<<
>>

§ 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности

В современных условиях обеспечение безопасности личности, общества и государства является главной задачей, которую призвано решать руководство страны, органы государственной власти и управления, политические и общественные институты, а также граждане.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации[21]. Особенно настораживает их проявление в пограничном пространстве в силу объективной концентрации противоречий внешней и внутренней природы.

Понятие "безопасность" в правовом и управленческом смыслах и значении имеет сложный смысл. В широком смысле этого понятия, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов государства (конституционного строя, суверенитета и территориальной це-

лостности), общества (его материальных, экономических и духовных ценностей), личности (прав и свобод человека).

Безопасность — одно из фундаментальных понятий, характеризующих фундаментальные основы общества и государства. Безопасность основывается на прочных правовых основах: Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных правовых актах, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти. В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, ведущие федеральные министерства и ведомства, в том числе и таможенные органы.

Таможенное регулирование, применяемое таможенными органами, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, применяемых с целью обеспечить национальную (государственную) безопасность, оптимизировать процессы развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений. Именно в этом видится основное предназначение системы таможенных органов Российской Федерации.

Главным в деятельности таможенных органов является выполнение исполнительно-распорядительных и организационно-управленческих функций. В то же время, действующим законодательством таможенные органы отнесены к правоохранительным органам. Это понимание противоречит традиционным представлениям, которые относят к правоохранительным органам только судебные органы, прокуратуру, органы внутренних дел и адвокатуру.

Исполнительно-распорядительная деятельность таможенных органов в сфере национальной безопасности может осуществляться в различных формах. Основываясь на том факте, что и общие, и конкретные задачи и функции таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, основу которого составляет Таможенный кодекс Российской

Федерации, надлежит проанализировать то, в каких формах находятся функции органов таможни в сфере безопасности в этом нормативном акте.

Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Направленность на обеспечение национальной (государственной) безопасности во многом обусловлена предназначением таможенного дела как сферы деятельности. Все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов государства, его национальной, прежде всего, экономической безопасности, укрепления его экономического суверенитета.

В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают участие все органы государственной власти - это одна из их конституционных функций.

Таможенные органы при этом участвуют в "пределах своих полномочий", то есть в определенных законодательством для таможенных органов и рамках. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы обеспечения экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями и др.

Экономические аспекты безопасности государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутри- и внешнеэкономические интересы. При этом внутренние аспекты экономической безопасности могут быть связаны с развитием промышленности и агропромышленного комплекса, транспорта и связи, строительного комплекса и т.д. Понятно, что таможенные органы призваны имеющимися у них средствами и присущими им методами в соответствии с объемом предоставленных им полномочий защищать, охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, регионов, предприятий и хозяйственных организаций.

Средством таможенного регулирования экономической безопасности, торгово-экономических отношений являются таможенные пошлины, сборы, таможенные платежи, лицензирование, квотирование и др.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:

1) экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно- техническими достижениями;

2) стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

3) способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире.

Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Анализируя работу таможенных органов, среди самых очевидных положительных результатов следует назвать усиление координации во взаимодействии таможенных и пограничных органов в центре и на местах. Однако жизнь не стоит на месте и, порой, достигнутого еще вчера, сегодня уже недостаточно. Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 20 ноября 2000 года "О мерах по защите национальных интересов Российской Федерации на государственной границе" потребовало поднять работу всех органов, обеспечивающих контроль на государственной границе, на качественно новый уровень. Протяженность государственной границы Российской Федерации составляет почти 61 тыс. км, в том числе сухопутной - 14,5 тыс. км, морской - 38,8 тыс. км. На участках границы Российской Федерации действуют 441 пункт пропуска, в том числе для международного сообщения открыто 388 пунктов пропуска. Из них 142 автомобильных, 103 морских и речных, 85 авиа и 58 железнодорожных. За 9 месяцев 2001 года через пункты пропуска проследовало 8,7 млн. автотранспортных средств (и это без учета автомобилей, перемещаемых физическими лицами), 101 тыс. морских судов, 138,6 тыс. воздушных судов, 176,7 тыс. железнодорожных составов. Пропущено более 32 млн. т товаров.

Служебная деятельность как таможенных, так и пограничных органов проходит в условиях увеличения пассажиро- и грузопотоков, количества транспортных средств в международном сообщении. Растет незаконная миграция в Россию и через ее территорию в страны Западной Европы, Японию, США, Канаду.

Не прекращаются попытки создания международными и российскими преступными группами каналов проникновения в Россию через территорию государств СНГ, особенно через Ka- захстан. Ширятся масштабы контрабандной деятельности. Трансграничной организованной преступностью предпринимаются попытки создания каналов для незаконного перемещения через границу оружия, боеприпасов, других средств террора и диверсий, наркотических и психотропных веществ, стратегического сырья и морских биоресурсов. В 2001 году существенно выросло перемещение грузов через автомобильные и железнодорожные пункты пропуска.

Так, грузопоток из Польши через автомобильные пункты пропуска вырос с 415,1 тыс. т в 2000 году до 1,7 млн. т в 2001 году, из Украины - с 2,2 млн. т до 3,6 млн. т. Количество грузов, перемещаемых железнодорожным транспортом, выросло за год на казахстанском участке границы с 111, 4 до 114, 3 млн. т, на китайском - с 7,7 млн. т до 26,9 млн. т и так далее. В результате работы, проделанной правоохранительными подразделениями пограничных таможен ГТК России в области борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела, в 2001 году изъято: имущества, материальных ценностей на сумму 185 млн. рублей, иностранной валюты - 395 тыс. долларов США, драгоценных металлов - 3,8 кг, цветных металлов - 38,4 тонн, наркотических средств - 462,7 кг, вооружений и военной техники - 19 единиц, взрывчатых веществ - 7,9 кг, культурных, исторических ценностей - 4239 штук, редких видов дикой флоры и фауны — 500 штук. Борьба с контрабандой является неотъемлемой частью деятельности и пограничных органов. По данным ФПС России, в 1997-2001 годах (первые 10 месяцев 2001 года) войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации во взаимодействии с органами ГТК России изъято контрабанды на общую сумму 403,9 млн. рублей и 1,2 млн. долларов. Основными предметами контрабанды, задерживаемыми пограничными нарядами во взаимодействии с сотрудниками таможни и других правоохранительных органов, являются оружие, боеприпасы, наркотики, сырьевые ресурсы, продукты питания.

Нестабильная обстановка на Северном Кавказе также оказывает воздействие на организацию служебной деятельности таможенных и пограничных служб, имея ввиду необходимость предотвращения проникновения на территорию России членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия через пункты пропуска в Северокавказском регионе. Совместно с Федеральной пограничной службой России и ГТК России проведен ряд мероприятий, нацеленных на укрепление сотрудничества. Таможенными и пограничными органами с применением патрульных судов и авиации ФПС, а также таможенных морских судов проводятся операции в районах рыбного промысла. Особое внимание уделяется выявлению и перекрытию вероятных мест перемещения товаров помимо таможенного контроля. В регионах разработаны схемы взаимодействия таможенных органов и органов пограничного контроля при локализации конфликтных ситуаций. В целом, взаимодействие пограничных и таможенных служб проходит в обстановке понимания общей задачи обеспечения национальной безопасности страны на государственной границе.

Есть, однако, ряд вопросов, которые требуют решения не только на межведомственном уровне, но и на уровне Правительства Российской Федерации. К таким вопросам, например, относится необходимость внесения некоторых изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 № 60 "Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации". Результатом оптимизации деятельности контрольных органов в пунктах пропуска должно стать создание наиболее благоприятных условий для роста внешнеэкономических перевозок через российскую границу. Для этого необходимо исключить дублирование функций контрольных органов; совмещение проведения контрольных процедур по месту и времени; внедрение современных схем проведения контроля и информационного обмена. Пристального внимания заслуживает и вопрос оптимизации ко-

личества пунктов пропуска через государственную границу. Сейчас в различных федеральных округах из-за необустроенности не функционируют от трех (Уральский Федеральный округ) до 22 (Северо-Западный) пунктов пропуска.

Сейчас согласовано Решение "О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации". Задачи, стоящие перед пограничными и таможенными службами по защите национальной безопасности страны, требуют дополнительных усилий, совершенствования форм и методов совместной работы, комплексного и эффективного использования сил и средств. Это позволит сократить бюджетные расходы, повысить безопасность и культуру обслуживания физических лиц, пересекающих границу. В Правительство РФ были направлены предложения по оптимизации количества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Приведем один пример. Так, всего за 3 дня (с 19 марта по 21 марта 2004 г.) российскими таможенниками задержано товаров, в том числе валюты, валютных ценностей и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами таможенных правонарушений, на сумму около 684 тыс. долл. США. Наложено штрафных санкций на сумму 190 тыс. долл. США. Возбуждено 12 уголовных дел, заведено 306 дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов.

C переходом от монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к ее либерализации существенно возросла роль и ответственность таможенных органов в регулировании международного обмена. Их основное назначение - защита экономической безопасности государства путем обеспечения движения людей, товаров, грузов через границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов[22].

В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образования были включены в систему правоохранительных органов государства. Их правоохранительный статус закреплен Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации". В соответствии с Указом от 23 декабря 1993 г. "Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям" Правительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения их роли в борьбе с преступностью.

Таможенный кодекс РФ конкретизировал основные направления правозащитной деятельности системы таможенных правоохранительных органов; регламентировал оперативно-розыскную деятельность и дознание, а также особенности производства по делам о нарушении таможенных правил. Все это дополнительно подчеркивает значимость правоохранительных функций таможенных органов и функций таможенных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности, но при этом следует помнить, что сфера деятельности таможенных органов на этом не исчерпывается. В этой связи особо следует отметить деятельность таможенных органов по борьбе с таможенными правонарушениями.

Таможенный Кодекс предписывает строгое и неукоснительное соблюдение требований законодательства в процессе производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также при исполнении постановлений таможенных органов о наложении взысканий.

Соблюдение требований законодательства обеспечивается:

- систематическим контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и их должностных лиц;

- прокурорским надзором;

- судебным надзором;

- правом обжалования постановлений таможенных органов, а также действий или бездействий таможенных органов и их должностных лиц.

Таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным кодексом и Федеральным законом ”06 оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. к государственным органам, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном деле1.

Оперативно-розыскная деятельность является видом государственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативнорозыскных мероприятий и использования при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из данного определения следует, что оперативно-розыскной деятельностью может заниматься только узкий круг государственных органов, специально уполномоченных законом.

В Конституции РФ содержатся основополагающие правовые положения, обязательные для всех государственных и негосударственных органов, организаций и граждан, в том числе и для должностных лиц, осу-

ществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" является основным законом, регулирующим данную деятельность. Он раскрывает сущность, задачи и принципы ее, содержит требования о соблюдении прав и свобод личности, в отношении которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия, называет средства, виды и методы деятельности, а также основания и условия проведения оперативнорозыскных мероприятий, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц, а также граждан, оказывающих помощь указанным органам на конфиденциальной основе.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:

а) выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания, по которым они отнесены к их компетенции, а также для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие преступления;

б) обеспечения собственной безопасности;

в) исполнения поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их производстве;

г) подготовки ответов на запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

д) подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных го-

сударств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам[23].

Таможенные органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и собирать данные, необходимые для принятия решений по вопросам:

а) допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления;

в) установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют Конституция РФ[24], Таможенный кодекс[25] [26], Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года , другие законодательные акты.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов осуществляется исключительно в пределах их полномочий. Должностные лица этих органов участвуют в организации и проведении оперативнорозыскных мероприятий, к которым привлекаются должностные лица и специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями, и отдельные граждане с их согласия на гласной и негласной основе.

Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вправе проводить следующие мероприятия: опрос граждан, наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюде-

ние; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных разговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; оперативный эксперимент, контролируемая поставка.

Перечень этих мероприятий является исчерпывающим и может быть дополнен только федеральным законом1.

Таможенные органы при решении задач оперативно-розыскной деятельности имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, а также прерывать предоставление услуг в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России;

б) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;

в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

д) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом "Об оперативнорозыскной деятельности"1.

Оперативно-розыскные подразделения, решая поставленные задачи, должны тесно взаимодействовать со всеми структурными подразделениями таможенных органов.

Указанные задачи оперативно-розыскные подразделения решают на основе всесторонней оценки оперативной обстановки. Оперативная обстановка - это совокупность условий, прямо или косвенно влияющих на деятельность конкретного оперативно-розыскного подразделения или оперативного работника в пределах их территориальной и функциональной ответственности. Она включает в себя: пространственные и временные характеристики; особенности географической и социально- политической среды; определенные черты правопорядка, средства и методы его поддержания; количество и качество используемых сил и средств, специфику решаемых оперативных задач и т.д.

К основным элементам оперативной обстановки относятся: преступная деятельность участников внешнеэкономических связей, объекты их посягательств, преступные элементы и антиобщественные социальные процессы; общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности, деятельность оперативно-розыскных подразделений таможенных органов; среда, в которой она осуществляется.

Знание всех элементов оперативной обстановки, характера их внутренних и внешних взаимосвязей, влияние каждого из них на оперативную обстановку в целом и на деятельность оперативных подразделений в частности, имеет большое значение для правильной ее оценки.

Одной из форм участия таможенных органов в деятельности по за-

щите национальных интересов России является дознание. Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности.

Таможенным органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением компетенции.

На сегодняшний день таможенные органы правомочны вести дознание по пяти составам преступлений, предусмотренных УК РФ:

• статья 188 "Контрабанда";

• статья 189 "Незаконный экспорт технологий, научно- технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники";

• статья 190 "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран";

• статья 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте";

• статья 194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей".

Дознание в уголовном процессе выступает как форма предварительного расследования уголовных дел. По тяжким преступлениям оно нередко предшествует предварительному следствию и выполняет роль важного уголовно-процессуального инструмента, обеспечивающего предупреждение и пресечение преступлений, сбор доказательств по делу.

Согласно ст. 118 УПК РСФСР дознание делится на две разновидности: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Таможенные органы правомочны осуществлять обе разновидности дознания. Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, проводит- ся в течение десяти дней. Этот срок является максимальным и продлению не подлежит, в том числе и прокурором. По всем преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов предварительное следствие обязательно (Ст.126 УПК РСФСР).

Таможенные органы как органы дознания, возбудив уголовное дело в пределах своей компетенции, имеют право (и обязаны) по "горячим" следам преступления провести неотложные следственные действия, к которым относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших.

Как видно, перечень неотложных следственных действий довольно большой. Но это не означает, что таможенные органы, осуществляя данную разновидность дознания, обязаны во что бы то ни стало выполнить все неотложные следственные действия. Сделать это часто бывает невозможным по объективным причинам. Производство тех или иных неотложных следственных действий и их очередность находятся на усмотрении лица, ведущего дознание, его начальника и начальника таможенного органа и во многом зависят от особенностей совершенного преступления, складывающейся на месте обстановки и наличия реальных возможностей их осуществления. В то же время, несмотря на трудности, таможенные органы обязаны пресечь преступление, собрать и задокументировать доказательства, в отношении которых имеется реальная угроза утраты, в том числе в результате явлений природы, умышленных действий или по неосторожности. Кроме того, таможенные органы также должны принять меры уголовно-процессуального принуждения, исключающие уклонение лица, совершившего преступление, от расследования и суда.

В настоящее время преступления в сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов преступной деятельности, наносящих существенный ущерб экономическим и политическим интересам Российской Федерации.

Среди них наиболее опасным преступлением выступает контрабанда. Известно, что контрабанда и другие экономические преступления и коммерческие правонарушения, порожденные стремлением заинтересованных лиц обойти установленный порядок перемещения товаров через границу, уходят корнями в далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов их применения неисчерпаем и постоянно пополняется. Поэтому, основным резервом эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов является ускоренное освоение и внедрение методов оперативно-розыскной деятельности.

Контрабандные операции в последнее время стали совершаться преимущественно организованными преступными группами. Государству наносится колоссальный ущерб крупномасштабными незаконными экспортными операциями по вывозу сырья, энергоносителей, стратегических материалов. Все более распространенный и опасный характер приобретает контрабанда оружия, боеприпасов, наркотиков, которые в больших количествах ввозятся в Россию, существенно обостряя криминогенную обстановку. Имеют место факты противоправного вывоза за рубеж радиоактивных материалов. Значительный ущерб причиняет России вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации. Большой экономический ущерб России наносят противоправные операции по вывозу из Российской Федерации иностранной валюты и ввозу фальшивых валютных купюр иностранного происхождения. Стали многочисленными факты ввоза из-за рубежа некачественных продуктов питания и лекарственных препаратов, употребление которых представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

C 1994 года Государственный таможенный комитет практически осуществляет таможенно-банковский валютный контроль. Системой валютного контроля, на основе информационного обмена более чем с тысячью уполномоченных банков и их филиалов, охвачены валютные операции экспортеров на сумму 57 миллиардов долларов США. Сегодня таможенная служба России - это около 54 000 сотрудников.

В соответствии с существующими доктринальными разработками таможенная деятельность в сфере национальной безопасности обладает рядом существенных признаков.

1) Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено таможенное правонарушение, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая законом. Если государству причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить ущерб. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

2) Другим существенным признаком таможенной деятельности как правоохранительной является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.

3) Характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т.д. Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признания решения незаконным и недействительным.

4) Наконец, существенным признаком таможенной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану государства и национальных интересов страны от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Задачи в сфере национальной безопасности деятельности таможенных органов вытекают из общих задач таможни. Их можно сформулировать следующим образом:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступле- ний в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ;

6) участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

7) оказание помощи международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

8) обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

9) обеспечение безопасности сотрудников таможенных органов, членов их семей, их имущества, а также лиц, оказывающих таможенным органам конфиденциальную помощь;

10) выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов.

<< | >>
Источник: БЛОХИН Владимир Вячеславович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2004. 2004

Еще по теме § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности:

  1. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  2. § 1. Понятие таможенного тарифа и таможенно-тарифного регулирования
  3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ C ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ
  4. § 1. Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  5. § 2. Таможенно-правовая политика как составная часть системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  6. § 1. Органы государственной власти, обеспечивающие безопасность в сфере экономики
  7. § 1. Полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере
  8. § 1. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации
  9. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
  10. § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -