<<
>>

1.2. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации.

Таможенная служба России как один из важнейших институтов нашего государства имеет многовековую историю. Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000-летнем периоде существования в России таможенного дела1.

Столетиями накапливались опыт и традиции, менялись структура и сущность, направления деятельности таможенной службы. На протяжении эпох «таможня» преобразовывалась вместе с социально-экономическим строем государства, превращаясь из отвечающей интересам отдельных групп населения в государственную.

За 10 лет с момента принятия Таможенного кодекса Российской Федерации в 1993 году , экономика России, а вместе с ней и таможенная служба, претерпели значительные изменения. Как отмечал еще в 2001 году Председатель Государственного таможенного комитета России Ванин Михаил Валентинович, «... под воздействием глобальных процессов в торговле, активной интернационализации производства, с развитием информационных технологий, все сильнее вовлекающих страны в мирохозяйственные отношения, старая таможня изживает себя и не в состоянии ответить на вызовы грядущих изменений, требований к ней со стороны государства и торгового сообщества. Поэтому, учитывая, что таможенные службы и в обозримом будущем останутся в числе наиболее важных институтов, ускоряющих развитие национальной экономики и внешней торговли, в ближайшие годы должны произойти серьезные качественные трансформации в структуре, содержании [27] [28]

функций и характере деятельности таможенных органов на всех уровнях»1.

Если детализировать характеристики современного российского общества, которым должна соответствовать таможенная служба России сегодня, то можно выделить следующие.

Во-первых, среди четко прослеживаемых тенденций, свойственных современному государству, можно выделить гуманистическую природу общества, расцвет его творческой самодеятельности, приоритет прав и свобод граждан.

Во-вторых, это либерализация внешнеэкономической деятельности, начало которой положено Указом Президента РСФСР от 15.11.1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» , разрешившим всем предприятиям независимо от форм собственности осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации. Количество участников внешнеэкономической деятельности растет из года в год. Только в зоне деятельности Приволжского таможенного управления за 9 мес. 2003 года (по Методике проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов РФ, утвержденной Приказом ГТК России от 17.07.2002 г. №

л

759 ) внешнеэкономические связи осуществляли 11319 участников внешнеэкономической деятельности.

В-третьих, на современном этапе развитие мировой экономики определяют две главные тенденции - ускоренная глобализация (объединение разного рода рынков товаров и услуг, информации, финансов) и рост региональной интеграции (взаимная диффузия экономического, торгового, научного, технического и финансового

1 Ванин М. В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики// Проблемы теории и практики управления. 2001. № 2. С. 21- 23.

2 Российская газета, 19.11.1991.

3 Документ официально опубликован не был.

сотрудничества). Как отмечалось в одной из статей, «государства, не приспособившие свои таможенные администрации к рекомендуемым требованиям, могут выпасть из мировой игры, которая называется глобальной торговлей»1. Таможенные союзы - одна из наиболее распространенных форм международной интеграции, которыми являются, в частности, зоны свободной торговли, «общие рынки», экономические и политические союзы. Примером Таможенного союза является образованное Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан Евразийское экономическое сообщество . Для формирования единого таможенного пространства необходимо унифицировать законодательство государств-участников, льготы по уплате таможенных платежей, правила и критерии определения происхождения товаров и их таможенной стоимости, порядок экспортного и валютного контроля, меры тарифного регулирования.

В соответствии с Договором об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) к ней может присоединиться любое государство или таможенная территория, обладающая полной автономией в осуществлении внешних торговых связей. Поэтому завершение формирования единой таможенной территории - один из путей присоединения России к ВТО. «Проблема присоединения России к BTO - ключевой вопрос развития российской экономики, от решения которого зависит будущее положение России на международной арене, а также [29] [30]

окончательный выбор в пользу развития российской экономики по пути продвижения к рынку»1.

C другой стороны, современная Россия характеризуется ростом негативных явлений в российской экономике и социальной сфере, криминализацией многих отраслей промышленности и влиянием теневой экономики на стабилизацию российской экономики. Угрозой экономической безопасности являются не только объективные процессы развития экономики, но и целенаправленная деятельность разнообразных социальных объектов (международных политических и экономических сообществ; зарубежных государств, их правительств, спецслужб, корпораций; организованных структур и отдельных граждан внутри России), преследующих собственные интересы, как экономические - извлечение наибольшей прибыли, так и политические - борьба за власть.

Таким образом, таможенная политика должна ориентироваться, с одной стороны, на расширение потока обмена товарами, снятие ненужных ограничений, упрощение таможенных процедур, на дифференцированное обложение различных групп товаров и услуг с учетом значимости для прогрессивных сдвигов в структуре российской экономики, а, с другой, на охрану таможенной границы, защиту экономической безопасности России, противодействие импорту и транзиту наркотиков, оружия, развитию контрабанды. Роль государственной политики в этих условиях сводится к тому, чтобы максимально облегчить международный товарный оборот при одновременном применении действенных экономических и административных мер к нарушителям международных договоров и таможенных конвенций.

T

Следует отметить и тот факт, что Конституция России была принята после вступления в силу Таможенного кодекса 1993 года, в котором не были учтены многие ее основные положения, имелся ряд неразрешенных проблем, начиная с неопределенности исключительного предмета ведения Российской Федерации - таможенного регулирования, значение которого в таможенном законодательстве не раскрывалось.

Также Конституция России закрепляет, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Социальное назначение любого государства проявляется через его функции, в которых «... выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении

Л

разнообразных интересов его населения» .

Очевидно, что главное общественно-политическое содержание таможенной службы как вида государственной службы должно проявляться в ее направленности на обеспечение служения Российскому государству в целом, на утверждение и защиту внутри страны и вне ее, общенациональных интересов. Поэтому при рассмотрении вопроса о целях и задачах таможенных органов Российской Федерации следует исходить из целей государственного управления в сфере таможенного дела и потребностей и интересов общества. Таким образом, необходимо выстроить «древо» целей государственного управления»3 таможенными органами.

В таможенном законодательстве и юридической литературе упоминаются такие понятия как «таможенные цели», «задачи в области

1 Российская газета. 25 декабря 1993. № 237.

2 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. M., 2003. С. 154.

3 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. M.: ОМЕГA- Л, 2004. С. 169.

таможенного дела», «компетенция», «функции», «права», «правомочия» таможенных органов. Встречается даже такое, как «миссия в таможенном деле», под которой понимается «...предназначение особого свойства таможенного дела — регулировать международные обменные процессы в планетарном масштабе в целях поддержания гармоничной жизнедеятельности человечества»1.

Однако законодательно данные понятия не раскрываются. Некоторых из них, например, цели, принципы таможенной службы можно выявить лишь при анализе научной литературы, либо из общих источников, регулирующих государственную службу, методом сравнения, аналогии и т.д. Как точно отмечает В.С. Нечипоренко, «в нормативной правовой базе государственной службы России проигнорирован тот факт, что эта служба является социальной организацией. Парадоксально, но факт, что в законодательстве о государственной службе отсутствуют важнейшие атрибуты такой организации - цель (линия), функции, ценности, ритуалы и т.д. Словом - служба ради службы» . Указанная цитата вполне применима и к таможенной службе. Попытаемся разобраться в данных понятиях и разрешить вопрос, что обусловливает создание и существование таможенных органов, для чего они предназначены, что должны делать и как, на основе каких закономерностей они образованы.

Согласно толкового словаря русского языка «цель - предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить»3. То есть цель отвечает на вопрос «что делать?» и «...представляет идеальный образ (логическую модель) желаемого состояния субъекта или объекта управления, сформулированный на основе познания и учета их

1 Ершов А.Д. Указ. соч. С. 71.

2 Нечипоренко В.С. Государственная служба России: проблемы реформирования. Государственная служба и кадровый потенциал России. Курск: МУП «Курская городская типография», 2002. С. 22.

3 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. M., 2003. С. 873.

объективных закономерностей и организационных форм, потребностей и интересов»1. В иерархии целей государственного управления таможенной службы на первом (верхнем) месте должны быть те цели, к которым стремится само государство. Общую цель государственного управления системой таможенных органов можно охарактеризовать как благоприятствование свободной, безопасной, творческой жизнедеятельности многонационального народа России посредством таможенного регулирования общественных процессов.

Таможенная служба должна стремиться к тому, чтобы быть действительно «государственной», то есть «связанной с государством в целом, с его Конституцией и законами, государственной политикой и идеей государства, а не просто с тем или иным государственным органом или его руководителем» . Ее оторванность от истинных целей, ограничение деятельности экономической политикой делает ее обособленной от общества и его граждан.

Закрепленное п. «ж» ст. 71 Конституции России исключительное ведение Российской Федерации по таможенному регулированию можно рассматривать, с одной стороны, как компетенцию государства по достижению вышеуказанной цели, а с другой стороны, как промежуточную, главную (в иерархии целей государственного управления применительно к системе таможенных органов) цель при осуществлении деятельности таможенных органов, которая должна быть на нее направлена. То есть таможенное регулирование является частной целью по отношению к общей.

Хотелось бы отметить, что понятие «таможенное регулирование», до вступления в силу с 01.01.2004 г. нового Таможенного Кодекса

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. M.: ОМЕГA- Л, 2004. С. 164.

2 Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. M.: РАГС, 1997. С. 10.

Российской Федерации, не было закреплено ни в одном нормативном правовом акте таможенного законодательства. Таможенные органы имели цель, но как зачастую бывает при принятии «сырых», непродуманных законов, не знали, что она означает, подменяя ее таможенным делом, таможенной политикой, таможенным оформлением и таможенным контролем и рядом других понятий. При фактическом отсутствии целеполагания таможенные органы действовали на протяжении 10 лет, поэтому нет ничего удивительного в словах Президента России Путина В.В., сказанных еще в 2000 году о том, что «действующую таможенную систему ... нельзя назвать эффективной»[31].

Казалось бы, с принятием нового Таможенного кодекса Российской Федерации, включившего понятие «таможенное регулирование», правовой пробел в данном вопросе восполнен. Однако такой вывод делать еще рано. Статья 1 данного закона устанавливает, что таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Такая цель вряд ли внесет ясность в деятельность таможенных органов, так как содержит ряд неразрешенных вопросов. Например, кто устанавливает порядки и правила? Чем они различаются между собой? В чем заключается содержание «права на перемещение товаров и транспортных средств»? Почему Российская Федерация отнесла к своему исключительному ведению именно данное право, не являющееся конституционным? Неужели необходимо создавать целую систему таможенных органов России лишь для того, чтобы «лица» смогли переместить свой товар или транспортное средство через таможенную границу Российской Федерации?

Проведенный анализ таможенного законодательства, а также определений и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по таможенным вопросам показал, что таможенное регулирование - понятие более емкое и представляет собой «совокупность специальных средств и способов регулирования внутренних и внешних отношений России, направленных на защиту основ конституционного строя РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение обороны страны и экономической безопасности государства»[32]. Также можно добавить, что «таможенное регулирование в современном представлении является специфической сферой государственного управления»2.

Принятый Таможенный кодекс Российской Федерации в статье 1 также содержит еще одно понятие - «таможенное дело», представляющее собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно -тарифного регулирования и запретов и ограничений. Он устанавливает, что общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство России. Федеральный орган, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами Российской Федерации. Таким образом, анализируя лишь одну статью Таможенного кодекса Российской Федерации можно обозначить несколько правовых проблем. Во-первых, как соотносятся понятия «таможенное регулирование» и «таможенное дело»: как общее и частное, или последнее является средством и (или) методом осуществления таможенного регулирования, или другое? Если исходить из того, что таможенное дело, которым руководит Правительство России, — часть таможенного регулирования, то кто руководит остальной частью? Как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, будет обеспечивать реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, если не ясна правовая природа самого понятия «таможенное дело», законодательно не закреплены ни его цели, ни задачи? Встречаются различные толкования таможенного дела. Например, по мнению В.В. Макрусева, «таможенное дело - это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических процессов России, в первую очередь, ее внешнеэкономической деятельности»1. Однако данное определение также не раскрывает содержания взаимоотношений таможенного регулирования и таможенного дела.

Учитывая данное нами понятие таможенного регулирования, а также то, что согласно действующего законодательства его осуществляют таможенные органы Российской Федерации, предлагаем считать, что таможенное дело представляет собой практическую деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного регулирования на территории Российской Федерации. Поэтому цели, задачи и функции таможенных органов будут определяться исходя из содержания понятия таможенного регулирования, которое можно осуществить через стратегические, то есть основанные на правильно и далеко идущих прогнозах, цели. Ими являются:

1 Макрусев В.В. Современная идеология таможенного дела // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны (Материалы докладов всероссийской научно-практической конференции). M.: РИО РТА, 2003. С. 391.

1. Защита конституционного строя Российской Федерации, включая экономический суверенитет России.

2. Защита экономической безопасности Российской Федерации, являющейся составляющей национальной безопасности и представляющей собой «систему мер, направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации в сфере экономики, которые оказывают регулирующее воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они не исходили»[33].

3. Защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, способствование их осуществлению, включая право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

4. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей и интеграции российской экономики в мировую экономику, ориентации на международные стандарты.

5. Обеспечение устойчивой бюджетной политики.

6. Содействие проведению структурной перестройки в экономике.

Приведенные цели не имеют иерархии по отношению друг к другу,

так как все являются главными, важными и необходимыми для системы таможенных органов. В зависимости от каждого звена таможенной системы эти цели будут несколько меняться: дробиться, детализироваться, уточняться, конкретизироваться.

Что качается задач таможенных органов, то здесь вопрос также не однозначный. Так, согласно статьи 1 нового Таможенного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела. Из данного определения следует, что, во-первых, задачи производны от целей таможенных органов, а во-вторых, их непосредственное обеспечение осуществляет Государственный таможенный комитет России.

Обращаясь к юридической литературе по данному вопросу, можно встретить следующее суждение о задачах государственных органов. Так, В.А. Юсупов отмечает, что «компетенция органа исполнительной власти должна формироваться с учетом задач, которые необходимо решать органу в зависимости от его роли в системе и в соответствии с потребностями объекта управления[34]». Таким образом, задачи таможенных органов России можно представить как распределение целей по системе таможенных органов Российской Федерации. Среди задач таможенных органов можно выделить стратегические задачи, которые будут отвечать на вопрос: «что будет делать система таможенных органов в целом для достижения стратегических целей?». Например, стратегическую цель по обеспечению устойчивой бюджетной политики можно достичь путем постановки перед таможенной системой задачи по совершенствованию технологий поступлений в федеральный бюджет взимаемых таможенных платежей. Или стратегическую цель содействия развитию внешнеэкономической деятельности можно достичь через решение стратегических задач по унификации и упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля, развитию института таможенных брокеров, максимального развития информационных технологий и автоматизированных систем управления (к примеру, введение электронного декларирования). Защиту национальной

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННА* 41

БИБЛИОТЕК*

безопасности можно осуществить лишь при решении задач по установлению эффективного контроля за внешнеторговыми операциями, совершенствование нормативно-правовой базы по таможенному администрированию и т. д. Содействовать структурной перестройке экономики можно при решении стратегических задач по защите российского рынка и отечественного товаропроизводителя, стимулировании развития национальной экономики, поддержании благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и «здоровой» конкурентоспособной среды и т. д.

Из стратегических задач складываются практические задачи, которые будут отвечать на вопрос: «что будет делать тот ши той таможенный орган Российской Федерации?». Перечень стоящих перед таможенными органами задач, может быть ограничен территориально. Например, В.Г. Драганов указывает, что «первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на , подведомственной территории. В соответствии C этими и многими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции»1. То есть, задачи таможни - осуществление целей, присущих системе таможенных органов Российской Федерации в целом, но на определенной территории, пропорционально региону деятельности. Если взять, к примеру, специализированный таможенный орган - оперативную таможню, занимающуюся вопросами борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, то задачи данного таможенного органа будут производим от одной из целей системы таможенных органов, в частности, по защите национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, задачи таможенных органов России будут

Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драганова, M.: Экономика,

1998. С. 32-33.

зависеть от того, какое место в системе таможенных органов занимает тот или иной таможенный орган. К, примеру, задачи Государственного таможенного комитета России и таможен будут явно отличаться. Иными словами, стратегические цели должны быть разбиты на задачи и так умело распределены по горизонтали и по вертикали, чтобы по всей территории страны и применительно к каждому человеку положения таможенного законодательства Российской Федерации реально применялись и исполнялись. Также В.Г. Драгановым справедливо отмечается связь функций с задачами таможенных органов. То есть между целями и функциями таможенных органов связь осуществляется через задачи, возложенные на конкретный таможенный орган. На основании изложенного, предлагается следующее определение задач таможенных органов, под которыми понимают определенные для каждого таможенного органа Российской Федерации в пространстве и во времени, максимально дифференцированные промежуточные цели, при направленности деятельности на которые путем осуществления необходимых и достаточных функций таможенной службой в целом достигаются стратегические цели государственного управления в сфере таможенного регулирования.

Переходя к вопросу о функциях таможенных органов, следует сказать, что если цели отвечают на вопрос «что делать?», то функции - «как делать?», «каким образом?».

«При рассмотрении такой правовой категории как «функция»...», отмечает В.А. Юсупов, «... мы исходим из понимания функции как потенциальной возможности, а в ряде случаев - и обязанности действовать определенным образом в целях достижения каких-то заранее предусмотренных (запланированных) результатов»1. Соглашаясь с данным суждением, можно сказать, что функции таможенных органов

1 Юсупов В.А. Указ. соч. С. 13.

представляют собой управляющее воздействие государства на общество и направлены на решение определенных задач с целью достижения главной цели - таможенного регулирования. Основные функции таможенных органов России осуществляются всей системой таможенных органов и оказывают воздействие на таможенное регулирование, отражая объективные взаимосвязи государства через учрежденные таможенные органы Российской Федерации с управляемой общественной системой. Иными словами, под функциями таможенных органов Российской Федерации следует понимать законодательно закрепленный за таможенными органами потенциально возможный круг действий, выражающий смысл и характер направленности деятельности таможенных органов, позволяющий им эффективно решать возложенные на них задачи по таможенному регулированию общественных процессов.

В Таможенном кодексе 1993 года за таможенными органами было закреплено 20 функций, которые и по сей день являются предметом научных и практических споров. Например, А.Г. Кабальное подвергал критике юридическую технику построения статьи 10 Таможенного кодекса 1993 года, указывая на то, что она отличается мозаичностью, неполнотой, расплывчатостью и определенной декларативностью, из которой «функции можно только косвенным образом выявить»1. В поддержку данного мнения можно привести высказывание А.Ф. Ноздрачева о том, что за таможенными органами «следует закрепить лишь те функции, которые констатируют их направляющую роль в реализации таможенного дела»[35] [36]. Встречалось также мнение, что «в условиях, когда на первое место выходит общегосударственная охрана экономической, экологической, санитарной, информационной и

гражданско-правовой безопасности страны и ее граждан, следует изменить систему ценностей и иерархию таможенных функций»1.

Высказывалась и противоположная точка зрения. Так, по мнению И.Б. Новокшонова «...в ст. 10 сформулирована квинтэссия функций таможенных органов, в максимально концентрированном и обобщенном виде закреплены основные направления их деятельности, однако намного боле подробно и полно конкретные функции таможенных органов раскрываются при описании того или иного института таможенного дела» . То есть он не находил среди перечисленных функций «лишних», не отражающих основных направлений деятельности таможенных органов.

Сравнивая данные функции с закрепленными в ст. 403 нового Таможенного кодекса, обращает на себя внимание их сокращение вдвое (И вместо 20). Так, отныне на таможенные органы Российской

Федерации возложено лишь:

1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

3) обеспечение соблюдение порядка перемещения товаров и

транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечение соблюдения установленных в соответствии с

законодательством Российской Федерации о государственном [37] [38]

регулировании внешнеторговой деятельности и международными у договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении

товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

6) борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и

у растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов,

объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля

операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств

через таможенную границу, в соответствии с законодательством

Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

і 8) ведение таможенной статистики внешней торговли;

ч

9) обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по

T таможенным вопросам;

11) проведение научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

В компетенцию таможенных органов России отныне не входит: участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики; принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России, являющейся экономической основой ее суверенитета; защита экономических интересов Российской Федерации; применение средств таможенного регулирования торгово- экономических отношений; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; реализация единой финансовохозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, создание необходимых условий труда для работников этих органов, осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов.

Если следовать вышеупомянутым высказываниям в поддержку критики существовавшего перечня функций, то можно предположить, что исключенные функции не отражают роль таможенных органов в реализации таможенного дела России, не способствуют развитию национальной экономики, тормозят мировые интеграционные процессы. Если же законодатель исходил из того, что это не функции, а задачи и (или) цели таможенных органов, то он должен был их обозначить в новом Таможенном Кодексе, сориентировав оставшиеся функции на определенные цели. Принимая во внимание то, что этого сделано не было, в качестве гипотетического остается первый вариант рассуждений. Однако его можно опровергнуть по следующим основаниям.

К, примеру, исключенная функция по разработке таможенной политики и участие в ее реализации явилась следствием упразднения новым Таможенным кодексом понятия «таможенная политика», которая в силу ст. 2 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года являлась частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и частью таможенного дела. Соглашаясь с Б.Н. Габричидзе, «... не будет преувеличением утверждать: таможенная политика служит обеспечению и реализации внешнеэкономических задач и интересов России, одним из основных проводников осуществления внешнеэкономической деятельности Российского государства»1. Она являлась системой политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов и задач в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.

В одной из монографий - «Проектирование таможенной политики», предложенной ГТК России для использования в научных исследованиях по вопросам таможенной политики, содержится семнадцать определений таможенной политики . Обобщая их, можно сделать вывод, что таможенная политика — осуществляемый государством через систему таможенных органов комплекс государственных мер, направленных на защиту и развитие национальной экономики, защиту населения и

1 Российское таможенное право: Учебник / Под. ред. Б.Н. Габричидзе. M.: Инфра. М-Норма, 1997. С. 9.

2 Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. Проектирование таможенной политики. M.: Книга и бизнес, 2001. С. 30-32.

природной среды от импорта вредных и опасных товаров и отходов производства, пополнение доходной части федерального бюджета, развитие международного сотрудничества в целях интеграции России в мировую экономику.

В таком понимании таможенного дела (включающего в себя таможенную политику) четко прослеживается направленность деятельности таможенных органов на обеспечение целей государства через возложенную на них компетенцию. А, именно, реализация экономической функции государства - через разработку экономической политики, включающей установление таможенных правил по регулированию движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных ресурсов, контроль за их исполнением, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, обеспечение экономической безопасности государства, контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов и др. Функция финансового контроля реализуется в форме таможенного контроля за взиманием таможенных платежей и их поступлением в федеральный бюджет. Природоохранительная (экологическая) функция государства возложена на таможенные органы (с 1993 года) - путем передачи им функции по осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров. Реализации внешней функции Российской Федерации немало способствовала компетенция таможенных органов по содействию развитию внешнеэкономических связей субъектов в составе России, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Продолжая мысль об утраченных функциях таможенных органов, хотелось бы отметить исключение таких важных функций, как защита экономической безопасности Российской Федерации. Роль таможенной службы в осуществлении государством экономической функции значительна. Во - первых, пополнение почти 40 % федерального бюджета приходится на долю таможенной службы. Она также является мощнейшим рычагом регулирования внешнеэкономических отношений, интеграции России в мирохозяйственные связи, средством ее вступления в ВТО, регулятором и защитником национальной экономики в лице отечественных производителей и потребителей. Так, на основании «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента России от 29.04.1996 г. № 608[39], важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России. На основании п. 15 ст. 10 Таможенного кодекса 1993 года функция по осуществлению контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов была возложена на таможенные органы Российской Федерации. На каком основании эта функция была исключена в новом Таможенном кодексе? Разве ее передали другому государственному органу? Или контроль за вывозом стратегических материалов уже не актуален? Ответов на эти вопросы пока нет.

Или другой пример. Одним из принципов деятельности таможенной службы является конституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Статья ст. 10 прежнего Таможенного кодекса, хотя четко и не закрепляла данный принцип, но устанавливала, что таможенные органы России выполняют, в числе прочих, следующие функции:

принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

В принятом Таможенном кодексе вообще исключены функции таможенных органов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, хотя включена функция по обеспечению защиты права интеллектуальной собственности. Не умаляя важности защиты данного права в таможенном регулировании общественных процессов, особенно в преддверии вступления России в ВТО, законодателю не следовало игнорировать конституционные права граждан, принцип соблюдения которых должен быть одним из главных в деятельности таможенных органов Российской Федерации и наглядно прослеживаемый в основных нормативно-правовых актах таможенного законодательства.

Хотелось бы отметить, что отсутствие четкого разграничения между целями, задачами и функциями таможенных органов свойственно и подзаконным актам таможенного законодательства. К примеру, анализ «Общих положений о таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Приказом ГТК России от 10.10.2002 г. X® 1082[40], показывает, что за каждым таможенным органом закреплены задачи, функции и права. Причем они не вытекают друг из друга, не имеют системы, достаточно трудны для понимания целей, которые преследуют. К примеру, на основании п. 19 «Общего положения о таможне» основной задачей таможни является таможенное оформление и контроль, в то время как на основании ст. 403 нового Таможенного кодекса это - функция. Или другой пример. В силу п. 30 этого же положения основной

функцией таможни является способствование ускорению товарооборота через таможенную границу России. Однако такая функция отвечает на вопрос «что делать?» и не раскрывает «как?», поэтому по правовой природе является задачей.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что при сложившейся неопределенности в целях, задачах и функциях таможенные органы вряд ли смогут функционировать как единый организм. Выходом из такой ситуации является нормативное закрепление за таможенными органами научно обоснованных, определенных и реально выполнимых целей, задач и функций.

1.3.

<< | >>
Источник: Федасова Юлия Владимировна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2004. 2004

Еще по теме 1.2. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации.:

  1. Глава І. Организационные проблемы регулирования органами государственной власти перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
  2. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  3. § 3 Организация таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу как одна из основных функций таможенных органов
  4. § 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  5. 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
  6. Глава I УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
  8. § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности
  9. § 3. Направления совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности
  10. 1.1. Система таможенных органов Российской Федерации.
  11. 1.2. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации.
  12. Понятие таможенной службы Российской Федерации как особого вида государственной службы.
  13. 2.1. Правовое обеспечение принципов деятельности таможенной службы Российской Федерации.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -