<<
>>

§ 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами

Транспортное средство - ключевой элемент правового регулирования перемещения через таможенную границу транспортных средств физическими лицами. Данный термин, кроме того, широко используется законодателем и в ряде

2 Нагорная M А.

Доклад (без названия) на научно-методическом семинаре // Государство и право, 2000. - № 12. - C других институтов таможенного (например, совокупность норм, регламентирующих деятельность таможенного перевозчика), административного (например, институт безопасности дорожного движения), уголовного (угон транспортного средства, подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства) и других отраслей права, не говоря уже о формирующейся новой отрасли - транспортном праве.

В TK РФ наполнение термина «транспортное средство» расходится с общеупотребимым смыслом, хотя в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к нормативно-правовым текстам, употребление терминов должно производиться в своем прямом и общеизвестном значении.1 «Принцип единства терминологии - это гарантия правильного понимания мысли законодателя и единообразного его исполнения, важное условие укрепления законности»[158] [159]. Тем не менее, TK РФ в статье 11 определяет транспортные средства не как самодвижущиеся механизмы для транспортировки людей и грузов (а именно такое по смыслу определение исторически используется в словарном фонде, традиционно сложившемся в обществе), а только как «любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках [выделено нами - А.О.] для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами».

Таким образом, любой перемещаемый через границу автомобиль, не совершающий международные перевозки пассажиров и товаров, но TK РФ не

считается транспортным средством. Высоковольтная же линия передачи, перемещающая энергию, по смыслу статьи 18 Таможенного кодекса, будет являться транспортным средством, опять же вразрез с общеизвестным, устоявшимся значением того же понятия. Мы согласны с Е.В. Сырых, которая одним из обязательных требований к ясности текста закона считает необходимость использования общеизвестных терминов в общеизвестном значении.1

Общеизвестное же значение понятия «транспортное средство» выражено, например, в энциклопедических словарях. Один из них, в частности, понимает под транспортными средствами все механические транспортные средства, в которых тягловая сила создается за счет работы двигателя.[160] [161]

Нет единства при использовании указанного термина в нормативных актах различных отраслей права. Интервьюирование сотрудников правоохранительных органов УВД Омской области, проведенное А.В. Козу ном, показало, что при определении автомототранспортного средства существуют значительные

затруднения, поскольку «законодатель дает слишком широкое и не обозначенное никакими критериями понятие»[162].

Несогласованное оперирование терминами, обозначающими одно и то же понятие, является серьезной проблемой межотраслевого взаимодействия. Нестабильность терминологического поля создает прямую угрозу нормотворческого процесса. В.Ю. Туранин справедливо замечает, что для устранения терминологического разнобоя следует выбрать основное наименование соответствующего юридического понятия, которое и должно быть подвергнуто систематизации как стандартное, общепринятое и обязательное к употреблению в юридическом языке[163]. Такая унификация юридического пространства позволит нормодателю четче и корректнее выстраивать структуру каждого конкретного законодательного акта и нормативного массива в целом, уделяя при этом особое внимание содержанию текста закона.

TK РФ не только использует рассматриваемое понятие не в общеизвестном смысле, но и в различных своих статьях придает ему различное наполнение. Кроме определения, данного в статье 11 TK РФ, кодекс в примечании к статье 282 указывает: «Для целей применения настоящей главы под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования». Другой кодифицированный акт, включивший в себя таможенные правонарушения, Кодекс РФ об административных правонарушениях, одно и то же понятие - «транспортное средство» - в разных статьях (например, 12.1, 8.22, 16) также использует в различных значениях1. И это при том, что в тексте закона все термины при повторении следует употреблять в одном и том же значении - о необходимости единства терминологии пишут

Л

практически все ученые, занимающиеся проблемами законодательной техники. Например, Г.В. Назаренко указывает, что «термин должен иметь значение, не подверженное изменению в зависимости от содержания контекста»[164] [165] [166], Ю.С. Ващенко - «...семантическим требованием к языку правовых норм является требование взаимно-однозначного соответствия выражения и значения, ... постоянства терминологии»[167].

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения»1 определено, что «транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем». Аналогичным образом определяет транспортное средство Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» и ряд ученых,2 которые согласились с точкой зрения постановления Правительства. К механическим транспортным средствам пунктом 1.2. постановления отнесены также любые тракторы и самоходные машины.

В другом постановлении Правительства РФ, от 12 июля 1999 г. № 7963, дано определение самоходных машин - «мототранспортные средства, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожностроительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров, не относящиеся к автомототранспортным средствам». Определения же упоминаемого «автомототранспортного средства» в

нормативно-правовых актах не дается.

*

Уголовный кодекс РСФСР в примечании к статье 211 определял транспортные средства как «все виды автомобилей, трактора и иные самоходные машины, трамваи и троллейбусы, а также мотоциклы и другие механические транспортные средства».

Ряд нормативно-правовых актов не дает определения транспортных (автотранспортных, автомототранспортных) средств, но в качестве такового использует перечисление некоторых примеров подобных средств. Например, пункт 2 Правил продажи новых автомототранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 1091, при упоминании об автомототранспортных средствах перечисляет в скобках: «автомобилей, мотоциклов, прицепов, номерных агрегатов». В таком понимании к

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

2 Козаченко И Я , Незнамова З Л. Уготовное право- Особенная часть /ИЯ Козаченко, З Л. Незномова - M : Норма- Инфра, 1998. - С. 697, Чучаев A H. Комментарий к ст. 264 УК РФ // Комментарий к УК РФ пот общей редакцией Ю Н. Скуратова и ВЛ1. Лебедева - M , 1996. - С. 615.

3 СЗ РФ - 1999. - № 29. - Ст. 3759.

4 Ведомости BC РСФСР. - 1960 - № 40. - Ст. 591.

автомототранспортным средствам следует относить даже двигатели от автомобилей, хотя очевидно, что номерной агрегат и само автотранспортное средство соотносятся как часть и целое.

Подобным методом - путем перечисления - определяет транспортные средства Закон РФ от 12 декабря 1991 г.

«О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения»2. В статье 2 данного закона указано: «... автомобили, мотоциклы, моторные лодки, катера, яхты, другие транспортные средства». Метод определения транспортного средства через перечисление примеров можно было бы признать приемлемым, если бы приводимые примеры сами по себе не требовали бы какого-либо дополнительного разъяснения. Декодировка же транспортного средства через «автомобили, мотоциклы, моторные лодки и т.д.» вызывает в свою очередь закономерный вопрос правоприменителя, например, что такое «автомобиль» в точном юридическом значении? Характерно, что даже в международно-правовых актах четкого понятия указанных терминов не наблюдается. Например, статья 4 Женевской конвенции от 19 сентября 1949 о дорожном движении3 определяет автомобиль как «всякое, снабженное двигателем, транспортное средство, предназначенное для движения по дорогам (но не по рельсам), не связанное с электрическим проводом и предназначенное обычно для перевозки людей или грузов», а статья I Венской конвенции от 8 ноября 1968 о дорожных знаках и сигналах1 - как «механическое транспортное средство, используемое обычно для перевозки по дорогам людей или грузов или для буксировки по дорогам транспортных средств, используемых для перевозки людей или грузов; этот термин охватывает троллейбусы, т.е. нерельсовые транспортные средства, соединенные с электрическим проводом». Легко видеть разночтение в двух международных конвенциях по поводу электротранспорта - одна их них не считает его автомобилем, другая - наоборот.

1 Собрание актов Президентам Правитетьства РФ. - 1994. - № 8 - Ст. 601.

2 Ведомости СНД и BC РФ. - 1992. - № 12. - Ст. 593.

3 Международная конвенция о дорожном движении, протокот о дорожных знаках и сигналах, принятые на Конференции Объединенных Наций по дорожному и автомобильному транспорту. - M: Научно-техническое изтатетьство Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, 1963.

___________ 'У

Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 в пункте 1 дает еще одно определение транспортных средств - «автомототранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и прицепы к ним». Таким образом, транспортные средства, оснащенные двигателем с рабочим объемом менее ^ 50 куб. см (например, мопеды), не попадают под категорию транспортных средств в

вышеуказанной трактовке.

Основой для описанного понимания транспортного средства является такой технический параметр, как объем двигателя внутреннего сгорания. Видимо, законодатель при разработке данного определения исходил из того, что самоходное средство становится источником повышенной опасности и, следовательно, становится объектом особого контроля государства только в том случае, если оно приводится в движение двигателем с объемом более 50 куб. см. Устройства с меньшим объемом представляются законодателю маломощными, тихоходными и, следовательно, «малоинтересными» с точки зрения государственного регулирования. Прямая зависимость между объемом двигателя и мощностью наблюдается и в установлении единых ставок таможенных платежей - государство резко повышает налоги на автомобили с большим объемом двигателя. Например, в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 7183 при ввозе физическими лицами транспортных средств применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 0.85 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя - при ввозе автомобиля, с момента выпуска которого прошло более 3, но не более 7 лет, и имеющего рабочий объем двигателя не свыше 1000 куб. см; и ставка в размере 2,25 евро за 1 куб. см рабочего объема двигателя - при ввозе аналогичного автомобиля, шмеющего объем двигателя более 3000 куб. см. Представляется, что данный подход несколько устарел и с [168] [169] [170]

технической, и с правовой точек зрения. Достижения научно-технической мысли на сеюдняшний день таковы, что объем двигателя уже не является і лавным фактором, определяющим степень мощности двигателя. Конструкторы концерна SAAB несколько лет назад изобрели принципиально новый автомобильный двигатель с изменяемой степенью сжатия. Пятьдесят куб. см рабочего объема такого двигателя дают возможность получить мощность в 70 лошадиных сил, что более характерно для обычных автомобильных двигателей с рабочим объемом 1300-1500 кубических сантиметров.1 Таким образом, деление самоходных установок на транспортные средства (то есть имеющие рабочий объем двигателя более 50 куб. см) и иные (но логике законодателя - «нетранспортные») в зависимости от объема двигателя является устаревшим. Мы поддерживаем точку зрения А.В. Лесных, который предлагает в основу классификации транспортных средств ввести еще один технический параметр - мощность.[171] [172]

Анализ правовой базы показывает, что в настоящее время не существует юридически точною единого определения транспортного средства. Различные нормативные акты (в том числе законы РФ и постановления Правительства РФ) направлены на регулирование самых различных правоотношений, возникающих в связи и по поводу транспортных средств, тем не менее, тексты таких актов либо не дают определения транспортным средствам, либо предлагают такие определения, которые расходятся с другими актами, принятыми тем же органом. В текстах законов и постановлений фигурируют «транспортные средства», «средства для транспортировки», «автомототранспортные средства», «автотранспортные средства», «мототранспортные средства», «механические транспортные средства», «перевозочные средства», «самоходные устройства», «автомобили», «легковой автотранспорт», «автотранспорт», «транспорт» и т.д. Отечественный законодатель еще в конце XIX - начале XX веков испытывал аналогичные затруднения с выбором единого термина - нормативно-правовые акты пестрели «бензиномщорами», «самодвижущими экипажами», «повозками с двигателем», «автомоторами», «моторами», «самоходными колясками» и т.д1. Наличие такого большого понятийного аппарата, различные термины которого зачастую обозначают один и тот же предмет, а, напротив, одинаковые термины относятся в различных актах к различным явлениям, создает неразбериху в применении правовых актов и констатирует недостатки юридической техники. Описанная практика противоречит и одному из главных логических требований, предъявляемых к определениям - выполнению правила однозначности[173] [174]. В научной литеразуре были дефинированы некоторые из вышеперечисленных терминов (например, «транспортное средство - средство, способное к самостоятельному перемещению в пространстве»[175]), но далеко не все. Кроме того, данные некоторыми авторами определения представляются нам не совсем точными. В частности, Ю.С. Цимерман относит к числу транспортных средств автомобильные прицепы и железнодорожные вагоны.[176] Аналогичной точки зрения придерживается Д.С. Левенсон.[177] Представляется, чго прицепы и вагоны, а также подобные безмоторные устройства (цистерны, баржи без буксиров, железнодорожные , платформы и т.п.) не могут быть отнесены к транспортным средствам по причине отсутствия у них механизма, который приводил бы указанное устройство в движение. Точка зрения указанных ученых противоречит и ряду международно-правовых актов. В частности, Конвенция о дорожных знаках и сигналах, а также Конвенция о дорожном движении, подписанные в Вене 8 ноября 1968 года, устанавливали, что «термин «механическое транспортное средство» означает «любое самоходное [выделено нами. - А.О.] дорожное транспортное средство, за исключением велосипедов с подвесным двигателем и рельсовых транспортных средств». Отсутствие у автомобиля двигателя лишает его признака самоходности, тем не менее, в

настоящее время в таможенном праве автомобиль без двигателя считается автомобилем, так как правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности определяют, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде. При таможенном оформлении по единым ставкам физическое лицо обязано будет уплатить одинаковые суммы, при ввозе как автомобиля с двигателем, так и автомобиля без такового.

Е.В.Вавилин предлагает для таких устройств наименование «другие механизмы и устройства, способствующие транспортировке грузов и багажа и перевозке пассажиров», отделяя их от транспортных средств. Такой подход представляется достаточно обоснованным и наиболее точно отражающим место транспортных средств среди средств транспорта. Е.В. Вавилин дает следующее определение транспортным средствам: это «техническое устройство, способное к самостоятельному, без посторонней тяги, движению в пространстве (самоходное) с целью перевозки (перемещения) физических лиц и материальных объектов»1.

*

Из всех типов и видов перевозочных средств физическими лицами наиболее часто перемещаются через таможенную границу наземные транспортные средства (что объясняется их большей распространенностью по сравнению, например, с - воздушными), а среди наземных подавляющее большинство занимают легковые автомобили. Именно большое количество перемещаемого в страну автотранспорта и является одним из важнейших факторов, влияющих на таможенную политику государства в сфере так называемого «неторгового товарооборота».

К другим факторам постоянного контроля государства за перемещением автотранспортных средств относятся:

а) относительно высокая стоимость автотранспортных средств;

б) принадлежность автотранспортных средств к источникам повышенной опасности;

'Вавилин E В Аренда транспортных средств Дне.... канд юрид. на>к / E В. Вавилин. - Саратов, 1999 -С.72,169

в) криминальность автомобильного рынка страны;

г) техническая сложность автотранспортных средств, требующая достаточно высокого уровня подготовки при эксплуатации;

д) возможность (при перемещении через границу в значительных

количествах) влияния на состояние отечественной автомобильной

промышленности;

е) наличие у автотранспортных средств индивидуальных признаков, позволяющих их идентифицировать;

ж) благоприятность автотранспортного средства как объекта

налогообложения[178].

Правовое регулирование перемещения через границу автомобильного транспорта вообще и автомобильного транспорта, ввозимого физическими лицами, в частности, осуществляется при помощи таможенного законодательства. Однако последнее использует довольно-таки противоречивый категорийный аппарат, что на практике приводит к различному толкованию нормативных актов различными субъектами таможенного права.

Суть проблемы в том, что таможенное законодательство все перемещаемое через границу имущество подразделяет на две группы - товары и транспортные средства. Таможенно-правовой статус того и другого различен (в частности, ввоз товаров облагается таможенными пошлинами и налогами, а ввоз транспортных средств - нет), поэтому товар не может одновременно являться транспортным средством, и наоборот. «Товар» и «транспортное средство» в понимании TK РФ являются диспаратными понятиями, то есть взаимно несовместимыми, обладающими противоречащими друг другу свойствами. Казалось бы, законодательная позиция изложена достаточно четко, однако в различных нормативных актах (но в пределах одной и той же отрасли права) один и тот же

материальный объект - автомобиль - определяется то как товар, то как транспортное средство, меняя при этом, естественно, свой статус.

Понятие «транспортное средство» следует отнести к так называемым имплицитным понятиям, содержание которых не имеет явного, прямого выражения и не позволяет исключить двусмысленность при толковании интерпретатором.

В соответствии со статьей И TK РФ транспортные средства - это любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, причем особо оговаривается, что транспортные средства товаром не являются (аналогичная норма содержалась и в TK РФ 1993 г.). В примечании к статье 282 rIK РФ указывает на то, что для целей применения главы 16 кодекса под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования.

Другие источники таможенного права вкладывают в исследуемое понятие иной смысл. В Федеральном законе от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области»1 статья 9 указывает на существующие «особенности таможенного оформления товаров, включая транспортные средства» (хотя такое «включение» противоречит положениям TK РФ). Кроме того, статья 2 Федерального закона от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»[179] [180] указывает, чю «транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются». Из этой нормы логически вытекает вывод о том, что транспортные средства, не используемые при договоре о международной перевозке, являются товаром, хотя TK РФ однозначно говорит о том, что транспортные средства товаром быть не могут. Таким образом, можно говорить об отсутствии константности в употреблении терминов в одной и той же отрасли права.

Противоречит понятию транспортного средства, изложенному в TK РФ, и тот смысл, который вкладывается в исследуемое понятие Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. TH ВЭД России, систематизировавшая все товары, участвующие в международном товарообороте, представляет собой перечень наименований товаров, каждому из которых присвоен десятизначный код. Построена номенклатура на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и в соответствии с Комбинированной номенклатурой Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Такая международноправовая база для TH ВЭД применяется в России с 1991 г. В советский период отечественной истории действовала Единая товарная номенклатура внешней торговли (ЕТН ВТ), где легковым автомобилям, мотоциклам и мотороллерам был присвоен шифр 195, а грузовым автомобилям и гаражному оборудованию - 191, прочим транспортным средствам - 199.

*

*

TH ВЭД объединена в разделы и группы по степени обработки и признаку происхождения товаров. Определяется TH ВЭД РФ Правительством РФ исходя из международной практики классификации товаров. Колесным транспортным средствам, приводимым в движение двигателем внутреннего сгорания, товарная номенклатура отводит пять товарных позиций1. Наиболее часто (в 99 % всех перемещаемых физическими лицами транспортных средств) в РФ ввозятся гражданами легковые автомобили товарной позиции 8703 TH ВЭД.

Нормативно-правовые и распорядительные акты ФТС России издаются им в пределах своей компетенции и не могут противоречить положениям Таможенного кодекса РФ хотя бы в силу принципа дистрибутивности, тем не менее, они в большинстве случаев используют понятие «транспортное средство» в значении, отличном от того, которое вкладывает в него TK РФ. Указанные акты оперирую г понятием «транспортное средство», наполняя его тем смыслом, который закрепился 1 8702 - автобусы, т е. автомобити, предназначенные дія перевозки не менее 10 человек (вкіючая воіиіеія), 8703 - автомоби і и легковые (включая микроавтобусы, гр>зопассажирские автомоби ти-фургонн, гоночные автомобти), 8704 - автомобили грозовые, 8705 - автомобиіи специального назначения (автомобти технической помощи, автокраны, пожарные автомобити, автобетономешатки, автомобили дтя уборки дорог, автомобти с распытяющими устройствами, автомастерские, автозаправщики, автоцистерны, автомобили с рентгеновскими установками), кроме

за данным термином в обычной практике его употребления. Если TK РФ понимает под транспортным средством не всякий автомобиль, а только используемый для международной перевозки товаров, то целый ряд приказов и распоряжений ГТК России (издаваемых во исполнение положений кодекса) понимает под транспортным средством любой (чаще - легковой) автомобиль. Например, «Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами», утвержденные приказом ГТК России от 19 августа 1994 года № 4261, определяют транспортное средство как «любое средство, используемое для перевозки товаров». Как видим, упоминаются любые перевозки товаров, а не только международные.

Таким образом, нарушается один из основных принципов юридической техники, согласно которому подзаконные акты принимаются только «на основании и во исполнение» правового акта более высокого уровня и, следовательно, не могут противоречить ему даже в терминах.

Итак, в таможенном законодательстве одно из важнейших понятий, «транспортное средство», используется в двух различных значениях:

1. Любое средство, используемое для международных перевозок пассажиров и товаров, само не являющееся товаром (такой подход закреплен^ в статье 11 TK РФ).

2. Любое механическое средство, используемое (либо предназначенное для использования) для перевозок пассажиров и товаров, само являющееся товаром (такой подход такой подход закреплен в том числе и в статье 282 TK РФ и характерен для значительного количества нормативно-правовых актов ГТК России).

Подобная дихотомия, на наш взгляд, вызвана неустойчивостью функционирования юридического терминологического поля молодой отрасли - таможенного права.

используемых дія перевозки пассажиров или грузов; 8711 - мотоциклы (включая мопеды). Кроме того, товарная позиция 8716 отведенадтя прицепов и полуприцепов, а товарная подпозиция 871690 - для автозапчастей.

1 Российские вести. - 1994 г. - 20 октября

m

¥

(f

Естественно, что оба рассматриваемые значения относятся к различным элементам таможенно-правового регулирования (как уже упоминалось, транспортные средства, понимаемые в первом значении, не облагаются таможенными платежами, понимаемые во втором - подлежат такому обложению), хотя и имеют совпадающее лексическое обозначение. Такое положение приводит к неверному толкованию терминов, ненадлежащему их наполнению и незаконному применению к транспортным средствам в нервом понимании таких мер правового регулирования, которые законодателем предназначались для транспортных средств во втором понимании, и наоборот. Например, один из основных документов, выдаваемых владельцу прошедшего таможенное оформление автомобиля для его регистрации в органах ГИБДД (Госавтоинспекции) МВД России, называется «удостоверение ввоза транспортного средства (выделено нами. - А.О.)»[181]. В том случае, если должностное лицо таможенного органа, заполняя указанное удостоверение, вложит в термин «транспортное средство» смысл, изложенный в статье 11 TK РФ, то оно неминуемо придет к выводу о том, что заполнение удостоверения противоречит указанному кодексу, поскольку оформляемый автомобиль не использовался для международной перевозки товаров и пассажиров, а, например, следовал через границу без груза и с одним только водителем.

Второй из рассмотренных подходов более близок к общепринятому в праве (как было показано выше) и технике и устоявшемуся в обыденной жизни пониманию транспортного средства. Это позволяет сделать вывод о необходимости внесения изменений в категорийный аппарат, используемый в таможенном праве. Такие изменения позволят избежать и вышеуказанных разночтений. Изменения в понятийном аппарате могут быть произведены в двух вариантах:

Вариант 1. Оставив неизменной трактовку транспортного средства в TK РФ, следует ввести в таможенно-правовой оборот понятия «автогранспортное средство», «авиатранспортное средство», «железнодорожное транспортное средство» и т.п. Дефиниции таких понятий должны быть помещены в TK РФ, и данные термины необходимо будет применять ко всем соответствующим видам транспорта, а не только к тем, которые используются для международной перевозки пассажиров и товаров. После внесения описанных изменений в TK РФ и иные нормативные акты, регулирующие правоотношения, складывающиеся во внешнеэкономической деятельности, должностные лица таможенных органов и должностные лица, осуществляющие судебные или надзорные функции, будут иметь возможность однозначного понимания используемых в таможенном деле терминов. Издание Федеральной таможенной службой РФ актов нормативною, распорядительного или информационного характера о каком-либо нюансе правового регулирования перемещения через іраницу транспортных средств будет означать возможность применения положений такого акта только лишь к средствам, используемым для международной перевозки пассажиров и товаров. Напротив, выход какого-либо приказа, распоряжения, разъяснения, письма ФТС России об автотранспортных средствах будет свидетельствовать о направленности этого акта на любые механизмы для перемещения грузов, приводимые в движение двигателем внутреннего сгорания и предназначенные для движения по автомобильным дорогам.

т

*

Недостатком данного варианта является то, что какой-либо участник внешнеэкономической деятельности, не искушенный в достаточной степени в терминологических особенностях таможенного права, может расширительно истолковать какую-либо норму, касающуюся транспортных средств, распространив ее действие не только на автотранспорт, используемый для международных перевозок товаров. Если участники внешнеторгового оборота, являющиеся юридическими лицами, как правило, используют в качестве посредников достаточно квалифицированных в таможенном отношении таможенных брокеров (либо отдельных специалистов по таможенному оформлению), вследствие чего некоторым образом застрахованы от подобных ошибок, то участники внешнеторгового оборота, являющиеся лицами физическими, для которых перемещение товара через границу зачастую представляет собой эпизодический факт повседневной жизни, вряд ли смогут избежать указанных ошибок.

ф

к / Белов Віадимир Лтександрович -H Новгород 2002 - С. 11.

«трансграничный». Представляется, что несложный перевод частицы «транс» (от латинского «trans» - сквозь, через), означающей пересечение чего-либо, не создает каких-либо трудностей при употреблении и толковании прилагательного «трансграничный», Tevi более что в таможенном праве уже используется достаточно большое количество иностранных слов («реэкспорт», «реимпорт», «адвалорные ставки пошлин», «конклюдентная форма декларирования» и т.д.), в том числе и слова «транзит», происходящего от однокоренного латинского «transitus» («прохождение») и давно воспринятою и однозначно понимаемого всеми участниками таможенных правоотношений.

4

*

Замена прилагательного «международный» на «трансграничный», терминов «транспортное средство» на «средство трансграничного перемещения товаров», а «транспортное средство, перемещаемое в качестве товара» - на «транспортное средство» позволит соблюсти «строгую семантическую точность и ясность, используемую в текстах нормативно-правовых актов понятий и терминов», которые М.А. Костенко выделяет как первое требование лингвистической корректности.1

Мы разделяем позицию С.Г. Пишиной о том, что «иностранные слова следует использовать в тексте нормы только в том случае, если они стали частью отечественного языка; в остальных случаях желательно найти эквивалент слова в русском языке»2, однако считаем, что термин «трансграничный» - именно тот, который не имеет точного аналога в русском языке, следовательно, его введение в таможенно-правовое терминологическое поле необходимо и оправдано, тем более что в некоторых друїих отраслях права такой термин уже используется3. В науке таможенного права нами зафиксированы пока только три случая применения указанного термина - И.В. Цветков в качестве одного из основных признаков предмета внешнеторгового договора выделяет действия, направленные на

1 Костенко M Л. Содержатетьно-правовая эквивалентность текстов нормативно-правовых актов (теоретико-правовой аспект) Лвюреф дне канд юрид на>к / Костенко Маргарита Лнатоіьевна - Вон оград, 2001. - С. 14

2 ІІишина С.Г. Правоинтерпретационные ошибки Проб темы теории и практики Лвтореф дне ...канд юрид на} к / Пишина Светлана Геннадьевна -H Новгород, 2000 - C 22

3 См, например, ст. 19 Водного кодекса, ФЗ от 26 апретя 1997 № 69-ФЗ, ФЗ от 17 декабря 1998 ХЛ 191-ФЗ, постзновтение ГІрзвигеїьства РФ от 17 мая 1997 N0 588, приказ MHC РФ от 7 июля 1997 № 382, >казание ЦЬ РФ от 24 октября 1997 № 7->, приказ Минсельхозпрода РФ от 5 июня 1998 X0 333, а так же Кравченко OB

обязательное трансграничное перемещение товара1, Т.И. Гиззатуллин исследовал

л

проблемы трансграничного перемещения опасных отходов, а И.Н. Слюняев существенным признаком криминального вывоза капитала считает

трансграничность совершаемых хозяйственных операций3. Следует сказать, что некоторые ученые, занимающиеся проблемами таможенного права, пишут о естественности проникновения новой иностранной терминологии в отечественное законодательство4.

В настоящее время таможенное оформление легкового автотранспорта, ввозимого физическими лицами без цели последующего вывоза, может производиться в трех различных формах:

1. Общий порядок тарифного и нетарифного регулирования,

налогообложения и таможенного оформления, предусмотренный для участников внешнеэкономической деятельности. Применение такого порядка подразумевает, кроме всего прочего, обязательность подачи грузовой таможенной декларации (ГТД) и уплаты таможенных пошлин и налогов (таможенной пошлины, НДС, в ряде случаев - акциза). Указанный порядок применяется в том случае, когда физическое лицо не желает, либо не имеет возможности воспользоваться иными формами таможенного оформления.

2. Упрощенный льготный порядок. Применение такого порядка сопряжено с уплатой так называемых «единых ставок таможенных пошлин и налогов», которые представляют собой фиксированные размеры денежных выплат - за кубический сантиметр рабочего объема двигателя (1 евро за куб. см, 2 евро за куб. см и т.п.) или в процентах таможенной стоимости.

Конституционно-правовые основы режима трансграничных (пограничных) водных объектов в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук / O В. Кравченко - M, 2002.

1 Цветков И В. Воздействие публично-правовых требований на содержание внешнеторговых договоров: Автореф ... канд. юрид наук / Цветков Игорь Васильевич. - M , 2002. - С. 12.

2 Г изатуллин Т.И. Международно-правовое регулирование трансграничной перевозки опасных грузов1 Дис. ... канд. юрид наук / T И. Г изатуллин. - Казань, 2002.

3 Слюняев И H. К вопросу о сущности криминхтьною вывоза капитала из России / Иодхоты к решению нробтем законотворчества и правоприменения: Межвуз сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей - Омск: Омская академия МВД России,2001.-Вып. 7.-С. 188

4 Вершинин АП. Внешнеэкономическое право. Введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности/А И. Вершинин.-M : Норма, 2001. - С. 6.

3. Освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Указанным порядком имеет право воспользоваться лишь лицо, имеющее право на льготы.

Вторая и третья из описанных форм применяется только в случае установления некоммерческого предназначения перемещаемого через границу автотранспортного средства. Перемещение автомобиля с числом сидячих мест

^ более 12, а также грузопассажирского или грузового автомобиля рассматривается как ввоз автомобиля, предназначенного для коммерческих целей и не может быть оформлено с помощью упрощенного льготного порядка.

Применение упрощенного льготного порядка позволяет дифференцировать перемещаемые автотранспортные средства по нескольким основаниям:

а) по месту производства: автомобили иностранного и отечественного

производства (в настоящее время иностранными считаются автомобили,

произведенные за пределами РФ, хотя еще до середины 1999 года в таможенном T

праве таковыми считались автомобили, произведенные за пределами республик бывшего СССР).

б) по году выпуска: новые (то есть с момента выпуска которых прошло не более трех лет, независимо от состояния, величины пробега, количества сменившихся владельцев); с момента выпуска которых прошло более 3, но не более 7 лез; с момента выпуска которых прошло более 7 лет.

в) в зависимости от рабочего объема двигателя: автомобили, объем двигателя

F которых не превышает 2500 куб. см.; автомобили, объем двигателя которых

превышает 2500 куб. см.

Ввоз физическими лицами иностранных автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более трех лет, облагается единой ставкой пошлин, налогов в размере 48 % таможенной стоимости, которая в денежном выражении не должна быть менее размеров, специально оговоренных подпунктом «а» статьи 11 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718[182]. Ввоз аналогичных

отечественных автомобилей облагается едиными ставками таможенных платежей в размере 1 евро за кубический сантиметр объема двигателя.

Ввоз иностранных и отечественных автомобилей, с момента выпуска которых прошло более трех, но не более 7 лет, облагается едиными ставками таможенных платежей в следующих размерах:

а) при ввозе автомобилей, рабочий объем двигателя которых не превышает или равен 1000 куб. сантиметров, - в размере 0,85 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

б) при ввозе автомобилей, рабочий объем двигателя которых более 1000 куб. сантиметров, но не превышает 1500 куб. сантиметров, - в размере 1 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

в) при ввозе автомобилей, рабочий объем двигателя которых более 1500 куб. сантиметров, но не превышает 1800 куб. сантиметров, - в размере 1,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

г) при ввозе автомобилей, рабочий объем двигателя которых более 1800 куб. сантиметров, но не превышает 2300 куб. сантиметров, - в размере 1,75 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

д) при ввозе автомобилей, рабочий объем двигателя которых более 2300 куб. сантиметров, но не превышает 3000 куб. сантиметров, - в размере 2 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

е) при ввозе автомобилей, рабочий объем двигателя которых более 3000 куб. сантиметров, - в размере 2,25 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя.

Ввоз иностранных и отечественных автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 7 лет, облагается едиными ставками таможенных платежей в размере 2 евро за кубический сантиметр объема двигателя (при перемещении автомобилей, объем двигателя которых не превышает 2500 куб. см) или 3 евро (при перемещении автомобилей с большим объемом двигателя).

Одновременно с этим физические лица вправе отказаться от уплаты платежей по единым ставкам и произвести уплату таможенных платежей на общих основаниях. Таким образом, если при использовании общего порядка оформления с помощью грузовой таможенной декларации лицо не имеет возможности каким- либо образом снизить размер причитающихся к уплате таможенных платежей, то при упрощенном льготном порядке физическое лицо имеет право выбора такою варианта оплаты из двух, который ему представляется наиболее выгодным. Это - одно из составляющих упрощенного льготного порядка перемещения автотранспорта физическими лицами, один из его отличительных признаков.

Для сравнения можно привести примеры размеров таможенных платежей при ввозе легковых автомобилей в другие государства. В Таиланд автомобиль разрешается импортировать исключительно в личных целях - при перепродаже необходимо уплатить таможенные платежи в размере до 308 % стоимости. Импортная пошлина при ввозе автомобилей в Индию составляет 105 % стоимости. В Китай и Бразилию запрещен ввоз новых, в Южную Корею - любых автомобилей. Россия является одной из немногих развивающихся стран, в которые импорт автомобилей не закрыт тарифными или нетарифными мерами1.

Говоря об упрощении таможенных формальностей для физических лиц, следует отметить, что стремление государства к такому упрощению иногда приводит к невыгодным для физического лица последствиям. Речь идет об определении таможенной стоимости автотранспортных средств. Подходы к определению таможенной стоимости новых (то есть с момен та выпуска которых прошло не более трех JieT) автотранспортных средств, ввозимых физическими и юридическими лицами, кардинальным образом отличаются друг от друї а. Таможенная стоимость автомобилей, ввозимых юридическими лицами, определяется но правилам, установленным Законом РФ от 23 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»[183] [184], который, в свою очередь, является почти дословным переводом текста «Соглашения о применении статьи VII ГАТТ»[185]. В основе таких правил лежит определение стоимости по цене сделки, то есть цены, фактически уплаченной за ввозимый товар. Определение таможенной стоимости автомобилей, ввозимых физическими лицами в некоммерческих целях, происходит по правилам, установленным пунктом 11 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 7181, в соответствии с которым таможенная стоимость определяется по цене, по которой такой или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Иными словами, юридическое лицо уплачивает таможенные платежи в процентах от той цены, которую оно фактически заплатило за ввозимый товар, а физическое лицо — от той цены, которую оно должно было бы заплатить за ввозимый товар. Естественно, вторая цена зачастую выше первой, следовательно, физическое лицо при ввозе нового иностранного автомобиля, платежи за который взимаются в зависимости от стоимости, будет находиться в менее выгодном финансовом положении, чем юридическое лицо. Система оценки товаров, ввозимых физическими лицами, прямо противоречит Закону РФ от 23 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» и, на наш взгляд, должна быть изменена.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей допускается в отношении автомобилей, ввозимых:

а) беженцами,

б) вынужденными переселенцами,

в) лицами, переселяющимися в РФ на постоянное место жительства.

Таким образом, действующее таможенное законодательство предусматривает только три категории льготников, хотя в 1994-1999 годах таких категорий было больше[186] [187]. Ранее право беспошлинного ввоза автотранспорта было предоставлено еще и летчикам заграничных авиарейсов, морякам дальнего плавания, а также лицам, срок непрерывного временного пребывания которых за пределами РФ составлял более шести месяцев. Мы считаем позитивным тот факт, что законодатель исключил из списка льготников именно те категории граждан,

которые в них менее всего нуждались. Еще раз было подтверждено хорошее высказывание немецкого правоведа Г. Радбруха о том, что несправедливый закон постепенно отступает перед справедливостью.1 Справедливость - один из моральных источников права, наряду со свободой и равенством. Без справедливости правовая норма мертва. Любое право не может быть прочным, если оно не основывается на идее справедливости[188] [189], поэтому лишение права на беспошлинное оформление автотранспорта моряков заграничных рейсов, летчиков заграничных полетов и лиц, проведших за пределами РФ более полугода, следует только приветствовать.

f

*

Упомянутые категории физических лиц имеют право перемещать автотранспортные средства через границу любым способом (то есть отсутствует ранее существовавшее требование об обязательности личного следования через границу[190], допускается пересылка либо перегон автомобиля в адрес оформляемого лица). Льгота по уплате таможенных платежей действует только в отношении легковых автомобилей, страной происхождения которых является РФ или другое государство - участник СНГ, следовательно, автомобили, произведенные за пределами СНГ, не могут быть оформлены беспошлинно. Данная норма характеризуется значительным ужесточением - ранее переселенцы имели право беспошлинного ввоза любого транспортного средства, в том числе и иностранной марки.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 устанавливает ряд обязательных условий для освобождения от уплаты таможенных платежей. Одно из них - уже упомянутая обязательность производства автомобиля в странах СНГ. Кроме того, осталась не отмененной норма, в соответствии с которой

t

переселенцы имеют право воспользоваться льготой лишь в течение трех лет C момента получения статуса беженца (вынужденного переселенца) или с момента

въезда на территорию РФ с целью переселения (такой срок может отсчитываться с момента получения вида на жительство либо постоянной регистрации по месту жительства в РФ). Еще одним условием предоставления льготы является подтверждение факта приобретения автомобиля оформляемым лицом до въезда в РФ. Покупка автомобиля уже после переезда влечет за собой отказ таможенного органа в льготном оформлении.

Правовые категории «беженец» и «вынужденный переселенец» появились в XX веке, несмотря на то, что процессы вынужденной миграции уходят корнями в глубину тысячелетий (Н.С. Новикова, например, пишет о 3500-летней истории этого древнейшего института1). В международном праве термин «беженец» впервые был определен на Женевской конференции Лиги Наций 1926 года как «любое лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого гражданства». Позже в «Соглашении

0 статусе беженцев из Германии» от 10 февраля 38 было сформулировано положение (со временем перешедшее в Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев) о том, что беженцем не считается лицо, покинувшее свое государство не под давлением, а по соображениям личного удобства. Тем не менее,

4

как верно замечает В.И. Потапов, в данных правовых актах не указывалось о причинах и мотивах оставления беженцами страны постоянного проживания.[191] [192] Расширено указанное понятие было в 1969 г. в Конвенции Организации Африканского Единства - в ней беженцы определялись как жертвы внешней агрессии, оккупации иностранного государства или событий, серьёзно нарушающих общественный порядок[193]. Позже в Уставе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев было определено, что лица, которые «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений, находящиеся вне

страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства, или не имея определенного гражданства, и находясь от страны своего прежнего обычного места жительства, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства».

В 1993 г. году, после присоединения РФ к конвенции о статусе беженцев 1951 года1 и протоколу 1967 юда[194], был принят Закон РФ от 19 февраля 93 «О беженцах»[195], который был негативно оценен многими правоведами. Ю.И. Скуратов, например, писал: «...в существенной корректировке нуждается законодательство РФ о статусе беженцев и вынужденных переселенцев»[196]. Невысокого мнения о первом российском законе о беженцах и Д.В. Иванов: «Он изначально был невыполним в том, что касалось материальной поддержки беженцев, так как наблюдалось полное отсутствие финансирования со стороны государства».5 О недостатках закона пишут Л.А. Андрейченко и Е.В. Белоусова, отметившие отсутствие пространственного и временного предела действия закона6 и А.Н. Жеребцов, акцентировавший внимание на неосвещении в законе «переселенческою» бипатризма1. Некачественность закона, на наш взгляд, объясняется тем, что наша страна, несмотря на мноюлетний обширный опыт регулирования внутренних мшраций, практически не имела практики управления миграциями внешними. История Российской Империи, а особенно СССР, богата примерами довольно успешного регулирования внутримиграционного процесса, связанного в основном с освоением и заселением государственных окраин. Каждый исторический этап характеризуется своими миграционными особенностями, тем не

1 Бюллетень международных договоров, 1993 -N0 9 -C 6

2 Там же - С. 28

3 Российская газета - 1997. - 3 июня

4 Скуратов Ю И Актуальные проблемы гражтанства // Материалы международной научно-практической конференции по проблемам іражданства - M , 1995 - C 149

5 Иванов Д B Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве Дис .. кант юрид наук /ДВ Иванов - М, 1999 - С. 134

Ф 6 Андрейченко Л А Бетоусова EB Беженцы и вынужденные переселенцы (правовые проблемы) // Государство и

право, 1995 -№5 -C 46

менее, российская внутренняя миграция всегда характеризовалась относительной устойчивостью в векторах перемещения населения. История правового регулирования миграции начинается еще с Соборного Уложения 1649 года. Советское государство поставило управление миграционными потоками на качественно иной уровень . На более масштабный уровень было поднято и управление принудительной миграцией - ссылками, высылками, депортациями и т.д. Социалистическое государство, по словам его основателя, научилось «...десятки и сотни тысяч рабочих двигать туда, куда надо Советской власти»3, опыта же регулирования (в том числе правового) внешней миграцией было наработано недостаточно.

Три вышеперечисленных категории мигрантов достаточно близки по своему правовому статусу, поэтому всем трём государством предоставлен ряд льют различного характера. Л.Л. Рыбаковский, характеризуя «переселенческие» льготы, определяет их как, во-первых, компенсации, восполняющие отсутствие тех или иных благ в районах вселения; во-вторых, преимущества, которые получают мигранты, прибывающие в данную местность4.

Льготы по уплате таможенных платежей за перемещаемое автотранспортное средство находятся в том же правовом поле, что и иные компенсации и преимущества, предоставляемые переселяющимся. То, что государство предоставляет льготы как лицам, вынужденно переселяющимся в РФ, так и лицам, желающим поселиться в РФ по собственной воле, говорит о том, что оно подходит к миграционной проблеме с общегуманитарных позиций, признавая за индивидом право выбирать подходящие условия существования.

Указанное законодательное закрепление свободы передвижения появилось в России только с началом девяностых годов XX века. Ранее, как пишет О.В. Ростовщикова, свобода выбора места жительства, будучи в числе фундаментальных [197] 2 3 4 прав и свобод человека, на протяжении столетий не признавалась. Стремление человека свободно передвигаться и выбирать место жительства подвергалось попранию со стороны государства как в период самодержавия, так и в период советского тоталитаризма, что свойственно антидемократическим режимам[198].

Точное определение понятий «беженец» и «вынужденный переселенец» требуется не только для науки (в том числе формирующегося миграционного права), но и имеет прикладной характер для таможенного права. Правомерное отнесение лица к одной из категорий мигрантов дает возможность переселяющемуся провести таможенное оформление автомобиля в льготном порядке, тем самым сэкономив достаточно большие денежные средства. Ошибка при определении правового статуса оформляемого лица напротив, ведет либо к незаконному налогообложению переселенца и, следовательно, к обоснованным жалобам и подрыву авторитета таможенною органа и государства в целом, либо к неправомерному предоставлению льготы и непоступлению в государственный бюджет таможенных платежей.

Закон РФ от 19 февраля 93 «О вынужденных переселенцах» признает вынужденными переселенцами:

а) граждан РФ, вынужденных покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывших на территорию РФ;

б) граждан РФ, вынужденных покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывших на территорию другого субъекта РФ;

в) иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории РФ и вынужденные изменить место жительства в пределах территории РФ;

г) граждан бывшего СССР, постоянно проживавших на территории республики, входившей в состав СССР, получивших статус беженца в РФ и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства РФ.

Таким образом, закон выделяет четыре категории лиц, объединенных статусом вынужденного переселенца. Постановление Правительства от 29 ноября 2003 г. № 718 не отдает никаких преимуществ одной из этих категорий перед другими, следовательно, было бы логично предположить, что все четыре категории на равных условиях пользуются таможенными льготами. Неискушенный в юридических тонкостях вынужденный переселенец может посчитать себя имеющим право на освобождение от уплаты таможенных платежей и, совершив за пределами РФ приобретение автомобиля, переместить его через границу РФ для льготного, по его мнению, оформления. В итоге последует отказ таможенных органов в освобождении от уплаты таможенных платежей. Причина в том, что пункт 12 постановления Правительства от 29 ноября 2003 г. определяет, что «Автомобили могут ввозиться ... без уплаты таможенных пошлин, налогов ...физическими лицами...признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами ... в случае ввоза ими автомобилей, ... которые были приобретены указанными лицами до въезда в Российскую Федерацию», тем самым фактически запрещая льготное оформление автотранспорта тем категориям вынужденных переселенцев, которые не осуществляли упомянутый «въезд в Российскую Федерацию» (то есть не переселялись в РФ из-за ее пределов), а мигрировали внутри страны.

*

Пользуясь типологией мигрантов Г.Г. Гольдина1, можно выделить два типа вынужденных мигрантов:

а) внутринациональные,

б) межнациональные.

И.В. Плаксина предлагает аналогичную по сути типологию, расходясь с Г.Г. Гольдиным в названиях. Она выделяет два типа миграции: внутреннюю (внутригосударственную) и международную (межгосударственную или внешнюю) , причем типология И.В. Плаксиной представляется более точной, так как Г.Г. [199] [200]

Гольдин при расшифровке понятий оперирует термином «этнос», который практически не используется в правовых науках1, а характерен более для демографии, социологии, этнографии, этнологии, истории. Внешнюю (межгосударственную, международную, межнациональную) миграцию Н.Н. Зинченко охарактеризовала как пересечение людьми государственной границы, связанное, главным образом, с изменением их постоянного места жительства.

*

Правом освобождения от уплаты таможенных платежей будут обладать лишь те категории вынужденных переселенцев, которых можно будет отнести к межнациональному (по типолоіии Г.Г. Гольдина) или к международному (по типологии И.В. Плаксиной) типу мигрантов. Вынужденные же переселенцы, к примеру, из Чеченской Республики, не будут иметь правовых оснований для получения льгот по уплате таможенных платежей, хотя в тексте рассматриваемого постановления Правительства прямо не сказано об отсутствии таможенных льгот у внутренних миграндов.

Одной из проблем правового регулирования перемещения автотранспортных

средств мигрантами является то, что процесс получения статуса вынужденного

переселенца достаточно прост. Это подтверждает бывший директор Федеральной

миграционной службы РФ Т.М. Регент, отметившая необходимость ужесточения

*>

процедуры присвоения статуса вынужденного переселенца. Необходимым условием получения статуса должен стать принцип доказательности приводимых соискателем фактов угрозы его жизни и здоровью, поскольку факты незаконной выдачи удостоверений лже-переселенцам продолжают фиксироваться таможенными органами при пресечении попыток уклонения от уплаты таможенных платежей.

*

1 Ни один из существующих энциклопедических юридических стопарей не содержит термина «этнос»

2 Зинченко H H Международно-правовое регулирование внешней миграции Автореф дис Зинченко Нина Никозаевна - M , 2001. - С. 20

3 Регент T M Проб гемы государственного управления миграционными процессами в России Дис ... д-ра эк Т.М Регент - M , 2001. -С. 127-128

канд юрид наук

наук

/

/

Элементами правового регулирования перемещения автотранспорта беженцами и вынужденными переселенцами являются обязательные условия предоставления таможенных лы от:

во-первых, наличие соответствующего статуса;

во-вторых, подтверждение факта приобретения автотранспортною средства оформляемым лицом до момента переселения;

в-третьих, подтверждение факта того, что страной происхождения перемещаемого автомобиля является РФ или другое государство-участник СНГ;

в-четвертых, обращение оформляемого лица в таможенные органы должно произойти не позже, чем через три года со дня получения статуса.

Последнее требование представляется достаточно спорным. Без сомнения, указанный срок - три года - перенесен в пункт 2.3 приказа ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 814 из «Положения о порядке оформления, выдачи и обмена удостоверения беженца», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 декабря 95 № 12271. Однако пункт 3 указанного «Положения о порядке...», устанавливая срок действия удостоверения переселенца в три года, делает оговорку о том, что срок действия удостоверения может быть продлен на основании соответствующего решения территориального органа по вопросам миграции. Тем не менее, в приказе ГТК России подобная оговорка отсутствует. Такое положение приводит к ситуации, когда беженец, срок действия удостоверения которого соответствующим образом продлен, не может воспользоваться своим правом провести льготное таможенное оформление автотранспортного средства. Таким образом, объем прав такого беженца значительно сужен. Представляется, что такое ограничение правового статуса беженца не правомерно. Сам по себе юридический срок представляет собой определенный период во времени, с истечением или наступлением которого нормы права связывают возникновение или прекращение правоотношений.2 Указанный в приказе ГТК России трехлетний срок определяет ' СЗ РФ - 1995 - № 51. - Ст. 5070

2 Вострикова Л I. Сроки ос>ществтения и защиты гражданских прав Автореф. дис. . канд юрид на)к / Вострикова Людмила I еннадьевна - M , 2000 -C 13 продолжительность осуществления права беженца на льготное оформление и продолжительность существования обязанности государства (в лице таможенных органов) произвести такое оформление. Указанные право и обязанность являются одним из компонентов правового статуса беженца (наряду с такими компонентами, как право на ссуду, право на уравнивание в правах и свободах с гражданами РФ и т.д.). Коль скоро наличие правовою статуса беженца фактически подтверждается специальным актом - выдачей удостоверения беженца, то и продление срока действия указанного удостоверения есть продление существования правового статуса беженца со всеми составляющими его правами и обязанностями.

ft

Таким образом, льгота по уплате таможенных платежей беженцами не должна ограничиваться тремя годами. Она должна быть предоставлена указанному лицу в период действия его статуса. В большинстве случаев такой период и равен трем годам, но в том случае, если срок действия удостоверения беженца продлен в установленном законом порядке, то и срок предоставления льготы должен быть увеличен на тот же срок. Представляется необходимым в приказ ГТК России от 24 ноября 99 № 814 внести ряд изменений. В частности, абзац второй пункта 2.3. приказа необходимо изложить в следующей редакции: «Указанные лица могут воспользоваться таможенными льготами, предусмотренными настоящими

Правилами, при сохранении статуса беженца на момент таможенного оформления транспортного средства».

Кроме того, мы считаем правомерной точку зрения регионального представительства в Москве Управления Верховного комиссара ООН, которое рекомендует вообще исключить из Закона о беженцах положение о трехлетием сроке действия статуса беженца. В соответствии с Женевской конвенцией 1951 года лицо является беженцем до тех пор, пока оно испытывает вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской

»

принадлежности по любой из причин, перечисленных в статье 1 Конвенции. Не существует никакого ограничения в сроке, по истечении которого такое лицо перестает быть беженцем. Таким образом, трехлетний ограничительный срок

приближается по своему значению к положению о прекращении статуса, которое не содержится среди тех положений, которые перечислены в Конвенции.1

Если сроки действия статуса беженца и предоставляемых в соответствии с ним таможенных льгот - 3 года - совпадают, и из правового поля выпадают лишь правоотношения, возникающие при продлении указанного статуса, то аналогичные сроки действия статуса вынужденного переселенца и предоставляемых в соответствии с ним таможенных льгот не совпадают. Срок действия статуса вынужденного переселенца четвертым пунктом статьи пятой Закона РФ «О вынужденных переселенцах» установлен в пять лет. Принятое в целях реализации указанного закона Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 783 упоминаний о сроках не содержит, а вот приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 814, изданный в целях реализации вышеуказанного постановления, устанавливает, что вынужденные переселенцы могут воспользоваться таможенными льготами только в течение трех лет со дня получения статуса. Налицо явное противоречие — нормативно-правовой акт, обладающий наибольшей юридической силой по отношению к юридическим актам всех иных органов государства, устанавливает конкретный срок действия правового статуса, а принятый во исполнение указанного закона ведомственный акт почти вдвое ограничивает такой срок. Е.Н. Каменева считает такие нормативные акты, которые не соответствуют целям и содержанию иных актов, обладающих большей юридической силой согласно иерархии правовых актов, дефектными[201] [202]. Ограничение указанного срока представляется не основанным на законе по следующим соображениям. Реализация гражданами своих прав в сфере государственного управления опосредуется рядом правовых институтов, в том числе - регистрацией. Регистрационный порядок, в отличие от разрешительного и уведомительного, основан на необходимости получения гражданами официального подтверждения возможности реализации своих прав. Такое признание материализуется в виде юридического документа, выдаваемого должностными лицами уполномоченного органа. В рассматриваемом случае посредством государственной регистрации и выдачи миграционной службой удостоверения за гражданином закрепляется специальный правовой статус - статус вынужденного переселенца, а с ним и вся совокупность льгот и дополнительных прав, которые как вытекают из правового статуса. Возможность воспользоваться указанными льготами (дополнительными правами) является неотъемлемым условием существования самого правового статуса, иными словами, лишение права реализовать льготу (например, таможенную) автоматически влечет ликвидацию статуса. Пункт 2.3. приказа ГТК России от 24 ноября 99 № 814, шраничивающий возможность вынужденных переселенцев воспользоваться таможенной льготой в отношении ввезенного автомобиля тремя годами, фактически лишает мигранта статуса вынужденного переселенца по истечении указанных трех лет. Давая характеристику правовому состоянию, А.В. Парфенов в качестве одного из его существенных признаков выделяет стабильность, устойчивость, покой в развитии и пишет, что «любое правовое состояние существует строго определенный отрезок времени. Состояние является правовым в течение такого отрезка времени, при котором оно соответствует условиям, заложенным в праве»1. В рассматриваемом нами случае правовое состояние вынужденного переселенца должно быть ограничено во времени только тем пятилетним сроком, который установлен Законом РФ «О вынужденных переселенцах», но никак не ведомственным актом, каковым является приказ ГТК России от 24 ноября 99 № 814. Наличие какого-либо пресекательного срока в нормативном акте ведомства было бы возможным и необходимым в том случае, если бы закон устанавливал лишь общие принципы миграционного и таможенного регулирования (то есть являлся бы «рамочным» - но франкоязычной теоретико-правовой традиции, или «скелетным» - по англосаксонской), а более подробное регулирование делегировалось бы актам регламентарной власти. В отношении Закона РФ «О вынужденных переселенцах» (по крайней мере, в части установления законом сроков действия статуса) такое не

1 Парфенов Л В. Правовое состояние: Авторсф дне. ... канд юрид на>к / Парфенов Александр Вячеставович - H Новгород, 2002. - С. 12.

усматривается, следовательно, пункт 2.3 приказа ГТК России от 24 ноября 99 № 814 подлежит безусловному видоизменению с целью приведения его в соответствие C актом более высокой юридической силы.

Следует считать справедливым замечание И.Б. Новокшонова о том, что подзаконное нормотворчество имеет свои положительные стороны - оно более гибко реагирует на реалии жизни, позволяет оперативно ликвидировать выявляемые пробелы в правовом регулировании. Однако нельзя забывать при этом о пределах компетенции издающего такие акты органа.1 Подзаконный акт не может иметь содержательных расхождений с законом, в подзаконном акте не могут быть установлены принципиально иные, чем в законе, сроки осуществления прав и сроки существования правового статуса. Таким образом, акт зависим от закона, подчинен ему, «его юридическая сила в соотношении с юридической силой закона будет уступать последнему»[203] [204]. Корректировка рассматриваемою пункта приказа ГТК путем замены фразы «в течение трех лет» словосочетанием «в течение действия статуса» позволит устранить данную коллизию.

Все вышеуказанные таможенные льготы предоставляются беженцам и вынужденным переселенцам только в отношении автотранспортных средств, страной происхождения которых является РФ или другое государство - участник СНГ. Льготы в отношении перемещаемых вынужденными мигрантами автомобилей другого иностранного (иного, чем страны СНГ) производства не предусмотрены. Из этою положения имеется ряд исключений. В систему источников правового регулирования перемещения транспортных средств мигрантами входят не только постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты ФТС России и другие внутригосударственные акты, но и международно-правовые источники. Следует согласиться с Н.Н. Зинченко, которая замечает: «Специфика норм, касающихся мигрантов, состоит в том, что основной формой их закрепления является писаный источник международного права - международно-правовой

договор и, соответственно, сами нормы можно охарактеризовать как доюворные»1. Такие договоры (соглашения) Российской Федерацией подписаны с Кыргызстаном, Туркменистаном, Таджикистаном, Латвией и предусматривают при соблюдении ряда условий таможенное оформление автомобилей иностранных марок, перемещаемых переселенцами из указанных государств, без взимания таможенных платежей.

¥

f

Таким образом, налицо парадоксальная ситуация - вынужденные переселенцы из четырех указанных государств могут беспошлинно оформить любой автомобиль, такие же переселенцы из других государств - только авюмобиль отечественною производства. Тот факт, что в настоящее время переселенцев из Кыргызстана, Туркменистана, Таджикистана и Латвии оформляется крайне незначительное количество, сути дела не меняет. Не ставя под сомнение законность описываемой ситуации, тем не менее, считаем необходимым обратить внимание на несправедливость указанных преимуществ кыргызстанских, туркменистанских, таджикистанских и латвийских переселенцев перед остальными. Считаем целесообразным либо внести изменения в постановление Правительства РФ и предусмотреть возможность беспошлинного оформления автомобилей иностранных марок, ввозимых всеми вынужденными переселенцами, либо внести изменения в международные соглашения, ограничив возможность беспошлинного оформления автотранспорта только автомобилями российского и стран СНГ происхождения.

Третья категория лиц, имеющих право на беспошлинное перемещение в РФ автотранспортных средств, - лица, переселяющиеся из иностранных государств в РФ на постоянное место жительства. При внешней, кажущейся, идентичности этой категории лиц с другими категориями льготников, существуют кардинальные отличия их от беженцев и вынужденных переселенцев. Основным отличием данной категории мигрантов является то, что они не обязательно должны быть лицами, переселяющимися в РФ вынужденно. Причиной переселения у рассматриваемой 'Зинченко H H Указ соч -C 24-25.

категории может не быть какая-либо угроза в стране предыдущего проживания - мигрант может принять решение о переселении в РФ совершенно добровольно, без давления со стороны и без наличия негативных факторов. Причиной переселения может быть, к примеру, желание воссоединиться с семьей, проживающей в РФ. Естественно, переселение может быть и вынужденным, в этом случае мотивы переезда будут аналогичными мотивам, возникающим у беженцев (вынужденных переселенцев), отличия же в правовом статусе будут характеризоваться отсутствием у мигрантов соответствующего удостоверения.

*

Отличия состоят в самом процессе предоставления льгот по уплате таможенных платежей. При таможенном оформлении беженцам и вынужденным переселенцам должностному лицу таможенного органа нет необходимости устанавливать правовой статус оформляемого лица, поскольку подтверждением такого статуса служит удостоверение беженца или удостоверение вынужденного переселенца. При оформлении же лица, переселяющегося в РФ на постоянное место жительства, требуется установление данного статуса, поскольку не существует какого-либо единого документа (по аналогии с «удостоверением вынужденного переселенца», «удостоверением беженца» или «разрешением на переезд»), однозначно подтверждающего факт переселения. В каждой конкретной ситуации должностное лицо таможенного органа при решении вопроса о предоставлении льготы по уплате платежей обязано рассмотреть все предоставляемые декларантом документы, учесть все обстоятельства переезда и принять юридически значимое решение - либо согласиться с фактом переселения лица на ПМЖ и освободить его от уплаты таможенных платежей, либо отказать лицу в предоставлении льготы. При этом должностное лицо таможенного органа, рассматривающее вопрос о наделении лица статусом переселенца на ПМЖ, и должностное лицо Федеральной миграционной службы, рассматривающее аналогичный вопрос о предоставлении лицу статуса беженца (вынужденного переселенца), находятся в заведомо неравных условиях, поскольку должностное лицо таможенного органа обязано принять решение не позднее следующего дня после принятия таможенной декларации у лица, а решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается

миграционной службой в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства.[205] Риск же ошибки и наступления негативных для государственного бюджета последствий в случае неправомерного наделения мигранта соответствующим статусом в обоих случаях примерно одинаков. Так, при ошибочном предоставлении таможенных льгот при оформлении автомобиля старше 7 лет и с объемом двигателя более 2500 куб. см. недобор таможенных платежей составит более 7500 ЕВРО, что сравнимо с денежными выплатами (в том числе ссудами на строительство жилья), полагающимися вынужденному переселенцу. Представляется важным рассмотрение вопроса о продлении срока таможенного оформления автотранспорта, перемещаемого лицами, претендующими на получение таможенных льгот. При положительном решении вопроса о продлении срока видится необходимым невзимание с оформляемого лица платы за хранение автомобиля на складе временного хранения.

При рассмотрении вопроса о предоставлении таможенных льгот должностное лицо таможенного органа проверяет одновременное соблюдение лицом, претендующим на льготу, ряда обязательных условий:

't

1. Лицо проживало в иностранном государстве в соответствии со свободным намерением проживать в этом государстве в течение времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события. Возможная в будущем перемена места жительства не должна ясно предвидеться или разумно ожидаться.

2. Лицо имеет свободное намерение проживать в РФ в течение времени, не ограниченного каким-либо сроком или наступлением какого-либо события. Возможная в будущем перемена места жительства не должна ясно предвидеться или разумно ожидаться.

3. Лицо подтверждает свое намерение приживать в РФ в течение неограниченного времени выходом из гражданства иностранного государства и приобретением гражданства РФ, либо приобретением жилья на территории РФ, либо воссоединением с семьей, проживающей на территории РФ, либо совершением иных действий, бесспорно свидетельствующих о таком намерении.

4. Приобретение транспортного средства оформляемым лицом должно было произойти до переезда в РФ.

5. Страной ввоза транспортного средства должно быть государство, в котором оформляемое лицо постоянно проживало до переезда в РФ.

Одним из условий предоставления таможенной льготы является совершение физическим лицом одного из действий:

а) выход из гражданства иностранного государства и приобретение гражданства РФ;

б) приобретение жилья на территории РФ;

в) воссоединение с семьей, проживающей на территории РФ;

г) иные действия, бесспорно свидетельствующие о намерении постоянно проживать в РФ.

Упомянутое в последнем условии словосочетание «иные действия, бесспорно свидетельствующие...» является т.н. термином неточной интерпретации и вызывает опасение в правильном применении данной нормы в правореализационном процессе.

Отсутствие точных требований, неконкретность условия неизбежно приведут к негативным моментам административного усмотрения. C одной стороны, должностное лицо таможенного органа при рассмотрении вопроса о предоставлении таможенных льгот находится в сложной ситуации, так как принимаемые им как доказательство переселения на постоянное место жительства подтверждения совершения «иных действий, бесспорно свидетельствующих...» могут не показаться таковыми контрольному или надзорному органу - прокуратуре, вышестоящему таможенному органу и т.д. То, что «бесспорно» для одного человека, может оказаться отнюдь не бесспорным для другого, В такой ситуации должностное лицо может в целях перестраховки потребовать дополнительные документы от оформляемого лица, что неизбежно повлечет за собой увеличение срока таможенного оформления, срока хранения автотранспортного средства на складе временного хранения, создание очередей, претензии и жалобы мигрантов на бюрократизм. C другой стороны, категория «иных действий» может толковаться правоприменителем слишком расширительно, что повлечет за собой необоснованное освобождение от уплаты таможенных платежей.

¥

*

і

Представляется, что в целях ликвидации недостатков в правореализационной деятельности таможенных органов право принятия решений о предоставлении таможенных льгот при оценке указанных «иных действий» необходимо делеіировать не обычному должностному лицу, осуществляющему таможенное оформление автомобиля мигранта, а начальнику таможенного поста, в регионе деятельности которого происходит оформление. Подобная практика давно используется в таможенной системе при принятии решений о выпуске товаров в особо сложных ситуациях (например, при таможенном оформлении товаров группы риска). Государственно-властная природа применения права детерминирует положение, которое отводится правоприменению в механизме реализации правовых норм. Правоприменение нацелено на претворение законодательных норм в жизнь с помощью должностных лиц органов исполнительной власти, и нет ничего противоестественного в том, что исполнительная власть поручает принятие каких- либо правореализационных решений своему должностному лицу достаточно высокого ранга. Такое делегирование права начальнику таможенного поста будет только способствовать исполнению функции реализации норм права таможенными органами.

»

Заканчивая рассмотрение правовых проблем і осударственного регулирования перемещения через границу автотранспортных средств мигрантами, следует упомянуть о том, что если нормативное закрепление таможенных льгот беженцам и вынужденным переселенцам можно только приветствовать, то факт предоставления льгот по уплате таможенных платежей добровольным мигрантам вызывает сильное сомнение в своей необходимости. Не следует забывать, что предоставление льгот мигрантам - это парная юридическая категория. C одной стороны, она содержит в себе значительное количество ограничений (не более одного автотранспортного средства, только отечественного или стран СНГ производства, ввоз из страны

постоянного проживания и т.д.), с другой - является стимулом к переселению вследствие того, что денежное выражение таможенной льготы составляет довольно большие средства. Такой стимул, вкупе с фактором более высокого уровня жизни в РФ по сравнению с большинством зарубежных стран, может дать толчок к необратимому миграционному наплыву из Китая, Вьетнама, КНДР, государств Средней Азии, Закавказья и т.д. Можно было бы считать оправданным такое увеличение иммигрантов в малонаселенные районы России с целью улучшения там демографической и экономической ситуации, однако, как показывает практика, переселенцы стремятся на постоянное место жительства в наиболее густонаселенные регионы.

Кроме того, в последнее время миграционные потоки в значительной степени состоят из незаконных мигрантов - такой вывод делает, например, С,Г. Денисова1. К.И. Руднева приходит к заключению о том, что требуется ужесточение миграционного законодательства[206] [207]. Действующее таможенное законодательство предоставляет таким мигрантам одинаковые для всех переселенцев таможенные льготы, стимулируя рост миграционного потока из стран третьего мира.

Представляется предпочтительным оставить в нормативно-правовых актах лишь таможенные льготы для беженцев и вынужденных переселенцев, а вопрос об освобождении от уплаты таможенных платежей добровольных мигрантов отложить до определения единой миграционной политики России (которая в настоящее время отсутствует) и принятия миграционного кодекса.

Вплотную к лицам, переселяющимся в РФ на постоянное место жительства, примыкают российские военнослужащие и члены их семей, прибывающие в РФ из стран СНГ в связи с изменением места службы. Таким лицам были предоставлены таможенные льготы Соглашением между государствами-участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 921. Несмотря на более чем десятилетний срок действия указанного Соглашения, число лиц, осуществивших таможенное оформление перемещаемого автотранспорта без уплаты таможенных платежей, исчисляется всего несколькими десятками человек, хотя желающих провести такое оформление военнослужащих гораздо больше. Объясняется это следующим. Статья 2 Соглашения предусматривает, что государства СНГ своим законодательством устанавливают право военнослужащих провозить при пересечении і раницы личное имущество без взимания пошлин, налогов и оплат. Такая конструкция нормы является отсылочной. Норм прямого действия, направленных на освобождение указанных лиц от уплаты таможенных платежей, Соглашение в своем тексте не содержит. Вопрос о предоставлении таможенных льгот военнослужащим решается национальным законодательством, к которому отсылало Соглашение, однако, до настоящего времени законодательством РФ возможность такого освобождения от таможенных платежей не установлена. Таким образом, отсутствуют и правовые основания предоставления таможенных льгот военнослужащим при ввозе ими автотранспортных средств. Подписанный 19 января 1996 г. Протокол к Соглашению[208] [209] также не содержит положений о предоставлении льгот вышеупомянутым гражданам. В описанной ситуации ГТК России избрал путь адресного индивидуально-правового регулирования - по обращениям заинтересованных министерств и ведомств он издавал распоряжения о предоставлении таможенных льгот конкретным военнослужащим[210].

Кроме указанных трех льготных категорий физических лиц, льгота которых вытекает из их правового статуса, таможенное право предусматривает еще два случая освобождения физических лиц от уплаты таможенных платежей, связанных не с правовым статусом гражданина, а со статусом автотранспортного средства.

Первый случай касается автомобилей, произведенных на территории бывшего СССР или выпущенных на этой территории в свободное обращение и находящихся в собственности жителей РФ (членов их семей) с даты не позднее 31 декабря 1991 года включительно1. Легко видеть, что если в первых трех льготных случаях внимание нормодателя было направлено на самого мигранта, то в последнем варианте освобождения от уплаты таможенных платежей акцент сделан именно на автотранспортное средство.

Второй из случаев освобождения от уплаты таможенных платежей, связанных не с личностью оформляемого лица, а со статусом перемещаемого автомобиля, заставляет нас обратиться к международно-правовым источникам таможенного права, в частности - к тем нормативно-правовым актам, появление которых было вызвано образованием союзного государства Беларуси и России. Белоруссия в течение всего советского периода своей истории имела достаточно обширные (для республики Союза) экономические связи с зарубежными странами, что нашло

л

отражение в многочисленных научных работах . Однако основная доля торговых связей Белорусской CCP в основном поддерживалась с восточноевропейскими социалистическими странами, а интегрированность в экономику Советского Союза была настолько высокой, что нарушение этих связей привело к существенным негативным последствиям для хозяйственного развития Белоруссии. Ликвидация указанных негативных последствий видилась руководителям двух государств в объединительном процессе России и Белоруссии. Ряд международно-правовых документов (например, Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995[211] [212] [213], договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве от 21 февраля 19951 и др.) поэтапно закрепляли развитие интеграционного процесса. Один из таких документов, Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. года[214], ставил ряд задач по созданию союзных государственных органов, единой правовой среды, унификации гражданского и налогового законодательства, валютного регулирования и денежно-кредитной системы, проведения единой внешней политики и др. Одной из поставленных в декларации задач было формирование единого таможенного пространства. Это, а также некоторые внутригосударственные нормативные акты (в частности, Указ Президента РФ от 25 мая 1995 г. № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь»[215]) дали ряду ученых повод поспешно заявить о существовании единою российско-белорусского таможенного пространства. Например, Д.А. Никитенко пишет о том, что «в период с 1995 г. по 2001 г. год были ликвидированы пограничные и таможенные барьеры»4. В действительности «таможенные барьеры» были сняты только в отношении некоторой незначительной части товаров, что легко видеть на примере автотранспортных средств, ввозимых в РФ из РБ физическими лицами. Таможенное оформление автотранспорта (и, следовательно, уплата причитающихся таможенных платежей) из РБ не производится только в трех случаях:

а) ввоза автотранспортных средств, страной происхождения которых является РБ. На сегодняшний день данная норма является юридическим артефактом (то есть констатацией несуществующих в действительности фактов, явлений, событий и отношений1), так как в РБ отсутствует собственное производство легковых автомобилей.

б) ввоза автотранспортных средств небелорусского происхождения, выпущенных в свободное обращение на территории РБ, в случае перечисления

1 Российская газета - Xa 87. 5 мая 1995.

2 Таможенные ведомости, 1999. г. - Xa 7.

3 Российская газета. - Х° 102. 29 мая 1995.

4 Никитенко ДЛ. Геопотитический аспект объединительного процесса России и Белар>си. Автореф дне ... канд нотиг. на>к / Никитенко Дмитрий Анатольевич. - M , 2002. - С. 3 уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов в федеральный бюджет РФ. Несколько прошедших лет правоприменительной практики дают основания считать данную норму юридической фикцией, так как требуемого перечисления таможенных платежей в бюджет РФ не происходит.

в) ввоза автотранспортных средств российского происхождения (либо выпущенных в свободное обращение в РФ), если их ввоз в РФ осуществляется после вывоза из РФ в РБ без таможенного оформления в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июня 95 № 583 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 25 мая 95 № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь» .

Указанный случай является единственным действующим вариантом беспошлинного ввоза в РФ автотранспортных средств, при этом следует иметь ввиду, что количество перемещаемых таким образом автомобилей крайне незначительно, так как после 1995 года (как, впрочем, и до него) жители РБ предпочитали ввозить в свою страну автотранспортные средства не из РФ (где были более высокие ставки импортных таможенных пошлин, а напрямую из близлежащих Польши, Германии, стран Балтии, Финляндии и т.д. Такое «игнорирование» гражданами Республики Беларусь автотранспортных средств российского происхождения было вызвано не только указанной разницей в ставках таможенных платежей, не только фактором географической близости, но и тем, что автомобили, ввозимые из Европы, имели качественное преимущество перед российскими аналогами.

Таким образом, пока еще рано говорить о полной «ликвидации таможенных барьеров» между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Следует поддержать вывод В.К. Ботнева, который утверждает, что «... не может состояться ни таможенный, ни платежный союз без союза политического»3, а образование [216] 2 3 политического союза сдерживается несовпадением интересов его участников, различиями их экономических потенциалов, разной структурой экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере1, отсутствием унификации налогового, банковскою, хозяйственного, таможенного законодательства[217] [218].

Подводя итоги анализа орі анизапионно-правовых проблем правового регулирования перемещения через таможенную границу РФ товаров (в том числе автотранспортных средств) физическими лицами, необходимо сказать следующее.

1. По всем признакам перемещение через таможенную границу РФ товаров физическими лицами в некоммерческих целях является специальным таможенным режимом, однако это не закреплено законодательно.

2. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами в некоммерческих целях является важной государственной задачей, однако механизм правового регулирования такої о перемещения имеет ряд недостатков организационно-правового характера. Значительное количество таких проблем связано с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, с несовершенством нормативно-правовых актов, действующих в таможенном деле. Мы предлагаем конкретные и научно обоснованные пути решения проблем функционирования указанного института таможенного права, что позволит изменить в лучшую сторону положение в рассматриваемой области.

3. Таможенное законодательство зачастую использует противоречивый категорийный аппарат, что на практике приводит к неоднозначному толкованию нормативных актов различными субъектами таможенного права. В нормативноправовых актах ФТС России следовало бы более конкретно указать, какие именно показатели количества, частоты и т.п. являются определяющими при решении вопроса о возможности применения к физическим лицам упрощенного порядка.

Оценочные таможенно-правовые понятия необходимо либо заменить понятиями формально-определёнными, характеризующимися твёрдыми и устойчивыми признаками, либо довести до таможенных органов примерные перечни и примеры, которые позволят уяснить должностным лицам таможенных органов содержание оценочных понятий.

4. Анализ перечня товаров, письменное декларирование которых физическим лицом обязательно при пересечении границы, позволяет говорить о существовании ряда правореализационных проблем. Кроме того, у пассажирской декларации имеется ряд недостатков, устранение которых предлагаемыми нами способами позволит ускорить процесс перемещения товаров через границу.

5. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами оперирует более простыми, по сравнению с коммерческим товарооборотом, инструментами. В таможенном праве устоялось понятие «упрощенный, льготный порядок таможенного оформления и контроля». Такой порядок для физических лиц при перемещении через границу РФ товаров в личных целях включает в себя следующее: полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, установление единых ставок таможенных платежей, неприменение мер экономической политики, установление такого порядка декларирования товаров, при котором могут быть смягчены или минимизированы любые из требований общего порядка декларирования. Существующий упрощенный льготный порядок нуждается в улучшении, которое может быть достигнуто только путем устранения многочисленных правовых недостатков.

Глава 3. Административная ответственность граждан за

правонарушения в таможенной сфере как инструмент правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации

P

Одним из действенных и эффективных инструментов механизма правового регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации является институт административной ответственности граждан за правонарушения в таможенной сфере.

Правонарушения в таможенной сфере (нарушения таможенных правил)

представляют собой деяния достаточно высокой степени общественной опасности.

t

Они посягают не только на экономические интересы Российской Федерации, но и,

как справедливо отмечает С. Л. Смирнов, дезорганизуют участников

внешнеэкономической деятельности, затрудняют и осложняют решение важных

государственных задач таможенными органами, вносят разлад во внешнеторговый

оборот российских и иностранных предприятий1. Указанные нарушения появились

практически одновременно с появлением самих таможенных правил. Борьба с

контрабандой и иными нарушениями таможенных правил не прекращалась в

течение всей истории существования таможенного дела, велась различными

<< | >>
Источник: Андреев Олег Анатольевич. Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами:

  1. ПРИЛОЖЕНИЯ
  2. § 2. Формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  3. ОГЛАВЛЕНИЕ:
  4. Введение
  5. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  6. § /. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров1 через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  7. § 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  8. Библиографический список литературы
  9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ C ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ
  10. § 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность
  11. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -