргызстана во Всемирную торговую организацию. Важная задача Таможенного союза - это обеспечение координации действий всех государств-участников при вступлении во Всемирную торговую организацию. Причем предназначение союза в данном вопросе - обеспечить согласованность и скоординировать действия с целью принятия таких обязательств, которые, во-первых, способствовали бы успешному становлению Таможенного союза, и, во-вторых, позволили бы ему в дальнейшем эффективно функционировать.

Важно, чтобы по принципиальным вопросам у государств-членов Таможенного союза не было разногласий, несогласованности при вступлении их во Всемирную торговую организацию. Так, исходя из различий в темпах и методах рыночных реформ в государствах Таможенного союза, правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России 3 июня 1997 г. подписали совместный Протокол о международных торговых переговорах государств-участников соглашений о Таможенном союзе при вступлении в ВТО. Протокол закреплял положение о самостоятельном оформлении участниками Таможенного союза документов о присоединении к BTO при координации действий и проведении консультаций с партнерами по вопросам стратегии и тактики переговоров с BTO в целях создания возможно более благоприятных условий для формирования и функционирования Таможенного союза. Однако на деле государства- участники союза проводили переговоры, не озадачиваясь консультациями и координацией деятельности со своими партнерами. Это побудило

Межгосударственный Совет на заседании 22 января 1998 г. поручить Совету глав правительств и Интеграционному комитету выработать единую позицию стран при вступлении в ВТО. 28 апреля 1998 г. Совет глав правительств принял решение "О единой позиции государств-участников соглашений о Таможенном союзе на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации".

Правительства Российской Федерации и Республики Беларусь, признавая международные общепринятые нормы в экономических отношениях и ориентируясь на правила ГАТТ/ВТО, а также руководствуясь статьей 4 Договора о создании Экономического Союза, предусматривающей для каждой формы интеграции разработку комплекса взаимосвязанных, осуществляемых в соответствии с отдельными соглашениями мероприятий, 6 января 1995 г. подписали Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В соглашении стороны провозгласили цели создания Таможенного союза, наличие единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве. Формирование единой таможенной территории согласно статье 1 Соглашения означает: отмену в торговле таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Россия и Беларусь договорились об осуществлении комплекса обязательных мероприятий по формированию Таможенного союза в два этапа. На первом этапе приобретает большое значение практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и, прежде всего, отмена Тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с

Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., являющимся неотъемлемой частью данного соглашения. Отмена ограничений во взаимной торговле происходит на основе применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г. и создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

В соответствии с соглашением Россия и Беларусь унифицируют внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другое законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. Это относится к экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь, ценовой политике, валютному регулированию и валютному контролю, экспортному контролю, недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике, интеллектуальной собственности. Россия и Беларусь организуют контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия осуществления методов установления надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны, осуществления платежно-расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе, применения единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран, сближения экономических условий хозяйствования, ведения таможенной статистики внешней торговли, осуществления надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств.

Второй этап предусматривает объединение после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, таможенных территорий государств сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и о действующих международных договорах.

В соглашении подчеркивается, что Россия и Беларусь применяют одобренные Советом глав правительств Содружества 10 декабря 1994 г. Основы таможенных законодательств государств — участников Содружества независимых государств, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г. Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств-участников Содружества независимых государств, утвержденные Советом глав правительств государств Содружества 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями Правила определения страны происхождения товаров, подписанное 15 апреля 1994 г. Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт.

Необходимо отметить предусмотренное данным соглашением распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие. Суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той стороны, которая является страной назначения товара; суммы вывозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны и вывозимые с территории государства любой стороны на территорию государства другой стороны, вносятся в бюджет государства той стороны, с территории которой данный товар вывозится.

Только в определенных случаях могут применяться временные ограничения во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных или иных равнозначных мер: острого дефицита данного товара на внутреннем рынке - до стабилизации положения на рынке, острого дефицита платежного баланса - до стабилизации положения, если какой-либо товар ввозится на территорию одной из сторон в таких возросших количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. До принятия каких-либо ограничительных мер стороны должны предоставить друг другу соответствующую информацию для консультаций.

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ В.В .Путиным в июле 2000 г. в разделе "Региональные приоритеты" содержит четкое указание: "Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами- участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны"^[39]. Сложная и масштабная задача формирования политических, экономических оборонных (достаточно отметить, что Вооруженные Силы России используются для защиты внешних границ стран СНГ, регулирования межнациональных конфликтов и т.д.) и иных связей Российской Федерации с бывшими союзными республиками является одной из важнейших детерминант государственного развития.

Среди задач, которые стоят перед Россией в таможенной сфере с точки зрения обеспечения ее национальной безопасности, выделим:

1) Сохранение и укрепление единого экономического пространства в отношениях между странами, входящими в СНГ. Выполнение этой задачи должно способствовать нормальному динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы.

2) Обеспечение в пределах этого пространства свободного движения товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс.

3) Выработка общей политики участников Соглашения в отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран и регионов, необходимо проводить взвешенную, сбалансированную таможенную политику в отношениях между одной группой стран по отношению к другой группе и даже к отдельной стране.

4) Унификация таможенного законодательства и таможенных процедур, что должно существенно упростить таможенное общение, а также перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти улучшенные варианты таможенного оформления и контроля, таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб. Разумная унификация ведет к гармонизации таможенных систем, к согласованию таможенного законодательства отдельных стран.

5) Создание Таможенного союза, который должен был стать самостоятельным субъектом международного права.

6) Выработка общего таможенного тарифа и введение единообразного внутреннего налогообложения товаров и иных предметов, которые ввозятся на общую территорию и вывозятся с этой территории, а также освобождение от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами товаров, обращающихся внутри Таможенного союза.

7) Не устанавливать таможенные барьеры между государства- ми-участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения с тем, чтобы объем ограничений на вывоз товаров во взаимном объеме уменьшался.

8) Ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств-участников Союза.

В настоящее время наступил новый этап сотрудничества Российской Федерации в сфере таможенного регулирования с новыми независимыми государствами — прежними союзными республиками. Глубокие социально-экономические и политические реформы, осуществляемые в России, не только обусловили новые подходы к таможенному сотрудничеству государств, либерализовали и реформировали внешнеэкономическую деятельность, но и ознаменовали качественно новое отношение России к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела.

Россия преодолевает унаследованный ею подход, основанный на замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронта- ционности к глубокому всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела. Помимо Конституции РФ ряд принципиальных отправных положений содержатся в нормативных правовых актах, регламентирующих таможенную деятельность. Это Таможенный Кодекс и закон "О таможенном тарифе". В п.4 статье 1 Таможенного Кодекса указывается: "Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой".

Ориентирами в деятельности России по созданию таможенных союзов являются нормы международного права. Так, в статье XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий.

Политико-правовой смысл приведенных норм состоит в следующем:

Во-первых, однозначно и четко устанавливается отказ России от изоляционисткого курса в таможенной области, от того направления в экономической политике, которое десятилетиями основывалось на существовании страны вне мирохозяйственных связей, от линии на замкнутое, оторванное от мирового опыта ведение таможенных дел, столь характерное для долгого периода господства плановой экономики и административно-командной системы управления.

Во-вторых, в связи с участием в международном сотрудничестве в области таможенного дела серьезно изменяются содержание и сам облик таможенного права России, которое постепенно обретает черты интегрированности в общие международные процессы^[40]. Тем самым таможенное право способствует углублению вовлеченности России в общемировые и региональные интеграционные процессы.

Таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - членами таможенного союза (внешний аспект).

Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устанавливаются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами. Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам. В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию таможенно-тарифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая в свою очередь приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на территориях стран-членов союза. Таможенные территории государств, составляющих таможенный союз, теряют самостоятельное значение. PIx объединение дает новое качество - союзную таможенную территорию.

%

Следует принять качественно новый документ, определяющий дальнейшее развитие таможенного сотрудничества государств- участников Содружества Независимых Государств - Соглашение о принципах таможенной политики стран-участников СНГ.

Инициатива подобного документа должна исходить от Российской Федерации. Оформлением данной инициативы может стать принятие Декларации "Об основах таможенной политики и сотрудничества Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств".

В том случае, если инициатива Российской Федерации не будет поддержана другими государствами СНГ, надлежит разработать различные механизмы для разных категорий государств-участников СНГ:

1) Прежде всего, сотрудничество в рамках Союзного государства. Сегодня, это два государства СНГ: Российская Федерация и Республика Беларусь.

2) Государства, готовые на образование полноценного Таможенного союза.

3) Сохранение существующего союза пяти в том случае, если удастся все-таки найти общие подходы по большинству вопросов, тормозящих процесс его развития.

4) Для тех государств, кто не сочтет возможным пойти на тесное таможенное объединение с Россией, или в отношениях с теми государствами, таможенное объединение, с которыми противоречит интересам Российской Федерации, надлежит ограничиться вопросами координации деятельности.

Следует отказаться от принципа "объединяться с кем угодно и на любых условиях, лишь бы объединяться". Специфика таможенной деятельности заключается в том, чтобы анализируя долгосрочные интересы государства, объединяться именно с теми и на таких условиях, которые выгодны самой Российской Федерации, соответствуют интересам ее экономического и политического развития.

Подводя итог анализу взаимоотношений в рамках Таможенного союза "пяти", следует рассмотреть ряд важных практических вопросов, ответы на которые позволяют в сконцентрированном виде представить, что представляет собой Таможенный союз с правовой точки зрения:

Первое. Создание таможенного союза означает замену таможенных территорий государств-участников единой таможенной территорией. Создание единой таможенной территории отнюдь не сводится к ликвидации таможенных постов между государствами-участниками, Создание единой таможенной территории согласно ct.XXIV ГАТТ означает ликвидацию таможенных пошлин во взаимной торговле и других ограничительных регуляторов торговли на существенную часть. Под "существенной частью" понимается в количественном отношении примерно 90 % взаимной торговли, а в качественном отношении - неисключение из свободного товарооборота продукции основных отраслей экономики. Под другими ограничительными регуляторами понимаются различные нетарифные меры (они по классификации ЕС исчисляются десятками). Тут могут оказаться квотирование и лицензирование отдельных видов экспортируемых и импортируемых товаров, применение неодинаковых стандартов, использование неодинаковых административных процедур (например, регистрация контрактов, принудительное составление "паспортов" сделок), применение отдельных налогов и сборов не в фискальных, а в протекционистских целях (за счет неодинакового уровня их ставок для отечественных и иностранных товаров) и т.д.

Важно понять, соблюдаются ли вышеуказанные требования к единой таможенной территории в процессе реализации положений Соглашения о Таможенном союзе. В соответствии с "Программой действия правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества проводится работа по следующим направлениям:

- приведение в соответствие нормативных актов по реализации механизма создания зоны свободной торговли;

- разработка нормативных актов по унификации валютнофинансового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность;

- введение единого порядка внешнеэкономического регулирования и единых таможенных тарифов в отношении третьих стран;

- введение единых основ таможенного законодательства;

- согласование единого порядка таможенного контроля за перемещением товаров через таможенные границы;

- внедрение единой методологии таможенной статистики, внешней торговли и общей Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- разработка программ обустройства таможенных пунктов на внешней границе Таможенного союза.

В настоящее время наиболее актуальными является выработка механизма координации действий стран-членов Договора об углублении интеграции в области таможенной и внешнеэкономической деятельности.

Второе. Формирование Таможенного союза означает создание единого внешнего таможенного тарифа в отношении торговли с третьими странами, то есть пять в данном случае национальных таможенных тари-

фа должны быть заменены одним, основанным на межгосударственном договоре, так называемом, "конвенциональным тарифом". Если этого единого конвенционального тарифа нет, то с точки зрения ГАТТ/ВТО подобное объединение не является таможенным союзом, а договор представляет собой документ о намерении создать таможенный союз ( т.е. на языке ГАТТ/ВТО "interim agreement").

*

*

На территории государства-участника Соглашения о Таможенном союзе действуют национальные таможенные тарифы, унификация которых должна произойти в соответствии с российским тарифом. Последующие изменения национальных таможенных тарифов должны осуществляться при заблаговременном проведении соответствующих консультаций и учете интересов всех сторон. Подобное правило было зафиксировано в Соглашении о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Механизм проведения такого рода консультаций и принятия решения по одновременному изменению ставок вывозных и ввозных пошлин, а также временные исключения по уровням ставок для отдельных государств проработан, хотя и зачастую не применяется. Принятие единого конвенционального тарифа рассматривается как перспективная задача на заключительных этапах формирования Таможенного союза.

Третье. Таможенный союз предполагает проведение скоординированной внешнеторговой политики странами-участниками союза в отношении третьих стран. Так, Европейский Союз является таможенным союзом, в котором проводится единая таможенно-тарифная и внешнеторговая политика. Таможенные союзы не являются членам ГАТТ/ВТО, однако практика такова, что страны-члены ЕС координируют свои позиции в Брюсселе и Женеве (месторасположения штаб-квартиры ВТО), а почти на всех заседаниях органов ГАТТ/ВТО от имени ЕС выступает Европейская Комиссия (как наднациональный орган).

Создание Таможенного союза находится на начальной стадии. Его международная нотификация пока, к сожалению, является неоформленной. В настоящее время страны продолжают самостоятельно вести переговоры о присоединении к ГАТТ/ВТО, о сотрудничестве с ЕС и другими международными экономическими организациями. Государства- участники Соглашения о Таможенном союзе зафиксировали в Протоколе необходимость координации своих действий и обмена опытом проведения переговоров. Создание исполнительного органа Таможенного союза сталкивается с объективными трудностями.

Четвертое. Единая таможенная территория означает свободное перемещение в ее пределах товаров, происходящих не только в Российской Федерации, но и в Беларуси и Казахстане, других государствах- участниках соглашений. По Федеральному закону "О таможенном тарифе" порядок определения происхождения российских товаров устанавливается Правительством РФ. Государства-участники Соглашения о Таможенном союзе имеют идентичный порядок определения страны происхождения товаров. Унифицированные сертификаты происхождения товаров выдаются и признаются всеми уполномоченными органами государств- участников Соглашения.

Пятое. На единой таможенной границе стран-участников Соглашения о таможенном союзе с третьими странами таможенными органами взимаются таможенные пошлины и другие таможенные платежи, поэтому важен механизм распределения таможенных поступлений между бюджетами государств-участниц Таможенного союза. В соответствие со статьей 3 Соглашения о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, взимаемые таможенными органами:

- при ввозе товаров полностью поступают в бюджет государства той страны, где находится получатель данных товаров;

- при вывозе товаров полностью поступают в бюджет государства, на территории которой данные товары были полностью произведены;

♦

- в случаях, если товары, вывозимые с территории государства одной из стран, изготовлены из сырья и/или материалов, происходящих с территории другого государства, взимаемые таможенными органами таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, распределяются в согласованных пропорциях.

Перспектива таможенной интеграции видится в развитии договоренностей 2003 г. о формировании единого экономического пространства Россией, Украиной, Казахстаном и Беларусью. Управление Единым экономическим пространством /ЕЭП/ будет сочетать межгосударственные элементы и растущую роль единого регулирующего органа. Как сообщает ИТАР-ТАСС, этот принцип заложен в документе о создании ЕЭП, который в пятницу подписали президенты России, Украины, Белоруссии и Казахстана.

*

"Органы Единого экономического пространства создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи участия полномочий сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего", - отмечается в документе.

Осуществление координации и управления формированием Единого экономического пространства на межгосударственном уровне будет обеспечиваться Советом глав государств- участников. Основными полномочиями Совета являются "определение перспектив дальнейшей интеграции в рамках Единого экономического пространства, контроль за выполнением комплекса основных мер по его формированию, выработка торгово-экономической политики в отношении третьих стран, постановка задач по унификации таможенно-тарифной и конкурентной политики стран-участниц".

Государства-участники учреждают также единый регулирующий орган - комиссию, в которую они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Ее решения являются "обязательными для выполнения всеми государствами-участниками". Комиссия начинает свое функционирование с момента введения общего таможенного тарифа или единых правил конкуренции - в зависимости от того, что вводится раньше.

Финансирование органов Единого экономического пространства осуществляется за счет долевых взносов государств-участников пропорционально числу голосов государств-участников в едином регулирующем органе. Как отмечается в концепции, Единое экономическое пространство будет открыто для присоединения к нему других государств при условии принятия ими обязательств, вытекающих из международных договоров, заключаемых и действующих в рамках ЕЭП. Любое государство-участник имеет право выхода из Единого экономического пространства, предварительно урегулировав свои обязательства, принятые в рамках формирования ЕЭП.

На основе анализа проблем осуществления интеграции в таможенной сфере можно сделать следующие выводы:

1. Либерализация внешнеэкономической деятельности, развитие рыночных отношений, стремительное динамичное укрепление таможенного сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств и прежде всего Российской Федерации с Республикой Беларусь, планы по реальному формированию единого экономического пространства Российской Федерации с Казахстаном, Украиной и Беларусью, развитие отношений таможенных интеграционных объединений с международными торгово-таможенными организациями, типа ГАТТ, ВТО, иными международными объединениями - требует адекватного отражения, обновления и юридического закрепления в специальных актах конституционно-правового характера, а также в системе иных нормативных правовых актах вопросов регулирования таможенной политики.

2. В Таможенный кодекс следует внести изменения и дополнения, выделив специальный самостоятельный раздел, посвященный сотрудничеству Российской Федерации со странами СНГ, в рамках Таможенного союза "пяти", Единого экономического пространства "четверки" и по реализации положений Договора о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Это актуальная и давно назревшая задача и практическая проблема совершенствования вопросов таможенного регулирования.

3. Серьезным изменениям должны быть подвергнуты все составные части государственно-правового регулирования межгосударственных отношений: Россия - Беларусь; Россия - члены Таможенного союза, в том числе и вопросы, которые регулируются таможенным правом: общие положения; перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств; таможенные режимы, валютный контроль; таможенные льготы; ведение таможенной статистики и номенклатуры внешнеэкономической деятельности; разделы, касающиеся правоохранительной деятельности таможенных органов; информирование и консультирование; предварительное решение, обжалование и рассмотрение решений.

4. В данном перечне свое место должны занять разделы о таможенном тарифе, о международно-правовом сотрудничестве Российской Федерации со странами-участниками СНГ, Беларусью, международными торговыми организациями и государствами дальнего зарубежья.

5. Должна быть повышена роль субъектов Российской Федерации, особенно в том, что касается вопросов пограничного сотрудничества и взаимодействия субъектов Российской Федерации с областями Беларуси, административно-территориальными единицами других государств, входящих в единое экономическое пространство.

6. В рамках Единого экономического пространства - следует на основе сравнительного анализа национальных законодательств разработать

Программу первоочередной законотворческой деятельности по сближению и гармонизации национальных законодательств государств- участников Договора о формировании единого экономического пространства. Следует подготовить предложения о механизме трансформации в национальные законодательства решений Межгосударственного Совета, о процедуре внесения соответствующих поправок.

Создание единой таможенной территории в значительной мере зависит от совершенствования его правовой основы, проведения активной работы по гармонизации и унификации национальных законодательств, особенно в области внешнеторгового, таможенного, валютнофинансового и налогового законодательства. Надлежит решить вопрос о создании общей информационно-правовой базы государств-участников Таможенного союза, с возможностью подключения в эту базу через современные телекоммуникационные системы органов государственного управления Беларуси, Украины, Казахстана и России, а также органов управления интеграцией государств-участников Таможенного союза и Союза Беларуси и России.

Актуален вопрос ускоренного обустройства внешних границ Таможенного союза и долевом финансировании материально-технического обеспечения таможенных и пограничных служб.

7) Одним из важнейших является вопрос о наделении статусом международной правосубъектности Таможенного союза и того объединения, которое складывается в рамках Единого экономического пространства.