<<
>>

Особенности финансово-правового регулирования порядка исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов за хранение

Таможенные сборы за хранение уплачиваются за хранение товаров на СВХ таможенных органов. Основная задача временного хранения определяется тем, что оно предусматривает таможенный контроль за товарами, помещенными в целях хранения на определенное время в специально оборудованные места, без применения в отношении этих товаров таможенных пошлин, иных средств и инструментов таможенного регулирования[272] [273].

Временное хранение осуществляется в целях задержания товаров на таможенной территории до момента прохождения необходимых обязательств, а также для обеспечения проведения таможенного контроля. Данная операция позволяет заинтересованным лицам подготовить товары к таможенному декларированию.

Согласно п.1 ст.167 ТК ТС временным хранением товаров является хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных правом ЕАЭС, без уплаты таможенных пошлин, налогов, то есть товар находится в местах временного хранения в период осуществления таможенного оформления и контроля.

В литературе отмечается, что до образования Таможенного союза временное хранение являлось одной из распространенных таможенных процедур, применяемых в отношении товаров, ввозимых на территорию

Л

Российской Федерации . В настоящее время в рамках функционирования ЕАЭС временное хранение товаров относится к таможенным операциям (п. 1 ст. 167 ТК ТС; п. 1 ст.98 ТК ЕАЭС).

Таможенные операции, связанные с временным хранением товаров, могут совершаться при ввозе товаров в местах прибытия. В соответствии с заявленной таможенной процедурой заинтересованное лицо или перевозчик товаров обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия (п.4 ст.160 ТК ТС; пп.5 п.1 ст.88 ТК ЕАЭС).

Правом ЕАЭС могут быть установлены иные сроки в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Кроме того, товары на временное хранение не помещаются в случаях, установленных п.6 ст.225 ТК ТС (п.11 ст.151 ТК ЕАЭС), п.4 ст.160 ТК ТС (п.8 ст.88 ТК ЕАЭС), при условии, что в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, правом ЕАЭС не установлены иные сроки (ст. 181, 183, 190 ТК ТС). В иных случаях в соответствии с п. 6 ст. 225 ТК ТС товары должны быть помещены на СВХ в течение трех часов.

С целью обеспечения сохранности товаров до их выпуска, а также для осуществления таможенного контроля в отношении таких товаров, производится временное хранение. Данная операция предшествует подаче таможенной декларации и осуществляется до таможенного декларирования и выпуска товаров. Следовательно, до заявления декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре либо иных сведений, необходимых для выпуска товаров, они помещаются в определенное законодателем место на временное хранение. Помещение товаров на СВХ предшествует подаче таможенной декларации, поэтому, поступившие товары могут быть продекларированы и как отдельные товары, и как единый «блок» товаров, помещенный под одну таможенную процедуру, заявленную в декларации. Однако данное обстоятельство не освобождает получателя товара от обязанности помещения товаров на СВХ таможенных органов и от уплаты таможенных сборов за хранение[274].

л

Приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688 утверждены правила размещения товаров в местах временного хранения на территории Российской Федерации и проведения таможенных операций в отношении таких товаров. Право ЕАЭС закрепляет места временного хранения, которые должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным национальным законодательством государств-членов Союза. Положениями п.1 ст.198 Закона о таможенном регулировании установлены места временного хранения товаров, к которым относятся:

- СВХ таможенных органов;

- склад получателя товаров в случаях необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров, а также, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения;

- помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев СВХ;

- отдельные помещения в местах международного почтового обмена в соответствии с п.2 ст.317 Закона о таможенном регулировании;

- место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажиров;

- место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

- специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

- железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

- иные места, определяемые другими федеральными законами или актами Правительства РФ[275].

Установленные законодателем статус места временного хранения имеют особое значение, поскольку влияет на необходимость уплаты сбора.

Так, следует выделить СВХ таможенных органов, где за хранение товаров взимаются таможенные сборы. В начальной редакции Закона о таможенном регулировании содержался перечень мест временного хранения, в который входили склады таможенного органа (за хранение товаров на таких складах ранее взимались таможенные сборы). Только в апреле 2015 г. они были исключены, а на смену им законодатель включил в перечень СВХ таможенных органов[276]. Представляется, что такое изменение законодательства произошло по определенной причине.

В области таможенного дела хранение товаров можно рассматривать в двух аспектах: как временное хранение на складе и как таможенную процедуру таможенного склада. Временное хранение товаров применяется в целях декларирования товаров и проведения таможенного контроля до заявления таможенной процедуры в отношении таких товаров. В гл.2 (E2./F2) Киотской конвенции содержится пояснение понятия временного хранения товаров, в котором указывается, что оно применяется в целях «ожидания подачи декларации на товары». Следовательно, местом временного хранения не являются таможенные склады, так как их назначение связано с хранением и проведением таможенного контроля в отношении задекларированных и помещенных под конкретную процедуру товаров - таможенную процедуру таможенного склада. Таможенные сборы за хранение взимаются только в случаях помещения товаров на СВХ, принадлежащие таможенным органам.

В период развития таможенной системы в условиях становления рыночных отношений стало формироваться складирование товаров в качестве одного из элементов обеспечения государственной внешней политики[277]. В современных условиях совершенствования таможенного дела товары помещаются на СВХ для осуществления определенных действий, связанных с декларированием товаров и помещением их под определенную таможенную процедуру.

Единое понимание термина «склад», к сожалению, в настоящее время не сложилось. В гражданском законодательстве под складом понимается организация, которая осуществляет хранение товаров в качестве предпринимательской деятельности и оказывает услуги, связанные с хранением[278]. Как уже было отмечено, в таможенном законодательстве склад рассматривается в двух значениях. С одной стороны, под складом понимается таможенная процедура, применяемая в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, где, прежде всего, хранение товаров является основной целью указанной таможенной процедуры. С другой стороны, это специальное место для временного хранения товаров в период совершения таможенных операций в отношении них. В таком значении понятие склада используется законодателем применительно к СВХ.

Однако отечественный опыт применения СВХ товаров, по замечанию А.А. Шахмаметьева, значительно уступает французскому по причине «жесткого централизованного государственно-бюрократического диктата, развития таможенной системы в экономической среде свободной конкуренции, частного предпринимательства и ограниченного государственного вмешательства в хозяйственную жизнь»[279]. Именно во Франции началась история образования таких складов. Использование складов для хранения товаров имело важное экономическое значение, и изначально целью их создания являлась поддержка национальной промышленности Франции.

По мнению А.С. Коломацкой, СВХ представляет собой один из видов товарного склада, специализированное здание, сооружение или иное устройство, предназначенное для хранения[280].

Хранение товаров на СВХ включает юридические и организационно - технические условия. К организационно-техническим условиям относится, например, обеспечение специальных условий для хранения товаров, заключение договора хранения, а также соблюдение требований к оборудованию СВХ товаров. Согласно положениям Киотской конвенции создание СВХ разрешается во всех случаях, необходимых для удовлетворения потребностей торговли, а обязанности по установлению требований в отношении сооружений, планировки и управления СВХ возлагаются на таможенную службу.

В настоящее время для расположения, обустройства и оборудования СВХ ФТС России устанавливает обязательные требования. Территория склада является зоной таможенного контроля.

В ст.71 Закона о таможенном регулировании установлены требования по обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, которые должны обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями). Наиболее предпочтительно расположение СВХ вблизи каждого таможенного поста или его структурного подразделения и с учетом существующего товаропотока. Кроме того, необходимо обустроить непосредственно в зоне таможенного контроля рабочие места для сотрудников таможенного органа для выполнения возложенных на них должностных обязанностей. СВХ товаров должны обеспечиваться системой безопасности и регулярно проверяться на предмет незаконного проникновения[281].

СВХ, в соответствии с п.2 ст.233 ТК ТС (п.4 ст.416 ТК ЕАЭС) могут быть открытого и закрытого типа. СВХ открытого типа доступны для использования любым заинтересованным лицом. СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте или требующих особых условий хранения. Владелец СВХ вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения.

В нормах национального законодательства государств-членов ЕАЭС содержатся положения о том, что владельцами СВХ могут быть таможенные органы и юридические лица. В соответствии с правилами временного хранения товаров правовой статус владельца СВХ включает совокупность прав и обязанностей. Перечень основных требований, предъявляемых к владельцу СВХ, содержится в ст.26 ТК ТС (ст.414 ТК ЕАЭС).

Юридические лица могут учреждать СВХ как открытого типа, так и закрытого, определяя самостоятельно, какие товары они будут принимать на хранение.

За хранение товаров на складах, принадлежащих юридическим лицам, уплачивается денежная сумма, предусмотренная договором хранения, который заключается между владельцем склада и лицом, поместившим товары на хранение. Указанная денежная сумма таможенным сбором не является, поскольку отношения между указанными лицами носят договорной характер и регулируются с помощью гражданско-правовых норм.

В зависимости от круга лиц, могущих быть владельцами СВХ, необходимо выделить склады, владельцами которых являются таможенные органы. До образования Таможенного союза и вступления в действие ТК ТС таможенные сборы за хранение также уплачивались за хранение товаров на таможенных складах, принадлежащих таможенным органам. В настоящее время законодатель конкретизировал, что таможенные сборы уплачиваются лишь при хранении товаров на СВХ таможенных органов. Более того, в Реестре владельцев таможенных складов отсутствуют таможенные органы[282].

В данной связи целесообразно конкретизировать, что таможенные сборы взимаются за «временное» хранение товаров, а не за хранение товаров, помещенных на склады, предусмотренные для такого хранения таможенным законодательством. Предложение об изменении законодательной нормы будет способствовать правильному пониманию лицом, поместившим товары на хранение, сути таможенного сбора. Уплата таможенного сбора за хранение осуществляется при условии помещения товара на СВХ таможенных органов. Если товары помещаются на частные склады, то оплата за хранение осуществляется по условиям гражданско-правового договора. В связи с этим, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее - ФАС России) в соответствии с возложенными на службу функциями регулярно проводит проверки деятельности СВХ юридических лиц на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства[283] [284] [285].

Так, в Управление ФАС по Нижегородской области поступило заявление от гражданина А. о нарушении владельцем СВХ антимонопольного законодательства Российской Федерации путем установления экономически необоснованной цены на услуги по хранению транспортного средства физического лица на территории зоны таможенного контроля СВХ. По мнению заявителя, установленная стоимость является экономически необоснованной и ущемляет его интересы. СВХ не вправе навязывать лицам, находящимся на территории СВХ с целью прохождения таможенных процедур, услуги, в которых данные лица не заинтересованы, требовать за них плату, препятствовать перемещению транспортных средств таких лиц на иные СВХ с целью получения платы за навязанные услуги .

о

Аналогичные решения в судебной практике встречаются достаточно часто .

В стоимость услуг по хранению товаров на СВХ, принадлежащих частным лицам, включаются расходы по направлениям: оплата труда работников склада с начислениями; амортизация оборудования, спецоснащения и техники; содержание и обслуживание оборудования; страхование; ЭВМ и программное обеспечение; охрана имущества; арендная плата за землю; теплоснабжение склада; водоснабжение; электроэнергия; санитарная обработка территории СВХ; оплата труда работников склада и прочие. Стоимость услуг по хранению товаров на СВХ основана на весе и заявленной стоимости товара. Зависимость цены услуги от стоимости груза приводит к увеличению стоимости хранения и установлению иной фиксированной стоимости услуги за сутки хранения, более высокой, нежели при существующем расчете суммы таможенного сбора за хранение товаров на СВХ таможенных органов.

Тарифы на услуги по хранению товаров на СВХ частных лиц являются нерегулируемыми и не подлежат согласованию с таможенными органами. С учетом различия стоимости услуг по хранению товаров на СВХ таможенных органов и СВХ, принадлежащих юридическим лицам, такие услуги не являются взаимозаменяемыми. Подавляющее большинство товаров хранится на СВХ, принадлежащих юридическим лицам, ввиду отсутствия СВХ таможенных органов. Создавшееся положение приводит к неизбежным затратам лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС. В рамках подготовки анализа рынка ФАС России установлено, что лицам, перемещающим товары через таможенную границу ЕАЭС, выгоднее помещать товар на хранение на СВХ таможенных органов и уплачивать таможенный сбор, чем помещать товар на склады частных лиц и уплачивать более высокую цену за получение подобных услуг[286] [287].

В соответствии с Приказом ФТС России от 6 декабря 2007 г. № 1496 осуществляется образование и функционирование СВХ таможенных органов, при этом должны быть соблюдены требования, указанные в ст.201 Закона о таможенном регулировании. СВХ таможенных органов - структурные подразделения таможни, в зоне деятельности которой находится складское помещение. Такие склады являются складами открытого типа.

Создание СВХ, принадлежащих таможенным органам, и оплата труда обслуживающего персонала требует от государства значительных затрат, которые не всегда оправданы. Поэтому в ст.23 ТК ТС предусмотрена возможность создания СВХ юридическими лицами, включенными в реестр владельцев склада временного хранения. Владелец СВХ обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев СВХ, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр. Соответствующая отчетность может направляться в таможенный орган с использованием информационной системы таможенных органов и должна быть представлена в виде электронного документа[288] [289], с усиленной квалифицированной электронной подписью2 конкретных лиц.

Основными отличительными чертами учреждения СВХ таможенными органами являются: отсутствие обязанности владельца склада уплатить таможенные платежи, ограничение в праве самостоятельно устанавливать сборы за временное хранение (так как сборы регламентированы нормативным предписанием), а также то, что склад является структурным подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся помещения, предназначенные для СВХ.

Если в регионе деятельности таможенного органа нет возможности размещения товаров на СВХ таможенных органов, товары помещаются на СВХ, принадлежащие юридическим лицам. При определении конкретного склада, предназначенного для хранения, учитываются временные и финансовые затраты в целях исключения излишних расходов на осуществление таможенного контроля в отношении товаров.

ТК ТС содержит требования к лицам, являющимися владельцами СВХ, об открытости информации и доступа к такой информации иных лиц. На основе использования информационных коммуникаций на официальном сайте ФТС России реестр публикуется не реже одного раза в месяц, а в периодической печати - не реже одного раза в квартал.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует около 700 СВХ, включенных в реестр, из которых только 10 принадлежат таможенным органам1. Негативная оценка такой ситуации обусловлена снижением поступлений от таможенных сборов за хранение в бюджетную систему страны.

Примечателен тот факт, что 70 % опрошенных практических работников считают целесообразным наличие в зоне деятельности таможенного органа СВХ, учредителем которого является таможенный орган, 20 % - СВХ, и лишь 10 % находят необходимым наличие того и другого . Следовательно учреждение СВХ таможенными органами является приоритетным для их должностных лиц, а суммы от уплаты таможенных сборов за хранение на таких складах значительно пополнят федеральный бюджет государства.

Согласно п.2 ст.124 Закона о таможенном регулировании плательщики таможенных сборов за хранение - это лица, поместившие товары на СВХ таможенных органов: декларант, таможенный представитель,

уполномоченный экономический оператор и таможенный перевозчик. Характеристика указанных лиц была отражена в предыдущих параграфах диссертационного исследования. [290] [291]

Объектом обложения таможенными сборами за хранение являются действия таможенных органов, связанные с помещением товаров на принадлежащие им СВХ.

Место временного хранения товаров представляет собой постоянную или временную зону таможенного контроля, создаваемую в соответствии со ст.163 Закона о таможенном регулировании. Распространение на территорию СВХ статуса зоны таможенного контроля - важный элемент в системе обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Такой статус означает, что в территориальных пределах зоны запрещено совершение любых производственных и иных коммерческих операций с товарами, за исключением тех операций, которые предусмотрены законодательством о таможенном деле. Действия должностных лиц таможенных органов по помещению товаров на принадлежащие им СВХ сводятся к принятию и контролю за сохранностью этих товаров.

Лицу при принятии товара на СВХ таможенных органов выдается квитанция. Инструкция о порядке заполнения и ее форма утверждены приказами ФТС России[292] [293].

Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. При помещении товаров на СВХ таможенных органов между лицом, поместившим товар, и таможенным органом заключается договор, на который распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора2.

Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением ими хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации (п.3 ст.201 Закона о таможенном регулировании).

Относительно установления гражданско-правовых прав и обязанностей сторон заключаемый договор хранения должен соответствовать общим нормам, установленным гражданским законодательством. Общие положения о договоре хранении и порядке такого хранения закреплены гл.47 ГК РФ[294]. Обязательства по хранению товаров возникают на основе гражданского договора либо на основе административного акта[295] [296]. В части взимания таможенных сборов за хранение для таможенных органов - это только административный акт.

Таможенные операции по временному хранению товаров охватывают только отношения, возникающие из договора. Договоры, заключаемые с владельцами СВХ, в том числе договоры, где одной из сторон являются таможенные органы, в ведении которых находятся СВХ, невзирая на безвозмездность, относятся к виду договора складского хранения и регулируются гражданским законодательством . Однако в таможенном праве временное хранение товаров осуществляется с учетом специальных норм, предусмотренных гл.23 Закона о таможенном регулировании.

Отказ таможенного органа от заключения такого договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается в соответствии с п.2 ст.201 Закона о таможенном регулировании, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем СВХ, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную или административную ответственность в области таможенного дела.

Таможенные органы осуществляют контроль за товарами в период их временного хранения и должны обеспечить их сохранность. Однако в судебной практике встречаются случаи, когда такие обеспечительные меры не были произведены. Например, в Арбитражный суд Республики Дагестан обратился индивидуальный предприниматель с иском к Дагестанской таможне о взыскании убытков, причиненных утратой груза, находившегося на СВХ таможенного органа. Таможенный орган (хранитель) и предприниматель (поклажедатель) подписали договор складского хранения, согласно которому хранитель обязуется на условиях, установленных договором, принимать и хранить передаваемые ему поклажедателем товары и возвращать их поклажедателю после выпуска товара в соответствии с определенной таможенной процедурой либо после помещения их под иную таможенную процедуру, предусмотренную таможенным законодательством. После завершения таможенного транзита таможня выдала предпринимателю складскую квитанцию, согласно которой на основании договора складского хранения таможня приняла на хранение на СВХ товары. По результатам проведенного таможенного досмотра установлено отсутствие в грузовом помещении контейнера с товаром. Доказательства, подтверждающие возврат товара, таможенный орган не представил. Следовательно, несоблюдением владельцем СВХ условий и невыполнением требований, установленных ТК ТС при временном хранении товаров, а также по обеспечению сохранности товаров (то есть бездействием сотрудников Дагестанской таможни) индивидуальному предпринимателю причинены убытки, которые были возмещены в полном объеме в соответствии с заявленными требованиями[297].

Таким образом, можно сделать вывод, что таможенный орган обязан принимать меры для сохранности помещенного товара. В том случае, если порча товара и невозможность его дальнейшей реализации произошли вследствие несоблюдения таможенным органом обязанности по обеспечению надлежащего хранения, таможенный орган обязан возместить понесенные организацией или физическим лицом убытки.

В качестве предмета обложения таможенными сборами за хранение выступают только иностранные товары, то есть товары, которые не являются товарами ЕАЭС, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с нормами таможенного законодательства (пп.10 п.1 ст.4 ТК ТС; пп.11 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС). К числу товаров, которые прибрели такой статус, следует отнести товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и полученные в результате операции по переработке товаров (п.2 ст.239 ТК ТС; п.2 ст.163 ТК ЕАЭС), а также товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, полученные в результате операции по переработке товаров (п.3 ст.265 ТК ТС; п.2 ст.188 ТК ЕАЭС). Таким образом, предметом обложения сбором за временное хранение являются помещенные на временное хранение иностранные товары.

Вместе с тем согласно п.2 ст.167 ТК ТС временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Исключением из общего правила являются также случаи, когда товары для личного пользования помещаются на временное хранение по желанию физического лица, перемещающего такие товары через таможенную границу (п.4 ст.354 ТК ТС). Если же такие товары запрещены к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и уже ввезены физическими лицами, помещение их на СВХ невозможно, а в соответствии с п.2 ст.152 ТК ТС (п.3 ст.98 ТК ЕАЭС) они подлежат немедленному вывозу.

При помещении на СВХ товары приобретают особый статус, в силу которого лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС (п.3 ст.167 ТК ТС).

При производстве по делам об административных правонарушениях изъятые товары, служащие предметом и орудием совершения административного правонарушения, как правило, также хранятся на СВХ. Главной особенностью таких категорий товаров является факт ограничения их в обороте[298]. Реализация товаров будет неправомерной до тех пор, пока в отношении данных товаров не будут оплачены таможенные платежи, не будет прекращена обязанность по их уплате, то есть до их выпуска (ст.153 ТК ТС; ст.13 ТК ЕАЭС).

Однако в судебной практике частным случаем является обращение юридических лиц с исковыми заявлениями о факте неуплаты за хранение товаров, являющихся предметом или орудием административного правонарушения. В данном случае обязанность по уплате хранения товаров на складах частных лиц возлагается на таможенные органы в соответствии с заключенным между ними государственным контрактом на оказание услуг по ответственному хранению. Таким образом, в таможенных органах достаточно остро стоит проблема осуществления таможенного контроля за товарами, длительное время хранящимися на СВХ и в отношении которых не предпринимаются действия по их декларированию и выпуску со склада.

В качестве расчетной базы для исчисления сборов за хранение выступает вес товара, помещенного на СВХ таможенных органов, а также срок его хранения. Вес помещаемого товара определяется в килограммах. Срок временного хранения урегулирован в императивном порядке[299]. Исчисление начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В отношении продолжительности срока временного хранения товаров необходимо установление такого срока, который должен быть достаточным для возможности выполнения определенных требований лицами, поместившими товары на хранение, и принятия решения о выборе окончательной таможенной процедуры. Кроме того, в соответствии со Стандартом 9 Киотской конвенции срок временного хранения должен быть достаточным для импортера, чтобы он завершил необходимые формальности для помещения товаров под таможенную процедуру, из чего следует, что срок временного хранения предназначается для лиц, перемещающих товары, для совершения необходимых им действий, а не для таможенных органов. Законодатель установил общий срок временного хранения (2 месяца) в целях ограничения срока таможенного контроля и выпуска товаров. По письменному заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, срок временного хранения может быть продлен (от 4 до 6 месяцев).

Если собственник в установленный срок не совершит никаких действий по распоряжению товарами, то возникает необходимость предпринимать меры по распоряжению этими товарами с целью освобождения СВХ от товара. Положения ТК ТС не устанавливают каких- либо конкретных норм, определяющих порядок действий в случае невывоза товаров с СВХ в установленный срок. Данные вопросы, а также санкции за нарушение регламентации порядка использования временного хранения регулируются национальным законодательством. Однако п.3 ст.101 ТК ЕАЭС предусматривает задержание таможенными органами товаров, в случае, отказа в выпуске товаров товары, срок временного хранения которых истек.

Возмещение расходов, связанных с хранением товаров на складе юридического лица, происходит за счет федерального бюджета в установленном законодательном порядке[300]. Владельцам СВХ, которыми являются таможенные органы, расходы за хранение товаров возмещаются за счет сумм, вырученных от реализации товаров, исходя из действующих в период хранения ставок таможенных сборов. Суммы от реализации таких товаров поступают в федеральный бюджет.

Размер ставок таможенных сборов за хранение на СВХ таможенных органов устанавливается п.6 ст.130 Закона о таможенном регулировании. Она рассчитываются исходя из 1 руб. с каждых 100 кг веса товара в день. В специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях такие сборы уплачиваются в размере 2 руб. в день с каждых 100 кг веса товаров. Необходимо отметить, что неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день хранения приравнивается к полному.

Если товары вывозятся с СВХ таможенных органов ранее срока, определенного лицом, поместившим товары, уплаченные суммы таможенных сборов за хранение перерасчету не подлежат и какая-либо их доля не возвращается. Представляется, что такая ситуация ухудшает положение плательщиков. При досрочном вывозе товаров со склада временного хранения таможенные органы должны пересчитать сумму уплаченного таможенного сбора и произвести возврат за ранее вывезенные товары. Такой подход применяется при выдаче товаров в связи с ликвидацией СВХ таможенных органов: часть уплаченных сумм таможенных сборов за хранение возвращается плательщику в зависимости от отношения фактического срока хранения к сроку, определенному при помещении товаров на хранение[301]. Установив возможность перерасчета сумм таможенных сборов, законодатель будет надежнее гарантировать соблюдение прав и законных интересов подконтрольных лиц, а значит, способствовать достижению целей таможенного регулирования[302].

По общему правилу обязанность по исчислению сумм таможенных сборов за хранение возлагается на их плательщиков. Это означает, что лицо несет ответственность за правильность исчисления сумм соответствующих платежей. Выдачу уполномоченному лицу товаров со СВХ таможенных органов производит таможенный орган при условии соблюдения указанным лицом требований таможенного законодательства Российской Федерации: после уплаты таможенного сбора за хранение товаров на СВХ таможенных органов. Таким образом, законодатель определяет предварительный порядок уплаты сбора за хранение - до фактической выдачи товаров с СВХ таможенных органов.

Льготы по уплате таможенных сборов за хранение выражаются в полном освобождении от такой уплаты и касаются случаев, когда товары помещаются на СВХ таможенными органами. Правительством РФ определены также иные случаи предоставления соответствующих льгот (в частности, в отношении товаров, отобранных в качестве проб и образцов для проведения таможенной экспертизы).

Предоставление льгот может сопровождаться таможенно-правовыми спорами, обусловленными незнанием норм таможенного законодательства. Так, ФТС России рассмотрено обращение гражданина А. на бездействия таможенного органа Б., выразившееся в непринятии им таможенных сборов за хранение товаров на СВХ таможенного органа.

В ходе таможенного досмотра багажа и ручной клади гражданина А. обнаружены дополнительные ювелирные изделия. По данному факту таможенными органами был составлен акт таможенного досмотра товара, а также на основании ст.138 ТК ТС принято решение о проведении первичной товароведческой таможенной экспертизы. В то же время, руководствуясь ст.144 ТК ТС, а также Порядком отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы[303], был произведен отбор проб и образцов товаров гражданина А., которые были помещены на СВХ таможенного органа.

В ходе разбирательства было установлено, что в отношении данных товаров не проводились операции по временному хранению, так как эти товары являлись отобранными образцами для проведения таможенной экспертизы и не обладали статусом товаров, находящихся на временном хранении. Следовательно, уплата таможенного сбора за хранение в рассматриваемом примере не должна осуществляться, в связи с чем бездействие таможенного органа Б., заключающееся в непринятии таможенного сбора, признано правомерным[304].

В качестве примера о возврате сумм таможенных сборов за хранение можно привести следующее судебное решение. ОАО «Волжскпромхим» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Волгоградской таможне Южного таможенного управления ФТС России о взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями Волжского таможенного поста Волгоградской таможни по помещению товара находящегося на СВХ ОАО «ВАТИ», выразившихся в расходах по хранению на этом складе. Истец ввез на территорию Российской Федерации комплектующие системы капельного орошения для сельского хозяйства по грузовым таможенным декларациям. При проверке сведений в заявленной таможенной декларации и представленных документов Волжским таможенным постом Волгоградской таможни обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании сведения могут быть недостоверными, в связи с чем таможней принято решение о необходимости уточнения заявленной таможенной стоимости товара. Однако Решением Арбитражного суда Волгоградской области действия Волгоградской таможни по корректировке таможенной стоимости и таможенных платежей по грузовым таможенным декларациям признаны судом недействительными[305]. В результате неправомерных действий Волгоградской таможни товар был помещен на СВХ ОАО «ВАТИ», в связи с чем истец понес убытки по хранению товара и сверхнормативного простоя контейнеров и прицепов. Арбитражный суд Волгоградской области вынес решение о взыскании с ФТС России за счет казны Российской Федерации в пользу истца понесенных им убытков[306].

Анализ материалов правоприменительной практики показывает, что столкновение частных и публичных интересов в таможенных правоотношениях приводит к судебным спорам. Ущемление законных прав частных лиц нередко влечет убытки со стороны государства. Из изложенного следует, что при совершении неправомерных действий таможенных органов суды приходят к выводу о возмещении убытков причиненных плательщикам таможенных сборов за хранение, и обязывают государственные органы возместить понесенные расходы.

Таким образом, правовое регулирование деятельности СВХ таможенных органов охватывает все стадии таможенных правоотношений в ЕАЭС. Вопросы установления и порядок администрирования таможенных сборов за хранение на СВХ таможенных органов переданы на национальный уровень, так как подобная регламентация на уровне конкретного государства наиболее целесообразна[307].

Представляется необходимым изменение наименования таможенных сборов за хранение товаров на СВХ таможенного органа на «таможенные сборы за временное хранение на СВХ таможенного органа». Такое изменение будет способствовать правильному пониманию лицом, поместившим товары на хранение, сути таможенного сбора, в силу факта уплаты таких сборов только на СВХ таможенного органа, а не во всех местах хранения товаров, предусмотренных таможенным законодательством.

Анализ финансово-правового регулирования порядка исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов за хранение позволил придти к следующим выводам:

- основными отличительными чертами учреждения СВХ таможенными органами являются: отсутствие обязанности владельца склада уплатить таможенные платежи, ограничение в праве самостоятельно устанавливать сборы за временное хранение (так как сборы регламентированы нормативным предписанием), а также то, что склад является структурным подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся помещения, предназначенные для СВХ;

- незначительное количество СВХ принадлежащие таможенным органам обуславливает снижение поступлений от таможенных сборов за хранение в бюджетную систему страны;

- суммы таможенных сборов за хранение перерасчету не подлежат, что ухудшает положение плательщиков. При досрочном вывозе товаров с СВХ таможенные органы должны пересчитать сумму уплаченного таможенного сбора и произвести возврат за ранее вывезенные товары.

.. канд. юрид. наук.

<< | >>
Источник: УСТИНОВА Анастасия Васильевна. ТАМОЖЕННЫЕ СБОРЫ В СИСТЕМЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2017. 2017

Еще по теме Особенности финансово-правового регулирования порядка исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов за хранение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -