<<
>>

1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

Либерализация внешнеэкономической деятельности России открыла возможность выхода на внешнеторговые контракты для многих юридических и физических лиц - новых участников внешнеэкономической деятельности.

В своё время Указ Президента от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации»1 предоставил право всем организациям на равных основаниях участвовать во внешнеэкономических связях, что также закрепил Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95г. №157- ФЗ . Выход на внешние рынки многочисленных хозяйствующих субъектов стал нуждаться в правовой регламентации. В связи с этим таможенное дело претерпело значительные изменения в России: сформировались новые поня- тия : таможенной системы и институтов (входящих в нее), таможенных территорий стран СНГ и таможенного союза с Россией, свободных экономических и таможенных зон; околотаможенная деятельность и т. д. Его развитие все теснее связывается с насущными проблемами человечества, и прежде всего безопасности, экологии, информации, нравственности.

После распада СССР Россия, как и остальные страны СНГ, получила в наследство отдельные технологии и элементы ранее единого производственного цикла, которые в своем большинстве не могут существовать самостоятельно и развиваться без смежных сопряженных производств, оказавшихся размещенными в разных странах. Удержать прежние технологические связи, [31] [32] [33] безусловно, необходимо, иначе возникает потребность создания дублирующих производств, что при нынешнем состоянии экономики любой из стран СНГ не по карману, к тому же это просто противоречит здравому смыслу. В защиту приоритетности сохранения и дальнейшего развития экономических отношений в пределах постсоветского пространства выступают такие аргументы, как отсутствие языкового барьера, идентичность образовательного уровня людей, а также менталитет, наработанный столетиями.

Взаимное соседское положение стран СНГ также содержит в себе немалые потенциальные выгоды. У России четыре соседа, с которыми имеются сухопутная и морская границы (Азербайджан, Грузия, Казахстан и Украина). Соседи, с которыми имеются общая сухопутная граница (Беларусь) и прямое морское сообщение (Туркмения). Это страны - непосредственные соседи России первого порядка, на которые приходится основная часть экономического потенциала стран СНГ за пределами российского пространства.

Четыре других страны СНГ (Армения, Киргизия, Молдова и Узбекистан) являются соседями второго порядка и одна страна (Таджикистан) - третьего порядка.

Соседство России с другими странами СНГ имеет особую значимость, так как в современной международной торговле приходится направлять основную часть товаропотока через транзитные территории или пользоваться дальними морскими (океанскими) перевозками, что, безусловно, отрицательно сказывается на стоимости конечной продукции. На пространстве СНГ из-за своего транспортно - географического положения Россия выполняет для других стран роль связующего ядра. Положительным фактором является приспособленность ее территории к использованию различных видов транспорта. За годы существования союза идеи сближения нашли отражение во множестве документов, принятых как на многосторонней, так и на двусторонней основе.1 Реализация норм указанных документов осуществляется таможенными органами, стратегическая значимость которых очевидна в развитии интеграционных процессов в рамках союза.

В этих условиях таможенные органы — это ключ к решению задач в области: бюджетных поступлений; торговли; промышленности; защиты общества; защиты окружающей среды.

Деятельность этих органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых ими. Основные из них закреплены в ст. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК). Коренные изменения в экономике, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что более 20 министерств и ведомств

Л

России передали этим органам часть своих полномочий и функций : экономических, статистических, природоохранных и др[34] [35] [36].

И.В. Тимошенко определил таможенные органы России как государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Следует иметь ввиду,

что при характеристике этих органов необходимо выделить следующие их специфические черты и особенности.

Таможенные органы РФ являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Нелишне подчеркнуть, что эти органы являются органами именно исполнительной, а не какой-либо другой из ветвей власти. Они отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной Указом Президента от 17 мая 2000 г.1 структурой федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, и определения органа исполнительной власти (это государственная организация, являющаяся частью системы органов государственной власти в РФ и учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих[37] [38]), можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела[39].

Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела, которое в России составляют таможенная политика РФ, а также порядок

и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, предоставления таможенных льгот, таможенный и валютный контроль, правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного регулирования и другие средства проведения таможенной политики в жизнь (ст.

I TK)[40]. Заметим, что в перечисленных сферах деятельности таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов.

Эти органы осуществляют не только распорядительную, но и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер. Она проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться как в правовых, так и неправовых формах.

Неправовые формы деятельности таможенных органов находят своё выражение в организационных действиях, в частности, в анализе и оценке оперативной и криминогенной обстановки таможенных органах, анализе и обобщении материалов проводимых в таможенных органах служебных расследований, внесении руководству ГТК России предложений по совершенствованию деятельности по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями в таможенной сфере, рекомендаций по вопросам правовой деятельности таможенных органов и т.п. Организационные действия осуществляются в процессе текущей таможенной деятельности и не связаны с возникновением и прекращением таможенно-правовых отношений.

Материально-технические действия таможенных органов имеют вспомогательное значение. C их помощью материально обеспечивается фактическое осуществление всех форм таможенной деятельности.

Правовые формы деятельности таможенных органов подразделяются на правотворческую, которая состоит в выработке правил и норм, регулирующих отношения по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и правоприменительную деятельность, которая заключается в действиях по применению соответствующей таможенноправовой нормы к конкретному, имеющему юридическое значение факту, с целью принятия индивидуального решения или акта.

Регулятивная форма используется в таможенной деятельности для разрешения конкретных дел управленческого характера, для реализации прав и законных интересов участников таможенных правоотношений, в том числе в вопросах лицензирования участников околотаможенной сферы (См.

Приложение 2).

Важной отличительной чертой и особенностью современных таможенных органов является и то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Такая их характеристика требует дополнительных пояснений. В широком смысле любой государственный орган исполнительной власти можно считать правоохранительным[41].

Однако существует и является общепринятым более узкое понимание термина «правоохранительные органы». К ним обычно причисляют судебные и прокурорские органы, адвокатуру, нотариат, органы внутренних дел.

В. М. Семенов сформулировал следующее определение правоохранительных органов: «Правоохранительные - это такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок»[42]. Опираясь на это в целом верное определение правоохранительных органов, а также на таможенное законодательство, проанализируем вопрос о таможенных органах как правоохранительных.

Правоохранительный характер деятельности этих органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого является ТК, уместно в этом случае сослаться на его преамбулу: «Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела».

Под государственными органами понимается в данном случае широкий круг государственных органов (а не только таможенных), несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Как следствие, возможно, сделать вывод, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются правоохранительными по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком качестве.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные специфические проявления, которые отчетливо видны при анализе структуры таможенного дела, а также ряда отдельных полномочий этих органов. Комплексный характер таможенного дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в том числе и таких правоохранительных как: защита государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота оружия и т. д.; и соответствующую деятельность рассматриваемых органов. Основной объем работы в связи с производством по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил - далее - НТП) и их рассмотрением возложен также на таможенные органы и их должностных лиц, что закреплено Кодексом об административных правонарушениях1. Борьба с контрабандой и НТП - традиционная задача, определенная и в кодексе 1993 г.[43] [44], и в Положениях о Государственном таможенном комитете [45], Региональном таможенном управлении (далее - РТУ), таможне и таможенном посте[46].

О правоохранительном характере таможенных органов свидетельствует также возможность обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц (ст. 17 и раздел 13

ТК, ст. 404-419 ТК). В частности, ст. 407 кодекса предусмотрена подача первоначальной жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов, а также их должностных лиц.

Необходимо также отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июня 2002 г. №660 «О перечне федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявление и пресечение террористической деятельности[47]» правоохранительный характер таможенных органов ещё и ещё раз подтверждается.

Б. Н. Габричидзе дает следующее определение этим органам: таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным; действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями; выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности. То, что таможенные органы выполняют функции административно-процессуального характера (производство и рассмотрение дел о НТП), не изменяет их природы и характера как исполнительно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает их с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел.

Предлагая это определение, Б.Н. Габричидзе не претендует на его полноту и бесспорность, однако полагает, и автор с этим согласна, что его

Л

можно принять как вариант , особенно с учетом неразработанности вопроса.

Возможны и другие варианты определения таможенного органа. Например, К. К. Сандровский пишет: «... таможенные органы можно определить как государственные органы, осуществляющие исполнительнораспорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различ- ного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов»1. Не вдаваясь в детальный разбор данного определения, отметим, что в нем четко не обозначена специфика таможенных органов; перечисление некоторых из функций этих органов, в частности пропуск грузов, багажа и т.д., явно недостаточно для характеристики деятельности указанных органов.

Проект TK содержит следующее определение органа: «таможенный орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы РФ, за исключением случаев, когда в TK упоминаются таможенные органы иностранных государств». В данном определении мы наблюдаем два недостатка: 1) таможенный орган это орган и подчиненные ему таможенные органы - откровенная недоработка в плане повтора: орган это орган; 2) отсутствует упоминание статуса «правоохранительный». Уместно будет изложить мнение А. Н. Козырина. Оно заключается в том, что деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.

2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.

3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативнорозыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи, с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.

5. Правоохранительные органы действуют и при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.

6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.

7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке1.

В то же время Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Рос-

■л

сийской Федерации на иные условия службы (работы)» , вступивший в силу 2 июля 2002 г., фактически определяет административную реформу, сущно- 'Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ/ Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. Н. Козырина. - M.: «Статус», 2001. С. 22-23.

Федеральный закон от 30.06. 2002. №78-ФЗ // Российская газета. №118. С.

11.

стью которой является перевод части сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы и служащих бюджетной сферы. Правовой статус только 30% сотрудников по указанному закону остался прежним (условия, приравненные к воинской службе и службе в правоохранительных органах). Это те сотрудники, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, принимать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушении таможенных правил) и проводить административное расследование, а также руководители структурных подразделений (не ниже начальников отделов).

Если учесть мнение А. Н. Козырина (см. выше п. 3 - его описание о результатах деятельности правоохранительных органов), и разнородность правомочий таможенных органов (это и таможенное оформление, и таможенный контроль, и обеспечение уплаты таможенных платежей, и в то же время: обнаружение факта таможенного правонарушения, производство по делу о НТП, рассмотрение дела и применение административного наказания и т. д.), то следует с ним не согласиться, т. к. в случае именно с характеристикой таможенных органов п. 3 будет противоречить по своей сути п. 2.

Во-первых, результаты правоохранительной деятельности оставшихся 70% таможенных государственных служащих и таможенных служащих бюджетной сферы не всегда достигаются реализацией функций перечисленных в п. 3 отличительных черт правоохранительных органов.

Во-вторых, согласно ст.13 ТК, таможенные органы в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют, и получают реальную помощь, не только с другими правоохранительными органами, но и с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, и даже гражданами. Но в то же время если из содержания п. 2 изъять категоричное слово «ТОЛЬКО», то данное А. Н. Козыриным описание отличительных черт правоохранительных органов будет вполне приемлемым и к современным таможенным органам.

Вышеизложенные характерные черты и особенности современных таможенных органов, позволяют автору согласиться с важной ролью и местом этих органов в системе органов исполнительной власти (таких как МВД, Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Министерство юстиции, Государственный комитет по статистике, Федеральная служба безопасности и другие).

Финансирование таможенных органов из государственного бюджета позволяет их отнести к федеральным органам.

Среди федеральных есть органы общей (Правительство) и специальной компетенции. Последние делятся на две группы:1 Центральные (в нашем случае - это ГТК) и территориальные. ГТК России обладает полномочиями на всей территории Российской Федерации, а его подконтрольные органы (Региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТП)) - только на части её территории, т.е. в регионах их деятельности (РТУ - это, как правило, по территории деятельности - федеральный округ, таможня - субъект РФ, а ТП - либо район субъекта РФ, либо зона таможенного контроля, например, участок таможенной границы).

Очевидно, что если речь идёт об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вывод о том, что Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти[48] [49] (к которым относится ГТК) и контролирует их деятельность. Это подтверждается Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. (вступил в законную силу позднее ТК) №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[50] статьёй 12. Органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). ГТК России к числу таких федеральных органов исполнительной власти возможно отнести за счёт обеспечения экономической безопасности. Но в соответствии со статьёй 14 того же Закона Правительство РФ, реализуя свои полномочия в сфере экономики, «осуществляет общее руководство таможенным делом». А согласно п.2 ст. 7 TK центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России).

В то же время необходимо учесть, что в п. 1 статьи 7 TK законодатель назвал Президента РФ в качестве органа, осуществляющего также общее руководство таможенным делом. А согласно п.З ст. 80 Конституции РФ (имеющую высшую юридическую силу), принятой позднее, чем Таможенный кодекс от 18 июня 1993 г., Президент РФ «осуществляет основные направления внутренней и внешней политики государства». TK определяет, что таможенная политика является составной частью внешней и внутренней политики РФ. Исполнительную же власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (п. 1 ст. 110 Конституции РФ).

На основании изложенного, по мнению автора, в целях ликвидации противоречия ТК, Федерального закона и Конституции, следует не согласиться с редакцией статьи «Руководство таможенным делом» в проекте TK: «Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ» (необходимо включить слова: и Президент РФ).

В связи с принятием Приказа ГТК России от 10.10.2002 г. за №1082', по мнению автора, обозначилась ещё одна проблема. Её суть заключается в том, что статус правоохранительного органа закреплён в Приложении 1 к приказу (это общее положение о Региональном таможенном управлении) и в Приложении 2 к приказу (это общее положение о таможне), а вот в Приложении 3 к приказу (о таможенном посте) такая норма отсутствует (см. авторское Приложение 3). Учитывая содержание ст. 8 TK о том, что таможенное дело осуществляют таможенные органы, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему: Государственный Таможенный Комитет; Региональное Таможенное Управление; таможни и таможенные посты, напрашивается вывод о противоречии двух нормативных актов: кодекса и приказа ГТК России, зарегистрированного в Минюсте.

Следует заметить, что статус таможенного органа интересует автора работы не только с точки зрения наличия такового, но и с позиции правомерности существования таможенного поста как таможенного (самостоятельного звена) таможенной системы органа вообще (но об этом позднее).

Исследуя закрепление правового положения интересующих нас таможенных органов в наиболее часто применяемых в области таможенного дела законах, прослеживается следующая ситуация:

В Конституции РФ присутствует акцент на единую значимость для России в вопросах внешней политики, международных правоотношениях и вопросах таможенного регулирования. Установлено: единство таможенной территории (единство экономического пространства); свобода перемещения как внутри страны (таможенные органы к этому вопросу имеют слабое отношение), так и за её пределы, но с соблюдением всех норм действующего законодательства.

Действующее законодательство по вопросам таможенного регулирова- [51] ния на сегодняшний день в первую очередь предусмотрено шестью кодексами: 1. Бюджетным, 2. Кодексом об административных правонарушениях (КоАП), 3. Налоговым, 4. Уголовным, 5.У гол овно-процессуальным (УПК) и 6. Таможенным. Бюджетный кодекс представляет право таможенным органам участвовать в формировании бюджета, что они успешно и осуществляют в целом на 30-40% на протяжении последних лет.

Кодексом об административных правонарушениях определена необходимость борьбы с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП России к компетенции таможенных органов. Дознание и проведение неотложных следственных действий таможенными органами закреплены в УПК России.

Уголовный кодекс определяет, что таможенные органы организовывают, координируют и контролируют осуществление мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (культурных ценностей), объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров.

Налоговый кодекс в ст.9 чётко закрепляет за таможенными органами статус участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, с вытекающими отсюда правами и обязанностями.

Ну, а Таможенный кодекс детализирует и правовое положение таможенных органов в системе всех органов исполнительной власти, и их права, обязанности, задачи, ответственность.

На основании вышеизложенного (приведённые определения различных авторов), сравнительного анализа правовых актов и содержания понятия таможенного дела из действующего таможенного кодекса и его проекта, автором предлагается следующее понятие таможенного органа: - это государственный орган, являющийся частью системы органов федеральной исполнительной власти в РФ, учрежденный в соответствии с законодательством Российской Федерации для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных актов по вопросам таможенного регулирования и в других связанных с ними областях управления - посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий; являющийся по своему характеру правоохранительным, обладающий соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом.

Нельзя не отметить, что в ведении Российской Федерации находятся: ...г) установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их функций и деятельности; д) формирование федеральных органов исполнительной власти[52],... ж) таможенное регулирование...; з) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ...; н) определение статуса и защиты государственной границы..., исключительной экономической зоны (из ст. 71 Конституции РФ).

Из приведённой статьи Конституции РФ следует, что впервые по тексту работы появляется конституционное упоминание о таможенном регулировании (до этого речь была о таможенном деле) федеральных органов исполнительной власти (таможенных органов).

Приходиться констатировать факт, что во многих учебниках при определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела1, описании его структуры, административно-правового статуса таможенных органов и т.д. почему-то часто забываются даты принятия действующих основополагающих нормативных актов.

Первым, как правило, называется TK - принят 18 июля 1993 г.. Вторым всегда идёт Закон РФ «О таможенном тарифе» несмотря на то, что он принят ранее TK — 21 мая 1993 г. Но самое интересное в том, что Конституция РФ, имеющая верховенство на всей территории Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г.

Несмотря на показанную хронологию принятия нормативных актов, до настоящего времени ни в ТК, ни в закон «О таможенном тарифе», ни в другие нормативные акты, и даже ни в проект TK изменения термина «таможенное дело» на «таможенное регулирование» не произошло. И, как следствие, обсуждения определения «таможенное регулирование» мы с Вами практически нигде и не встретим. Если же взять за основу упомянутую фразу про таможенное регулирование в статье В. В. Кулешова «Конституционные ос- новы фискальной деятельности таможенных органов РФ», то возможно сообщить, что это определение практически полностью совпадает с понятием таможенного дела из ст. I ТК.

Для того, чтобы попытаться сформулировать не противоречащее основному источнику всех отраслей законодательства определение «таможенного регулирования» вспомним статьи Конституции, содержащие информацию об интересующем нас вопросе. К ним относятся п. «ж» ст. 71: «В ведении РФ находится таможенное регулирование»; п. «в» ст. 106: «обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государствен- ной Думой федеральные законы по вопросам таможенного регулирования».

Учитывая сформулированное в TK (упоминалось ранее) определение таможенного дела и его структуру, а также содержание статьи 74 Конституции, автор предлагает следующее понятие «таможенного регулирования» — [53] [54] совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения установленных законодательством РФ порядка и правил для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таким образом, учитывая важную роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти, на наш взгляд, возникла необходимость внесения изменения по всему тексту действующих нормативных актов в сфере таможенного регулирования (это и ТК, и Закон «О таможенном тарифе», и КоАП и многие другие нормативные акты, а также Проект ТК) в части замены слов «таможенное дело» на «таможенное регулирование».

К такому выводу в качестве подтверждения возможно применить утверждающие слова Ю.М. Козлова о том, что исполнительная власть по своей сути правоприменение особого рода - позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под воздействием, в нашем случае, таможенных органов - объектов экономики, финансов, науки, безопасности И т.д.[55]

<< | >>
Источник: АГИШЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ:

  1. 16. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
  2. Понятие и сущность парламентского контроля в Российской Федерации
  3. 2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и их организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
  4. Глава І. Организационные проблемы регулирования органами государственной власти перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
  5. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  6. § 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  7. 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
  8. § 2. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность
  9. Понятие таможенной службы Российской Федерации как особого вида государственной службы.
  10. 2.1. Правовое обеспечение принципов деятельности таможенной службы Российской Федерации.
  11. § 2. Место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.
  12. § 2.2 Административно-правовая регламентация взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции
  13. Понятие и классификация органов исполнительной власти Республики Таджикистан
  14. Понятие и классификация органов исполнительной власти Республики Таджикистан
  15. § 2. Профессионализм и компетентность государственных служащих как базовый принцип кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти
  16. Центральный банк Российской Федерации в системе органов и агентов валютного контроля
  17. Глава 1. Роль и место институтов жилищного права в правовой системе США.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -