<<
>>

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Правительством России проблеме экономической безопасности долгое время не придавалось должного значения. В концепции социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2005 г.

ни слова не сказано о проблемах экономической безопасности России, нет даже анализа причин такого положения и развития экономики.

Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики, в том числе и таможенными органами.

Деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы.

В свою очередь, как мы уже отмечали, общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Правительство РФ организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе и, для ГТК России.

Экономическая безопасность государства, его экономические интересы и их защита характеризуются в различных аспектах: существуют, например, внутри - и внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием промышленного и агропромышленного комплекса, транспорта и связи и т.п. Понятно, что таможенные органы призваны имеющимися средствами и присущими им методами защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, регионов, предприятий и хозяйственных организаций.

Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства, можно разделить на две группы:

1. Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности.

В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.

2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относятся: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги - их взимание, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию (сбор таможенных платежей), таможенные органы регулярно пополняют государственный бюджет и тем самым способствуют решению экономических проблем.

Значимость деятельности таможенных правоохранительных органов обусловлена и тем, что налоги и сборы являются самым стабильным источником пополнения федерального бюджета. Подтверждением являются перечисления по годам: в 1995 г., они составили 17% доходной части бюджета, а в 1997 - уже более 21%1. В 1998 г. плановое задание, утвержденное для системы, было выполнено на 104%, что составило 84, 3 млрд, рублей. Каждый таможенник в условиях крайне недостаточного финансирования системы обеспечил перечисление в государственный бюджет более 1, 4 млн. рублей, в то время как затраты на его содержание составили менее 62 тысяч рублей за год. Каждый вложенный в таможенную систему в 1998 г. рубль принес в государственную казну более 23 рублей (в 1997 г. данный показатель составлял 18 рублей).

В последующие годы показатели были уже другими: в 1999 г. на 1 вложенный рубль получено 43 рубля . В 2000 г. каждый таможенник обеспечил перечисление в бюджет 6,53 млн. рублей, а в 2001 г. 2,2 млрд, рублей - при затратах на его содержание 176 тыс.

рублей. Каждый рубль, вложенный в таможенную систему в 2001 г., дал отдачу в 52 рубля. А доля таможенных платежей в ВВП составила 5,9 процента.[96] [97] [98] За 2002 г. таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 588 млрд, рублей, т.е. установленный план перевыполнен на 3,3%[99].

Согласно статистическим данным каждый третий рубль доходов в государственную казну приносит таможня[100].

На сегодняшний день согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 г.»[101], доходная часть федерального бюджета за счет таможенных платежей должна составить 638,09 миллиарда рублей, это 30% доходной части бюджета и 37% его налоговой составляющей. По сравнению с 2002 г. задание увеличено на 14 %. При этом значительно увеличилась доля налоговых поступлений от импорта товаров и сократилась экспортная составляющая1.

При организации деятельности по обеспечению экономической безопасности и защиты экономических интересов государства таможенные органы руководствуются, в первую очередь, двумя основополагающими в этом направлении законодательными актами: Таможенным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ (далее - НК).

В настоящее время HK занимает центральное место в системе законодательства о налогах и сборах. Все законы о налогах и сборах принимаются в соответствии с ним и не могут ему противоречить (в том числе и ТК). Статья 30 HK устанавливает, что налоговые и таможенные органы осуществляют свои функции в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими федеральными законами, определяющими порядок организации и деятельности налоговых органов, к которым относятся и таможенные органы.

Прежде чем освещать механизм взимания таможенными органами платежей, необходимо уточнить какие виды платы к ним относятся.

Существование в таможенном деле и праве института платежей как совокупности норм, определяющих виды, порядок расчета и условия взимания соответствующих налогов и сборов не является бесспорным, поскольку платежи в целом, составляют предмет регулирования налогового права.

В подтверждение ряд учебных изданий, посвященных налоговому законодательству, затрагивает и вопросы таможенных платежей[102] [103]. Кроме этого, что также отмечается в литературе, в отдельных странах (таких, как Франция, ФРГ) таможенное право является подотраслью налогового права, а центральный орган таможенного управления входит в структуру министерства финансов1. И здесь не следует отворачиваться от богатого зарубежного опыта принципов функционирования и подчинения фискальных органов. Необходимо серьёзно обсудить эту практику развитых стран.

Вместе с тем особенности российского таможенного законодательства позволяют придерживаться того мнения, что таможенные платежи как правовой институт свойственны таможенному праву по причине их особого положения среди прочих налогов и сборов в виду прямой и неразрывной взаимосвязи с иными институтами и подинститутами таможенного права (режимы, оформление, контроль, стоимость, преференции и т. д.). Эта точка зрения подтверждается и вступившим с 1 января 1999 г. Налоговым кодексом (первая часть)[104] [105] и с 1 января 2001 г. его второй частью[106]. Часть 2 статьи 2 этого кодекса определяет, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за их уплатой и привлечения к ответственности за неуплату виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено кодексом. Несмотря на то, что отдельные вопросы, связанные с таможенными платежами и функцией таможенных органов в области их взимания, регулируются Налоговым кодексом, все же основные нормы содержатся в источниках, имеющих сугубо таможенное назначение (помимо кодекса - Закон РФ «О таможенном тарифе РФ», постановления Правительства[107], приказы ГТК России1).

Следует обратить внимание на то, что перечень таможенных платежей, содержащийся в статье ПО, является закрытым.

Это приводит к возникновению ряда юридических коллизий (например, когда ведомственными актами ГТК России устанавливаются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами, которые не содержатся в перечне таможенных платежей, т.е. вст. ПО TK РФ).

В настоящий момент таможенные органы взимают ряд платежей, не предусмотренных в указанной статье кодекса. Это - таможенные платежи, уплачиваемые по единой ставке таможенных пошлин и налогов (п. 2.1 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ), сбор за включение банков и иных организаций в реестр ГТК России (п.3.6 Правил ведения реестра банков и иных организаций, которые могут выступать в качестве гаран- та перед таможенными органами) и др.

Попытка сделать перечень таможенных платежей открытым была предпринята с принятием Временной инструкции о взимании таможенных платежей (Приложение к письму ГТК России от 08.06.1995 №01-20/8107)3. Однако в настоящий момент этот акт не применяется в связи с признанием не действующим (не подлежащим применению) решением Верховного Суда РФ от 18. 02. 1999г. №ГКПИ 99-58.

Перечисленные в ст. 110 кодекса платежи объединяет то, что все они взимаются, как правило, таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу либо в других случаях, предусмотренных TK РФ. [108] [109]

В то же время эти платежи различаются как по юридической природе, так и по экономическому содержанию. Среди них есть налоги (таможенная пошлина, НДС, акцизы) и обязательные платежи неналогового характера (таможенные сборы, платы и др.). Одни таможенные платежи (таможенная пошлина, НДС, акцизы) могут взиматься по правилам, установленным только федеральными законами, другие (как правило, платежи неналогового характера) могут регулироваться подзаконными актами.

Современная таможенная политика демонстрирует тенденцию к расширительному толкованию понятия таможенных платежей.

К последним в ст. 18 TK относят таможенную пошлину, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, и иные платежи, предусмотренные таможенным законодательством. Последнее понятие является более широким и включает как собственно таможенные платежи, так и некоторые другие обязательные платежи, осуществляемые в таможенной сфере, например: средства от реализации конфискатов, пени, штрафы и взыскание стоимости товаров, проценты за предоставление отсрочки либо рассрочки таможенного платежа, суммы обеспечения уплаты таможенных платежей.

Следует обратить внимание также на то, что действующее налоговое законодательство не оперирует понятием «таможенные платежи». Вместо него в Налоговом кодексе РФ (ст. 8) используется собирательное определение: «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства... Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами...».

Взяв за основу содержание указанных статей автор предлагает еле- дующее объединённое понятие таможенных платежей:

под таможенными платежами понимаются федеральные налоги и сборы, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы Российской Федерации, и уплата которых является неотъемлемым условием: перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также совершения операций по таможенному оформлению или иных действий - в случаях предусмотренных Таможенным кодексом, Президентом РФ, Правительством РФ либо (и) ГТК России (в пределах своей компетенции).

Обращает на себя внимание, встречающееся в литературе мнение, что платы, непосредственно не связанные с перемещением товаров через таможенную границу (в том числе и упомянутые сборы за включение банков и других кредитных учреждений в реестр ГТК России1) не могут носить характера таможенных платежей. C таким утверждением вряд ли можно согласиться, во-первых, по той причине, что в ст. ПО TK не содержится каких- либо оговорок, ограничивающих понятие платежей фактом перемещения через границу, а во-вторых, из смысла иных статей кодекса (115, 116, 162 и др.) следует, что ряд платежей взимаются вообще независимо от совершенного перемещения. Например, сбор за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимается задолго до того, как будущий посредник при оформлении начнет реализовывать свои права, при этом фактически сам не перемещая товар через границу, и сборы за таможенное сопровождение при перемещении с одного таможенного склада на другой. Однако полностью игнорировать факт перемещения применительно к таможенным платежам конечно нельзя. Более того, именно перемещение через границу служит основополагающим критерием для последующего от-

Cm.: Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. -M., 1998. С. 268.

несения конкретной платы к таможенным платежам1. Необходимо также от- метить, что в проекте Таможенного кодекса в разделе 4 устанавливаются виды таможенных платежей; ст. 268 указывает все существующие в настоящее время сборы, а ст.271,например, конкретно посвящена сборам за таможенное сопровождение; 274 - за включение в Реестр банков и иных кредитных организаций; за включение в Реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

В то же время исполнение обязанности таможенными органами по обеспечению своевременной уплаты платежей со стороны плательщиков осложняется отсутствием понятия уплаты. Немало научных рассуждений встречается о сроках уплаты[110] [111] [112], но на современном этапе контроль за непосредственно уплатой является одной из основных функций таможенных органов, о чем красноречиво говорит удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета.

Учитывая, что ни ТК, ни HK не содержат понятия уплаты таможенных платежей, а проект TK России предлагает ст.257 в редакции: «Уплата таможенных платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, а также совершения операций по таможенному оформлению либо иных действий в случаях, предусмотренных настоящим кодексом», автор считает возможным рассмотреть определение уплаты таможенных платежей. Такая необходимость объясняется отсутствием возможности зафиксировать сам юридический факт состоявшейся уплаты (или неуплаты).

Лица, перемещающие товар, могут предоставить платёжный документ, подтверждающий факт перечисления необходимой денежной суммы в адрес конкретного таможенного органа. Но это не будет означать, что указанная сумма таможенных платежей будет зачислена на счёт конкретного таможенного органа, который должен производить таможенное оформление. Причины такой ситуации могут быть различны: от некачественного механизма деятельности банковской системы, до формальной описки в цифре номера банковского счёта таможенного органа.

После таких «случайностей» и после фактически завершённого таможенного оформления товара, рассчитывать только на методы убеждения таможенному органу не приходится. Возникает необходимость применения методов принуждения. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры принуждения, запрета и разрешения.

Учитывая, что статья 40 Бюджетного кодекса РФ определяет, что «денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета... с момента совершения банком России или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счёт органа, исполняющего бюджет..., автор применяя технико-юридический метод и законы формальной логики предлагает следующее определение понятия «уплаты таможенных платежей»: фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа, производящего операции по таможенному оформлению, или предоставление должностному лицу указанного таможенного органа платежных документов с отметкой банка о перечислении денежных средств на счет данного таможенного органа.

Чтобы обеспечить административную природу взимания таможенных платежей и своевременность их перечисления в федеральный бюджет, необходимо подробнее рассмотреть положения о порядке уплаты таких плате-

Статья 120 TK РФ устанавливает, что таможенные платежи уплачиваются таможенному органу Российской Федерации, а в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, - государственному предприятию связи, которое перечисляет указанные платежи на счета таможенных органов Российской Федерации.

В то же время неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенным органом Российской Федерации в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты, за исключения взыскания платежей с физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации не для коммерческих целей, с которых взыскание производится в судебном порядке (ст. 124 п. I ТК).

Налоговый кодекс определяет, что ...«налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога... В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счёт денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке..., а также путём взыскания налога за счёт иного имущества налогоплательщика... Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке... Взыскание налога с физического лица производится в судебном порядке...» (из ст.45 HK РФ).

Несмотря на то, что современное таможенное (а в части пошлин, НДС и акциза - и налоговое) законодательство содержит нормы, которые должны обеспечить уплату таможенных платежей, существующие способы обеспечения не в полной мере гарантируют уплату причитающихся сумм за перемещаемый через таможенную границу товар.

Таможенный кодекс содержит три способа уплаты таможенных платежей. Это залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица либо внесение на депозит причитающихся сумм (ст. 122).

Налоговый кодекс представляет возможность лицу, перемещающему товар через таможенную границу, исполнить обязанность по уплате налогов и сборов следующими способами: 1) залогом имущества, 2) поручительством, 3) пеней, 4) приостановлением операций по счетам в банке и 5) наложением ареста на имущество налогоплательщика (ст. 72).

Но не все эти способы обеспечения принимаются плательщиками на добровольной основе.

На основании статьи 30, п. 1 ст. 31, статей 34, 45, 46, 69 ч. I HK РФ таможенные органы в случае неуплаты или неполной уплаты плательщиком таможенных пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в установленный Таможенным кодексом РФ срок взыскивают сумму таможенных платежей принудительно, путём обращения взыскания на денежные средства плательщика на счетах в банке. При недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах плательщика или отсутствии информации о счетах плательщика взыскание сумм таможенных платежей осуществляется за счёт иного имущества плательщика в соответствии со статьёй 47 HK РФ.

Так как принудительное взыскание неуплаченных или уплаченных не в полном объёме таможенных платежей с организаций производится в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке, бесспорный порядок взыскания применяется после неисполнения плательщиком требования об уплате налогов и сборов, взимаемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 69 Налогового кодекса РФ требование направляется налогоплательщику таможенным органом в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ с учётом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.

Порядок взыскания таможенных пошлин, налогов, сборов, а также пени за счёт денежных средств, находящихся на счетах налогоплателыцика- организации в банках, регулируется статьёй 46 Налогового кодекса РФ.

Требование представляет собой направленное плательщику письменное извещение таможенного органа о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных пошлин, налогов и сборов, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок сумму недоимки и соответствующей пени.

Требование должно содержать сведения о: сумме недоимки; размере пеней, начисленных на момент требования; сроке уплаты таможенных платежей, установленном Таможенным кодексом РФ; сроке исполнения требования; мерах по взысканию неуплаченных сумм таможенных платежей и обеспечению исполнения обязанности по уплате сумм недоимки и пени, а также подробные данные об основаниях взимания таможенных платежей, включая ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность плательщика уплатить таможенные платежи.

Требование составляется в двух экземплярах, по типовой форме. Первый экземпляр требования направляется плательщику, второй экземпляр остаётся в таможенном органе. Требование подписывается начальником таможенного органа.

Решение о взыскании является основанием для оформления инкассовых поручений на бесспорное взыскание денежных средств со счетов налогоплательщика. В инкассовых поручениях помимо сумм недоимки указывается сумма пени, исчисленная с момента истечения срока уплаты таможенных платежей, установленного TK РФ, до даты выставления инкассового поручения на бесспорное взыскание, а также иные сведения, указанные в пункте 5 статьи 46 Налогового кодекса РФ.

На основании пункта 9 статьи 46 и пункта 7 статьи 69 HK РФ, статьи 121 TK РФ изложенные положения применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату таможенных платежей и процентов за предоставление отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей.

В части 3 статьи 124 TK РФ говорится о возможности обращения взыскания на имущество плательщика в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 Налогового кодекса РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[113] были разработаны методические рекомендации по организации работы в части взыскания задолженности по уплате таможенных платежей за счёт имущества организаций-должников (приложение к письму ГТК России от 31 мая 2000 г. №01-06/14438).

Таможенный орган, исходя из положений статьи 47 HK РФ, вправе обратить взыскание задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счёт имущества организации- должника, в том числе за счёт её наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание за счёт денежных средств, находящихся на счетах должника в банке.

В целях реализации указанных положений Налогового кодекса РФ, структурные подразделения таможенного органа в соответствии с возложенными на них функциями осуществляют следующие действия, направленные на взыскание задолженности за счёт имущества организаций-должников.

Отдел таможенных платежей таможенного органа после получения информации из банка о недостаточности или отсутствия денежных средств на счёте организации-должника подготавливает проект решения о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счёт имущества организации-должника и проект постановления о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счёт имущества организации-должника в соответствии с типовой формой документов, ут

верждённых приказом ГТК России от 23 февраля 2000 г. №140 «О взыскании задолженности за счёт имущества организации-должника»[114].

Далее отдел таможенных платежей таможенного органа подготавливает служебную записку начальнику (заместителю начальника) таможенного органа о необходимости взыскания задолженности за счёт имущества организации-должника. К служебной записке прилагаются проект постановления о взыскании задолженности и проект решения о взыскании задолженности, а также копии документов, имеющихся по факту задолженности:

- документов, подтверждающих факт образования задолженности;

- требования об уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации;

- инкассового поручения, с отметкой банка об отсутствии либо недостаточности денежных средств на счёте должника;

- иных документов, имеющихся по факту задолженности.

Проект постановления о взыскании задолженности и проект решения о взыскании задолженности подлежат согласованию с отделом исполнения постановлений и правовым отделом таможенного органа. После согласования служебная записка направляется начальнику (заместителю начальника) таможенного органа.

В соответствии со статьёй 47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании задолженности направляется соответствующему территориальному подразделению службы судебных приставов в течении трёх дней с момента вынесения решения о взыскании задолженности.

Отдел исполнения постановлений обеспечивает своевременное направление и поступление соответствующему территориальному подразделению службы судебных приставов постановления о взыскании задолженности.

Отдел исполнения постановлений в течение одного дня с момента получения из отдела таможенных платежей документов подготавливает сопроводительное письмо соответствующему территориальному подразделению службы судебных приставов и направляет постановление о взыскании задолженности для исполнения согласно порядку, предусмотренному Федеральным законом (ФЗ) «Об исполнительном производстве».

Отдел исполнения постановлений осуществляет оперативный контроль за исполнением постановления о взыскании задолженности соответствующему территориальному подразделению службы судебных приставов и информирует не реже одного раза в месяц отдел таможенных платежей о ходе погашения задолженности. В свою очередь отдел таможенных платежей на основании платёжных поручений ведёт учёт сумм задолженности, взысканных за счёт имущества организации-должника, и информирует не реже одного раза в месяц отдел исполнения постановлений о поступлении денежных средств на счета таможенного органа.

В случае возвращения территориальным подразделением службы судебных приставов постановления о взыскании задолженности по основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона (ФЗ) «Об исполнительном производстве», отдел исполнения постановлений направляет в отдел таможенных платежей оригинал соответствующего акта судебного пристава- исполнителя.

Тем не менее, согласно статье 26 ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение исполнительного документа не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока предъявления постановления о взыскании задолженности к исполнению (в течении шести месяцев со дня возвращения).

Согласно правилам юридической техники правоотношения возникают при наступлении предусмотренных законом юридических фактов. В момент обнаружения таможенным органом факта не исполненной плательщиком

обязанности по уплате таможенных платежей в установленные законом сроки возникает правоотношение, субъектами которого являются плательщик и таможенный орган.

На основании пунктов 8 и 11 статьи HK РФ при взыскании неуплаченных сумм таможенных платежей таможенным органом может быть применено в порядке и на условиях, установленных статьёй 76 HK РФ, приостановление операций по счетам плательщика в банке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 HK РФ в случае невыполнения банком обязанности по исполнению поручения плательщика на перечисление сумм таможенных платежей в федеральный бюджет, а также решения таможенного органа о взыскании сумм таможенных платежей за счёт денежных средств плательщика в порядке очерёдности, установленной гражданским законодательством, к банку применяются меры по взысканию непере- численных сумм таможенных платежей за счёт денежных средств аналогично порядку, предусмотренному статьёй 46 HK РФ, а за счёт иного имущества - в судебном порядке.

В случае неисполнения банком поручения плательщика о перечислении таможенных платежей в соответствующие бюджеты или решения таможенного органа о взыскании, таможенный орган направляет банку требование об уплате сумм таможенных платежей в порядке, предусмотренном статьями 69, 70 HK РФ.

При неисполнении банком требования в установленный срок таможенный орган не позднее 60-ти дней со дня истечения срока исполнения требования выносит решение о взыскании и составляет инкассовое поручение на бесспорное взыскание.

Учитывая содержание таможенного кодекса и реалии практической деятельности, в настоящее время отрабатываются три варианта обеспечения уплаты таможенных платежей в полном объёме. Это: а) - банковская гарантия; б) - денежный депозит; в) - таможенное сопровождение.

В статье 136 TK РФ «Меры по обеспечению соблюдения законодательства в таможенном деле» говорится: ... «решение о применении или неприменении таможенного сопровождения находится в исключительной компетенции таможенных органов».

В том случае, если на пункт таможенного оформления (контроля) поступил груз, в отношении которого предварительное декларирование (как этап таможенного оформления) должным образом выполнено не было, такой груз далее передвигается с таможенным сопровождением. Таможенное сопровождение - единственная эффективная мера доставки товара к месту назначения для таможенного оформления с привлечением сотрудников силовых подразделений.

Как правило, таможенное сопровождение назначается, когда у таможенных органов есть основания полагать, что перевозчик может не доставить товар до места назначения, и следовательно, государство не получит причитающиеся к уплате таможенные платежи за товар.

По оценкам Главного управления организации таможенного контроля (ГУОТК) ГТК, около 1% импортированных грузов по разным причинам не доезжает до места назначения. Львиная доля этого объёма (около 80%) приходится на «товары риска», такие как мебель, электроника и бытовая техника, то есть легко реализуемые на рынке.

Таможенное сопровождение как один из видов гарантии доставки грузов принимает свою окончательную форму в ходе проводимого сейчас эксперимента на территориях Северо-Западного таможенного управления и Центрального таможенного управления. Есть надежда, что в дальнейшем таможенное сопровождение силами СОБРа (специальный отряд быстрого реагирования) будет осуществляться по всей территории Российской Федерации. Сегодня успешному проведению процедуры таможенного сопровождения мешают две вполне разрешимые проблемы: слабое финансирование и недостаточный опыт подразделений СОБРа в области таможенного сопровождения.

C учётом вполне успешно проводимого эксперимента, автор считает возможным выйти с предложением о включении в проект TK в статью «Способы обеспечения уплаты таможенных платежей» подпункта 5 пункта 1: Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами: ...5) таможенным сопровождением.

В то же время принятие нового TK приведёт как к некоторой корректировке действующих в настоящее время способов обеспечения уплаты таможенных платежей (будет не просто залог товаров1, но и иного имущества), так и к изменению механизма таможенных платежей (административной природы взимания - правового принуждения).

В настоящее время и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти, т.е. таможенной системы. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования , который связан с решением экономических вопросов государства. В то же время оплата сопровождения - это тоже таможенный платёж, поступающий в государственный бюджет.

В ряде европейских стран таможенное сопровождение — обязательная мера в отношении товаров, внесённых в список наиболее криминогенных грузов. Борьбу с таможенными нарушениями в области доставки автомобильным транспортом мы можем вести в соответствии с правилами Конвенции TIR, регулирующей международные дорожные перевозки. Процедура [115] [116]

TIR в этой области допускает лишь таможенное сопровождение. По заявкам таможенных органов должны формироваться колонны с участием сил СОБРа, осуществляющих таможенное сопровождение.

До последнего времени силовые структуры ГТК РФ не выполняли охранные функции по заявкам импортёров. Подразделения СОБРа лишь сейчас получили возможность осуществлять процедуру таможенного сопровождения.

Освещая затронутые вопросы, нельзя не отметить, что в настоящее время сложилась такая ситуация, когда предполагаемые плательщики - участники внешнеэкономической деятельности, не нарушая законодательства, используют несоответствие и противоречия налогового, конституционного (в части реализации прав) и таможенного законодательств в целях ухода от уплаты таможенных платежей.

Несовершенство нормативно-правовой базы в значительной степени влияет на выполнение, возложенных на таможенные органы, задач в части неукоснительного исполнения плановых заданий, направленных на формирование доходной части федерального бюджета и управление этим процессом ГТК России.

2.2.

<< | >>
Источник: АГИШЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА:

  1. § 2. Адаптация обязательств государств-учредителей Евразийского экономического союза к условиям присоединения к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации
  2. § 3 Организация таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу как одна из основных функций таможенных органов
  3. 1.1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  4. 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
  5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
  6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ C ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ
  7. § 1. Теоретические и правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  8. § 2. Таможенно-правовая политика как составная часть системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
  9. § 1. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов в Российской Федерации
  10. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
  11. § 1. Формы участия таможенных органов Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -