Правовое регулирование прохождения таможенной службы сотрудниками и федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации.

Так как непосредственное осуществление таможенного дела возложено на должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, попытаемся проследить за эволюцией самого понятия должностного лица, а также составляющих его правового статуса, представляющего собой «нормативно закрепленную совокупность предусмотренных законодательством Российской Федерации (общим и специальным) их прав и свобод, обязанностей, ответственности, механизмов реализации и деятельности, создающая гарантию обеспечения законности в деятельности таможенных органов Российской Федерации»^[109].

Принятый 18 июня 1993 года Таможенный кодекс не содержал определения должностного лица таможенного органа, а закреплял (в ст. 420 «Должностные лица таможенных органов Российской Федерации») лишь условия, которым это лицо должно было соответствовать: быть гражданином Российской Федерации, иметь способность по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи, пройти испытательный срок до 1 года, принять присягу, заключить контракт, получить специальное звание. Здесь следует отметить, что Таможенный кодекс не раскрывал содержания задач, которые возлагаются на таможенные органы, а закреплял в ст. 10 лишь основные функции таможенных органов. Поэтому трактовка оценки должностного лица

таможенного органа по способностям выполнять возложенные на таможенные органы задачи являлась юридически не корректной.

В Таможенном кодексе также содержались гарантии надлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебных обязанностей, или, иными словами, принципы прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации. В соответствии с ними (ч. 2 ст. 421 «Гарантия надлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебных обязанностей»), должностные лица таможенных органов при исполнении возложенных на них обязанностей руководствовались только законодательством и иными правовыми актами международными договорами Российской Федерации, подчинялись непосредственным и прямым начальникам.

В силу ст. 421 прежнего Таможенного кодекса должностные лица таможенных органов были не вправе заниматься предпринимательской деятельностью; быть поверенными у третьих лиц по таможенным вопросам; выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой; выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера; оказывать с использованием своего служебного положения не предусмотренное законодательством Российской Федерации содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами; организовывать забастовки и участвовать в их проведении.

>

*

*1

Права должностного лица таможенного органа ограничивались правом применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ч. 1 ст. 423 «Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»), получением беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство (ст. 434 «Обеспечение должностных лиц таможенных органов жилой площадью, телефоном и предоставление их детям мест в детских дошкольных учреждениях»), по предъявлению служебного удостоверения бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта (ст. 435 «Права должностных лиц таможенных органов при проезде и нахождении в служебных командировках») и рядом других.

Статья 421 Таможенного кодекса содержала обязанность должностного лица таможенного органа при получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству Российской Федерации, руководствоваться положениями указанного

законодательства.

Ряд обязанностей, касающихся условий и пределов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, например, предупредить о намерении их применения, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, содержался в других статьях Таможенного кодекса.

Как видно, права и обязанности должностных лиц таможенных органов были закреплены в Таможенном кодексе не в полном объеме, а закрепленные, либо не трактовались как права и обязанности (то есть не

содержали формулировок «имеет право» или «обязан»), либо располагались в Таможенном кодексе бессистемно в различных статьях.

Принятый Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», отменяя ст. 420, 421 Таможенного кодекса, укрепил правовой статус должностного лица таможенного органа России. Во-первых, в ст. 3 данного закона было дано понятие должностного лица (сотрудника таможенного органа), которым являлся гражданин Российской Федерации, занимающий должность в таможенном органе, которому присвоено специальное звание. Во- вторых, в ст. 1 Федерального закона было подчеркнуто, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных. Законом также были определены условия поступления на службу в таможенные органы. В сравнении со ст. 420 Таможенного кодекса можно отметить, что принятый закон дополнительно закрепил возраст поступления на службу -18 лет, добровольность поступления, сократил испытательный срок до 6 месяцев.

Именно с целью усиления гарантии обеспечения законности в деятельности таможенных органов указанный закон увеличил количество ограничений в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении.

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей; получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать без разрешения Президента России награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц.

Кроме того, закон установил, что сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в родстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещено проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Указанный закон также систематизировал права и обязанности сотрудников таможенных органов России. В частности, сотрудник таможенного органа имеет право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе; продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги

лет, результатов службы и уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации; пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

ч

Нормативно были закреплены и обязанности должностного лица таможенного органа, в, частности, обеспечивать соблюдение Конституции России, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных^ рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; соблюдать правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Таким образом, Федеральный закон «О службе в таможенных органах», закрепив понятие должностного лица - сотрудника таможенного органа, приравняв службу в таможенных органах к государственной, ужесточив требования к сотрудникам таможенных

органов, систематизировав их права и обязанности, значительно укрепил и повысил правовой статус должностного лица (сотрудника) таможенного органа.

Если провести сравнительный анализ положений изложенного закона с положениями Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995г., то можно отметить, что основы правового положения должностных лиц таможенных органов и государственных служащих, в, частности, касающиеся прав и обязанностей, ограничений по службе, являются идентичными, что подтверждает, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы.

И, наконец, 2002 год стал для всей таможенной службы годом перемен и кадровых реформ. Вступивший в силу с 02 июля 2002 года Федеральный закон «О денежном довольствии ...» от 25.06.2002 г.

Суть данного закона сводится к тому, что все должностные лица таможенных органов были разделены на три категории: сотрудники, федеральные государственные служащие и работники таможенных органов Российской Федерации.

Сотрудниками остались должностные лица правоохранительного блока таможенных органов: подразделения, занимающиеся оперативнорозыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, подразделения силового обеспечения, авиационные, морские, воздушные, а также руководящий состав до начальников отделов включительно. Прохождение их службы в таможенных органах Российской Федерации по-прежнему определяется Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Таким образом, до перехода в 2002 году на новые условия службы, все должностные лица таможенных органов именовались сотрудниками. В научной литературе отмечалось, что «государственный таможенный служащий является разновидностью государственного служащего и обладает рядом специфических признаков - государственный таможенный служащий именуется сотрудником (должностным лицом) таможенных органов»¹.

Указанным законом в таможенных органах Российской Федерации за счет сокращения должностей сотрудников введены государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы. Чем же вызвано подобное сокращение должностей специальной государственной службы и введение вместо них тех, которые не содержат видовой принадлежности? Ответов о причинах реформирования таможенной службы официальные нормативные правовые документы не дают.

Так, в Письме ГТК России № 01-06/60 от 03.01.2002 г. «О переходе сотрудников таможенных органов РФ на условия федеральной государственной службы»^{[110] [111] указывалось, что в соответствии с поручением Президента и Правительства России в ГТК России прорабатываются возможные варианты перевода сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы. То есть ГТК России делал это по поручению Президента и Правительства Российской Федерации. Чем же руководствовались они?}

Некоторую ясность в этот вопрос вносит начальник Главного управления кадров ГТК России В. Кудрявцев в статье «На таможне время перемен»^[112]. Он говорит, что «осуществляемая в настоящее время реформа

- это реализация решения Совета безопасности от 11 мая 2001 года. Зачем нужна эта реформа? Если иметь в виду финансовую сторону, то никакой экономии для государства практически не будет. Речь идет о другом. Президент России неоднократно говорил о необходимости демилитаризации управленческого аппарата, в котором слишком много людей в погонах. Мы должны приводить государственные институты в соответствии с европейскими. В Германии, например, таможенники, пограничники, полицейские, почтовики, железнодорожники - все госслужащие. У них у всех одинаковая оплата. И кстати, основная масса таможенников даже не имеет формы».

Однако любой из приведенных В. Кудрявцевым аргумент порождает массу вопросов. Как видно из цитаты, основная цель реформы - приведение таможенной службы России в соответствие с западными стандартами, причем своеобразным путем — демилитаризацией или снятием погон. То есть, если в таможенных органах будут служить люди со специальными званиями - таможенная служба не будет соответствовать евростандартам. Если будут служить «без погон» - то будет. Причем в статье речь шла о демилитаризации управленческого аппарата, который, как - раз таки, и остался в погонах.

В вышеуказанном Письме ГТК России № 01-06/60, доведенном до сведения таможенных органов России, указывалось, что должностными лицами таможенных органов Российской Федерации станут федеральные государственные служащие и сотрудники (правоохранительный блок) таможенных органов. То есть, можно предположить, что было задумано обособление правоохранительной функции таможенных органов, которую и выполняет правоохранительный блок, и должностных лиц этих подразделений оставить сотрудниками. Тем более предложение об оставлении за таможенной службой только фискальных функций и отнесение ее к «Министерству доходов»¹ давно обсуждалось в средствах массовой информации. Если была задумана именно такая концепция реформирования, то не совсем понятно, почему начальствующий состав (до начальников отделов включительно), в том числе фискальных блоков, также остался на должностях сотрудников. Например, начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля - сотрудник, его заместитель, выполняющий в отсутствии первого те же функции — федеральный государственный служащий. Или, например, начальник правового отдела крупной таможни - сотрудник, потому что он возглавляет отдел (отделом, на основании «Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ГТК России», утвержденного Приказом ГТК России от 03.02.2003 г. № 88^{[113] [114], считается подразделение с численностью более 5 человек), а начальник того же правового отделения, но в таможне меньшей численностью - федеральный государственный служащий. То есть дело не в разделении функций.}

Если предположить, что в планах ГТК России предусмотрено обособление правоохранительного блока, а должности сотрудников у начальствующего состава фискальных блоков остались лишь с целью сохранения кадрового потенциала и эффективности работы таможенных органов, то такого рода разделение внутри единой системы таможенных органов России неминуемо приведет к обособлению правоохранительного блока таможенных органов от всей таможенной системы России. Тогда не совсем понятно, к чему так скоропостижно делать указанный перевод, так спустя вот уже полтора года после

проведенной реформы никаких дальнейших шагов в развитие данного направления Государственным таможенным комитетом России не предпринято. Логичнее было бы вначале подготовить правовую базу: законы о системе государственной службы, о видах государственной службы, новый Таможенный кодекс, ряд иных законов и подзаконных актов, а только потом начинать подобную «реформу».

Кроме того, опираясь на цитату В. Кудрявцева, предложение сравнять зарплату таможенников, которые дают 40 % федерального бюджета, и как показали итоги 2003 года, на каждый вложенный в развитие таможенной системы рубль возвратили 43,5 рублей, с зарплатой работника почты или железной дороги по крайней мере не справедливо.

Также не совсем понятно, почему должностное лицо таможни, законным требованиям которого обязаны подчиняться все предприятия, учреждения и организации, государственные органы и их должностные лица, а также физические лица, по мнению В. Кудрявцева, при осуществлении своих полномочий не должно иметь формы. Например, представить таможенника - оформителя на границе, или в международном аэропорту в гражданской форме одежды по крайней мере нелепо. Кроме того, чтобы подчиняться законным требованиям должностного лица таможенного органа, лицо, перемещаемое товар или транспортное средство через таможенную границу, лицо должно быть уверено, что перед ним действительно должностное лицо - представитель государства. Без формы это сделать гораздо сложнее.

И, конечно же, В. Кудрявцев несколько лукавил, говоря о том, что никакой экономии для государства не будет. Как показали итоги работы таможенной службы России за 2003 год, уровень оплаты федеральных государственных служащих составляет 54-63 процента от уровня оплаты находящегося на равнозначной должности сотрудника, что

представляется несправедливым. «Это осложняет морально

психологический климат в коллективах, отрицательно сказывается на

взаимодействии правоохранительных и фискальных блоков, затрудняет комплектование подразделений, в которых должности замещаются госслужащими»^[115].

Таким образом, в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации состоят на службе две категории должностных лиц:

1. Сотрудники, имеющие специальные звания.

2. Федеральные государственные служащие, имеющие квалификационные разряды.

Даже в самих названиях должностных лиц таможенных органов России присутствует некая путаница. Нами было доказано, что сотрудники таможенных органов Российской Федерации также являются федеральными государственными служащими, имея при этом ряд особенностей. Их должности не включены в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации. То есть, сотрудники, являясь федеральными государственными служащими таможенных органов по сути, не являются таковыми по определению. И, наоборот, федеральные государственные служащие таможенных органов, которыми должны быть именно сотрудники таможенных органов, с учетом особенностей прохождения таможенной службы, по своей сути (проходят службу по общему законодательству о государственной службе, не имеют специальных званий, не наделены правом ношения и применения оружия и специальных средств и др.) не имеют характерных черт сотрудников таможенных органов. Нельзя не согласиться с Г.В. Атаманчуком, который спрашивает, «что это за государственная служба, если она имеет множество регуляций как по уровням, так и по видам (военная служба, таможенная служба, служба в МВД, пограничная служба, налоговая и т.д. и т.п.) и практически нигде не связывается

напрямую с интересами и целями государства и его конституцией?»¹. Продолжая мысль Г.В. Атаманчука, можно задать другой вопрос: что это за таможенная служба, которая имея единые цели, задачи и функции, делающие ее специальным видом государственной службы, внутри себя делится еще на несколько видов, причем без каких-либо научно обоснованных принципов? Наличие нескольких категорий государственных таможенных служащих внутри единой системы таможенных органов нарушает принцип единства государственной службы в Российской Федерации и вызывает необходимость регулирования таможенной службы единым специальным законом.

Из анализа действующего таможенного законодательства можно сделать ряд выводов.

1. Вопросы прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации сотрудников и федеральных государственных служащих регулируются различными законами.

2. Вопросы прохождения службы федеральными государственными служащими таможенных органов, являющимися должностными лицами таможенных органов России, хотя и должны быть урегулированы федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», о чем гласит сама вводная часть закона, на самом деле им не регулируются.

3. Принцип разделения государственных таможенных служащих на сотрудников и федеральных государственных служащих отсутствует. Подтверждением тому может служить разрешенная взаимозаменяемость сотрудников и федеральных государственных служащих. Так, в соответствии с Приказом ГТК России от 29.11.2002 г. № 1276 «О

замещении должностей»^[116] начальникам таможенных органов _ж предоставляется право возлагать на федеральных государственных

служащих таможенного органа с его согласия исполнение обязанностей по должности временно отсутствующего сотрудника или временно отсутствующего федерального государственного служащего таможенного органа.

4. Регулирование прохождения единой таможенной службы России различными законами не имеет под собой научно обоснованной почвы и свидетельствует о надуманности и искусственности проведенной реформы-эксперимента.

5. Искусственное деление единой таможенной службы России на

виды также порождает массу правовых проблем, которые законодатель

должен был предусмотреть до перевода сотрудников на новые условия

службы и подготовить необходимую нормативно-правовую базу.

Например, как это ни парадоксально, но для того, чтобы осуществить

перемещение федерального государственного служащего таможенного

органа на должность сотрудника этого же таможенного органа

необходимо уволить федерального государственного служащего из

таможенных органов по одному из оснований увольнения, к примеру, по

П

ст. 78 Трудового кодекса Российской Федерации («Расторжение

трудового договора по соглашению сторон»), так как последний

проходит службу на основании трудового договора, а сотрудник — по

контракту. То есть, чтобы перейти из одного отдела в другой, к, примеру,

из отдела таможенного оформления и таможенного контроля

(фискальный блок) в отдел административных расследований

(правоохранительный блок) необходимо уволиться из таможенного

органа и заново устраиваться на службу в тот же таможенный орган.

Ік

Также возникают вопросы, будет ли у данного лица какое-либо

преимущество при поступлении, при получении звания перед лицом,

X который не работал до этого в таможенных органах, будет ли установлен

испытательный срок и на какой период, в каком порядке ему будет присвоено специальное звание, как быть с теми, кто до перехода до службу уже имел специальное звание сотрудника таможенной службы и будет ли зачтен срок выслуги в этом звании и т. д.

Те же вопросы возникают и при перемещении сотрудников на должности федеральной государственной службы, которое возможно также через увольнение путем прекращения действия контракта о службе в таможенных органах. Например, в Мордовской таможне в феврале 2004 года уволился сотрудник - главный бухгалтер таможни по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Как специалисту, ему было предложено остаться в таможне на нижестоящей должности в качестве федерального государственного служащего. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» требует установление данному лицу испытательного срока не менее 3 месяцев. Однако очевидно, что испытательный срок для бывшего главбуха с целью проверки его способности выполнять обязанности по данной должности не только не нужен, но и несколько унизителен. Однако закон не предусматривает каких - либо исключений для таких случаев.

Имеющиеся пробелы, связанные с введением должностей федеральной государственной службы в таможенных органах России, заполняются шквалом противоречивых подзаконных актов, прежде всего ГТК России, которые зачастую несвоевременны, поступают в таможенные органы без регистрации в Министерстве юстиции, несогласованны между собой, и сами ведут к произвольности их толкования, отсутствию единообразного применения.

^ 6. Укрепление правового статуса сотрудников таможенных органов

(полностью правоохранительный блок) на фоне его ухудшения у федеральных государственных служащих таможенных органах можно

трактовать как придание правоохранительной функции таможенных органов приоритета над остальными (фискальной, регулирующей). Принимая во внимание, что правоохранительная функция - всего лишь одна из 11 функций таможенных органов, установленных новым Таможенным кодексом, ее предпочтение иным требует комментариев законодателя.

7. Разрыв в правовом статусе должностных лиц таможенных органов разобщает коллективы, влечет за собой создание нездоровой моральнопсихологической обстановки как в таможенных органах в целом, так и в отдельных структурных подразделениях в отдельности. К, примеру, вряд ли можно объяснить премирование по итогам года в размере не менее 3-х окладов денежного содержания сотрудников, и не премирование федеральных государственных служащих - большинства должностных лиц таможенных органов. Основным показателем работы таможенного органа является, прежде всего, выполнение плановых заданий по пополнению федерального бюджета, и большее участие в этом вносит фискальный блок, а премию получает правоохранительный? Или почему сотруднику таможенного органа и члену его семьи оплачивается проезд к месту проведения отпуска и обратно, а федеральному государственному служащему (даже одному, и в один конец) - нет? Все эти вопросы требуют нормативного разрешения.

8. Существует острая необходимость в повышении правового статуса федеральных государственных служащих таможенных органов, его уравнивания с сотрудниками путем принятия единого федерального закона, где регулировались бы вопросы прохождения службы всех должностных лиц таможенных органов с учетом особенностей таможенной службы. На основании принятого 09.03.2004 г. Указа Президента России № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» планируется принятие закона о Федеральной

таможенной службе, который, теоретически должен объединить прохождение таможенной службы всеми ее должностными лицами.

¥

■щ-

'Ч

9. И, наконец, следует отметить, что только одна часть должностных лиц - сотрудники таможенных органов проходят государственную службу на контрактной основе. Отношения же межу федеральными государственными таможенными служащими и таможенными органами по поводу исполнения первыми своих должностных обязанностей регулируются трудовым законодательством. Поэтому в отличие от сотрудников, федеральные государственные служащие таможенных органов уравниваются с работниками государственных и частных предприятий не только в плане оформления трудовых отношений, но и по режиму рабочего времени, в отношении отдыха, отпусков, оплаты труда, оснований увольнения, порядка разрешения трудовых споров, пенсионного и социального обеспечения и т.д. Однако в трудовом законодательстве не учитываются публично-правовая природа таможенной службы, неравный статус субъектов права - государства и должностного лица таможенного органа. Поступая на государственную службу, человек включается механизм реализации целей и функций государства: действия государственного таможенного служащего связаны с юридическими последствиями. Здесь возникает новое общественное явление - государственно-правовое, которое нельзя свести к трудовым операциям, просто к работе. Отношения трудового найма между соответствующим служащим и отдельным государственным органом - «воспроизведение советской ситуации. Отсюда был и субъективизм, и диктат, и бюрократизм, и коррупция...»^[117]. Трудовое законодательство как отрасль частного права не соответствует базовым условиям субсидиарного применения по отношению к таможенным

служащим. Поэтому, учитывая то, что таможенная служба представляет собой публичный социально-правовой институт, где слово публичный означает, что это сфера общественного, народного, государственного, а не частного интереса, необходимо преодолеть такое субсидиарное регулирование таможенной службы трудовым законодательством, ввести режим публичного регулирования. Но чтобы сделать это, нужна детальная регламентация таможенной службы нормами конституционного, административного, и финансового права. При этом основная «нагрузка» должна лечь на административное право. Нормы же трудового законодательства могут быть сохранены только для технического персонала, то есть для работников таможенных органов.

Анализ подзаконных актов, в частности Указов Президента и Постановлений Правительства России, регулирующих деятельность государственной и таможенной службы, позволяет сделать ряд выводов.

1. Роль Президента Российской Федерации в правовом регулировании таможенной службы России значительна. Он руководит таможенной службой посредством определения прав и обязанностей таможенных органов, направленных на конкретизацию, детализацию и реализацию международных соглашений и ряда федеральных законов: Таможенного кодекса, «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ, «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ, «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»³ от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ и др.

2. Необходимость регулирования Президентом России таможенной службы как особого вида государственной службы определяется рядом положений Федерального закона «Об основах государственной службы ^{[118] [119] [120]}

Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Кроме того, издание ряда Указов Президента России, касающихся деятельности государственной службы в целом, а значит относящихся и к таможенной, вытекает из полномочий Президента России, установленных ст. 80 Конституции, по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

3. Регулировании прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов в сравнении с федеральными государственными служащими этих органов незначительно: Указами Президента утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы России, табели соответствия должностей и окладов сотрудникам должностям федеральных государственных служащих и квалификационных разрядов. Объем такого регулирования связан, прежде всего, с тем, что все остальные вопросы прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов России детально урегулированы Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который предоставил широкие возможности для конкретизации многих его положений Правительству и (или) ГТК России.

4. Регулирование вопросов прохождения таможенной службы федеральными государственными служащими таможенных органов нормативными правовыми актами Президента России более объемно, так как они проходят таможенную службу не в соответствии со специальным власти, а с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Поэтому принятые в соответствии с данным правовым актом Указы Президента имеют обобщенный характер и

регулируют в равной мере не только вопросы таможенной службы, но и всей государственной службы в целом, не делая различия по видам.

5. Многие Указы Президента России содержат фразу - «впредь до принятия федеральных законов» и предполагают временное существование содержащихся в них положений, ограниченное изданием соответствующих законов, то есть урегулированием не на подзаконном, а на законодательном уровне.

6. Существующий дисбаланс в характере и объеме регулирования единой таможенной службы в зависимости от категорий должностных лиц должен быть устранен изданием федерального закона о таможенной службе России, который будет регулировать единый порядок прохождения таможенной службы всеми должностными лицами таможенных органов.

7. Без законодательного урегулирования единого порядка прохождения таможенной службы России назреет вопрос об изменении самой структуры таможенных органов.

Анализ полномочий Правительства России в области регулирования таможенной службой как особым видом государственной службы позволяет сделать следующие выводы.

1. Регулирование Правительством вопросов прохождения таможенной службы федеральными государственными служащими таможенных органов минимально. Оно сводится к определению количества государственных должностей федеральной государственной службы, а также к установлению общих требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы. Это связано, прежде всего, с тем, что все иные вопросы прохождения службы в таможенных органах федеральными государственными служащими, не отраженные в законодательстве, урегулированы Президентом России, к сожалению, без учета особенностей данного вида службы.

2. В вопросах регулирования прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов Правительству России предоставлен обширный спектр полномочий. Так, им устанавливается:

- порядок оплаты перевода сотрудника (расходы за наем жилого помещения, перевозку багажа и др.);

форма одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием;

перечень должностей сотрудников, работающих во вредных условиях и продолжительность их служебного времени, продолжительность и порядок отпусков данной категории сотрудников ;

порядок обеспечения денежным и вещевым довольствием слушателей образовательных учреждений ГТК России (Постановление Правительства России от 12.08.2002 г. № 582 «О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки слушателей образовательных учреждений ГТК РФ, обучающихся по очной форме»¹);

порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ (Постановление Правительства России от 02.02.1998 г. № ЮЗ^{[121] [122]) и много другое.}

Анализ регулирования таможенной службы России нормативными правовыми актами ГТК России лежит за рамками диссертационного исследования, так как его целью является не нормотворчество ГТК России, а правовые проблемы регулирования современной таможенной службы.

Во-первых, они уже выявлены на уровне федеральных законов, Указов Президента и Постановлений Правительства России.

Во-вторых, принимая во внимание то, что по своему положению в

иерархии нормативных правовых актов они не могут противоречить ^ вышестоящим, вряд ли их анализ позволит выявить дополнительные

проблемы.

В-третьих, вопросы регулирования таможенной службы России как особого вида государственной службы лежат не в плоскости нормотворчества ГТК Росси, а требуют урегулирования, прежде всего, на законодательном уровне.

-W