<<
>>

§ 1. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи таможенного дела

Статьями 1 и 3 Таможенного кодекса Российской Федерации1 (далее - TK РФ) законодательно определены органы государственной власти, реализующие задачи в области таможенного дела.

Отношения в этой области регулируются таможенным законодательством и актами Президента РФ. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ, а непосредственно реализуют в таможенных целях задачи в области таможенного дела Министерство экономического развития и торговли и Федеральная таможенная служба РФ (руководство таможенным делом иначе называют таможенным администрированием, используя при этом понятие, впервые озвученное Президентом РФ в Послании к Федеральному собранию на 2001 г. год[1] [2]).

Таким образом, первые же статьи кодекса позволяют нам говорить о четырех органах государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела - Президенте РФ, Правительстве РФ, Минэкономразвития РФ и ФТС России. Мы сознательно выпускаем из этого перечня Федеральное собрание, принимающее законы в области таможенного дела, поскольку пункт 2 статьи I TK РФ[3] говорит о таможенном деле как о совокупности «...запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации...» и, следовательно, о Федеральном собрании не следует говорить как об органе государственной власти, реализующем задачи в области таможенного дела, поскольку Федеральное собрание такие задачи не реализует, а законодательно ставит.

Другие статьи кодекса, а также, притом в большей степени, нормы других законодательных актов, определяют ещё и иные органы государственной власти, которые выполняют отдельные задачи таможенного дела, лежащие в одном правовом поле со многими задачами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, экспортного регулирования, валютного контроля. Поскольку все указанные органы имеют в области реализации задач таможенного дела внешнюю целостность (решение задач в области таможенного дела зависит от функционирования всех упомянутых государственных органов, а не какою-либо одного из них), внутреннюю целостность (устойчивые связи между органами) и иерархичность (подчинение Минэкономразвития РФ, ФТС России и других ведомств, решающих большинство или некоторые отдельные задачи в области таможенного дела, Правительству РФ и Президенту РФ, с одновременным подчинением Правительства Президенту и таможенных органов Минэкономразвитию РФ), это позволяет нам говорить о системе органов государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела.

Взаимосогласованность указанных органов (её примером могут служить координированные действия в пунктах пропуска через Государственную границу таможенных, пограничных, фитосанитарных, ветеринарных органов, органов транспортной инспекции и т.д.) является главнььм системостабилизирующим фактором и позволяет говорить о том, что деятельность по решению задач в области таможенного дела не сводима к набору случайных воздействий на процесс перемещения товаров через границу. В этом случае, если между каким-либо из органов, являющихся составной частью указанной системы, происходит рассогласование взаимодействия, и такое рассогласование выводит систему за пределы устойчивости, то о нем можно говорить как о системоразрушающем факторе.

Итак, можно выстроить следующую систему органов государственной власти, реализующих задачи таможенного дела:

1) Президент РФ;

2) Правительство РФ;

3) Министерство экономического развития и торговли РФ;

4) Федеральная таможенная служба РФ и подчиненные ей иные таможенные органы;

5) Иные органы государственной власти, выполняющие отдельные задачи таможенного дела.

Правовой статус Президента РФ в настоящее время достаточно глубоко исследован учеными[4]. Мы же рассмотрим его правовое положение в той мере, в которой это необходимо для исследования вопросов, поднимаемых в данном диссертационном исследовании. В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. По некоторым позициям российская конструкция президентской власти приближается к чисто президентской „ республике - на это указывает, например, возможность формирования Правительства и контроля его деятельности. Президент определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, при необходимости принимает решения о его отставке. Согласно той же статье Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Применение слова «гарант», ранее не встречавшегося не только в конституциях СССР и РСФСР, но и в текстах других законодательных актов, означает, что Президент РФ обеспечивает надежность и исполнение

конституционных норм1.

При выполнении этой функции Президент РФ вправе требовать от всех соблюдения Конституции, в том числе норм, касающихся прав и свобод человека, интересов общества и государства.

Президент РФ обеспечивает охрану суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета и целостности подразумевает не только защиту от внешней угрозы, но и от внутренних дестабилизирующих факторов. В соответствии с нормами статьи 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование всех органов государственной власти. При этом иод взаимодействием в данном случае понимается основанная на законе совместная и согласованная по целям, времени и месту деятельность государственных органов по обеспечению контроля соблюдения российского законодательства2.

Часть 3 статьи 80 Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Частью внешней политики является внешнеторговая политика государства, поэтому Президент РФ выступает как один из основных органов в механизме правового регулирования внешней торговли в частности и внешнеэкономической деятельности вообще. «Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой, в ежегодные послания Федеральному Собранию „ включает раздел о государственной внешнеторговой политике, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных камней, драгоценных металлов и расщепляющихся материалов»3.

В процессе решения задач в области таможенного дела Президент РФ принимает достаточно активное участие, однако пункт 3 статьи 3 TK РФ определяет, что отношения в области таможенного дела «могут также регулироваться указами Президента РФ». Слово «могут» вызывает ряд таких

5 Французское слово «garant» на русский язык дословно переводится как «порука» ити «поручительство», а английское «guarantoz» как «государство или организация, предоставляющую гарантию» / Юридическая энциклопедия.

- M , 1998. - С. 84

2 Прусакова H В. Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое нсстедование. Лвтореф дис. ... канд. юрид наук / Прусакова Наталья Владимировна. - M , 2002. - С. 25

3 Овсянко Д M Административное право Учебное пособие /Д М. Овсянко - M : Юристъ, 1997. - С. 246 вопросов, которые при его отсутствии не возникли бы. Наличие глагола «может» предполагает существование каких-либо вероятностей, только при наступлении которых Президент РФ может (вправе) издать свой указ в области таможенного дела. Однако TK РФ таких условий не фиксирует. Отсюда не совсем ясно, достаточно ли для издания такого акта одной лишь воли Президента РФ, либо для этого должны сложиться какие-либо объективные предпосылки типа чрезвычайного положения и т.п. На наш взгляд, пункт 3 статьи 3 TK РФ лучше бы сформулировать следующим образом: «Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, при необходимости регулируются также указами Президента Российской Федерации».

За последние десять лет Президентом РФ подписано более 200 нормативноправовых актов в области таможенного дела, не говоря о ненормативных - о назначении председателей ГТК России (руководителя ФТС России), о присвоении генеральских званий высшим должностным лицам таможенных органов и т.д. Указы Президента РФ издавались, как правило, при возникновении новых ситуаций в области таможенного дела, требующих правового регулирования.

Правительство РФ является вторым звеном в системе органов государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела, так как в соответствии с пунктом 3 статьи I TK РФ Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом. Кроме того, статьей НО Конституции РФ закреплено, что Правительство осуществляет исполнительную власть в стране. Это позволяет говорить о Правительстве РФ как о высшем органе исполнительной власти России. Его основные полномочия закреплены главой 6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г.

«О Правительстве Российской Федерации»[5]. Среди них в рассматриваемом аспекте особо следует выделить следующие:

а) осуществление регулирования экономических процессов;

б) обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

в) прогнозирование социально - экономического развития РФ, разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики;

г) разработка и реализация государственной политики в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

д) осуществление общего руководства таможенным делом;

е) принятие мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

ж) разработка и реализация налоговой политики;

з) руководство валютно - финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

и) участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

к) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

л) принятие мер по охране Государственной границы РФ;

м) осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ;

н) осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, а также международного научно технического и культурного сотрудничества.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства и указов Президента РФ Правительство РФ издает свои постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Руководители иных, кроме министерств, органов исполнительной власти в этом перечне не обозначены.

Однако Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, а в указанную единую систему исполнительной власти входят, кроме федеральных министерств, еще и федеральные службы (в том числе ФТС России) и федеральные агентства, перечисленные в Указе Президента РФ от 20 мая 2004 г. г. № 649[6].

Рассмотрим несколько подробнее конкретные полномочия Правительства РФ в области таможенного дела по действующему законодательству и сгруппируем их. TK РФ делегирует Правительству право устанавливать: *

а) в области контроля страны происхождения товаров - перечень операций, не отвечающим критериям достаточной переработки товаров (пункт 3 статьи 32), случаи обязательного предоставления сертификата происхождения товаров (пункт 2 статьи 34);

б) в области таможенного оформления - пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию отдельных видов товаров (пункт 1 статьи 69), маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом (пункт 3 статьи 86), размер возмещаемых расходов за хранение товаров на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы (пункт 4 статьи 115), перечень отдельных товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, для декларирования которых устанавливаются специальные таможенные органы (пункт 2 статьи 125);

в) в области применения таможенных режимов - случаи недопущения переработки товаров на таможенной территории (пункт 4 статьи 174), количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке на таможенной территории (пункт 4 статьи 174), перечень компетентных органов, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки товаров на таможенной территории (пункт 3 статьи 178), перечень товаров, допускаемых для переработки для внутреннего потребления (пункт 2 статьи 188), случаи недопущения переработки товаров вне таможенной территории (пункт 4 статьи 198), перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов (пункт

1 статьи 212), виды товаров, срок временного ввоза которых уменьшается или увеличивается но сравнению с обычным двухлетним сроком (пункт 1 статьи 213), перечень товаров, которые не моїут быть помещены под таможенный режим таможенного склада (пункт 1 статьи 217), виды товаров, которые могут храниться на таможенных складах закрытого типа (пункт 2 статьи 224), порядок исчисления сумм субсидий при реимпорте товаров (пункт 3 статьи 236), перечень товаров, в отношении которых не допускается применение таможенного режима уничтожения (пункт 2 статьи 244), перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в пользу государства (пункт 3 статьи 249), предельные сроки временного ввоза отдельных товаров (пункт 2 статьи 254), перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим беспошлинной торговли (пункт 1 статьи 259), требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы (пункт 3 статьи 269), случаи временного ввоза транспортных средств с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов (пункт

2 статьи 271);

г) в обласіи специальных таможенных процедур - перечень товаров, не допускаемых к пересылке в международных почтовых отправлениях (пункт 4 статьи 292), случаи неприменения запретов и ограничений к товарам, перемещаемым в международных почтовых отправлениях (пункт 3 статьи 292), единые ставки таможенных платежей при пересылке товаров (пункт 2 статьи 295);

д) в области таможенного контроля - порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы (пункт 3 статьи 362), порядок возмещения расходов, связанных с привлечением специалистов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (пункт 2 статьи 385),

е) в других областях таможенного дела - порядок и сроки опубликования данных таможенной статистики внешней торговли (пункт 1 статьи 26), порядок использования морских, речных и воздушных судов таможенными органами (пункт

3 статьи 388), порядок воз,мещения имущественного вреда, понесенный владельцами средств связи или транспортных средств в результате действий таможенных органов (статья 408), перечень специальных средств, оружия и боеприпасов, применяемых таможенными органами (пункт 3 статьи 416, пункт 5 статьи 417), порядок реализации, уничтожения или утилизации товаров, обращенных в федеральную собственность (пункт 1 статьи 431), порядок выплаты законному владельцу сумм, вырученных от реализации товаров (пункт 1 статьи 432), порядок изъятия или замены товаров при осуществлении контролируемой поставки (статья 436).

В области экспортного контроля Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 г. «Об экспортном контроле»1 организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллект>альной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных доюворов РФ в области экспортного контроля, устанавливает дополнительные требования к условиям, на которых должны совершаться внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями, лицензирует экспорт отдельных видов контролируемых товаров, определяет порядок и условия проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок, устанавливает запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров, принимает решения о лишении организации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»2 Правительство РФ применяет специальные защитные меры при осуществлении

1 СЗ РФ - 1999 г. - Л'« 30. - Ст. 3774; 2002 - № 1 (часть 1) - Ст. 2, 2004 - № 27 - Ст. 2711.

2 СЗ РФ - 2003 г. - № 50. - Cr. 4850, 2004. - >'•> 35 - Cr. 3607.

внешней торговли, устанавливает ставки таможенного тарифа, вводит количественные ограничения экспорта и импорта, устанавливает разрешительный порядок экспорта или импорта отдельных видов товаров, определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами, определяет порядок перемещения делящихся материалов, устанавливает порядок вывоза товаров, содержащих информацию, составляющую государственную тайну, утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (TH ВЭД). Кроме того, в компетенцию Правительства РФ входит координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон и регулированию приграничной торговли.

В сфере правового регулирования перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами полномочия Правительства РФ представлены следующим образом. Статья 282 TK РФ определяет, что в отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин и налогов. Порядок применения указанных единых ставок таможенных пошлин и налогов определяется Правительством РФ исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами. Кроме того, Правительство РФ вправе:

а) устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения;

б) определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых физическими лицами, не достигшими

определенного возраста, а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу;

в) определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в размерах, превышающих пределы, установленные кодексом, в отношении товаров, ввозимых физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства, товаров, ввозимых беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества;

г) устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых иностранными физическими лицами.

Наконец, сам порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, определяется Правительством РФ в соответствии с таможенным законодательством. Представляется, что с учетом постоянного увеличения международного пассажиропотока повышение более чем вдвое стоимостных пределов беспошлинного ввоза товаров физическими лицами может повлечь снижение спроса на бытовые товары иностранного производства, так как на территории РФ они объективно будут предлагаться для продажи по более высоким ценам, чем за ее пределами. По-видимому, ситуация будет регулироваться. Правительством РФ, правомочным устанавливать количественные пределы, в которых возможно применение полного освобождения от уплаты таможенных платежей или единых ставок пошлин и налогов1.

Завершая анализ роли Правительства в области таможенного дела, следует согласиться с мнением Н.В. Прусаковой, которая делает вывод о том, что одной из проблем организации управления системой таможенных органов является отсутствие четкого разграничения компетенции Президента РФ и Правительства РФ2.

1 Сизов Л В. Новый Таможенный кодекс как компромисс пубтичных и частных интересов в обпасти таможеною дета: Практические аспекты / Право и экономика. - № 12.2003.

2 Прусакова H В. Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое исследование. Лвтореф. дис. ... канд. юрид. наук / Прусакова Натхтья Владимировна. - M., 2002. - С. 21.

Процитированные выше положения статьи I TK РФ 2003 года и статей 2, 7, 24 TK РФ 1993 года реализуются Правительством РФ довольно успешно. За последние десять лет Правительством РФ издано более шестисот постановлений и распоряжений в области таможенного дела и около тысячи семисот актов в области регулирования внешнеэкономической деятельности.

Определение перечня государственных органов, реализующих задачи в области таможенного дела, напрямую зависит от того, что понимать под таможенным делом. Понятие таможенного дела присутствовало во всех российских кодифицированных таможенно-правовых актах. Таможенный устав СССР 1924 года определял таможенное дело как «борьбу с контрабандой на территории страны»1. Таможенный кодекс СССР 1928 года таможенное дело дефинировал как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли[7] [8]. Таможенный кодекс СССР 1964 года сутью таможенного дела считал «контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой»[9]. Таможенный кодекс СССР 1991 года рассматривал таможенное дело как «порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики...».

Статья 1 Таможенного кодекса РФ 1993 года определяла таможенное дело при помощи понятия таможенной политики. В соответствии с таким определением таможенная политика должна являться составной частью таможенного дела. Мы не разделяем такую точку зрения. Более предпочтительной представляется позиция украинского ученого Б.А. Кормича, который считает, что таможенная политика и таможенное дело соотносятся как общее стратегическое направление деятельности и специальная конкретная система реализации намеченных стратегических целей[10].

Ныне действующий TK РФ о понятии таможенной политики не упоминает. Определение таможенною дела закреплено в пункте 2 статьи 1: «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленFibix в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу». Некоторые недостатки такої о определения заметны уже сейчас, однако мы не ставим в настоящей работе задачу исследовать само понятие таможенного дела, акцентируем лишь внимание на том, как декодировка указанного понятия непосредственным образом влияет на определение перечня органов государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела.

TK РФ 1993 года в статье 8 указывал, что «никакие государственные органы, кроме Верховною Совета РФ, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации». Такая формулировка давала основания считать, что ГТК России с подчиненными ему таможенными орітшами является единственным, если не считать Верховного Совета РФ, Президента РФ и Правительства РФ, органом государственной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Однако даже беглый анализ компетенции таможенных органов, в которую, на основании процитированной статьи, никто не вправе вмешиваться, показывает, что в нее невозможно не вмешаться другим государственным органам. Например, статья 10 Таможенного кодекса РФ 1993 года относила к компетенции таможенных органов обеспечение экономической безопасности РФ, ведение борьбы с контрабандой и нарушениями налогового законодательства, содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ и т.д. Естественно, что такие функции являются основными не только у таможенных органов.

В новой редакции Таможенного кодекса законодатель более осмотрительно подошел к норме, ранее сформулированной в статье 8 Таможенного кодекса РФ 1993 г. В обновленном виде указанная норма вошла в пункт 2 статьи 401 TK РФ и выглядит следующим образом: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций». Таким образом, только областные (краевые и т.д.) и ниже уровнем органы власти не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов. Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции такое вмешательство производить вправе - например, при аресте должностных лиц таможенного поста сотрудниками Федеральной службой безопасности при необходимости может быть приостановлено на время таможенное оформление товаров на данном посту. При этом о вмешательстве следует говорить только при исключительных случаях, подобных приведенному. В остальных некорректно вести речь как о вмешательстве одного органа в работу другого, так и

0 дублировании функций. Следует говорить именно о взаимодействии.

ФТС России взаимодействует в области решения задач таможенного дела с целым рядом органов государственной власти. Эффективность защиты экономических интересов страны в значительной степени зависит от взаимодействия всех звеньев системы, обеспечивающих экономическую безопасность: таможенных органов, налоговой службы, пограничной службы, органов государственной безопасности, органов внутренних дел, органов, занимающихся вопросами экономики и финансов, внешнеэкономических связей, здравоохранения и других1.

При этом решение некоторых задач таможенного дела практически полностью находится в компетенции какого-либо одного органа, а ФТС России отводится лишь второстепенная роль. Поэтому следует говорить о том, что непосредственную реализацию большинства задач в области таможенного дела

1 Прусакова H В. Таможенные оріаньї в механизме современного государства- сравнитеїьно-правовое исследование. Лвгореф дне. ... канд. юрид на>к/ Прусакова Наталья Владимировна - M , 2002. - С. 24.

осуществляет ФТС России, а реализацию некоторых задач - иные государственные органы во взаимодействии с таможенными.

Поскольку по действующему TK РФ таможенное дело включает в себя, наряду с методами и средствами обеспечения соблюдения мер таможенно- тарифного регулирования, еще и методы и средства обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, логично рассмотреть государственные органы, непосредственно связанные с контролем соблюдения указанных запретов и ограничений. Данные запреты и ограничения входят составной частью не только в область таможенного дела, но и в смежные и близкие области - область государственного регулирования внешнеторговой деятельности, область валютного контроля, область экспортного контроля и т.д.

Мы согласны с Б.Н. Габричидзе и С.М. Кузнецовым, которые отмечают, что вопрос о самом понятии внешнеэкономической деятельности (ВЭД) является не до конца выясненным - нет четкого представления о его содержании, не решен до конца вопрос о том, к какой сфере или отрасли управления эта деятельность относится: к сфере управления экономикой, к межотраслевому управлению, к отдельной, самостоятельной отрасли управления[11]. Открытым остается и вопрос о том, как соотносятся область внешнеэкономической деятельности, область - таможенного дела, область экспортного контроля, область валютного контроля и т.д. Мы считаем, что необходимы широкий подход к пониманию внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, теоретическое объединение их, вследствие чего можно будет вести речь о внешнеэкономической и таможенной деятельности. В кругах Эйлера это будет выглядеть следующим образом:

Из предлагаемой схемы следует, что все правоотношения, связанные с движением товаров через границу, будут относиться к сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности (ВЭТД). Все правоотношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью, но не подразумевающие какого-либо внимания органов, уполномоченных в области таможенного дела (например, внешнеторговый рынок услуг), будут относиться к сфере внешнеэкономической деятельности. Все правоотношения, связанные только с таможенным делом, (например, прохождение службы в таможенных органах), будут относиться исключительно к области таможенного дела (ТД). Остальные упомянутые сферы будут находиться в области ВЭТД либо полностью, как, например, экспортный контроль, либо частично, как, например, валютный контроль. Такой подход позволит ответить на вопрос из процитированной выше работы Б.Н. Габричидзе и

С.М. Кузнецова. К сфере управления экономикой будет отнесена область ВЭД, не входящая в ВЭТД, к самостоятельной отрасли управления - область таможенного дела, не входящая в ВЭТД, и к межотраслевому управлению - область пересечения ВЭД и ТД - внешнеэкономическая и таможенная деятельность. Именно межотраслевое управление ВЭТД будут осуществлять Минэкономразвития РФ, ФТС России и другие уполномоченные министерства и ведомства. Б.П. Елисеев характеризует межотраслевое управление как деятельность органов управления по реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого характера. Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности, специализирующиеся на выполнении межотраслевых задач и функций1. Недавнее наименование таможенного ведомства - «Государственный таможенный комитет» - уже характеризовало его как межотраслевой орган исполнительной власти, имеющий надведомственные полномочия. На это указывает, например, Б.П. Елисеев . Ю.М. Козлов по этому же поводу замечает: «Параллельно существовала и получала все большее распространение система государственных комитетов, призванных осуществлять руководство по специальным вопросам, имеющим межотраслевой характер. На них возлагались межотраслевое управление и ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления».[12] [13] [14] Д.М. Овсянко отмечает, что после принятия соответствующих законов конкретизация их основных положений и установок осуществляется ведомственными инструкциями и указаниями ряда федеральных органов исполнительной власти (МВЭС, ГТК, ЦБ, ГНС)[15].

Правовое положение Минэкономразвития РФ и ФТС России как основных органов государственной власти, решающих задачи в области общественных отношений с предполагаемым названием «сфера внешнеэкономической и таможенной деятельности», подробно будет рассмотрено ниже. Другие государственные органы имеют гораздо меньшую компетенцию в области внешнеэкономической и таможенной деятельности, однако и у них есть свои функции в данной области. Все эти органы, так или иначе, входят в единый механизм экспортно-импортного контроля, который, как отмечает Е.Ю. Иванова, позволяет «эффективно отстаивать интересы РФ в сфере внешнеторговых операций»[16].

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установил, что функции федеральных органов исполнительной власти определяются указами Президента

РФ или постановлениями Правительства РФ в положениях о таких органах. Рассмотрим функции тех органов, которые принимают участие в реализации задач внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Министерство промышленности и энергетики РФ, которому указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 переданы функции по принятию нормативных правовых актов в сфере деятельности упраздненного министерства РФ по атомной энергии, осуществляет проведение государственной политики в области экспортно-импортных операций с ядерными материалами, технологиями, оборудованием, установками, специальными неядерными материалами и радиоактивными веществами1.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в сфере деятельности упраздненного министерства здравоохранения РФ, а так же подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию проводят государственную регистрацию отдельных видов продукции, впервые ввозимой на территорию РФ, экспертизу качества, эффективности, безопасности лекарственных средств, ввозимых на территорию РФ, выдачу разрешения на ввоз партий незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований[17] [18].

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в сфере деятельности упраздненного министерства культуры РФ, а также подведомственное ему Федеральное агентство РФ по культуре и кинематографии разрабатывают и реализуют систему мер по предупреждению незаконных вывоза и ввоза культурных ценностей, осуществляют государственный контроль вывоза из РФ культурных ценностей, соблюдения установленного порядка внешнеторговой реализации

предметов антиквариата, а также соблюдения правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей, проводят контроль соблюдения установленного порядка вывоза из РФ и ввоза на ее территорию культурных ценностей, принимают решения о возможности вывоза и временного вывоза культурных ценностей из РФ, выдают юридическим и физическим лицам свидетельства на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей, взимают специальные сборы за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей, обеспечивают организацию и проведение искусствоведческой и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу и временному вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза, составляют перечень кулыурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Кроме тою, указанные органы осуществляют регистрацию ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ культурных ценностей, осуществляют контроль соблюдения правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей, формируют банк данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические операции и вывоз за рубеж культурных ценностей и предметов антиквариата1. Подведомственное Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральное архивное агентство выдает юридическим и физическим лицам разрешения на временный вывоз за пределы РФ документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ .

Министерство обороны РФ[19] [20] [21] осуществляет утверждение тактико-технических требований к образцам вооружения и военной техники, основных положений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения, разрешенных для экспорта. Кроме того, подведомственная Министерству обороны

РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, преобразованная из Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России), принимает решения о ввозе (вывозе) продукции военного назначения, выдает субъектам военно-технического сотрудничества лицензии на ввоз (вывоз) продукции военного назначения, регистрирует контракты, касающиеся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, контролирует исполнение этих контрактов, обеспечивает соблюдение требований законодательства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения иностранным государствам. Министерству обороны также подведомственна Федеральная служба по техническому и экспор гному контролю, которой переданы функции по экспортному контролю, ранее существовавшие у Министерства экономического развития и торговли РФ.

Министерство природных ресурсов РФ, а также подведомственные ему Федеральное агентство по недропользованию и Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования участвуют в принятии решений о выдаче разрешений на экспорт информации о недрах, а также коллекционных минералогических и палеонтологических материалов, полудрагоценных камней и изделий из них, осуществляют меры государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из неё озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, осуществляют государственный учет и ведение реестра зоологических коллекций, выдают разрешения на вывоз за пределы РФ и ввоз в РФ зоологических коллекций1.

Министерство образования и науки РФ и Министерство промышленности и энергетики РФ, которым переданы функции Министерства промышленности, науки и технологий РФ, участвуют в реализации государственной политики в области экспортного контроля товаров (работ и услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и иных видов вооружения и военной техники, подготавливают и вносят в Правительство РФ предложения по вопросам предоставления льготного таможенного и налогового

1 I !сложение о Министерстве природных ресурсов РФ утверждено постанов тением Правительства РФ от 22 иютя 2004 г. Л'а 370 (СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3260) режима для участников международного научно-технического сотрудничества, подготавливают предложения по решению таможенных вопросов при импорте научного оборудования и экспорте наукоемкой продукции1. Кроме того, Федеральное космическое агентство РФ, которому переданы функции Российского авиационно-космического агентства, выдает разрешения на перемещение через іраницу грузов, вывозимых на комплекс «Байконур» или ввозимых с территории этого комплекса.

Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с положением о нем[22] [23], а так же подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору принимают участие в разработке и реализации мер по государственному регулированию экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства при осуществлении внешнеэкономической деятельности, принимают участие в регулировании вывоза из РФ и ввоза в РФ товаров сельскохозяйственного назначения (материалов, технологического оборудования, технологий), в отношении экспорта и импорта которых устанавливаются нетарифные ограничения, проводят надзор за ввозом на территорию РФ и вывозом с ее территории племенной продукции, определяют порядок ввоза и вывоза пестицидов и агрохимикатов.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ пересекается компетенция таможенных органов и органов пограничного контроля в части пресечения контрабанды. Более того, сам порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах её совпадения с Государственной границей (при этом следует учесть, что таможенная граница практически всегда совпадает с Государственной границей, исключение составляют случаи, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 2 TK РФ) регулируется законодательством о Государственной границе РФ1. Поскольку главным органом, контролирующим исполнение законодательства о Государственной границе, является пограничная служба, следует говорить о том, что ФСБ, которой в настоящее время подчиняется пограничная служба, относится к числу органов, реализующих задачи таможенного дела.

Кроме того, таможенные органы при осуществлении одной из своих главных функций - проведении таможенного оформления, - не вправе выпустить портативные радиостанции без разрешения Министерства транспорта и связи РФ, которому переданы функции упраздненного Министерства РФ по связи и информатизации.

Естественно, что такое значительное количество органов государственной власти не может не вызвать проблем при координации и согласовании действий. Для минимизации проблем взаимодействия в таможенной системе России созданы специальные подразделения. Например, в аппарате ФТС России функционируют Управление по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти, а также входящие в состав иных управлений ФТС России отдел функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами, отдел взаимодействия с налоговыми и иными контролирующими органами, отдел взаимодействия с судебными органами, отдел взаимодействия с федеральными органами, отделение межведомственной координации и взаимодействия, отделение организации таможенного контроля транспортных средств и взаимодействия с ГИБДД МВД России. Некоторая схожесть наименований подразделений не должна смущать исследователей - каждое из указанных подразделений организует взаимодействие или с каким-либо конкретным государственным органом (группой органов) или по определенному вопросу. Некоторые из перечисленных подразделений имеются в составе региональных таможенных управлений. Подразделения, занимающиеся вопросами взаимодействия с другими органами, имеются и в Минэкономразвития России.

1 См Закон РФ or I апреля 1993 г.

<< | >>
Источник: Андреев Олег Анатольевич. Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи таможенного дела:

  1. О государственной конкурентной политике в Российской Федерации
  2. §1. Связь правового сознания с нормами современного российского права
  3. 1.1. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации
  4. 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  5. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  6. 1.3. КОМПЕТЕНЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ФОРМЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ
  7. § 2. Таможенно-правовая политика как составная часть системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  8. § 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность
  9. § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности
  10. § 2. Воздействие на экономическую безопасность России интеграционных процессов в таможенной сфере
  11. 1.2. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации.
  12. § 1. Роль и значение кадрового обеспечения в системе государственной службы в условиях комплексного реформирования контрольно-надзорной деятельности
  13. 1.1. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации
  14. §4. Актуальные проблемы иперспективы развития (конституционализации) арбитражной судебной системы в Российской Федерации
  15. § 2.3. Основные формы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации
  16. Понятие и формы административно-правовых способов обеспечения законности в работе муниципальных органов
  17. Полномочия федеральных органов государственной власти по обеспечению законности в деятельности муниципальных органов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -