<<
>>

§ 1. Полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере

Анализ категории «компетенция» имеет большую значимость для эффективности деятельности системы таможенных органов и структуры каждого из органов. «Oompetentia» в переводе с латинского языка обозначает «принадлежность по праву», «способность к чему-то».

В обиходной речи компетенция - наличие знаний о чем-то у человека, разбирающегося в этом лучше других. Говоря о должностных лицах, компетенция трактуется как наделение их какими-либо правами и обязанностями, наличием у должностных лиц специальных полномочий1.

Существуют различные точки зрения относительно содержания данного понятия: компетенция - это права и обязанности, задачи и функции, функции и полномочия ; это предметы ведения, правомочия и обязанности ; это принадлежность к органу, право органа с вытекающими обязанностями, реализуемыми посредством специфических форм и методов[173] [174] [175] [176]. Несмотря на множество точек зрения, в основном, в качестве главного элемента компетенции выделяют полномочия[177] органов.

Н. М. Конин выделяет четыре обязательных элемента компетенции органа исполнительной власти: цели, задачи деятельности органа; функции; наличие правообязанностей; организационные формы и методы, посредством которых решаются поставленные перед органом задачи[178].

Таможенные органы наделены всеми названными элементами компетенции: имеют цели, задачи, выполняют ряд функций, наделены властными полномочиями, в своей работе для реализации целей и задач они используют различные формы и методы. Применительно к таможенным органам компетенция рассматривается через систему властных полномочий. Полномочия таможенных органов включают совокупность их прав и обязанностей перед личностью, обществом и государством.

Властные полномочия, функции, задачи таможенных органов реализуются в соответствующих процессуальных формах посредством определенных процессуальных действий как нормотворческого (правотворческого), правоприменительного, так и правоохранительного характера.

В зависимости от характера, полномочия таможенных органов классифицируются на две большие группы - регулятивные и охранительные. К регулятивным относятся полномочия в рамках функций по выработке государственной политики и разработке нормативных правовых актов. К охранительным - полномочия по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительной деятельности. Посредством данных полномочий таможенные органы разрешают административно-правовые споры, и в пределах своей компетенции привлекают лиц к административной ответственности, применяют другие меры административного принуждения.

Регулятивные полномочия таможенных органов в рамках функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию закреплены в Положении «О Федеральной таможенной службе России», в соответствии с которым ФТС России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, требующие решения по вопросам, относящимся к сфере ее ведения. Полномочия ФТС России распространяются и на разработку правил, регулирующих отношения по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, оговорив при этом порядок их формирования. ФТС России принимает участие в разработке иных нормативных правовых актов и по другим проблемам. Такая форма участия ФТС России в нормотворчестве является внешней формой выражения таможенных органов, позволяющей воздействовать на общественные отношения в области таможенного дела с юридических позиций.

Законодателем определено, что ведомственные нормативные правовые акты имеют силу в соответствии с предусмотренными актами таможенного законодательства Российской Федерации (федеральные законы), что обусловливает их обязательность для исполнения. Таким образом законодатель предоставил данной службе возможность оперировать имеющимися инструментами, применяя их к различным частным ситуациям, оговорив при этом действительность их реализации при необходимости таможенному законодательству.

Нормотворческую (правотворческую) деятельность ФТС России можно назвать и административно-нормотворческой, так как данная служба является федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия федеральной таможенной службы распространяются и на сферу деятельности таможенных органов, ФТС России уполномочена создавать реорганизовывать и ликвидировать РТУ, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничена отдельными правомочиям; таможенных лабораторий; финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.

Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют фискальные полномочия и являются активными участниками финансовой политики государства[179]. В федеральный бюджет дополнительно поступают штрафы, пени, недо- имки как результат административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов1. В современных условиях таможни формируют 50 % доходной части федерального бюджета страны . Получая денежные средства, ФТС России направляет их в структурные органы таможенной системы (РТУ, таможням, таможенным постам). Элементом финансовой деятельности таможенных органов выступает перераспределение денежных средств.

Необходимо отметить, что финансовые полномочия таможенных органов имеют двоякое выражение: с одной стороны, таможенные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и др., принимают меры по их принудительному взысканию, обеспечивая тем самым своевременность и полноту внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; с другой стороны, как государственные органы исполнительной власти, таможенные органы получают финансирование из федерального бюджета. Таким образом, финансовые полномочия реализуются через фискальное и бюджетное направления - по сбору платежей; по распределению денежных потоков страны. Так как таможенные органы участвуют в составлении проектов государственного бюджета, получении таможенных платежей, занимаются перераспределением бюджетных средств, осуществляют контроль за своевременностью осуществления платежей, их можно рассматривать в качестве

3

участников различных стадий бюджетного процесса (подп.

5.6 п. 5. Положения «О Федеральной таможенной службе России»). Примером реализации фискальных полномочий могут служить показатели работы Алтайской таможни при взимании таможенных сборов, пошлин, НДС, степени выполнения установленного задания данных показателей в доход федерального бюджета [Приложение 1 ]. [180] [181] [182]

За таможенными органами закрепляются полномочия в области валютного контроля1, (подп. 10 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании» и подп. 5.3.3 п. 5 Положения «О Федеральной таможенной службе России»). ФТС России осуществляет в пределах своей компетенции контроль и надзор за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, с их ввозом и вывозом.

В рамках полномочий по контролю и надзору ФТС России контролирует соблюдение таможенного законодательства ТС и Российской Федерации, следит за правильностью исчисления и уплаты антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин и др., за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их ввозом и вывозом; контролируют порядок осуществления международных автомобильных перевозок) (п. 5.3.).

Таможенные органы реализуют свои полномочия и в области таможенного оформления и таможенного контроля, выступающего частью системы государственного контроля[183] [184] [185] и определяющего эффективность экономического развития России, от которого зависит увеличение объемов межгосударственной торговли и снижение количества правонарушений в таможенной сфере.

В. М. Манохин и Ю. С. Адушкин выделяют несколько элементов контроля: проверку исполнения закона, средств, обеспечивающих его выполнение, и принятие решений по устранению невыполнения закона . Вследствие этого содержание контроля в области таможенного дела составляет: наблюдение за подконтрольными субъект-участниками ВЭД; получение сведений о точном выполнении таможенного законодательства; анализ, предупреждение и выявление правонарушений и преступлений в таможенной сфере.

Компетенция данной нормы закреплена в разд. 3 ТК ТС. В соответствии с п. 1 ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и используют те формы, которые базируются на таможенном законодательстве ТС и законодательстве государств-членов ТС, и достаточны для его соблюдения.

И. В. Мильшина отмечает, что сущность таможенного контроля состоит в том, что таможенные органы проверяют выполнение управляемым объектом его предписаний, где систематичность подачи сведений о своей деятельности позволяет таможенным органам проконтролировать объект управления и при необходимости устранить все недостатки1.

С содержательных позиций контроль в области таможенного дела должен быть направлен исключительно на выполнение норм таможенного законодательства . Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции по данным вопросам (стандарт 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий») в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ . Этот шаг позволил упростить, ускорить работу таможенных органов для участников ВЭД[186] [187] [188] [189].

Правоохранительные полномочия реализуются посредством определенных государством форм деятельности таможенных органов и осуществляются таможенными органами с учетом национальных интересов государства, укрепления его суверенитета, а также предотвращения внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Основные направления правоохранительной формы деятельности реализуются посредством борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; охраны таможенной границы, объектов таможенной инфраструктуры; таможенного сопровождения грузов, а также соблюдением основополагающих принципов деятельности должностными лицами таможенных органов; обеспечением собственной безопасности путем решения проблемы коррупции в таможенной сфере1. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов подтверждается данными, приведенными на официальном сайте ФТС России .

Кроме того, за таможенными органами закреплен статус военизированной организации[190] [191] [192], также таможенные органы причислены к органам дознания[193]. Дознание и предварительное следствие являются формами предварительного расследования. Данный институт представляет собой деятельность компетентных органов по сбору, проверке и оценке доказательств, имеющих значение для расследования дела[194].

В статье 19 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании» также закрепляются юрисдикционные полномочия таможенных органов1.

В целях предотвращения преступлений таможенные органы имеют право использовать служебных собак, применять физическую силу, оружие и спецсредства (ст. 26 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании»).

Правоохранительные полномочия закреплены и за другими звеньями системы таможенных органов: региональными таможенными управлениями, таможнями, таможенными постами. Заметим, что согласно Положению о ФТС России созданы специализированные таможенные органы - оперативные таможни, основной целью деятельности которых является борьба с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в подведомственном регионе. Правоохранительные полномочия таможенных органов прослеживаются и по содержанию статей ТК ТС[195] [196] [197].

Полномочия таможенных органов реализуются с помощью форм и методов деятельности, которые охватывают «все средства и способы реализации компе-

л

тенции субъектов административного права» . Специфической особенностью деятельности таможенных органов, выделяющей их среди других государственных органов исполнительной власти, является совмещение нескольких форм деятельности.

Быстро меняющиеся экономические условия требуют от государственных структур упреждающего развития законодательной и нормативно-правовой основы организации таможенного дела, адаптивного механизма реагирования на требования демократического правового государства и общепринятых норм международного права. В связи с этим перед таможенной службой стоят задачи модернизации таможенной системы, необходимой для перехода таможенных органов на более качественный уровень администрирования.

Модернизация таможенной службы в России началась с вступления в силу Таможенного кодекса РФ в 2004 г., в рамках административной реформы и реформы органов государственной власти. Перед таможенными органами стояли задачи переориентирования всех служб на совершенно новый способ управления, включающий торговлю, пополнение государственного бюджета, осуществление таможенного контроля с целью недопущения нарушения таможенного законодательства.

В этот период был принят ряд подзаконных актов из 12 постановлений и двух распоряжений Правительства РФ, появилось новое таможенное законодательство. Была утверждена новая редакция Целевой программы развития таможенной службы на 2004-2008 гг.[198], разработана антикоррупционная программа ФТС России, соединившая в себе весь опыт борьбы с коррупцией в других правоохранительных органах и опыт мирового таможенного сообщества.

Целью модернизации ФТС России стало улучшение качества таможенного оформления, пограничного контроля посредством повышения эффективности технической базы и оборудования. Были сформулированы следующие основные принципы работы: высокая эффективность при внешней простоте и быстроте оформления; разделение товарных потоков и документооборота; переход на электронный документооборот. На первый план были выдвинуты задачи упрощения порядка оформления товаров и транспортных средств1.

Во исполнение поставленных задач было установлено время таможенного оформления на приграничных постах, упростилась система взимания таможенных пошлин у экспортеров энергоресурсов, работа таможенных брокеров и др. С переходом на предварительное информирование и электронное декларирование были упрощены процедуры и сокращены сроки таможенного оформления. Время проведения государственного контроля в пункте пропуска сократилось на 30 мин.[199] [200] [201]

Учитывая переходные положения Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании», до 1 января 2014 г. таможенное декларирование могло производиться по выбору декларанта. Необходимо отметить, что таможенное декларирование в письменной форме может осуществляться участниками ВЭД только в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2013 г. № 1154 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также в случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме» . Применению электронного декларирования в рамках деятельности таможенных органов предшествовала большая предварительная работа по информационной обеспеченности таможен. Так, в настоящее время применение информационных технологий в деятельности таможенных органов России осуществляется в соответствии с положениями Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.1; с Планом мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.) »; Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. ; положениями п. 9 Плана мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» («дорожная карта»)[202] [203] [204] [205]; с учетом норм Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. от 28 июня 2014 г.)[206] и учетом других нормативных документов. Например, электронная форма декларации предусмотрена ч. 3 ст. 179, ч. 5 ст. 180, 183 ТК ТС. Часть 1 ст. 43 ТК ТС предусматривает использование информационных систем и информационных технологий в совершении таможенных операций, основанных на электронных способах передачи информации.

В 2010 г. был снят запрет на электронное декларирование товаров при лицензировании и (или) квотировании, это относилось и к лекарственным средствам. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2013 г. № 254[207] утверждены структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, корректировки декларации на товары и другие бланки документов. Изменения, касающиеся модернизации таможенного оформления, позволили уменьшить использование бумажных носителей таможенными органами и участниками ВЭД, а это в свою очередь - улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета участников ВЭД, сократить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов России. С помощью информационных технологий более качественно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере. Не остались без внимания и региональные таможенные службы [Приложение 2].

Вместе с тем для создания наиболее результативных и приемлемых условий применения декларирования в электронном виде необходима разработка и применение системы межведомственного взаимодействия и получения сведений о разрешительных документах непосредственно от проверивших и выдавших их контролирующих органов, а не от участников ВЭД.

Совершенствуется процесс таможенного оформления. В настоящее время разработана база для совмещения всех этапов процедуры таможенного оформления в пунктах пропуска на таможенных границах по принципу «одного окна», где весь процесс оформления документов сводится к работе одного инспектора: от первичной обработки документации до выпуска груза. Это упрощает таможенные процедуры, делает их прозрачными, предсказуемыми, снижает риск коррумпированности со стороны должностных лиц, делает более привлекательным для участников ВЭД российский рынок.

Внедрена перспективная технология ускоренного оформления внешнеторговых грузов «зеленый коридор», примером тому служит практика перевозки грузов на российско-финской границе[208]. В настоящее время для физических лиц действует «зеленый коридор» на границе России и Польши на автомобильном пункте пропуска «Мамоново-2 - Гжехотки» в Калининградской области, а для предпринимателей открыт «зеленый коридор» на границе с Эстонией в пункте пересечения Куничина гора. По словам А. Ю. Бельянинова, в дальнейшем будут разработаны отраслевые «зеленые коридоры», деятельность которых будет направлена на удовлетворение интересов различного рода отраслей промышленности1.

Приоритетными направлениями современной таможенной политики можно назвать формирование полноценного ТС в рамках Единого экономического пространства (далее ЕЭП) и вступление России в ВТО. Это позволяет учитывать требования торговой организации и положительно влияет на условия ведения отечественного и международного бизнеса (ФТС России присоединилась к 20 рекомендациям ВТО по вопросам таможенного администрирования внешней торговли и 13 рекомендациям по вопросам правоохранительной деятельности; нормы ТК ТС строились согласно международным правилам).

Реализуется работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на снижение издержек участников ВЭД . В настоящее время уделяется внимание такому направлению сотрудничества таможенных органов, как принудительное взыскание задолженности по уплате таможенных платежей с европейских граждан в государственный бюджет.

В рамках ТС таможенными органами разрабатываются единые подходы к управлению рисками и унификации национальных систем управления рисками (унификация стоимостных индикаторов рисками товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования). Сотрудничество таможенных органов в рамках ТС привело к созданию Интегрированной информационной системы

внешней и взаимной торговли ТС (далее ИИСВВТ) . Процесс разработки ИИСВВТ продолжался с 2011 по 2013 гг. Данная система является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов госу- [209] [210] [211] дарств-членов ТС, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами. Внедрение ИИСВВТ позволяет вести обмен информацией, касающейся не только таможенного, но и иных видов государственного контроля, упрощает и ускоряет таможенное оформление и таможенный контроль для участников ВЭД, занимающихся деятельностью на территории двух или трех государств-членов ТС, а также способствует более тесной экономической интеграции таможенных, налоговых и других служб.

Несмотря на позитивные тенденции в деле модернизации таможенной службы, имеется и ряд замечаний, требующих быстрого реагирования. До сих пор остается актуальным вопрос таможенного контроля после выпуска. Проверки по данному виду контроля производятся нерегулярно, с использованием информации, полученной из других источников правоохранительного сектора, на основании поступивших жалоб или в процессе собственной аналитической деятельности. Недостаточным остается контроль в отношении деятельности уполномоченных экономических операторов, участников ВЭД, отнесенных к низкой категории риска, в отношении проверки товаров, ввозимых для сборки автомобилей промышленным способом. Остается недостаточным уровень таможенного контроля вне пункта пропуска, не сложилась единая комплексная система управления рисками, существует проблема предоставления недостоверных сведений, корректировки таможенной стоимости в рамках ТС, правильности классификации и обоснованности предоставления таможенных льгот и преференций. В таможенной службе данная работа ведется нерегулярно, часто путем не связанных друг с другом технологий, то есть подход к управлению и минимизации рисков остается формальным. Кроме того, актуальным остается вопрос межведомственного взаимодействия в сфере обмена информацией между контролирующими органами государственной власти России; программное обеспечение государств- участников ТС недостаточно отлажено между собой; сохраняется актуальной проблема электронного мошенничества.

Процесс модернизации затронул и проблему взаимодействия государственных органов исполнительной власти в исследуемой области. Так, О. А. Челпачен- ко указывает на необходимость совершенствования процесса взаимодействия государственных органов исполнительной власти Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной экономической безопасности. По мнению автора, этот аргумент служит достаточным основанием для проведения более гибкой и эффективной политики при разработке регламента полномочий и процедур взаимодействия органов исполнительной власти1. Соглашаясь с автором, заметим, что такой подход улучшит взаимодействие органов исполнительной власти по преодолению угроз и рисков в экономической сфере.

Необходимо акцентировать внимание на следующем моменте. Формой государственной организации России является федерализм, обеспечивающий равные условия существования и хозяйствования всех ее составных частей, а также равные условия при самоопределении народов Российской Федерации. Федерализм призван служить средством интеграции территориальных сообществ и проживающих в них народов в единое целое, сохранения государственности и территориальной целостности России. Тем не менее, в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, в частности, «таможенное регулирование» находится в ведении Российской Федерации, и по содержанию п. 2 ст. 9 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании» органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Вместе с тем, С.Б. Аникин отмечает, что «особенностью нормативного закрепления полномочий Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в сфере экономики является то, что они сформулированы и закреплены обобщенно»[212] [213]. Как следствие, субъекты Федерации могут и должны оказывать помощь таможенным органам в обеспечении экономической безопасности в том объеме, который не противоречит Основному Закону1.

Реализация полномочий таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации раскрывается в системе критериев и показателей, где главным критерием выступает ориентированность на конечный результат[214] [215].

Важно подчеркнуть, что достижение наивысшей степени безопасности зависит от пределов допустимых границ пороговых значений исследуемых параметров, где пороговые значения одного параметра достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод о том, что, выходя за границы пороговых параметров, национальная экономика теряет возможность к поступательному развитию: наблюдается недобросовестная конкуренция на внешних и внутренних рынках, коррупция, криминал, государство страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства.

Однако в России пока нет опыта и достаточно отработанной методики по сбору статистических данных для расчета количественного параметра пороговых значений. Поэтому разработка системы показателей-индикаторов, имеющих количественное выражение, аккумулирование данных показателей в одном месте позволит заблаговременно сигнализировать об угрозах, оперативно мобилизовать все силы и средства для предотвращения опасности и принять меры по ее предупреждению.

Надо заметить, что существующие управления, входящие в состав центрального аппарата ФТС России (например, Главное финансово-экономическое управление, Управление торговых ограничений, валютного и экспортного кон- троля, Аналитическое управлениеи др.), участвуя в решении вопросов экономической, финансовой, аналитической деятельности, вопросами предупреждения и ликвидации угроз и рисков экономической безопасности не занимаются.

Для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и эффективного предотвращения угроз и рисков предлагается создать в структуре ФТС России - Управление по обеспечению экономической безопасности (УОЭБ), с возложением на него полномочий по предупреждению и ликвидации угроз экономической безопасности, сбору, обобщению, анализу информации показателей- индикаторов угроз и рисков экономической безопасности, установлению пороговых показателей и допустимых границ угроз и рисков, подготовке предложений с целью осуществления системы мер по их нейтрализации.

Функционально УОЭБ может:

- вести в установленном порядке оперативный учет показателей рисков экономической безопасности,

- осуществлять информационно-аналитическое обеспечение вопросов экономической безопасности;

- разрабатывать и осуществлять систему мер по противодействию и устранению угроз экономической безопасности;

- координировать и контролировать деятельность структурных подразделений по обеспечению экономической безопасности;

- осуществлять совместно с иными органами государственной власти мероприятия по предупреждению и ликвидации угроз экономической безопасности;

- участвовать в разработке проектов типовых положений о структурных подразделениях ФТС России.

В процессе деятельности УОЭБ по предотвращению угроз и рисков экономической безопасности должен учитываться широкий круг аналитических индикаторов, охватывающий все направления деятельности таможенных органов.

Создание УОЭБ должно базироваться на принципах законности, централизации и децентрализации, единства целей и задач деятельности, что поможет обеспечить экономическую безопасность в рамках выполняемых таможенными органами полномочий.

Создание УОЭБ позволит:

- выявить угрозы и риски экономической безопасности в таможенной сфере;

- усовершенствовать настоящую систему управления таможенной деятельностью, повысив качество обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

- обеспечить наблюдение за изменением пороговых значений угроз в целях обеспечения экономической безопасности и принятия своевременного решения, направленного на предотвращение опасности (угроз, рисков и др.);

- создать новые методы и формы взаимодействия таможенной службы c органами государственной власти в области обеспечения экономической безопасности;

- обеспечить выбор необходимых форм и методов деятельности, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

- создать предпосылки и условия содействия законной международной торговле, ускорения внешнеторгового товарооборота Российской Федерации и обеспечения экономической безопасности страны;

- улучшить деловую репутацию таможенной службы России;

- облегчить задачу международного сотрудничества Российской Федерации в рамках деятельности ВТО/ГАТТ.

Таким образом, создание УОЭБ, по нашему мнению, не только позволит решить задачи системного характера, включая задачи планирования и прогнозирования, управления угрозами и рисками, задачи правового обеспечения, оптимизации структуры и инфраструктуры таможенных органов и пр., но и повысит эффективность деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере. Ниже предлагается типовая организационно

функциональная структура подразделений УОЭБ (рис. 1).

Для реализации намеченных задач необходимо:

1) разработать долгосрочную таможенную политику (в рамках «Концепции таможенной политики»);

2) установить пороговые показатели и допустимые границы угроз и рисков экономической безопасности, а также показатели эффективности деятельности таможенных органов, на основании которых будет оцениваться результативность обеспечения безопасности данных органов в экономической сфере;

3) усовершенствовать механизм административно-правового регулирования норм, направленных на регулирование отношений в области обеспечения экономической безопасности;

4) создать УОЭБ.

Рис. 1. Функциональная структура подразделений ФТС России - УОЭБ.

Обеспечение деятельности отдела требует разработки Положения о УОЭБ, РТУ и таможни, регламента деятельности таможенных органов в данной сфере, что служит основанием для дальнейшей разработки вопросов качества предоставляемых услуг федеральными органами исполнительной власти в сфере экономической безопасности и ее обеспечения.

Надо сказать, что рассмотренные в параграфе полномочия таможенных органов не решают весь спектр проблем, возникающих в рамках деятельности по обеспечению экономической безопасности, поэтому следующим этапом будет исследование административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов и поиск путей ее совершенствования.

<< | >>
Источник: Алексеева Татьяна Сергеевна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2014. 2014

Еще по теме § 1. Полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -