<<
>>

§ 1. Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Исходным для определения понятия безопасности выступает понятие «опасность». В научной литературе оно трактуется как возможное негативное воздействие на какой-либо социальный организм, вследствие чего ему может быть причинен вред, ухудшающий его настоящее состояние, влияющий и изменяющий его дальнейшее развитие (характер, темпы, формы и т.

д.)1.

Более широко понятие «опасность» можно трактовать как совокупность неблагоприятных факторов и условий, влияющих на нормальное функционирование и развитие личности, общества и государства. Анализ опасности предполагает наличие источника опасности, объекта опасности, угрозы и степени опасности, их прогнозирование и т. д.

Под источником опасности понимается наличие условий и факторов, потенциально таящих в себе враждебные и вредоносные намерения, носящих деструктивный характер. Они могут подразделяться на опасность, исходящую от природных явлений; опасность техногенного характера; опасности социального характера, исходящие от человека, групп людей и их сообществ. Объектом, подвергающимся опасности, может быть только человек и его социум, так как понятие «объект опасности» применительно к чему-либо другому, не влияющий на жизнедеятельность человека, теряет смысл.

Возникновение опасности предполагает формирование условий безопасности. Как отмечает ряд авторов, безопасность как философская категория, выступая абстрактной субстанцией, определяет отношение объектов к миру с внешней и внутренней стороны[7] [8].

В то же время безопасность имеет вполне определенную суть - она направлена на устранение опасности, защиту от опасности жизненно важных интересов человеческого общества. Безопасность есть отсутствие опасности, ситуация, при которой угрозы от объектов, предметов или чего-либо другого как таковые отсутствуют. Безопасность является одной из основных потребностей человека.

Безопасность сталкивается с необходимостью защищаться от потенциальных опасностей, угроз и вызовов, исходящих от объекта опасности. Результатом воздействия источника опасности на тот иной объект может быть утрата этим объектом каких-либо свойств; элементов; потеря способности к развитию и саморазвитию; ослабление функций и вообще его полное разрушение.

Само понятие «безопасность» носит относительный характер, так как безопасности в абсолютном смысле слова не существует. Какие-либо опасности всегда имеют место по отношению к объекту безопасности. Любой потенциальный объект чувствует свою безопасность на субъективном уровне, но это означает, что объект внутренне определяет для себя «планку» возможной угрозы или опасности. Если опасность представляется незначительной, то человек считает себя защищенным от нее, находящимся в безопасности.

Таким образом, чувствовать себя в безопасности при наличии незначительной опасности - не означает жить вне опасностей. Последние существуют всегда или почти всегда и в определенных условиях могут даже иметь положительное значение, поскольку играют мобилизующую роль, являясь двигателем, толчком к дальнейшей динамике, к развитию, к защите от опасности.

Самым сложным является определение меры опасности, так как ошибка в ее оценке (переоценка или недооценка опасности) часто бывает предпосылкой самых разрушительных катастроф. Мера опасности определяется обществом с учетом накопленного ранее опыта, традиций, мониторинга имеющихся негативных факторов, программ преодоления разного рода угроз и вызовов, а также наличия сил и средств для их нейтрализации.

Основополагающим для стратегии безопасности государства является учет национальных интересов и ценностей. Нация только тогда находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится жертвовать своими национальными интересами.

По мнению ведущих российских исследователей1, для идеи национальной безопасности первостепенное значение имеют духовно-нравственные ориентиры и ценности.

Именно они придают национальной идее качественные параметры и оказывают на нее значимое влияние. Поэтому для разработки системы обеспечения безопасности имеет значение такая духовно-нравственная сфера, которая основана на национальных традициях, национальном опыте России[9] [10].

Необходимо заметить, что термин «национальная безопасность» в России исторически связывался с термином «государственная безопасность». Тем самым признавался тот факт, что государственные интересы имеют безоговорочный приоритет над интересами народа, общества. Это объясняется тем, что в идеологии СССР классовый признак имел приоритет над национальным. Иначе говоря, исторически в СССР складывалось понимание нации, прежде всего, как этнической, языковой общности людей, имеющей свои традиции, нравы, культуру, для которой наличие национального признака не являлось решающим. Между тем общепринятым в современной мировой практике считается понимание термина «нация» как политико-государственной общности, «человеческого субстрата государства». Именно такое понимание вопроса вполне обоснованно позволяет применить термин «национальная безопасность».

Одной из особенностей переходного периода является несформированность и неустойчивость интересов личности, общества и, в определенной степени - самого государства. Хотя развитие социума в широком смысле всегда характеризуется противоречиями между интересами личности, общества и государства, в переходный период данное обстоятельство имеет особую остроту. Это объясняется тем, что в один и тот же исторически-временной отрезок в противоречие вступают прежняя, устоявшаяся и новая системы интересов, что приводит к резкой деструктуризации общества в политической, экономической, национальной и других сферах.

Однако даже в такой противоречивой и быстроменяющейся обстановке возможно выделить круг проблем, объединяющих жизненно важные интересы, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность динамичного развития каждого человека, общества, государства.

По справедливому мнению М. Л. Богданова, это необходимо для того, чтобы определить комплекс негативных параметров, которые могут привести к утрате государством своего суверенитета и самостоятельности и вообще прекращению его существования[11]. Эти негативные критические параметры охватывают сферы, ответственные за выживание, к ним относятся как международные отношения, так и внутригосударственные политические, экономические и социальные отношения, в том числе экология, культура, образование, здравоохранение и др.

Жизненно важные интересы справедливо обозначить как важнейшие национальные интересы, реализация которых возможна только на основе устойчивого развития экономики. Устойчивость и безопасность являются важнейшими характеристиками экономики как единой системы. Устойчивость экономики отражает надежность и прочность ее составляющих, способность противостоять внутренним и внешним нагрузкам. Чем более устойчива экономическая система, тем выше ее безопасность. Уровень развития экономики служит одним из основных факторов экономической безопасности, так как отсутствие данного потенциала в экономике резко снижает способности к выживанию и сопротивлению опасности. В связи с этим экономическая безопасность государства рассматривается как неотъемлемая часть национальной безопасности, ее фундамент, материальная основа.

В содержательном плане национальная безопасность включает в себя различные виды безопасности - экономическую, социальную, политическую, военную, экологическую, информационную, правовую и др.

По мнению Е. А. Олейникова, при изучении видов безопасности отмечается их взаимопроникновение1. Однако базисом национальной безопасности все же продолжает оставаться экономическая безопасность[12] [13] [14].

Зарождение концепции безопасности в экономической сфере относится к концу 60-х гг. XX в., когда проблемы экономики вышли на первый план и стали общемировыми. В 1970-х гг. «экономическая безопасность» как самостоятельный термин получил распространение во всем мире.

Так, в докладе Римскому клубу «Пределы роста», вышедшем в 1972 г., была опубликована математическая модель развития мировой экономической системы, затрагивающая вопросы ускоряющейся индустриализации, быстрого роста населения, недообеспеченности продуктами питания, истощения невозобновимых природных ресурсов, ухудшения экологической составляющей.

В результате перед мировым сообществом была поставлена задача не только справедливого распределения сырьевых ресурсов, но и замедления темпов экономического роста. Развивающиеся страны предложили концепцию Нового экономического порядка. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 г. приняла «Хартию экономических прав и обязанностей государств», целью которой провозглашалось достижение международной экономической безопасно-

сти . Позже, 17 декабря 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена резолюция 40/173 «Международная экономическая безопасность», где были представлены доклады по определению угроз международной экономической безопасности, экономических мер в других политических сферах.

Однако до 90-х гг. XX в. политика в области экономической безопасности оставалась приоритетом одной страны (США). Позже, когда к рассмотрению и исследованию экономической безопасности присоединились страны Европы и Япония, Россия оказалась перед необходимостью формулирования и разработки собственной концепции безопасности. Основной Закон нашего государства, определяющий приоритетные направления функционирования и развития сфер и областей жизни общества, на котором строится национальное законодательство, выделяет: «безопасность государства» (ст. 13), «безопасность граждан» (п. 3 ст. 56), «общественную безопасность» (п. 1 ст. 72).

Аналогичную триаду содержал и Закон РФ 1992 г. «О безопасности»1, в его преамбуле говорилось, что Закон «закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства», а в ст. 1-3 данное положение конкретизировалось. В статье 1 указанного Закона впервые было дано понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, были выделены объекты безопасности: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность; в ст.

2 к субъектам безопасности Закон относил государство, осуществляющее соответствующие функции через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Соглашаясь с В. Н. Лопатиным, отметим, что государство как основной субъект обеспечения безопасности должно выступать организатором системы обеспечения безопасности, а право в таком контексте будет главным регулирующим фактором общественных отношений[15] [16]. Статья 3 указанного Закона формулировала понятие «угроза безопасности», определяя ее как комплекс негативных условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Заметим, что попытки создать новую «теорию» безопасности в первые годы формирования независимой России основывались на недостаточных представлениях о реально существующих угрозах современного мира, при этом не учитывались факты международной конкуренции в сфере экономики, законы борьбы и противоречия современной мировой системы.

Стремление выстроить реальную политику по принципу защиты прав человека и безопасности личности с учетом баланса интересов, партнерства и международного сотрудничества при недостаточности ресурсов и несовершенстве механизма защиты собственных национальных интересов привели к серьезной сдаче политических и экономических позиций страны.

С 1994 г. началась разработка концептуальных положений экономической безопасности, которые нашли отражение в ряде нормативных правовых актов: Г осударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации1 (далее Государственная стратегия), перечне мер по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации[17] [18] [19], постановлении Совета Федерации ФС РФ «О законодательном обеспечении экономической без-

опасности Российской Федерации» , Концепции национальной безопасности Российской Федерации[20] (далее Концепция) и др.

В Г осударственной стратегии отсутствует единое категориальное суждение об экономической безопасности, в ней уточняется, что экономическая безопасность Российской Федерации является составной частью национальной безопасности Российской Федерации и ориентирована на реализацию экономических преобразований. Государственная стратегия расширяет и уточняет положения

Концепции национальной безопасности России с учетом национальных интересов в области экономики.

Реализация положений Государственной стратегии призвана обеспечить: защиту гражданских прав населения; повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе; эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов; активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.

Наряду с Г осударственной стратегией в перечне мер по ее реализации и исходя из критериев экономической безопасности, были указаны федеральные органы исполнительной власти (Министерство экономики РФ, Государственный комитет РФ по статистике, Министерство финансов РФ с участием Центрального банка РФ, Совет Безопасности РФ), на которые была возложена ответственность за разработку количественных (пороговых) параметров экономической безопасности, мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, для выявления тенденций развития и возможных угроз экономической безопасности, поиска оптимальных путей их преодоления.

В Концепции даны определения национальной безопасности и национальных интересов: национальная безопасность Российской Федерации - «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти Российской Федерации»; национальные интересы - «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах».

В Концепции пояснялось, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, в связи с чем, данные интересы в сфере экономики названы основными. Далее констатировалось, что национальные интересы определяют основные цели, стратегические и тактические задачи внутренней и внешней политики государства. Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере провозглашались приоритетными направлениями политики государства. Хотя проблемы экономической безопасности в данном правовом акте раскрываются не достаточно полно, обозначаются лишь цели, задачи безопасности, но не пути их решения, тем не менее положения концепции послужили руководством к действию для органов и структур, обеспечивающих национальную и, как часть ее, экономическую безопасность страны.

Несмотря на наличие одних и тех же проблем, подходы к выработке концепции безопасности в разных странах кардинально различались. Так, для нашего государства приоритетным была оценка настоящей ситуации и решение тактических задач, тогда как США разрабатывали стратегический план национальной безопасности на несколько десятилетий вперед. Если для западного подхода основным положением служит высокий экономический рост, устойчивое положение на международном рынке, военная безопасность, то ключевым вопросом российского подхода к безопасности было внедрение в юридическую практику понятий «безопасность», «экономическая безопасность», формирование внутренней и внешней политики государства.

Соглашаясь с О. А. Ариным, заметим, что в последнее время самой обсуждаемой темой в научно-политических кругах стала концепция безопасности, превратившаяся в безразмерную теорию, подмявшую под себя все другие теории и «объясняющую» все аспекты деятельности нашего общества1. Хотя рассмотрению различных подходов, концепций безопасности было уделено достаточное время, тем не менее, любой подход при внимательном рассмотрении обнаруживает недостаточную полноту, дискуссионность заключенных в ней предложений[21] [22].

В Большом экономическом словаре экономическая безопасность трактуется как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень всех сфер жизни российского общества, и возможность противостоять внешним и внутренним угрозам и воздействиям1. В Современном экономическом словаре экономическая безопасность рассматривается сквозь призму условий, создаваемых государством и гарантирующих защиту от внутренних и внешних экономических, политических, военных угроз[23] [24] [25].

Определение экономической безопасности как состояния экономики, субъектов экономической системы, проявляющегося в способности к самовыживанию в условиях возникновения угроз (внутренних и внешних) при сохранении достаточного баланса с использованием правовых и общественных мер противодействия, принадлежит представителям экономической науки (В. К. Сенчагов, Е. В.

Федорова) .

Среди существующих точек зрения относительно формулирования понятия «экономическая безопасность» имеют место следующие: это комплекс свойств состояния производственной подсистемы, обеспечивающей условия для достижения целей всей системы[26]; достижение экономики, способной обеспечивать удовлетворение всех жизненно важных общественных потребностей на всех уровнях (национальном и международном)[27]; компонент антикризисного управления эко- номикой[28]; это такое состояние экономики и институтов власти, при котором они были бы в силах разработать и реализовать защиту национальных интересов и поддерживать социально-политическую стабильность общества1 и др.

А. К. Булатов предлагает под экономической безопасностью понимать такую экономику, которая может обеспечить удовлетворение общественных потребностей - как в национальном, так и в международном контексте, гарантировать жизнеспособность государства на мировой арене, возможность оптимальной защиты от вредностей и угроз, проведение независимой экономической полити-

ки[29] [30] [31].

A. В. Сюсюкин понимает под экономической безопасностью урегулированное правовыми нормами состояние защищенности общественных отношений в производственной сфере с учетом рыночных отношений от внутренних и внешних угроз, защищенность с помощью государственно-правовых средств, надеж-

3

ность существования и динамичного развития человечества .

B. В. Блохин рассматривает экономическую безопасность как наличие условий и факторов, влияющих на независимость, стабильность, устойчивость национальной экономики, в контексте постоянного самосовершенствования и обновления и выделяет три определяющих элемента экономической безопасности:

1) независимость экономики, которая рассматривается как достижение такого уровня хозяйствования и производства, при котором обеспечивается высокое качество продукции и поддерживается конкурентоспособность на мировом уровне;

2) стабильность и устойчивость национальной экономики, через обеспечение защиты собственности во всех ее формах. Подготовка и создание надежных гарантий для предпринимательства, искоренение преступлений и коррупции в экономике, снижение социальной напряженности при распределении доходов;

3) совершенствование и обновление экономики, что актуально в современном обществе. Создание эффективного инвестиционного и инновационного климата, повышение профессионализма и культурного уровня специалистов является необходимым условием для стабильности и устойчивости российской экономики1.

В силу своей многокомпонентности, масштабности влияния на те общественные отношения, которые входят в сферу жизненно важных интересов государства, экономическая безопасность выступает частью предмета административно-правового регулирования[32] [33]. В таком контексте регулирование общественных отношений в области экономической безопасности позволяет придать им упорядоченный, то есть соответствующий интересам государства и общества характер. В центре внимания находятся такие отношения, которые связаны с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности, ха- растеризующих область экономической безопасности. Здесь субъект исполнительной власти (таможенные органы) проявляет себя функционально и компе- тентностно именно в качестве такового.

Несмотря на значительное количество подходов к определению понятия «экономическая безопасность», можно выделить основные положения, являющиеся общими для всех подходов:

1. Экономическая безопасность раскрывается качественной характеристикой экономической системы, способной удовлетворять общественные потребности индивида, общества и государства. Экономическая безопасность - это возможность экономической системы поддерживать качественные условия жизни населения, обеспечивать их ресурсами народного хозяйства, не противоречить реализации государственных интересов в сфере экономики[34].

При этом заметим, что такое положение не может быть признано достаточным, так как категория «экономическая безопасность» должна ориентироваться не только на характеристики экономики и экономической системы в целом, но и на совокупность параметров социальной, общественной и государственной деятельности; учитывать эффективность государственного управления, качество выполнения заданий на всех уровнях власти, эффективность деятельности их институтов и структур. С содержательной и стороны безопасность в экономической сфере предполагает специально организованную деятельность по ограждению экономики страны от опасных последствий1.

2. Экономическая безопасность является видом национальной безопасности, занимающим определенное место в структуре национальной государственной безопасности[35] [36] [37]. Исходя из приоритетных направлений безопасности государства, деятельность органов по обеспечению экономической безопасности относится к сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3. Объектами экономической безопасности выступают личность, общество, государство и основные элементы экономической системы.

На теоретико-методологическом уровне предпринимались шаги по определению объектов экономической безопасности. Так, некоторые авторы относят к объектам экономической безопасности отдельные регионы страны, отрасли и сферы народного хозяйства, юридических и физических лиц .

4. Субъектом обеспечения экономической безопасности и организатором системы ее обеспечения выступает государство. Экономическая безопасность, с одной стороны, служит основой функционирования государственной власти, с другой - возникает и существует там, где и когда государственная власть в ней заинтересована. Именно государство устанавливает и поддерживает экономическую безопасность, охраняет ее от нарушений, а в необходимых случаях и защищает.

5. Важнейшими показателями эффективности проводимой в стране экономической политики являются специальные индикаторы экономической безопасности. Конечно, экономика как сложнейшая система, имеет множество показателей, определяющих ее состояние и используемых для прогнозирования, анализа вызовов и угроз экономической безопасности.

Определение пороговых показателей имеет первостепенное значение для экономической безопасности, так как их отклонение сигнализирует о переходе безопасного состояния в опасное, в системный кризис, о нарушении стабильности, устойчивости экономики и политики государства1.

6. Под системой правового обеспечения экономической безопасности понимается наличие правовых норм и соответствующих им мер управленческого, экономического, организационного характера, реализуемых уполномоченными на то органами[38] [39].

7. Для системы обеспечения безопасности в указанной сфере основным является определение возможных угроз с целью их предотвращения и минимизации - задача достаточно сложная, так как охватывает огромный спектр областей жизнедеятельности российского общества. Тем не менее, основными источниками вредностей и угроз экономической безопасности Российской Федерации выступают нарушения в структуре экономики, ориентация на западное направление, недостаточная определенность мировых преобразований1. На наш взгляд, наличие угроз и есть основная причина возникновения экономической безопасности. Именно выявление и нейтрализация угроз лежит в основе обеспечения экономической безопасности.

Анализ представленных подходов к определению понятия экономической безопасности показывает его многозначность. Несмотря на значительное количество работ по проблеме экономической безопасности, единого определения рассматриваемого понятия не выработано.

По нашему мнению, понятие «экономическая безопасность» включает несколько составляющих: состояние защищенности объектов безопасности; состояние нормативно-правовой базы, соответствующее требованиям обеспечения экономической безопасности; наличие полномочных субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность.

Таким образом, экономическая безопасность - это вид национальной безопасности, представляющий собой состояние защищенности личности, общества, государства и основных элементов экономической системы от внутренних и внешних негативных факторов, достигаемое силами и средствами государства в соответствии с законодательством, регулирующим экономические отношения.

Общее понятие безопасности связывается с такой категорией, как «обеспечение безопасности».

Термин «обеспечить» в общем смысле обозначает: предложить что-нибудь в нужном количестве; удовлетворить потребности общества; сделать что-то реальным, ощутимым, действительным, выполнимым; оградить от чего-то, охранить[40] [41].

Потребность в обеспечении экономической безопасности формируется под воздействием совокупности экономических факторов (объективных и субъективных; внутренних и внешних; прогнозируемых и непрогнозируемых). Чаще всего данные факторы носят деструктивный, разрушительный характер и могут проявляться в виде риска - вероятности появления опасности; в виде вызова - провоцирующего действия; опасности - реальной возможности нанести ущерб; в виде угрозы - намерения нанести ущерб.

Появление деструктивных факторов влечет за собой возникновение ответных действий, то есть противодействие опасности в виде системы мер обеспечения безопасности, подразумевающее правовую, экономическую и организационную формы. Правовые, экономические и организационные меры подчинены одним и тем же целям и преследуют разрешение одних и тех же задач, связанных с обеспечением безопасности в экономической сфере. Организационные меры основываются на нормативных актах различных уровней (федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных актах) и содержательно подчинены мерам правовым.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция РФ; международные договоры Российской Федерации, федеральные законы; нормативные правовые акты, издаваемые органами законодательной и исполнительной власти.

В условиях политической, экономической и социальной трансформации современного мира, глобализации международных и политических отношений (формирования Таможенного союза (далее ТС), единого экономического пространства, вступление России во Всемирную торговую организацию) Россия в целях поступательного развития перешла к новой государственной политике в области обеспечения национальной и, как части ее, экономической безопасности.

В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан России, для обеспечения национальной безопасности государства был издан Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (далее «Стратегия...»).

Президент РФ подчеркнул, что данный документ имеет огромное значение для развития идей национальной безопасности, поскольку он устанавливает ориентиры системы национальных приоритетов, национальных интересов нашей страны. Главная идея - безопасность через развитие. Безопасность - это не только обороноспособность государства, это и экономическая безопасность, выступающая составной частью Стратегии национальной безопасности1.

«Стратегия...» стала основным документом по планированию развития системы обеспечения безопасности России, фундаментом конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений в деле защиты национальных и экономических интересов России, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основной задачей принятой «Стратегии.» стало формирование силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, необходимых для реализации стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: национальная оборона, государственная и общественная безопасность[42] [43].

В настоящей «Стратегии.» используется перечень основных понятий, таких как «национальная безопасность», «национальные интересы Российской Федерации», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной безопасности», «средства обеспечения национальной безопасности».

Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

В соответствии со справедливыми словами И. Г. Напалковой, определение безопасности в большей степени необходимо для констатации факта безопасности как достижения результата[44], иначе говоря, безопасность есть итог деятельности государства по ее обеспечению.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности России, согласно «Стратегии...», являются стратегические национальные приоритеты, в которых определены задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований, направленных на создание безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан России, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета страны. Отметим, что, хотя в «Стратегии.» конкретно не указывается на обеспечение экономической безопасности, тем не менее во всех приоритетных направлениях прямо или косвенно затрагиваются вопросы экономической составляющей безопасности. Так, например, в разд. III «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты» отмечается, что «национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются в . повышении конкурентоспособности национальной экономики». Для достижения национальной безопасности Российская Федерация сосредотачивает свои усилия на «. экономическом росте, который достигается путем развития национальной инновационной системы инвестиций в человеческий капитал». Далее, в разд. IV «Обеспечение национальной безопасности» говорится, что «. состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности и др.». Если вышеизложенное и подтверждает тезис о том, что экономическая безопасность является частью национальной безопасности, тем не менее, в «Стратегии.» отсутствует понятие «обеспечение экономической безопасности» как логического продолжения обеспечения национальной безопасности.

Действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1 также не добавляет «прозрачности» в определения безопасности, обеспечения безопасности, в частности, ее экономической составляющей - Закон трактует понятие безопасности обобщенно. В нем указываются основные принципы обеспечения безопасности; содержание деятельности по обеспечению безопасности; рассматривается государственная политика в области обеспечения безопасности; дается правовая основа обеспечения безопасности. Тем не менее, Закон не раскрывает понятия безопасности, объектов безопасности, угроз и рисков безопасности, то есть отсутствует содержательная основа обеспечения безопасности. Как следствие, Закон затрудняет возможность формирования понятия безопасности и ее обеспечения. В Законе нет достаточной четкости в определении видов безопасности, тем самым, создаются дополнительные сложности в применении мер по предотвращению угроз в различных сферах обеспечения безопасности. Например, в Законе указывается, что в содержание деятельности по обеспечению безопасности государства входит применение специальных экономических мер, однако нет прямого указания на сферу деятельности, вид безопасности.

Необходимо отметить, что подходы к пониманию обеспечения отдельных видов безопасности на законодательном уровне различны. Так, например, в преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 12 марта 2014 г.) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статья 3 Федерального закона

3

от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) раскрывает понятие обеспечение безопасности через разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопас- [45] [46] [47] ности дорожного движения»[48] (в ред. от 28 декабря 2013 г.) обеспечение безопасности отождествляется с деятельностью, заключающейся в предупреждении причин возникновения происшествий на дороге, минимизации тяжести их последствий.

В соответствии с вышеизложенным, «обеспечение» рассматривается и как функция государства, и как мера, совокупность мер предупреждения той или иной опасности; создание условий, направленных на что-либо, способствующих нормальному протеканию чего-либо; действие, деятельность. Отсутствие нормативно закрепленного понятия «обеспечение экономической безопасности» и единства в доктринальных подходах к содержанию категорий «обеспечение безопасности» и «обеспечение отдельных видов безопасности» дает возможность автору представить собственную трактовку данного понятия.

Под обеспечением экономической безопасности следует понимать урегулированную нормативными правовыми актами деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на достижение состояния защищенности личности, общества, государства и основных элементов экономической системы от внутренних и внешних негативных факторов с целью их упреждения и нейтрализации.

Подводя итог, констатируем, что стоящие перед государством стратегические цели, задачи, приоритеты в области обеспечения защиты экономического суверенитета и экономической безопасности только с теоретических позиций не решить. Их разрешение требует не только разработки таможенной политики, нашедшей свое выражение в единой системе согласованных экономических, политических и организационных мер, но и юридическом закреплении концептуальных государственных решений от которых зависит эффективность функционирования системы обеспечения экономической безопасности. Поэтому исследованию таможенно-правовой политики и обоснованию ее концепции будет посвящен следующий параграф.

<< | >>
Источник: Алексеева Татьяна Сергеевна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2014. 2014

Еще по теме § 1. Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -