<<
>>

§ /. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров1 через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами

Таможенные правоотношения сложились практически одновременно с появлением первых межгосударственных барьеров. Перемещение товаров через границу сразу же стало объектом пристального внимания государства, которое постепенно учредило систему фискальных и пограничных органов - субъектов правового регулирования указанного процесса.

Тысячелетняя история таможенных правоотношений не знает различий между тем, какое именно лицо - индивидуальное или коллективное, - осуществляло перемещение товара. Существовавшие с античности протоюридические лица - торговые, научные, благотворительные общества, компании, общины, товарищества, сословия, города, цехи, церкви, монастыри, земства, приходы, административные учреждения и т.п., - достаточно активно участвовали во внешнеторговой деятельности. Однако происходило это на тех же условиях и основаниях, что и для обычных жителей - тех, кого позже назовут физическими лицами. Таможенные тарифы не дифференцировали свои ставки в зависимости от коллективности характера лица, перемещавшего товары через границу. Например, импортная пошлина при ввозе в Российскую империю сыра «пармазан» составляла 36 копеек с пуда в 1724 юду вне зависимости от того, ввозит ли ею моряк торгового корабля или торговая компания.[99] [100] Активно развивавшиеся в средневековье юридические лица (Ф. Бродель указывает на то, что «Европа очень рано познакомилась с акционерными обществами, задолго до образования в 1553-1555 годах Московской (английской)

компании»1), созданные, по мнению Ю.А. Поварова2, Б.Д. Завидова и О.Б. Гусева3, «более четырехсот лет назад именно для того, чтобы снизить риск лица физического», в таможенно-тарифных правоотношениях теряли свои гражданско- правовые преимущества. О различиях в правовом регулировании таможенных правоотношений, субъектами которых были физические и юридические липа, можно говорить только с начала советского периода таможенной истории России.

Именно тогда оформилось в таможенно-правовом отношении различие в подходах к перемещению товаров через границу в зависимости от характера лица, осуществляющего такое перемещение. Прежде чем перейти к юридическому анализу таких различий, следует остановиться на правовой характеристике рассматриваемого понятия физического лица.

Сущность физического лица достаточно давно привлекает внимание ученых, и прочно вошла в правовой оборот. Тем не менее, законодательные акты, имея в виду именно физических лиц, зачастую оперируют такими понятиями, как «человек», «гражданин», «личность», «лица», «должностное лицо», «индивид», «индивидуум» и т.д. В советском таможенном праве применялось, а в современном транспортном праве применяется еще и понятие «пассажир».

Из всех вышеперечисленных синонимов наиболее приемлемыми для таможенного права представляется именно категория «физическое лицо». Причинами этого может служить следующее. Категория «гражданин» редко употребляется в международных соглашениях, а они составляют значительную часть источников таможенного права. Кроме того, термин «гражданин» употребляется в праве в нескольких значениях. В конституционно-правовом значении это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Федеральный закон от 31 .мая 2002 г. «О гражданстве РФ»1 определяет, что гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской

1 Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм. XV-XVIII вв Том 2. Игры обмена - M., 1988 - С. 440-441.

2 Поваров ЮЛ. Полное товарищество и налоговое законодательство / ЮЛ. Поваров // Финансовые и банковские консультации. 1994 г. - № 1. - С. 72-73.

3 Завидов Ь Д Г>сев О Б Особенности возмездных договоров /БД Завидов, О Б. Г>ссв // Право и экономика. 2000 г. -№7,

Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, а гражданин РФ - лицо, имеющее такое гражданство. Гражданин в этом понимании - это лицо, по своему статусу отличающееся от иностраных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

В гражданско-правовом значении граждане - это все индивидуальные субъекты гражданско-правовых отношений, независимо от принадлежности к какому-либо государству. То, что советское гражданское право отказалось от термина «физическое лицо» и, начиная с Гражданского кодекса

Л

РСФСР 1922 года , использовало вместо этого понятие «гражданин», не является основанием для продолжения практики применения такого термина. Неопределенности добавляет и то, что государства с монархической формой правления не используют в своем государственно-правовом категорийном аппарате термин «гражданин», заменяя его понятием «подданный». Торговые отношения у Российской Федерации с монархическими государствами в настоящее время сложились достаточно прочные (в особенности с Японией, Великобританией, Нидерландами, Швецией и т.д.), и применение термина «гражданин» в нормативноправовых актах по таможенному законодательству потребовало бы обязательных корректив.

Понятие «личность» также представляется неприменимым в таможенном праве. Более того, мы считаем, что использование такого термина вообще в юриспруденции недостаточно обоснованно. Редкое упоминание понятия «личность» в некоторых нормах законодательных актов (например, в части 3 статьи 60 и части 2 статьи 73 Уголовного кодекса РФ, в статьях 150-152, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ) не сопровождается расшифровкой того, какой именно смысл вкладывает законодатель в это понятие. Данный термин прочно вошел в понятийный аппарат философии и психологии, тем не менее, даже в этих областях человеческого знания нет однозначного подхода к рассматриваемому понятию. Философия обозначает понятием «личность» и устойчивую систему социальнозначимых черт, характеризующих индивида как члена того или иного общества или

1 Федср. закон ог 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // С3 РФ - 2002 г. - Ka 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46 (часть 2) - Ст. 4447.

2 Известия ВЦИК. - 1922. - № 256

общности, и индивидуального носителя этих черт как свободного и ответственного субъекта сознательной волевой деятельности, и индивидуальность, подразумевающую своеобразие и особенности какого-либо лина.

Психология также до сих пор не создала единую общепризнанную теорию личности, среди ученых психологов отсутствует и общий взгляд на ее определение, распространены различные, порой противоположные, подходы к раскрытию ее структуры и содержания.1

Размытость и наличие нескольких подходов к определению понятия личности даже в тех науках, в которых оно является фундаментальным, не позволяет экстраполировать данный термин на юриспруденцию. Право должно оперировать более понятными и устоявшимися категориями. Кроме того, если принять во внимание такую определяющую характеристику личности, как сознательноеіь участия в различных видах деятельности, единство социально-психологических

Л

качеств, наличие собственных взглядов и убеждений , то из круга субъектов права следовало бы автоматически исключить значительное количество людей, не обладающих такими качествами. Применительно к таможенному праву поддержка указанной точки зрения логически привела бы, например, к отказу душевнобольному в перемещении через границу личных вещей.

Понятие «человек» является более широким по сравнению с понятием «личность» и охватывает даже тех субъектов общественных отношений, которые не обладают определенным уровнем психического развития. Тем не менее, понятие «человек» представляется более присущим биологическим дисциплинам, нежели правовым. Хотя указанное понятие прочно вошло в ряд отраслей права (например, в международное и гуманитарное права, права и свободы человека), однако в таможенном праве, а также в близких к нему административном и финансовом, использование его вряд ли оправданно. Мы согласны с точкой зрения С.А. Сулеймановой о том, что «использование термина «человек» возможно только [101] [102]

тогда, когда подчеркивается, что гражданство человека не имеет никакого значения для обозначения его как субъекта права, то есть когда данная категория используется в актах международного права»1.

Термин «пассажир», активно применяемый в советском периоде развития таможенного права, в настоящее время используется в ряде правовых актов, регламентирующих железнодорожные, автотранспортные, морские, речные и авиационные перевозки.

Применение данного понятия можно было бы допустить только в некоторых сферах таможенного права - в институтах таможенного контроля сопровождаемого багажа, применения пассажирской декларации и некоторых подобных. Для всех остальных областей таможенного права пришлось бы вводить иные понятия для обозначения субъектов таможенно-правовых отношений. Подобное «размывание» единого понятия негативно повлияло бы на процесс восприятия и толкования участниками внешнеэкономической деятельности нормативно-правовых актов ФТС России. Следовательно, для обозначения пассажиров, следующих через границу РФ, следует применять более общее понятие «физическое лицо», включающее в себя термин «пассажир» в качестве составной части.

Применение термина «индивид» характерно более для естественно-научных дисциплин и в праве практически не используется. Одним из таких немногочисленных примеров является применение понятия «индивид» парламентской Ассамблеей Совета Европы в рекомендациях о национальном вещании 1975 года.[103] [104]

Чаще правовая наука использует термин «индивидуум», например, Д.В. Виницкий делит субъектов налогового права на индивидуумов и коллективные образования.[105] Чаще других оперируют указанным понятием Организация

Объединенных Наций1, Международная организация труда2, Совет Европы3,

і с

Минздрав СССР , Федеральный горный и промышленный надзор России , но и в нормативных актах этих ведомств упоминание термина «индивидуум» носит крайне редкий характер. Органы, являющиеся нормодателями таможенного права (Президент РФ, Правительство РФ, Минэкономразвития РФ, ФТС России и т.д.), таким понятием не пользуются, следовательно, мы считаем неоправданным применение данного термина в таможенно-правовых отношениях.

Представляется, что наиболее приемлемым для таможенного права является термин «физическое лицо», которое имеет, с одной стороны, более широкое содержание, чем понятие «гражданин», «пассажир», «личность» (Е.С.

Бутурлина отмечает, например, что граждане - это лишь одна из категорий физических лиц, которые в совокупности составляют население государства6), а с другой - большее научно-юридическое наполнение, чем «человек», «индивид», «индивидуум». Следует согласиться с точкой зрения тех ученых, которые считают, что «в будущем и наше законодательство перейдет при обозначении индивидуальных субъектов права на единое словоупотребление - «физические лица»1. Термин «физическое лицо» дает возможность наиболее полно охватить всех существующих индивидуальных, неколлективных субъектов не только таможенно-правовых, но и других правовых отношений.

Различия в правовом статусе юридических и физических лиц состоят в том, как именно происходит реализация единства прав и обязанностей. Если у юридического лица наполнение прав и обязанностей происходит в порядке, определенном уставом организации, то у физического лица единство прав и

1 Стандартные правя та обеспечения равных возможностей дтя инвалидов (резолюция Генеральной Ассамбтеи ООН 48 / 96 от 20 декабря 93), Проект Кодекса преступлений против мира .. ООН // Международное пубтинное право Сборник документов Т. 2. - M , 1996 - С. 35-36, Декларация о праве на развитие // Резотюция 41 / 128 Генеральной Ассамбтеи ООН от 4 декабря 1986

2 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1919-1956 Том 1. - Женева, 1991. - С, 96-97.

3 Конвенция ETS № 164 - Овьедо, 1997.

4 Письмо Минздрава СССР от 2 сентября 1988 № 06-14 / 33-14 / Не опубтиковано

5 Безопасность труда в промыштенности, 2001. - № 10

6 Бутуртина ЕС. Население как признак государства: Автореф дис. ... канд. юрид наук / Бутуртина Глена Степановна - Краснодар, 2002. - С. 17.

обязанностей образуется юридически значимым поведением конкретного человека. Естественно, что ограниченное уставом и находящееся в жестких рамках целей создания юридическое лицо будет ИхМеть статус, отличный от статуса лица физического. C одной стороны, устав не позволит юридическому лицу иметь такую степень правовой свободы, которая имеется у физического лица. C другой стороны, цели создания юридического лица дают ему возможность иметь в ряде случаев больше прав по сравнению с лицом физическим. Аналогичное положение наблюдается и в сфере обязанностей юридического лица. Таким образом, юридические и физические лица не могут являться равноправными субъектами правоотношений. Подтверждений данному тезису в современной юридической практике более чем достаточно. Например, Высший Арбитражный Суд в постановлении надзорной инстанции по делу № К4-Н-7/2648 отказал ответчику (юридическому лицу) в применении части 2 статьи 54 Конституции РФ со ссылкой на то, что указанная норма находится в главе 2, касающейся прав и свобод человека и гражданина, а не юридических лиц.2 Еще один пример. В пункте 1 статьи 13 Закона РФ от 27 декабря 91 «Об основах налоговой системы в РФ» устанавливалось, что взыскание недоимки по налогам и другим обязательным платежам производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном. Подобных примеров множество, в том числе и в таможенной сфере. О различиях в таможенно-правовом статусе юридических и физических лиц мы будем говорить ниже, однако, речь пойдет именно о различиях, а не о неравноправии. Мы не согласны с некоторыми учеными3, которые пишут о неравноправии юридических и физических лиц. Неравноправие представляет собой наличие преимущества у одного субъекта и отсутствие таковых у другого. Иными словами, при неравноправии положение одного рассматриваемого лица заведомо лучше положения другого. При разговоре о различиях в правах или обязанностях юридических и физических лиц термин «неравноправие» неприменим, так как ' Гражданское право / Под ред. Е.Л Суханова - M , 1998. - С. 108. B подтверждение этому см : п. 1 ст. 2.1. - ст. 2.8, н.

1 ст. 3 3 КоЛП РФ.

2 Кузнецов В. Констит>ция и права юридических лиц // Российская юстиция, 1997. - № 4.

3 Например: Фогельсон Ю.Б. O реальности юридических лиц //Правоведение, 1996. - № 2.

положение физических лиц не всегда лучше положения лиц юридических. Зачастую происходит наоборот. В таможенной сфере такшм примером является то, что физическое лицо, имея массу преимуществ по платежам, процессу оформления, степени жесткости контроля, тем не менее, не может стать таможенным брокером, таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения или воспользоваться таможенными режимами переработки, реэкспорта, реимпорта и т.д. Такое «неравноправие» обоюдно, и, выигрывая в одной области таможенноправовых (как, впрочем, и административных, налоговых, финансовых и т.д.) отношений, физическое (юридическое) лицо проигрывает в другом.

Группируя указанные различия по крупным совокупностям (назовем их условно блоками), выделим следующие блоки таможенно-правовых различий:

1. Различия между физическими и юридическими лицами в предварительных операциях. Например, юридические лица обязаны поместить импортируемые товары на склады временного хранения, за исключением некоторых случаев, определенных статьей 117 TK РФ, а для физических лиц такое требование не обязательно в силу статьи 285 того же кодекса.

2. Различия между физическими и юридическими лицами в подходах к декларированию и документальном таможенном оформлении. Декларирование товаров юридическими лицами всегда происходит в письменном или электронном виде, декларирование же товаров физическими лицами может происходить даже в устной форме. Декларирование товаров юридическими лицами в соответствии со статьей 62 TK РФ производится в местах нахождения таможенного органа, декларирование товаров физическими лицами может производиться в транспортном средстве, например, в поезде. Декларирование товаров юридическими лицами осуществляется путем заявления необходимых сведений на бланках грузовой таможенной декларации (ГТД), физических лиц - путем использования упрощенных пассажирских деклараций (ранее именовавшихся декларациями форм ТД-6 и ТД-7) или заявления. Декларирование товаров юридическими лицами происходит, как правило, по месту регистрации такого лица, декларирование товаров физическими лицами - в пункте пересечения

Государственной границы РФ. Декларирование товаров юридическими лицами происходит всегда, в отношении всех товаров, декларирование товаров физическими лицами осуществляется лишь в специально оговоренных законодательством случаях, хотя некоторые ученые утверждают иное (например, Л.Н. Каменский пишет следующее: «как известно, каждое (выделено нами. - А.О.) физическое лицо, проходящее таможенный контроль, заполняет таможенную декларацию»1).

3. Различия между физическими и юридическими лицами в уплате таможенных платежей. Юридическими лицами уплачиваются (или в некоторых случаях условно начисляются) таможенные платежи в виде пошлин, акциза, НДС, таможенных сборов и т.д. Физическими лицами уплачиваются таможенные платежи в виде единых ставок либо совокупної о таможенного платежа. Физические лица в определенных законодательством случаях освобождаются от уплаты таможенных платежей, например, при перемещении товаров в некоммерческих целях в пределах установленных количественных и стоимостных норм.

4. Различия между физическими и юридическими лицами в области валютного регулирования и валютного контроля. Перемещение валюты юридическими лицами осуществляется либо в безналичной форме, либо с обязательным декларированием, перемещение валюты физическими лицами упрощено и происходит в порядке, определенном пунктами 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валюшом контроле»[106] [107].

5. Различия между физическими и юридическими лицами в определении таможенной стоимости перемещаемых товаров. При ввозе товаров физическими лицами в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского (речного) порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию РФ, при ввозе товаров юридическими лицами такие

расходы включаются в таможенную стоимость и, следовательно, влияют на размер таможенных платежей.

'f

6. Различия между физическими и юридическими лицами в области нетарифного регулирования. При перемещении физическими лицами в некоммерческих целях ряда товаров, подпадающих иод особый государственный контроль, не требуется представления разрешительных документов, представление указанных разрешений юридическими лицами требуется практически всегда. Например, при экспорте юридическим лицом пропана требуется представление ресурсной справки[108], при вывозе физическим лицом указанного товара в личных целях (например, при перемещении 1-2 баллонов с пропаном для использования в бытовых целях) представление такого документа не требуется.

7. Различия между физическими и юридическими лицами в области применения таможенных режимов. К примеру, физическое лицо не может воспользоваться некоторыми таможенными режимами.

8. Различия между физическими и юридическими лицами в сфере производства по делам об административных правонарушениях в таможенном деле. Например, постановление об административном правонарушении, совершенном физическими лицами, выносится начальником таможенного поста или вышестоящего таможенного органа, аналогичное постановление о правонарушении, совершенном юридическим лицом — начальником таможни.

9. Различия между физическими и юридическими лицами в подходах к осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров. Например, в соответствии с пунктом 6 статьи 376 TK РФ проведение таможенной ревизии в общей и специальной формах допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ф

10. Различия между физическими и юридическими лицами в подходах к осуществлению коммерческой деятельности в области таможенного дела. Например, физическое лицо не вправе стать таможенным перевозчиком,

таможенным брокером, владельцем магазина беспошлинной торговли, таможенного склада, склада временного хранения.

Часть таких различий более подробно будет рассмотрена ниже.

Таможенная политика России, являясь комплексом правовых, экономических, административных и иных мер в области таможенного дела, реализуется таможенными органами в различных сферах внешнеэкономических отношений. К одной из таких сфер следует отнести совокупность отношений, возникающих в процессе и вследствие установления государством определённою порядка перемещения физическими лицами товаров через таможенную границу. Статья 109 TK РФ 1993 года позволяла ГТК России использовать в данной сфере так называемый «упрощенный, льготный порядок». В TK РФ 2003 года эта же мысль выражена другими словами и более полно. Наличие общего (для всех участников внешнеэкономической деятельности) и упрощенного (для определённой категории субъектов) порядка перемещения товаров позволяет говорить о существенных различиях в подходах государства к реализации общей таможенной политики. Упрощенный, льготный порядок включает в себя следующее:

1. Полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. (Такая формулировка представляется более корректной по сравнению с фигурировавшим в статье 109 TK РФ 1993 года словосочетанием «полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов», так как при упрощенном льготном порядке перемещения физическое лицо в ряде случаев может быть освобождено не только от таможенных пошлин и налогов, но и от таможенных сборов, которые пошлинами или налогами не являются, поскольку не указаны в статье 13 Налогового кодекса РФ[109]. Следует отметить, что в TK РФ 2003 года этот нюанс также упущен из виду законодателем.

2. Установление единых ставок таможенных платежей. К примеру, вместо уплаты пошлины, акциза и НДС в отношении ввозимого физическим лицом легкового автомобиля может быть применена единая ставка 1 евро за каждый кубический сантиметр объема двигателя. Единые ставки таможенных пошлин и налогов не включают таможенные сборы за хранение товаров, а также таможенные сборы за таможенное оформление товаров. За таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в упрошенном, льготном порядке, взимаются таможенные сборы в валюте РФ в размере 0,1 процента таможенной стоимости товаров, за исключением случаев перемещения товаров в сопровождаемом багаже. В случае перемещения физическими лицами товаров в сопровождаемом багаже таможенные сборы не взимаются.

3. Неприменение мер экономической политики, то есть способов реіулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством при помощи выдачи лицензий, установления квот и т.д. Например, при вывозе физическим лицом пропана в бытовых целях не требуется, в отличие от юридических лиц, предоставления ресурсных справок.

4. Усіановление такого порядка декларирования товаров, при котором могут быть смягчены или минимизированы любые из требований общего порядка декларирования. Например, при декларировании товаров физическими лицами вместо использования довольно сложного для заполнения бланка ГТД применяются заполненные от руки бланки пассажирской декларации, содержащие всего несколько строк; другим примером может служить наличие в таможенных пунктах пропуска международных аэропортов «зеленых» коридоров, позволяющих применять конклюдентную форму декларирования. Конклюдентными действиями (от лат. «concludere» - заключать) считаются молчаливые действия, явно свидетельствующие о намерении лица вступить в определенные правоотношения. В связи с тем, что «жесты, движения, действия могут быть приравнены к словам»[110], пассажир самим фактом своего движения по «зеленому коридору» заявляет, что никаких налогооблагаемых товаров либо товаров, в отношении которых действует особый режим перемещения через границу, у него не имеется.

5. Выделение для физических лиц специальных мест таможенного оформления, расположенных обособленно от подразделений таможенных органов, осуществляющих оформление в общем порядке. Как правило, в таможенных органах отделы таможенного оформления и таможенного контроля товаров в торговом обороте имеют сокращенное наименование ОТОиТК № 1, а аналогичные подразделения, занимающиеся оформлением и контролем физических лиц, именуются ОТОиТК № 2. Иногда встречаются и акронимы «ОТОиТКвТО» и «ОТОиТКвНО», обозначающие то же самое - отдел (отделение) таможенного оформления и таможенного контроля в торговом и неторговом обороте соответственно. Такие устоявшиеся аббревиатуры можно считать примерами документальных правовых символов, используемых в системе таможенных органов.[111] Смысловым наполнением данных символов будет являться указание в нервом случае на подразделение, занимающееся таможенным оформлением юридических лиц, во втором - физических. В большинстве случаев эти подразделения территориально разнесены, что дает возможность не создавать очереди из физических и представителей юридических лиц в одном месте таможенного оформления. В настоящее время существуют даже таможенные посты, занимающиеся исключительно таможенным оформлением автотранспорта, перемещаемого физическими лицами - Краснодарский, Ростовский, Новосибирский и Владивостокский автотранспортные таможенные посты соответствующих таможен[112] [113].

6. Иные установленные ФТС России меры, направленные на облегчение прохождения физическим лицом таможенных процедур. Такие меры могут быть проиллюстрированы нормой, содержащейся в статье 285 TK РФ: «Физические лица, пересекающие таможенную границу на своих автотранспортных средствах, а также на автотранспортном средстве коммерческого назначения или в поезде, могут совершать таможенные операции, как правило, не покидая транспортных средств».

Называя указанный порядок упрощенным, законодатель именует его ещё и льготным, синонимируя данные понятия. Такой подход представляется не совсем обоснованным. Упрощение представляет собой лишь некоторое отклонение от общего порядка в сторону незначительного благоприятствования для довольно широкого круга субъектов. Льгота же является дополнительной мерой юридического характера, существенно расширяющей права некоторых субъектов. Меры, связанные с ускорением таможенного оформления, следует считать упрощенным порядком, а связанные с освобождением от уплаты таможенных платежей - льготным.

Упрощение требований при перемещении товаров физическими липами обусловлено многими причинами. Можно выделить четыре основных из них:

1. Количество и стоимость ввозимых товаров не предполагает взимание таких таможенных платежей, которые способны значительно пополнить доходную (налоговую) часть федерального бюджета.

2. Вывозимые физическими лицами товары не относятся к сырьевым и соответственно практически не облагаются таможенными платежами.

3. Предназначение товаров не предполагает применения к ним мер нетарифного регулирования, в части, касающейся, например, лицензирования, квотирования, сертификации.

4. Простота и удобство таможенного оформления должны способствовать международному пассажирообороту (туризму, командировкам, учебе и т.п.)’.

Главным условием применения упрощенного порядка является не отнесение лица к категории физических лиц, а перемещение таким лицом товаров с некоммерческой целью. Предназначение товаров декларируется лицом, их перемещающим. Окончательное решение по определению цели перемещения товаров лежит на должностном лице таможенного органа. В ходе установления им цели перемещения товаров презюмируется, что груз следует через границу для личного потребления физическим лицом и членами его семьи. Таким образом, в 1

данном случае мы имеем дело с таможенно-правовой презумпцией. Если ранее правовые презумпции, как правило, присутствовали в процессуальных отраслях права, то теперь «роль презумпции как одного из механизмов правотворчества существенно возросла. Это связано, - пишет М.В. Карасева, - с реформацией правового регулирования практически во всех сферах общественных отношений, а fP также с появлением принципиально новых областей правового регулирования»1. Прежде чем вступить в область закона, презумпция живет в обычае, т.е. её происхождение в большинстве случаев не связано с нравом. В процессе познания убеждение становится твердым, определенным, ясным. Повторяющиеся ситуации обобщаются и при их повторении находят свое применение уже сформулированные ранее выводы. Если такой вывод закрепляется в норме права, то он становится обязательным для субъектов права. Возможный вывод, ставший правовой ^ презумпцией, не дает субъекту презюмирования быть инертным, из вывода

вытекают определенные обязанности. Это позволяет прийти к выводу о том, что презумпция - это возможность, которая обязывает как реальность. Большинство обобщений образуются с помощью индуктивного метода. Полная индукция дает нам обобщения достоверные, а неполная - вероятные, когда «существование факта не раскрыто с несомненностью, но оно более или менее вероятно и поэтому предполагается[114] [115]. C точки зрения логической природы правовые презумпции характеризуются тем, что они, во-первых, являются обобщениями как ф индуктивного, так и дедуктивного характера; во-вторых, отражают «обычный

порядок» предметов или явлений только в сфере права или в связи с ним; в-третьих, представляют собой обобщения вероятные (А. Штейнберг писал: «Предположение вообще есть вероятное заключение о неизвестном факте, выведенное из общеизвестного или доказанного факта»[116]), причем значение их будет определяться степенью вероятности, достижимой для них в каждом случае, их действие в

основном имеет юридическую силу до принятия конкретных решений; в-четвертых, презумпции как обобщения возможны лишь в силу наличия всеобщей причинно- следственной связи между предметами и явлениями; в-пятых, правовыми являются презумпции, прямо или косвенно отраженные в законе, их использование определяется потребностями юридической (в том числе таможенно-правовой) практики1.

При перемещении физическим лицом товаров, обычно не используемых в

быту (например, сырья, грузовых автомобилей и т.д.), действует иная презумпция - предположение о том, что такие товары ввозятся в коммерческих целях. Данная презумпция может завершиться отказом в льготном оформлении, если физическое лицо не докажет, что перемещаемые товары будут использоваться именно в личных некоммерческих целях.

Итак, содержанием презумпции являются факты и предположения вероятностного характера (Е.Ю. Веденеев пишет: «В предположении безусловно заложен философский аспект - знание по вероятности»[117] [118] [119]), основанные на знании связи между схожими явлениями и выраженные в форме неопределенно утвердительного (отрицательного) умозаключения, допускающего оспоримость[120]. Презумпция как предположение основана на связи явлений в форме статистической закономерности и является индуктивным умозаключением, которое лишь приближает к истине, наводит на нее, но не гарантирует ее достижение. Презумпция регулирует общественные отношения, поскольку предполагаег необходимость (обязанность) признания без специальных доказательств закрепленного в ней предположения установленным, если не будет доказано противоположное предположение[121]. Проблемой правильного установления цели

ввоза товаров при существующем уровне презюмирования является следующее. Статья 109 TK РФ 1993 года упоминала о том, что «предназначение товаров устанавливается исходя из их характера и количества, частоты перемещения товаров, с учетом всех обстоятельств поездки физического лица...». Почти теми же словами оперирует и TK РФ 2003 г. года: «Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу». Оперирование такими категориями, как «характер», «частота», «количество» при определении предназначения товаров можно сравнить с одной из известных апорий Зенона из Элеи о лысых (если принять за аксиому, что ввоз одного автомобиля рассматривается как перемещение товара для личных целей, а ввоз пяти - явно для коммерческих, то перемещение одним лицом двух-трёх автомобилей можно отнести и к тому, и к другому предназначению). Представляется, что делегирование должностным лицам таможенных органов властных полномочий по определению цели перемещения товаров при достаточно субъективных и оценочных критериях такого определения не является полностью продуманным шагом законодателя. Оценочными называют относительно определенные понятия, используемые законодателем при невозможности детального урегулирования ряда схожих обстоятельств и служащие для обозначения абстрактных правовых явлений, содержание которых имеет незамкнутую структуру, всегда оставаясь открытым, и может быть установлено лишь посредством самостоятельной оценки конкретной правоприменительной ситуации1. Постоянно возрастающие требования со стороны ФТС России, прокуратуры и других органов к соблюдению законности в области таможенного дела являются показателями того, что необходима выработка системы гарантий надлежащего применения правовых норм с оценочными понятиями. «Гарантией правильного применения оценочных понятий является не столько скрупулёзное уточнение самого понятия, сколько установление полного перечня

ё

1 Безр>ков C С. Оценочные поняіия и термины в )готовно-процесс>альном законодатетьстве Лвтореф. дне ... кант, юрит. на)к / Безруков Cepiей Сергеевич - M , 2001. - С. 7

случаев, попадающих под то или иное понятие» - мысль, высказанная М.И. Бару 30 лет назад по поводу трудовых правоотношений1, применима и сейчас к таможенным отношениям.

Кроме того, следует полностью согласиться с С.С. Алексеевым, который делает вывод о том, что «по мере развития права происходит известное сужение пределов усмотрения правоприменительных органов, замена оценочных категорий исчерпывающим регулированием в нормативных актах»[122] [123], с В.Н. Кудрявцевым, который указывает, что «отмечая положительное значение оценочных признаков, следует признать, что сокращение их числа в законодательстве способствует сохранению законности»[124] и другими учеными[125].

Нам представляется, что в нормативно-правовых актах ФТС России следовало бы более конкретно указать, какие именно показатели количества, частоты и т.п. являются определяющими при решении вопроса о возможности применения к физическим лицам упрощенного порядка. Еще в начале 70-х годов прошлого века К.К. Сандровский писал по этому поводу: «Надо сказать, что в советском таможенном праве нет на этот счет четкого определения»[126], однако та же проблема осталась и в российском праве.

Фраза же «с учетом всех обстоятельств поездки» в контексте указанной нормы вообще представляется излишеством, своего рода плеоназмом, не несущим в себе никакого смыслового наполнения, так как сложно представить, какие именно «обстоятельства поездки» могли бы кардинальным образом повлиять на определение таможенным органом цели перемещения товаров. Используя классификацию О.А. Лупандиной, наличие такого термина в нормативно-правовом акте считаем активно-негативной информационной избыточностью, то есть «той частью текста акта, которая не только не несет дополнительной смысловой

нагрузки, но и... значительно затрудняет его верное восприятие»1. Можно только приветствовать тот факт, что в TK РФ (статья 281) слова «с учетом всех обстоятельств поездки» отсутствуют. Однако остальные оценочные понятия (характер груза, его количество, частота перемещения) в новой редакции закона остались. Указанные оценочные таможенно-правовые понятия необходимо либо заменить понятиями формально-определёнными, характеризующимися твёрдыми и устойчивыми признаками, либо привести в тексте рассматриваемого правового акта (или в ином, разъясняющем, акте, например, в письме ФТС России) примерные перечни и примеры, которые позволят уяснить должностным лицам таможенных органов содержание оценочных понятий.

<< | >>
Источник: Андреев Олег Анатольевич. Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме § /. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров1 через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ:
  2. § /. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров1 через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -