<<
>>

§ 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность

Реализация целей таможенной политики потребовала создания сложной, многоуровневой системы органов исполнительной власти, способной одновременно и разрабатывать стратегию развития таможенного дела, и обеспечивать безопасность и экономические интересы страны.

Такими органами, на которые возложены полномочия по обеспечению экономических интересов и безопасности страны, являются таможенные органы.

В юридической литературе по-разному толкуют понятие «таможенный орган». Так, А. Ф. Ноздрачев относит к таможенным органам государственные органы, осуществляющие таможенное дело1.

С тех же позиций характеризуют таможенные органы К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев, и заключают, что их, деятельность состоит в постоянной практической организации таможенного дела[139] [140].

О. Ю. Бакаева считает, что таможенный орган как федеральный орган исполнительной власти наделен особыми полномочиями в сфере таможенного дела и выполняет задачу содействия внешней торговли[141]. Таможенные органы выполняют фискальную и правоохранительную функции[142].

Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский наделяют таможенные органы функцией правоохраны, соответственно относя их к правоохранительным органам исполнительной власти[143]. Аналогично, как федеральный орган исполнительной власти со статусом правоохранительного характеризует таможенные органы Е. В. Трунина[144] [145].

Н. Н. Косаренко, исследуя таможенные органы, отмечает, что они применяют юридические средства воздействия в отношении нарушителей при непо-

7

средственном осуществлении таможенного дела .

Необходимо заметить, что и законодатель не выработал единого определения таможенного органа до сих пор. Например, в Таможенном кодексе РФ под таможенным органом законодатель понимал «государственный правоохранительный орган1, военизированный[146] [147] орган исполнительной власти, осуществляющий свои полномочия в сфере таможенного дела и других, связанных с ним областях управления»[148].

Более широко раскрывал понятие «таможенный орган» Таможенный кодекс РФ 2003 г. (в подп. 1 п. 11 ст. 11), раскрывая его как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы России. Исключением служило положение, при котором не шла речь о таможенных органах иностранных государств. Данное положение полностью соответствовало содержанию п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, устанавливающего, что таможенное регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации.

С принятием Таможенного кодекса ТС (далее ТК ТС) определение «таможенный орган» вновь претерпело существенные изменения. Исходя из подп. 30 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенным органом выступает таможенный орган

государств-членов ТС.

В настоящее время в п. 1 ст. 10 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании» дано его определение, где под таможенным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. Такое обобщенное определение предполагает рассматривать данный орган с нескольких сторон - как принадлежность к властным структурам, обладающих государственно-властными полномочиями и выполняющих исполнительно

распорядительную деятельность, право нормотворчества для обеспечения собственных нужд, принадлежность к системе исполнительных органов, системный характер деятельности в сфере таможенного дела.

Среди иных органов исполнительной власти таможенные органы выделяются характерными признаками и особенностями:

1. Подведомственны Правительству РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство России. Таможенные органы находятся в прямом ведении Правительства России[149].

2. Являются федеральными органами исполнительной власти. Все звенья системы таможенных органов также относятся к федеральным органам, так как их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с текстом ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Исключительность федерального характера таможенного дела гарантируется особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по таможенным вопросам. Федеральные законы, регулирующие таможенные правоотношения в соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

3. Выполняют исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность таможенных органов представлена практической организацией осуществления таможенного дела и направлена на реализацию требований таможенного законодательства. Особенностью распорядительной деятельности является то, что она вместе с исполнительной деятельностью составляет единое целое, имеет правовую направленность и выражается в возможности принятия таможенными органами в рамках своих полномочий нормативных и других актов по таможенным вопросам, которые действуют на всей подведомственной территории и обязательны для исполнения всеми субъектами, которым они адресованы.

4. Являются составной частью, элементом единой системы государственной власти. Организационно система таможенных органов как ветвь системы государственной власти выступает единым целым в организационно-правовом механизме государственной организации общества.

5. Выступают как органы специальной компетенции, реализуют свои полномочия при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, при взимании таможенных платежей, осуществляют таможенное оформление и контроль, отраслевое и межотраслевое управление и, в пределах своей компетенции, обеспечивают экономические интересы и экономическую безопасность государства.

6. Включены в систему правоохранительных органов. Относительно данного признака в юридической литературе нет единого мнения. К. А. Бекяшев и Е. Г. Моисеев указывают, что в качестве правоохранительных таможенные органы принимают участие в защите экономического суверенитета и экономической безопасности России, прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере1.

Такого же подхода придерживаются и другие ученые[150] [151]. Согласно тексту ст. 1 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» таможенные органы входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации, а служба в них квалифицируется как особый вид государственной службы.

7. В зависимости от выполняемых функций и задач могут как обладать различным статусом, так и быть участниками иных отношений (так, при осуществлении правоохранительной деятельности таможенные органы обладают статусом органов дознания. Также могут обладать статусом субъектов оперативнорозыскной деятельности, участвуют в осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; в других случаях выступают участниками гражданско-правовых отношений)1.

8. Имеют официальную символику: флаг, вымпел, эмблему, утвержденные Президентом РФ (ст. 13 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании»); граждане, поступая на службу - принимают присягу[152] [153] [154].

Исследуя место и роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти, прежде всего, необходимо раскрыть внутреннее строение системы таможенных органов. Анализ юридической литературы показывает , что таможенные органы рассматриваются через системообразующие факторы, которые определяют их как систему:

1. Общность функций таможенных органов состоит в том, что, проводя в жизнь единую таможенную политику государства, все они принимают участие в осуществлении таможенного дела. На территории Российской Федерации применяется принцип единообразия в применении таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами. Основные функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации закреплены ст. 12 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании».

2. Принцип иерархической соподчиненности означает подчинение «нижестоящих» таможенных органов «вышестоящим» по соответствующему направле- нию деятельности (например, Отдел административных расследований таможни подчиняется Отделу административных расследований оперативной таможни РТУ и Управлению таможенных расследований и дознания ФТС России1).

3. Принцип единства системы таможенных органов подразумевает единое толкование норм таможенного законодательства, использование единой таможенной политики, экономического пространства, тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики. Толкование данного принципа конкретизирует содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации - единство экономического пространства (гл. 1 п. 1 ст. 8, ст. 74 Конституции РФ). В данном контексте таможенный орган является частью централизованной системы, функциональным и организующим началом которой выступает Федеральная таможенная служба России.

4. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждое из звеньев - это не отдельная единица, а структурная часть целостного организма. Принцип целостности опосредован характером таможенного дела . Целостность таможенных органов раскрывается и через взаимосвязи и взаимодействия всех структурных элементов. Как отмечает Н. А. Суслов, целостность есть объектив-

3

ная закономерность состояния и развития совокупности таможенных органов .

5. Организационное взаимодействие означает объединение таможенных органов едиными целями и задачами, так как только в тесном взаимодействии с другими звеньями системы, таможенные органы способны выполнить свои функции и предоставленные законом полномочия. [155] [156] [157]

По мнению Б. Н. Габричидзе, «только взятые вместе, они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системностью, хотя роль и значение каждого различны»1.

Термин «система» имеет конституционный характер и основания, которые отражены в Конституции РФ, например, в ч. 3 ст. 5, ст. 15; п. «г» ст. 71, п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 77. Звено в системе выражает часть чего-либо целого, связанную с другими частями. Поэтому под системой таможенных органов понимается иерархически выстроенная совокупность таможенных органов, с входящими в них звеньями, выполняющими свою деятельность в соответствии с компетенцией, целями, задачами в области таможенного дела.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании» система таможенных органов состоит из четырех звеньев: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (далее ФТС России), региональные таможенные управления (далее РТУ), таможни и таможенные посты. В систему таможенных органов также входят специализированные таможенные органы (департаменты, управления и др.).

Рассмотрим особенности каждого из составных звеньев системы таможенных органов.

Первым звеном является Федеральная таможенная служба РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет был преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в ведении Правительства РФ (ранее находилась в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ). В настоящее время ФТС России находится в ведении Правительства РФ .

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, действует на ос- [158] [159] [160] новании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (в ред. от 16 сентября 2013 г.)1, а также Указа Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) и Приказа ФТС России от 26 декабря 2012 г. № 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы»[161] [162] [163] [164].

Основная цель деятельности ФТС России - обеспечить наиболее благоприятный режим работы таможенных органов на местах, так как именно от них зависит выполнение основных таможенных процедур, выявление конкретных фактов нарушений таможенного законодательства, взимание таможенных платежей .

В соответствии с Общим положением, на ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России для реализации намеченных функций и задач действует непосредственно через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными

4

организациями .

Согласно Указу Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» ФТС России обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность России, защищает ее экономические интересы, обеспечивает участие таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, оказывает содействие другим органам в борьбе с международным терроризмом.

Практическое осуществление деятельности по обеспечению экономической безопасности отражается в положениях об отдельных структурных подразделениях таможенных органов. Например, в Положении об Управлении по противодействию коррупции1 говорится, что данное Управление является специальным оперативным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы, наделенным полномочиями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения противодействия коррупции, обеспечения собственной безопасности таможенных органов, а также создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения таможенными органами и их должностными лицами задач по защите экономических интересов и экономической безопасности Российской Федерации.

Необходимо заметить, что деятельность таможенных органов не ограничивается только обеспечением экономической безопасности - в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р трактуется, что одной из задач таможенных органов является укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также обеспечение экономической, экологической и радиационной безопасности.

Вторым звеном единой федеральной централизованной системы таможенных органов являются региональные таможенные управления. Региональное таможенное управление входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В подчинении РТУ находятся все таможенные [165] [166]

органы, относящиеся к подведомственному региону, за исключением тех таможенных органов, которые непосредственно подчинены ФТС России.

Региональное таможенное управление и таможня осуществляют деятельность на основании Общего положения о региональном таможенном управлении и таможне, утвержденного Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 (в ред. от 3 марта 2009 г.)[167]. Региональное таможенное управление осуществляет руководство учреждениями системы таможенных органов (таможенными лабораториями, учебными заведениями и др.).

Региональное таможенное управление осуществляет руководство деятельностью таможен, кроме тех таможен, которые непосредственно подчинены ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ и находящихся в зоне их деятельности. По отношению к таможням и таможенным постам РТУ является вышестоящим таможенным органом. По своей направленности функции РТУ, в основном, совпадают с функциями ФТС России, но по содержанию они, безусловно, различны. Структура управления РТУ такова, что в процессе продвижения сверху вниз по системе управления субъект и объект управления изменяются, вследствие чего меняются и функции управления.

В систему таможенных органов России входят также специализированные РТУ, осуществляющие свою деятельность по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной и т. д.), например, Региональное оперативно-поисковое управление, РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, РТУ специальных операций, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Для реализации возложенных на них функций и задач РТУ наделены рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ, например, правом контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе; правом внесения в ФТС России предложений по совершенствованию таможенного зако-

нодательства и практики его применения; правом организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства и др.

Таможни и таможенные посты составляют следующее звено единой федеральной централизованной системы. Им принадлежит решение основной части задач в сфере таможенного дела.

Таможня входит в единую систему таможенных органов России, общее руководство в которой принадлежит ФТС России. В зависимости от специализации таможни и таможенные посты могут подразделяться на таможни, непосредственное руководство которыми осуществляет соответствующее региональное таможенное управление, и таможни центрального подчинения, находящиеся в непосредственном подчинении ФТС России (в частности, Шереметьевская, Домодедовская, Внуковская); пограничные и внутренние таможни и таможенные посты; акцизные, энергетические, автотранспортные, тыловые таможни и таможенные посты; центральные (базовый и кинологический центр ФТС России) и оперативные таможни. Таможня руководит деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможенные посты - это линейные подразделения, с которых начинается осуществление таможенного дела в единой системе таможенных органов России.

В соответствии с Общим положением[168], Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, РТУ и непосредственным руководством таможни. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни, что таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Оговаривается, что таможенный пост может быть образован также как юридическое лицо решением ФТС России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ или таможни, непо-

средственно подчиненной ФТС России, такие особенности в деятельности отдельных таможенных постов регулируются специальными нормативными правовыми актами ФТС.

Большинство таможенных постов осуществляют таможенные процедуры в отношении всех товаров, подлежащих оформлению в регионе их деятельности. На территории Российской Федерации созданы специализированные таможенные посты, в зону их ответственности могут входить операции по ввозу и вывозу драгоценных металлов и камней1.

К отдельным таможенным постам, реализующим полномочия в таможенном оформлении и контроле транспортных средств, относятся, например, Краснодарский, Новосибирский, Владивостокский и др. автотранспортные таможенные посты. С целью соблюдения правил ввоза и реализации подакцизных товаров на таможенной территории России работают акцизные таможенные посты. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнением импортерами правил ввоза и реализации подакцизных товаров на таможенной территории России, таможенное оформление и контроль маркированных товаров, контроль за своевременным поступлением денежных средств. Примером такого поста может служить Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни Центрального таможенного управления.

В функциональном плане таможенный пост можно рассматривать как филиал таможни с ограниченными полномочиями[169] [170] [171]. Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы, он может быть создан на крупном промышленном предприятии .

Так, например, Кулундинский таможенный пост Алтайской таможни имеет автомобильный пункт пропуска, расположенный на автотрассе федерального значения Кулунда - Павлодар. Его пропускная способность - 2000 транспортных единиц в сутки. Железнодорожный пункт пропуска дислоцируется на крупной узловой железнодорожной станции Кулунда, грузопоток которой составляет 10 и более грузовых составов в сутки. Кроме того, через станцию проходят 4 пассажирских состава международного сообщения. Работа на железнодорожном пункте пропуска ведется круглосуточно по сменам1.

Практика деятельности таможенных органов в условиях изменяющегося правового и организационного регулирования и развития экономической системы государства, выявила проблемные вопросы, негативно влияющие на экономическую стабильность и безопасность России, связанные с осуществлением взаимной торговли между Россией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Так, например, обращает на себя внимание не только факт увеличения стоимости ввозимых товаров из Казахстана, но и расширение их номенклатуры (отмечается снижение поступлений товаров, классифицируемых в 07-08 товарных группах ТН ВЭД ТС из Киргизии и Узбекистана при одновременном увеличении ввоза товаров одноименной номенклатуры из Республики Казахстан, приобретших в последней статус товаров ТС). По имеющейся ранее зафиксированной информации до начала действия ТС, в ходе сопоставительного анализа отмечалось отсутствие данных товаров в Республике Казахстан, что указывает на факт мошенничества (предоставление недостоверной информации) и в значительной степени влияет на поступления таможенных платежей.

Продолжается практика ввоза в Россию из Республики Казахстан плодоовощной продукции физическими лицами-нерезидентами, позволяющая избегать не только уплаты НДС, но и обязательного статистического учета, что ведет к неполноте сведений о взаимной торговле в рамках ТС.

Также, отсутствие учета товаров на внутренних границах, слабый инструментарий контроля за полнотой и достоверностью сведений статистического учета ведет к проблемам при осуществлении контроля в отношении товаров изъятия, так как недобросовестные участники ВЭД могут ввести товар в Россию, игнорируя таможенный и налоговый контроль.

Обращает на себя внимание недополучение денежных средств в федеральный бюджет, связанное с незаконными финансовыми операциями, основанными на значительном увеличении контрактной стоимости ввозимых в Россию товаров. Как отмечает А. Белоусов, в регионе деятельности Калининградской областной таможни при помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, которая не предполагает уплаты таможенных пошлин и налогов, были зафиксированы факты декларирования товаров со значительным завышением их контрактной цены[172]. Такая схема может быть использована во всех случаях, когда цена товара не влияет на сумму таможенных платежей. Ее использование позволяет резидентам переводить в пользу нерезидентов, зарегистрированных в оффшорных зонах, неограниченные денежные средства. У таможенных органов до сих пор отсутствует эффективный способ борьбы с подобной схемой, вследствие отсутствия соответствующих полномочий, связанных с корректировкой цены контракта. Невозможность же запрета декларирования товаров по завышенной цене обосновывается пунктом 1 ст. 485 ГК России, в соответствии с которой цена формируется исключительно исходя из согласованных условий, зафиксированных во внешнеторговых договорах или контрактах, самостоятельно выбираемых контрагентами по сделке.

Также, существует практика, при которой во внешнеторговых договорах не указываются четкие сроки получения (возврата) денежных средств, что позволяет преступным элементам многократно продлевать эти сроки (до 10 лет) и таким образом уходить как от административной, так и уголовной ответственности.

На основании п. 1 ст. 19 ФЗ-173 «О валютном регулировании и валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено федеральным законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты и (или) валюты РФ, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары.

Чаще всего эта обязанность резидентами не исполняется, а для освобождения от ответственности предоставляются дополнительные соглашения, увеличивающие срок оплаты за экспортируемый товар (возврата денежных средств при импорте). Факт предоставления дополнительного соглашения к договору можно расценивать как желание избежать административной ответственности. И что характерно, дополнительные соглашения появляются не в процессе производства по делу, а на стадии рассмотрения дела об административном нарушении, хотя, лицам в ходе производства по делу об АП разъяснялось, о необходимости предоставления всех документов, имеющих отношение к делу.

В ФТС России считают необходимым ограничить сроки репатриации денежных средств, эту же идею рассматривает межведомственная рабочая группа по борьбе с незаконными финансовыми операциями. Считаем, что для привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ необходимо чтобы: товар был передан в соответствии с условиями внешнеторгового контракта резидентом нерезиденту, а денежные средства, причитающиеся за переданные нерезиденту товары, были получены только в предусмотренные внешнеторговым контрактом сроки.

С созданием ТС нарушители валютного законодательства разрабатывают новые схемы его обхода. Незаконное движение денежных средств через границы прикрывается операциями «ложного» импорта. Суть правонарушения в том, что российские резиденты переводят средства по внешнеторговым контрактам, по которым ввоз товаров, якобы, осуществляется из Республики Беларусь и Республики Казахстан, а средства перечисляются на счета «продавцов» в иностранных банках за пределами этих стран. Проверить такие поставки на фиктивность мешает отсутствие таможенного контроля на границах России, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Условия ТС сами создают для этого благоприятные возможности: на границах трех государств таможенными органами используется упрощенный порядок перемещения товаров, предполагающий, что оформляются не декларации на товары, а лишь товарно-транспортные накладные (далее ТТН), подлинность которых, а значит, и реальность поставок товаров, проверить сложно.

Неэффективным оказался и контроль за перемещением товаров по сделкам в рамках взаимной торговли на основании использования статистических форм, применяемых для ведения статистики взаимной торговли. Дело в том, что заявляемые в этих документах сведения носят лишь уведомительный характер, а законодательством ТС представление в таможенные органы подтверждающих эти сведения документов не предусмотрено. Поэтому на сегодня сложилась ситуация, когда, кроме расхождения данных статистики взаимной торговли, у таможенников также отсутствует возможность для формирования доказательной базы по административным и уголовным делам.

Необходимо отметить, что серьезные отличия имеют правовые нормы в области ответственности за нарушение таможенного законодательства в государствах - членах ТС, что приводит к объективным противоречиям на пути к формированию единого экономического пространства. Так, например, в Республике Беларусь и в Республике Казахстан не установлена ответственность за нарушение сроков временного хранения (ст. 16.16 КоАП РФ) или за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ). Однако в КоАП РФ отсутствуют нормы, определяющие ответственность за неуведомление о пересечении таможенной границы или за неостановку транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, в то время ответственность за указанные правонарушения установлена и в Республике Беларусь, и в Республике Казахстан. Существенно отличаются и санкции за те правонарушения, ответственность за которые предусмотрена во всех государствах-членах ТС.

Ситуация в странах-партнерах по ТС не везде одинаковая. Так, Республика Беларусь располагает автоматизированной системой ведения информационного ресурса бланков документов, содержащей усеченную информацию о выданных ТТН. Однако этих сведений недостаточно как для использования при проведении проверочных мероприятий, так и для формирования доказательной базы по административным и уголовным делам.

При этом по заключению Г осударственного таможенного комитета Беларуси, ТТН не могут подтверждать факт перемещения товаров во взаимной торговле, они всего лишь отражают их отгрузку. Кроме того, в указанных статистических формах нет точных сведений о российских контрагентах по сделкам с резидентами Республики Беларусь. В то же время в Казахстане вообще отсутствуют информационные ресурсы, позволяющие проверять достоверность и подлинность казахских ТТН.

В целях предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и таможенного законодательства Российской Федерации, в соответствии со ст. 162 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании» была разработана система управления рисками (далее СУР), в основу которой положен принцип выборочного таможенного контроля с применением профилей рисков, в которых указаны признаки рисковой поставки (страна происхождения, код товара, ценовые характеристики). При выявлении рисков должностное лицо таможенных органов обязано произвести конкретные действия по выявлению таможенного правонарушения и его устранению (запросить дополнительные документы на поставку товаров, осуществить таможенный досмотр и др.). Проверочные мероприятия должны быть осуществлены в ходе проведения таможенного контроля, а, так как ст. 186 ТК ТС ограничивает сроки выпуска товара, время проведения документального таможенного контроля и досмотра, то в некоторых случаях при тщательно подготовленных и сложных таможенных правонарушениях временные ограничения, недостаток специальных технических знаний у сотрудников таможенных служб не позволяет проводить данные мероприятия в полном объеме.

Такая ситуация возникает, когда декларируется товарная партия, состоящая из десятков и сотен наименований, а также при ввозе сложного технологического оборудования, состоящего из множества комплектующих элементов. Для проверки правильности заявленного кода ТН ВЭД ТС требуется всестороннее изучение представленных документов, в том числе, технических, что в условиях ограниченности времени проведения таможенных операций выполнить сложно. Аналогичная ситуация возникает и при проведении таможенного досмотра при одновременном перемещении одной партии товаров в нескольких большегрузных контейнерах (даже работая в две смены, нескольким инспекторам провести тщательный досмотр всей партии товаров затруднительно). Следовательно, повышается риск сокрытия таможенного правонарушения.

Теоретически СУР должна обеспечивать результативность и адекватность процесса таможенного контроля, на практике же возникает следующее: отдел применения системы управления рисками, отдел таможенного контроля после выпуска товаров, функциональные подразделения, таможенные посты, оперативно-розыскные подразделения необходимых показателей достичь не могут. Основной причиной недостаточной результативности существующей СУР является разобщенность действий подразделений, осуществляющих анализ оперативной обстановки и контроль после выпуска товаров, а также существующие межведомственные и внутриведомственные барьеры при получении и обработке оперативно значимой информации. Разобщенность действий следствие линейнофункциональной системы управления - недостаточная управляемость на стыках процессов.

В настоящее время подразделения, участвующие в СУР, работают отдельно друг от друга, причиной этого служит недостаточное взаимодействие внутри структурных подразделений таможенных органов, отсутствие единого механизма получения, систематизации, обработки полученной информации и доведение выработанных решений до заинтересованных лиц. Надо сказать, что действующая СУР, прежде всего, ориентирована на объект (товарный знак), не учитывающая субъекта (лицо, заинтересованное в сокрытии правонарушения). Хотя очевидным является тот факт, что в каждом регионе можно выделить организации и лиц, занимающихся экономическими преступлениями; криминальные элементы, связанные с этими организациями, в отношении которых есть оперативная информация по установленным противоправным действиям экономического характера. Именно эти лица (физические, юридические) и образуют группу риска, в отношении которых таможенные органы должны осуществлять полные проверочные действия с момента пересечения их товаров таможенной границы. Анализируя систему управления рисками, отметим, что сложилась такая ситуация, когда оперативно-розыскные отделы работают в отрыве от экономического блока и блока таможенного оформления. В то же время действующие подразделения по СУР не допущены к оперативно-розыскной информации и не могут осуществлять полный анализ оперативной обстановки, то есть фактически, в действующей СУР отсутствует оперативно-розыскная составляющая, это приводит к искажению анализа о рисковых товарах и, как следствие, к работе на ложный объект.

Необходимо констатировать, что в таких условиях имеет место отсутствие концептуального подхода к определению основных полномочий по взаимодействию между линейно-функциональными подразделениями таможенных органов, что отрицательно влияет на полноту получения и своевременность обработки оперативно значимой информации, снижает результативность и адекватность применяемых мер, направленных на пресечение таможенных правонарушений, препятствует обеспечению экономической безопасности.

В целях формирования единого механизма получения, систематизации, обработки полученных данных, улучшения взаимодействия указанных структурных подразделений предлагается: перераспределить и нормативно закрепить границы полномочий линейно-функциональных подразделений таможенных органов; на основе четкого разграничения полномочий, разработать методику координации и взаимодействия функциональных подразделений, конкретизировав состав субъектов, уполномоченных на осуществление управленческих функций для оценки оперативно значимой информации.

По итогам рассмотрения настоящего параграфа следует заключить, что перед нами была поставлена задача - рассмотреть таможенные органы в системе органов исполнительной власти, определить внутреннее строение последних через системообразующие факторы, которые и определяют их как систему, проанализировать проблемы взаимодействия линейно-функциональных подразделений таможенных органов и найти по ним решение.

Но вопросы компетенции таможенных органов, касающиеся обеспечения экономической безопасности, были затронуты фрагментарно. Между тем, осуществление компетенции таможенными органами в экономической сфере и позволяет последним достигнуть их основной цели - обеспечить безопасность, о чем и пойдет речь в следующей главе диссертации.

і

<< | >>
Источник: Алексеева Татьяна Сергеевна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2014. 2014

Еще по теме § 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность:

  1. Система сертификации
  2. 2.3 Основы политини обеспечения энономичесной безопасности банковской системы России
  3. § 4. Исполнительная власть в Республике Казахстан
  4. § 1. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи таможенного дела
  5. § 1. Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  6. § 2. Таможенно-правовая политика как составная часть системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  7. § 1. Органы государственной власти, обеспечивающие безопасность в сфере экономики
  8. § 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность
  9. § 1. Полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере
  10. § 2. Таможенные органы в системе государственных органов
  11. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
  12. § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности
  13. § 2. Воздействие на экономическую безопасность России интеграционных процессов в таможенной сфере
  14. Понятие таможенной службы Российской Федерации как особого вида государственной службы.
  15. 2.1. Правовое обеспечение принципов деятельности таможенной службы Российской Федерации.
  16. § 1. Место и роль Министерства внутренних дел Эстонской Республики в системе обеспечения общественной безопасности
  17. § 1. Понятие экономической безопасности[227]
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -