<<
>>

ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Не вызывает сомнений, что согласно ст. 8 TK субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, которую в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами.

При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей таможенной системе играет определённую роль, выполняя больший или меньший объём функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципах: централизации и децентрализации. Первый выражается в строгой иерархической подчинённости и подконтрольности нижестоящих органов вышестоящим. Второй появляется в наличии у каждого органа системы строго определённой компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих органов за выполнение возложенных на них функций.

Согласно кодексу, в единую систему таможенных органов входят: Государственный таможенный комитет РФ, Региональные таможенные управления ГТК РФ, таможни, таможенные посты.

Количественные изменения звеньев системы по годам возможно представить следующим образом: если РТУ в 1991 г. насчитывалось всего 2, в 1995г. - 15, то в 1998 и в 2000 г.г. - 20, а в 20021 - 11[80] [81] [82]. Количество таможен с 1991 по 2000 год увеличилось: 1991 - 81; 1995 - 144; 1998 - 150; 2000 - 154. В 2002 г. происходит сокращение - 141. В то же время в отношении таможенных постов прослеживается тенденция постоянного увеличения. Если в 1991 г. их насчитывалось 101, в 1995 уже 503, в 1998 - 508, в 2000 - 511, а в 2002 уже 670. И эта цифра не окончательная (См.

Приложение 5).

ГТК в таможенной системе имеет особую роль управляющего, консо-

л

лидирующего и организующего органа , выполняющего задачи и функции специфического характера. Он является центральным органом в реализации положений ТК, а также практической реализации таможенной деятельности на всей территории России.

На деятельность и размещение РТУ и таможен по территории России оказывают влияние такие факторы как: административно-территориальное деление; экономическое районирование; торгово-политические моменты; концентрация участников ВЭД; интересы органов местного самоуправления; специфика деятельности конкретного таможенного органа; наличие важнейших потоков перемещения грузов и направления маршрутов; условия Федерального договора с национальными республиками; деление на 7 федеральных округов территории России (Указ Президента от 13 мая 2000 г. №849!) и т. д.

Во исполнение указов Президента РФ от 13. 05. 2000 г. №849 и от 17. 05. 2000 г. №867, в целях совершенствования системы управления таможенными органами, повышения уровня их взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, правоохранительными и иными федеральными органами исполнительной власти 13 Региональных таможенных управлений реорганизованы в 7, регионы деятельности которых соответствуют территориям федеральных округов. Эта норма нашла своё подтверждение в положении о РТУ[83] [84].

При создании таможен по территориально-административному принципу специалисты исходили в первую очередь из структуры внешнеторгового оборота каждого региона.

Кроме перечисленных факторов, воздействие оказывают основные принципы и задачи расположения таможенных органов.

Еще одной из особенностей системы является тот факт, что в системе таможенных органов России существует также ряд «специализированных» таможенных органов. Критерий специализации заключается, прежде всего, в том, что они создаются для организации и осуществления определенного направления деятельности.

Следующей особенностью является то, что регионом деятельности[85] таких органов является вся территория Российской Федерации, а не отдельно взятый ее регион. Так, например, образованная в 1994 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области. Энергетическая таможня, правовой статус

которой определяется соответствующим положением о ней1, специализируется на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу России. В системе органов создана также Центральная акцизная таможня, специализирующаяся на таможенном оформлении и контроле подакцизных товаров. Практика такова, что весьма актуальным на сегодняшний день стало создание таможен, специализирующихся на оформлении и контроле за перемещением через таможенную границу ряда иных специфических товаров (например, алмазов и драгоценных металлов, радиоак- тивных материалов, вино-водочных изделий и т. д.).

В то же время, в зависимости от размера перечисленных таможенных платежей (см. ст. HO TK и параграф 2.1 научной работы) в системе существует категорирование таможенных органов[86] [87] [88], а в зависимости от определенной категории осуществляется финансирование и определение заработной платы сотрудников. Так как от категории зависит финансирование, хотелось бы заметить, что по количеству таможенных платежей, которые собирает тот или иной таможенный орган, вероятно, неправильно, присваивать ему ту или иную категорию, т. к. доход объясняется специализацией таможенного органа. Существующая специализация на оформлении определенного вида товара (со всей территории России) позволяет собирать огромные суммы таможенных платежей за нефть, газ или электроэнергию, перемещаемую через таможенную границу РФ, но не всем органам, а тем, которые определены

приказами ГТК России. Соответственно объемы определенной категории товаров со всей территории страны (для таможенного оформления и уплаты платежей) колоссальны.

Основой таких больших сборов является то, что таможенные пошлины на эти виды товаров велики. Учитывая больший сбор таможенных платежей таких таможенных органов, им присваивают высшую категорию. На примере Воронежской таможни (первоначально - таможни 1 - ой категории, а после начала активного применения специализации в таможенном оформлении - таможни второй категории) можно констатировать непродуманный подход к категорированию (со всеми вытекающими негативными последствиями).

Возвращаясь к особенностям расположения таможенных органов, необходимо отметить, что регион деятельности таможенного поста (далее — пост) определяется также ГТК России. В то же время, регион деятельности поста входит в состав региона деятельности таможни (на примере Воронежской таможни - см. Приложение 6).

Далее, по мнению автора, будет своевременным и необходимым проведение сравнительного анализа 2-ух Положений, утверждённых Приказом ГТК от 10.10.2002 г. №1082 -о таможне и таможенном посте.

Первое, что следует ещё раз отметить, это чёткая позиция: таможня (как и РТУ) является правоохранительным органом РФ. Обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об административных правонарушениях; является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием, текущие счета по федеральному бюджету в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях; обладает правом вести хозяйственную деятельность.

В отношении таможенного поста в положении содержатся следующие нормы: 1) пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК, РТУ и непосредственным руководством таможни; 2) регион деятельно- сти поста определяет ГТК. Регион деятельности поста входит в состав региона деятельности таможни; 3) создание, реорганизацию и ликвидацию поста осуществляет ГТК; 4) пост может быть, (слова «может быть» свидетельствуют о неоднозначности) образован также (слово «также» не только неоднозначность подтверждает, но и ещё раз указывает на тот факт, что Положение о таможенном посте разработано и утверждено для поста без статуса юридического лица) как юридическое лицо решением ГТК; 5) только пост являющийся юридическим лицом имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельным балансом, счёта в органах федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях (но открывает их тем не менее только с разрешения вышестоящего таможенного органа; 6) только начальник поста, являющегося юридическим лицом, подписывает на основе и во исполнении правовых актов вышестоящих таможенных органов приказы, распоряжения и иные правовые акты ненормативного характера; применяет в отношении должностных лиц поста меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

Проведённое сравнение позволяет нам на данном этапе проанализировать содержание ст. 23.8 КоАП (п.п. 4. п. 2. - рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2-16.22 КоАП (административные правонарушения, совершённые физическими лицами, от имени таможенных органов вправе начальники таможенных постов). Приходится констатировать факт, что таможенные посты и в действующем ТК, и в Кодексе об административных правонарушениях (и в проекте Таможенного кодекса тоже) продолжают рассматриваться законодателем как самостоятельные таможенные органы.

Юридическая энциклопедия содержит следующее определение органа - это: 1) государственная или общественная структура, обладающая организационным единством, собственной компетенцией и специальным назначением (в нашем случае — исполнительные таможенные органы государства). В

конституционном праве под государственным органом понимают коллектив граждан, наделённых государственно-властными полномочиями, уполномоченных государством на осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке.

Согласно п. 1.1. общего Положения о таможенном посте РФ (утвержденным Приказом ГТК России от 10.01.1996г. №12)' таможенный пост входил в единую систему и являлся правоохранительным органом РФ (п.1.7. Положения). В соответствии с отменённым п.3.18 (Положение 1996 г.) пост вёл производство по делам о НТП и осуществлял их рассмотрение в пределах своей компетенции (т.е. в случае привлечения к ответственности лица). Но по общему правилу (сложившейся многолетней практики2) ни один таможенный пост не является юридическим лицом. И только лишь в соответствии с решением ГТК он может быть наделён статусом юридического лица.

Новое положение 2002 г. о таможенном посте чётко фиксирует, что только пост, являющийся юридическим лицом защищает собственные права, имущественные и иные в судебных органах при рассмотрении жалоб по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Из Письма ГТК России от 08.07.02 №05-20/27098 не следует, что существуют таможенные посты (из 670 на территории РФ), которые имеют права и обязанности юридического лица .

Остаётся непонятным: на каком основании начальникам всех таможенных постов (без каких либо уточнений: являющихся или не являющихся юридическим лицом) дано право рассматривать дела об административных правонарушениях? На практике неоднократно имели место случаи обращения с жалобами на постановления начальника [89]

поста. Естественно, что в кассационной инстанции суда ответчиком выступала таможня, в структуру которой входит таможенный пост (как структурное подразделение). И вся доля ответственности (во всех её формах) ложилась на таможню, т. к. именно она является юридическим лицом правомочным нести ответственность.

Вызывает озабоченность и категоричность законодателя в отношении начальника таможенного поста и его права применения административного наказания. Если руководителю федерального органа исполнительной власти (т.е. Председателю ГТК), а также его нижестоящим органам (РТУ и таможням), возглавляемым начальниками РТУ и начальниками таможен, предоставлено право рассмотрения дела - его заместителям (в период отсутствия руководителя), то в отношении начальников таможенных постов, возможно предположить, что их права в этом отношении ограничены, т. к. о правах заместителя начальника поста ничего не упоминается. Создаётся впечатление, что право на отдых, восстановление здоровья и решение служебных вопросов в вышестоящих таможенных органах у начальников постов нет, т.к. согласно ст.23.8. КоАП не установлено, что заместитель или уполномоченное лицо, имеет право на рассмотрение дела о НТП в отношении физических лиц (т.е. это право начальник поста делегировать не может). Вероятно, не будет откровением информация, что немалое количество таможенных постов (и все не являющиеся юридическими лицами) находятся на внешних таможенных границах РФ и в значительном удалении от своего вышестоящего таможенного органа, т.е. от таможен. Например, в регионе деятельности Воронежской таможни пограничный Кантемировский таможенный пост находится на расстоянии свыше 250 км, а два автоперехода (пограничных) - в нескольких десятках километров от самого поста. Что же делать физическим лицам в случае совершения НТП и отсутствия начальника поста для рассмотрения дела? - Только одно - обращаться в таможню к руководству!

Вероятно, будет своевременным отметить также, что согласно п. 26

Положения о посте, пост (не уточняется: являющийся юридическим лицом или нет) возбуждает дела об административных правонарушениях; проводит административное расследование; осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершённых физическими лицами. А в разделе «Права таможенного поста» зафиксировано, что пост имеет право принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершённых физическими лицами.

На основании вышеизложенного, мы наблюдаем противоречие содержания ст. 8 TK (которая перечисляет звенья таможенной системы: ГТК, РТУ, таможни и таможенные посты — как самостоятельные таможенные органы) и ст. 23.8 КоАП (которая определяет, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, вправе ... начальники таможенных постов), с одной стороны, и Положения о таможенном посте (уже не содержащего норму, что таможенный пост является правоохранительным органом, но в некоторых случаях уточняющего, что пост может являться юридическим лицом), с другой стороны.

По мнению автора таможенные посты не могут рассматриваться как самостоятельное звено системы таможенных органов и тем более не могут рассматриваться как правоохранительные таможенные органы. Это подразделения таможен, наряду с такими службами таможен, как правовая служба, отдел валютного контроля или отдел таможенной охраны (см. Приложение 6 и 6 «а»).

Основываясь на данном суждении, автор предлагает из структуры системы таможенных органов исключить таможенные посты (ст.8 ТК).

Если учесть, что из восьми начальников таможенных постов (без статуса юридического лица) подчинённых Воронежской таможне в настоящее время, только один начальник имеет юридическое образование (аналогичная ситуация и в Липецкой, Курской, Тамбовской и других таможнях ЦТУ), то по мнению автора, применение административного наказания за НТП не всегда возможно на таможенном посту. Целесообразнее предоставить спе- циалистам-юристам, имеющим опыт рассмотрения споров, право рассмотрения и определения полной и квалифицированной доказательности совершённого административного правонарушения. Лучше всего это смогут сделать в судах. Вопрос - в каких?

Согласно ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях в области таможенного дела (НТП) рассматриваются судьями районных судов.

В России постепенно формируется механизм административного судопроизводства в соответствии с ч. 2 ст.118 Конституции РФ. Подготовлен ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который одобрен в первом чтении.

Участвуя в обсуждении законопроекта в октябре - декабре 2000г., Тихомиров Ю.А. внёс в Комитет по государственному строительству Государ- ственной Думы предложения по проекту федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в РФ». Им отмечена целесообразность преамбулы ФКЗ следующего содержания: «Целью федерального конституционного закона является укрепление законности и обеспечение прав граждан в сфере государственного и муниципального управления на основе правил административного судопроизводства». Им же предлагается определение административного суда,- это федеральный специализированный суд, разрешающий публично-правовые споры в сфере государственного и муниципального управления и рассматривающий жалобы граждан на действия и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Тихомиров считает, и автор склонен с ним согласиться, что целесообразно отнести к юрисдикции административных судов преимущественно споры в сфере функционирования исполнительной власти. Это - акты, действия, споры о компетенции и иные споры, а также жалобы граждан. В ст. 1 снять оговорку о делах об административных правонарушениях. Оправдано более конкретно определить подсудность каждого звена системы административных судов»1.

Создание административных судов специализирующихся, в том числе, на рассмотрении административных правонарушений в сфере таможенного дела - было бы решением существующей проблемы.

Нельзя не отметить, что развитие инфраструктуры является неотъемлемым атрибутом единой системы таможенных органов, одним из важнейших звеньев обеспечения ее деятельности по осуществлению таможенного дела. Если перечислять характерные черты и свойства этой инфраструктуры, то следует отметить неизолированность ее от всей системы инфраструктуры национальной экономики. Например, трудно представить таможенную инфраструктуру без связи с работой путей сообщения, различных видов магистралей и коммуникаций как в полосе, прилегающей к границе России, так и внутри страны[90] [91].

В то же время в «Основах таможенного дела» (авторы С. М. Беков, Н. М. Блинов, П. В. Дзюбенко, В. П. Тарасов) подчеркивается, что таможенная система является составной частью, элементом институциональной инфраструктуры (комплекса отраслей и сфер деятельности, осуществляющих регулирование экономики, поддерживающих оптимальные макроэкономические пропорции развития национального хозяйства, оказывающие услуги научного, управленческого, правоохранного и защитного характера), а зна- чит обслуживает свою базисную отрасль - ВЭД .

Таможенная инфраструктура регулярно реформируется. В условиях рыночной экономики взаимоотношения между таможней и участниками

ВЭД значительно усложняются и развиваются. Это требует существенной перестройки всех ее учреждений и развития между клиентом и правоохранительным органом не командно - директивных форм управления, а отношений равноправных партнеров во внешнеторговой деятельности. Благодаря этому стремлению взаимоотношения между ними приобрели подлинно нормативно - экономический характер. Органы власти стали сами учреждать инфратаможенные предприятия (те же таможенные склады и склады временного хранения (далее - СВХ), таможенные терминалы, магазины беспошлинной торговли, таможенные брокеры и т. д.), т. е. передавать часть своих полномочий участникам ВЭД. Так, например, в 2002 г. было введено в строй 33 объекта таможенной инфраструктуры для обустройства государственной границы. В 2002 г. запланировано ввести 56 объектов. До 2010 г. в соответствии с федеральной целевой программой, «Государственная граница РФ (2002-2010 г.г.)» ГТК России должен построить 109 автомобильных пунктов пропуска.[92]

Один из самых насущных вопросов - порядок выдачи и отзыва лицензий на ту или иную деятельность в таможенной сфере. Сегодня именно таможенные органы выдают лицензии на СВХ, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, а также лицензии таможенным перевозчикам и т.д. Но процедура выдачи оставляет желать лучшего.

В ходе обсуждения проекта таможенного кодекса было выдвинуто предложение лишить таможенные органы таких полномочий и сформировать некий особый орган, для выдачи лицензий. Однако предложение не нашло поддержки. Действительно, зачем создавать новую бюрократическую структуру? К тому же эта идея противоречит закону «О лицензионной деятельности в РФ». В нём ясно сказано, что обязанности лицензирования возлагаются на те органы, которые управляют той или иной отраслью. Но всё же остаётся несовместимым: контроль за законностью (правомерностью) выдачи лицензии органом, который сам выдал эту же лицензию.

Представляется более верным мнение диссертанта, что ГТК и его подчинённые органы не должны заниматься такой правоустанавливающей практикой (выдачей лицензий) и при этом же контролировать выполнение изданных ими же самими нормативных актов и правил.

Много нареканий вызывает и система отзыва лицензий. Существующая излишне жестка. Поэтому разработчики кодекса предлагают совершенно новую формулу. Представляется целесообразным ввести в кодекс норму, обязывающую таможню сначала отправить нарушителю предписание: в течении, например, 20 дней он должен устранить выявленное нарушение. Если он этого не сделал, то приостанавливается действие лицензии на три месяца. И лишь когда это не помогает - принимать решение об отзыве лицензии.

За каждой выданной лицензией стоит предпринимательская деятельность, подчас очень масштабная, особенно если иметь в виду режимы переработки. Впрочем, и владелец СВХ, и таможенный перевозчик - это лица, вложившие немалые деньги в своё дело. Система предписаний даёт шанс исправить ошибки и работать дальше, и диссертант с данной схемой полностью согласна.

Как учреждения, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, органы таможенной системы содействуют товарообменным процессам. Они оказывают услуги по информационно - консультационным вопросам, хранению товаров на складах, сопровождению грузов по территории России. Учреждения этой системы имеют возможность (в результате конфискации или через режим «отказа в пользу государства») заключать договоры через посредство своей инфраструктуры или государственных и других предприятий, учреждений, организаций по реализации товаров.

Наглядно деятельность в таможенной инфрастуктуре можно проиллюстрировать на примере таможенного брокера.

В соответствии с российским таможенным законодательством деятельность таможенного брокера - это вид таможенной деятельности, которым может заниматься юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и получившее лицензию ГТК России на осуществление соответствующего вида деятельности1.

Из этого следует, что:

во-первых, деятельностью в качестве таможенного брокера может заниматься только российское юридическое лицо, чем российское национальное таможенное законодательство отличается от иностранного[93] [94];

во-вторых, таможенным брокером может быть только организация, чем таможенное законодательство отличается от биржевого или же от законодательства, регулирующего торговое мореплавание, где брокер рассматривается как физическое лицо (в таможенном законодательстве брокер - только юридическое лицо);

в-третьих, таможенным брокером может быть не любая организация, а только лишь являющаяся коммерческой организацией, т. е. преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Причем казенное предприятие, каковыми понимаются государственные или муниципальные предприятия, созданные по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного этим предприятием в оперативное управление, исключается из претендентов в таможенные брокеры. А напрасно!

в-четвёртых, деятельность в качестве таможенного брокера возможна только после получения лицензии ГТК России на право занятия этим видом деятельности. Через лицензирование государство устанавливает особый правовой режим начала и осуществления деятельности в таможенной сфере, определяет её горизонты, подконтрольность и возможность прекращения по особым основаниям. Кроме того, лицензирование таможенного брокера имеет конституирующее значение. Оказание услуг таможенного брокера без наличия соответствующей лицензии считается противоправным.

в-пятых, таможенный брокер в установленных законом случаях выполняет обязанности налогового агента (ст. 24 HK РФ). Таможенное законодательство предусматривает, что договором таможенного брокера с представляемым лицом может предусматриваться возложение обязанности по уплате таможенных платежей на таможенного брокера. Если же лицо, перемещающее товары и транспортные средства, самостоятельно осуществляет уплату таможенных платежей, то на таможенного брокера возлагается обязанность осуществлять в формах, не противоречащих законодательству РФ, мониторинг за своевременностью и полнотой этой операции представляемым лицом.

Суть деятельности таможенного брокера, согласно таможенному законодательству, заключается в выполнении от собственного имени, но за счет и по поручению представляемого лица, посреднических операций, необходимых для таможенного оформления (ст. 159 TK РФ). Отношения таможенного брокера и представляемого лица строятся на основе нотариально удостоверенного договора. Данный договор является публичным (ст. 426 ГК РФ).

Институт таможенного брокера призван выступать, с одной стороны, в качестве лица, которое будет вести деятельность на свой страх и риск, проявляя при этом необходимый уровень заботы и осмотрительности, а с другой - выступать как некое продолжение юридической личности таможенных органов.

Следует придать таким субъектам таможенной инфраструктуры, как таможенный брокер, таможенный перевозчик и т. д. статус унитарных предприятий. Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О государственных и муниципальных учреждениях», унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию[95].

Мы уже отметили, что в истории России, существовала откупная таможня. Так почему же нельзя обратиться к историческому опыту, усовершенствовать его и применить в России вновь - даже через систему таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, CBX и т. д.?

Есть у таможенной инфраструктуры и своё внутриведомственное назначение, т. е. создание необходимых предпосылок и условий функционирования самой таможенной системы. Например, Главный научноинформационный вычислительный центр (ГНИВЦ), входящий в структуру ГТК, - государственное предприятие, действующее на основе устава о нем, утвержденного Председателем таможенного комитета.

Основная цель ГНИВЦ - повышение эффективности работы таможенных органов России путем создания, внедрения и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, а также обеспечение ее жизнедеятельности.

ГНИВЦ обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, гербовую печать со своим наименованием; действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования.

Относить к инфраструктуре лишь ту часть сети учреждений, которые выполняют подчиненную вспомогательную роль в осуществлении вопросов

таможенного дела, решении задач функционирующих органов, было бы явно неполным, а по сути - однобоким, а значит, искаженным. Именно поэтому понятие таможенной инфраструктуры, по мнению автора, возможно определить следующим образом: это комплекс институциональных, социальных структур, имеющих статус унитарных предприятий, и видов деятельности; технических средств (систем) таможенного оформления, всех видов и форм таможенного (в пределах своей компетенции - и валютного) контроля; экспертизы и связи; информационных систем; материально-технической базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования ВЭД в целом и деятельности таможенной системы в частности.

На основании изложенных суждений, по мнению автора, целесообразно предложить включить в таможенную систему в качестве 4-го звена таможенные организации, на учреждение которых требуется разрешение (лицензирование) ГТК (что составляет таможенную инфраструктуру), так как в настоящее время в систему как ее звенья не входят, но являются подведомственными комитету:

- лаборатории, которые создаются ГТК для проведения экспертиз и исследований товаров в целях их оформления или контроля1;

- научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования (например, таможенная Академия);

- таможенные перевозчики;

- вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов, и т.д.

Несмотря на свою разнородность, они все объединены по одному целевому признаку - способствуют созданию благоприятной экономической ситуации в стране и оказывают вспомогательную деятельность таможенным органам в осуществлении их функций.

Рассматривая систему таможенных органов, как органов исполнительной власти, наделённых определённой компетенцией, представляется необходимым раскрытие хотя бы некоторых аспектов практической деятельности этих органов, что автор и попытается осуществить в следующей главе.

<< | >>
Источник: АГИШЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ:

  1. Планирование как основной метод организационноуправленческой деятельности руководителя следственнооперативной группы в расследовании многоэпизодных преступлений
  2. §3 Взаимодействие сил и средств правоохранительных органов, силовых структур, органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков
  3. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  4. ОГЛАВЛЕНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  7. § 2. Таможенные органы в системе государственных органов
  8. § 2. Воздействие на экономическую безопасность России интеграционных процессов в таможенной сфере
  9. 1.1. Система таможенных органов Российской Федерации.
  10. 1.2. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -