<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Обязанности, возложенные на государственных служащих военной и правоохранительной служб, подлежащих обязательному государственному страхованию, а также необходимость соблюдения такого конституционного принципа, как обеспечение баланса частных и публичных интересов, требуют того, чтобы указанные лица имели право на получение денежной компенсации в результате причинения вреда жизни и здоровью в повышенном размере по сравнению с той, что установлена для лиц, осуществляющих трудовую деятельность более безопасным способом.

В целях исполнения обязанности государства заботиться о таких конституционно значимых категориях работников, как государственные служащие военной и правоохранительной служб, законодатель ввел обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, а также специальный порядок его финансирования из средств федерального бюджета, направляемых соответствующим министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти.

Гражданско-правовой механизм осуществления обязательного государственного страхования, заложенный законодателем, обеспечивает децентрализацию источников средств для страховых выплат и увеличение интегрального страхового поля за счет иных видов страхования, чем повышается значимость компенсационной функции гражданского права и гарантийность страховой выплаты при возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью государственного служащего.

1. Законодательство о системе государственной службы Российской Федерации выделяет гражданскую, военную и правоохранительную службы. При этом военная и правоохранительная службы являются видами только

федеральной государственной службы. Обязательное государственное страхование распространяется на государственных служащих военной и правоохранительной служб, а защита государственных служащих государственной гражданской службы реализуется в иных организационноправовых формах.

Значение обязательного государственного страхования заключается в том, что в обществе узакониваются отношения, способствующие его стабильности, воспроизводящие его структуру в качестве единственно возможной альтернативы общественного развития, разрешаются социальные конфликты. В этом смысле анализируемый вид страхования способствует социальной интеграции и отвечает интересам всех слоев общества, сглаживает нравственные и психологические потрясения от негативных последствий при причинении вреда жизни и здоровью граждан (социально-политический аспект).

2. Можно говорить о развитии новой синтетической (смешанной) модели, сочетающей государственное финансирование и рыночные механизмы функционирования страхования. Эта модель актуальна и востребована в современной России, так как, с одной стороны, государство в сложившихся социально-экономических обстоятельствах не справляется с решением проблем социальных гарантий, связанных с защитой имущественных и личных неимущественных интересов (при причинения вреда жизни, здоровью и имуществу государственного служащего), с другой — рыночные отношения в области страхования с каждым годом набирают силу, что является гарантией реализации защитной функции в страховании.

Сущность гражданско-правового страхования ставит условие соразмерности платы благоразумному риску и исчислению вероятности потерь. Проблема соблюдения взаимных интересов сторон с грахового правоотношения находит законодательное урегулирование через установление системы страховых тарифов, обязательных страховых резервов и гарантий платежеспособности страховщика. При правильно рассчитанных страховых тарифах обеспечиваются необходимая финансовая устойчивость страховых операций (сбалансированность поступающих премий, страховых выплат и расходов страховщика) и возможность страховщика исполнять принятые на себя обязательства перед страхователями. В связи с этим законодатель ввел требования к определению размера страхового тарифа, который устанавливается страховщиком по согласованию со страхователем и Министерством финансов Российской Федерации.

Обязательное государственное страхование призвано не компенсировать причиненный ущерб государственным служащим, а обеспечить компенсацию ущерба путем организации специальных денежных фондов (экономический аспект).

3. Обязательное государственное страхование как вид обязательного страхования впервые получило правовое закрепление в Законе Российской Федерации "О милиции"[1] от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (ст. 29). Но лишь с принятием второй части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) (ст. 969), а затем и Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Г осударственной

противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"[2] от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ (далее - Закон об обязательном государственном страховании) было законодательно определено его место в системе гражданско-правового регулирования.

Анализ гражданско-правовых норм, опосредующих правоотношения, позволит выработать предложения по устранению противоречий в их гражданско-правовом регулировании. Реализация данных предложений будет способствовать единообразному применению и толкованию соответствующих норм, что безусловно важно для правильного их применения (правоприменительный аспект).

В науке гражданского права подвергались изучению как обязательное страхование в целом, так и отдельные его разновидности. Однако до настоящего времени отсутствуют монографические исследования о правовой сущности обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительных служб. Указанное обстоятельство и обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Вместе с тем необходимо отметить, что теоретическое исследование проблем гражданско-правового регулирования отношений, связанных с осуществлением обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительных служб, имеет важное значение для совершенствования законодательной и правоприменительной деятельности в данной сфере.

Предметом исследования выступают урегулированные нормами гражданского права общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб, и нормы гражданского законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе изучения гражданского законодательства, современных достижений юридической науки и критического анализа развивающейся в Российской Федерации системы правовых гарантий защиты имущественных интересов государственных служащих выявить особенности правовой природы обязательного государственного страхования государственных служащих военных и правоохранительных служб и сформировать практические предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования исследуемых общественных отношений.

Указанная выше цель конкретизируется следующими задачами:

1. Раскрыть правовую природу обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб.

2. Определить место обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб в системе гражданско-правовых обязательств по страхованию.

3. Установить взаимосвязь гражданско-правового субинститута обязательного государственного страхования с правовым институтом страхования учитывая взаимодействие различных отраслей права (социального, трудового, финансового и др.).

4. Анализировать эффективность правового регулирования отношений, связанных с осуществлением обязательного государственного страхования.

5. Исследовать состав указанных правоотношений.

6. Обосновать предложения по совершенствованию гражданского законодательства по изучаемой проблеме.

Методологическая основа диссертационного исследования. При написании работы применялись как общенаучные (системный анализ, соотношение исторического и логического, моделирование), так и частнонаучные методы познания (сравнительно-правовой, техникоюридический метод и др.)

Теоретической основой диссертации являются научные труды российских правоведов и цивилистов: С.

С. Алексеева, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В.С. Белых, В. В. Витрянского, L. М. Гонгало, К. А. Граве,

A. А. Гвозденко, Т. И. Илларионовой, В. Р. Идельсона, О. А. Красавчикова, И. В. Кривошеева, С. А. Комарова, Е. Г. Комиссаровой, Л. И. Ключенко, П. И. Новгородцева, Л. А. Лунца, Е. М. Мена, И. А. Покровского,

B. А. Плетнева, Д. А. Петрова, К. И. Пылова, В. К. Райхера, О. Н. Садикова, М. Н. Семякина, В. И. Серебровского, А. П. Сергеева, Е. А. Суханова, Б. Ю. Сербиновского, В. В. Тимофеева, Ю. К. Толстого, Г. И. Фомина, Ю. Б. Фогельсона, Р. О. Халфиной, В. В. Шахова, М. Я. Шиминовой, В. С. Якушева и др.

В необходимых пределах использовалась специальная литература по социальному и административному праву, представленная работами:

3. С. Гафарова, В. П. Гвоздева, Е. И. Горбатова, С. А. Ивановой, И. В. Кулешова, М. Ю. Федоровой, В. Ш. Шайхатдинова и др.

Научная новизна диссертации состоит в том, что это первое гражданско- правовым исследованием обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, критических оценок действующего законодательства и складывающейся правоприменительной практики позволяют автору представить на защиту ряд выводов, положений, направленных на совершенствование правового регулирования обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб.

Основные результаты исследования, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Обязательное государственное страхование, будучи разновидностью социальных гарантий, связанных с защитой имущественных интересов государственных служащих военной и правоохранительной служб, занимает особое место среди иных форм защиты прав указанных государственных служащих. Исследования складывающихся при этом правоотношений указывают на их гражданско-правовую природу.

2. Гражданско-правовые отношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих военной и правоохранительной служб характеризуются взаимодействием частных и публичных элементов.

Публично-правовые элементы находят проявление в: 1) особом характере профессиональной деятельности граждан, связанной с осуществлением военной и правоохранительной государственной службы;

2) формирование страховых платежей исключительно из федерального бюджета.

В свою очередь среди частноправовых элементов можно выделить следующие: 1) данные отношения входят в предмет гражданско-правового регулирования, поскольку выступают разновидностью обязательного страхования; 2) основанием возникновения обязательств по обязательному государственному страхованию служит гражданско-правовой договор;

3) участники этих отношений являются субъектами гражданского права.

3. Гражданско-правовая природа исследуемых правоотношений позволяет сделать вывод, что правовые нормы, их регулирующие, образуют субинститут в гражданско-правовом институте страхования. Указанный тезис подтверждается такими положениями:

- правовые нормы данного субинститута входят в главу 48 "Страхование" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в специальные федеральные законы, посвященные правовому регулированию обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб;

- общие положения института страхования применяются к отношениям по обязательному государственному страхованию с особенностями, предусмотренными специальными федеральными законами (т. е. носят субсидиарный характер);

- обязательное государственное страхование государственных

служащих военной и правоохранительной служб есть разновидность обязательной формы страхования.

4. Классификация оснований движения гражданско-правовых связей,

предложенная О.А. Красавчиковым[3], позволяет среди оснований

возникновения обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб выделить юридико- фактическое и нормативное. Юридико-фактическим основанием здесь является гражданско-правовой договор обязательного государственного страхования. В качестве нормативных оснований выступают нормы права, регулирующие общественные отношения по обязательному государственному страхованию.

5. Особый субъектный состав исследуемых правоотношений определяется такими моментами:

- в федеральном законодательстве дается исчерпывающий перечень застрахованных лиц (государственные служащие военной и правоохранительной служб);

- страхователями являются исключительно федеральные органы исполнительной власти соответствующих военной и правоохранительной служб;

- существует особый порядок определения страховой организации (страховщика), выбор которой проводится на основе конкурса среди всех страховщиков, имеющих разрешение (лицензию) на осуществление обязательного государственного страхования определенной категории государственных служащих, в последующем заключившей со страхователем гражданский договор обязательного государственного страхования.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации указывает на дополнительный объект страхования — имущество (г г. 969), который на сегодня не включен в список объектов, указанных соответствующими федеральными законами.

Сравнительный анализ объекта страховой защиты при обязательном государственном страховании с такой разновидностью форм социальной защиты населения, как социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, осуществляемое в виде единовременных выплат, говорит о наличии возможности страховать имущество, но лишь в случае причинения вреда имуществу застрахованного лица при осуществлении служебной деятельности\ Иными словами, следует внести соответствующие дополнения в федеральное законодательство и наряду с такими объектами страхования, как жизнь и здоровье, включить в перечень и имущество.

7. Исследование иных видов обязательного страхования (например, обязательного медицинского страхования (ст. 6 Закона РФ "О медицинском [4] страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 199 Iroда № 1499- I[5]), которое является разновидностью обязательного социального страхования, позволило сделать вывод о возможности предоставить застрахованным лицам право иметь своего полномочного представителя (по соответствующим службам) в наблюдательном совете (комитете), осуществляющем дополнительный контроль за деятельностью страховщиков. В связи с этим следует внести дополнения в соответствующие федеральные законы в части установления указанного права.

8. Следует считать недостаточно эффективной установленную ответственность страхователя перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) в случае невыполнения страхователем обязанности заключить договор обязательного государственного страхования. Сегодня страховые выплаты производятся страхователем на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании. Более того, указанный правовой механизм не оправдывает себя при отсутствии денежных средств в федеральном бюджете.

При неисполнении страхователем обязанности заключить гражданский договор обязательного государственного страхования со страховщиком к нему нужно применять санкцию в виде понуждения к заключению договора по решению суда. Необходимость предоставления застрахованному лицу права к понуждению страхователя заключить договор обязательного государственного страхования вызвана тем, что в этом случае ответственным лицом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, связанных со страховой выплатой, будет уже страховщик.

9. На базе теоретических выводов и анализа применения гражданско- правовых норм внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства. В частности, предлагается внести изменения в название и преамбулу, п. 1 ст. 1, п. 4 ст. 2, п. 3 ст. 3, ст. 7 Закона об обязательном государственном страховании.

Практическая значимость проведения исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования обязательного государственного страхования могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности, учебной и научной работе.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре частного права Уральской академии государственной службы. Материалы исследования применяются автором в учебном процессе при проведении занятий по гражданскому праву в Уральской академии государственной службы, а также в служебной деятельности в Екатеринбургской межрегиональной инспекции Федеральной службы страхового надзора.

Наиболее важные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на IV-VI Всероссийских научно-практических конференциях "Страхование в условиях формирования рыночных отношений", проходивших в 2001-2003 годах в Уральском государственном экономическом университете г. Екатеринбурга.

Теоретические и практические вопросы темы диссертации освещены в научных статьях и тезисах:

1. Формы страхования по российскому гражданскому законодательству// Государственная и муниципальная власть региона: институциональное устройство, управление и кадры: Материалы региональной науч-.практ. конференции, г. Челябинск, 26 октября 2002 г. / Филиал Урал, академии гос. службы в г. Челябинске. - Челябинск, 2002. С. 197-204.

2. Обязательная форма страхования по российскому гражданскому законодательству // Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления. - Ижевск: Изд-во Удмурт, ин-та гос. и муниц. службы, 2002. С. 141-147.

3. Частноправовая природа отношений обязательного страхования по российскому гражданскому законодательству // Сборник научных трудов преподавателей и сотрудников филиала Уральской академии государственной службы в г. Лангепасе. - Лангепас, 2003. С. 46-50.

4. Гражданско-правовые аспекты некоторых страховых понятий //Актуальные проблемы цивилистических отраслей права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. — Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2003. С. 193-198.

5. Обязательное государственное страхование по российскому гражданскому законодательству // Чиновникъ. 2003. № 4 (26).

Структура работы.

Диссертационная работа выполнена в объеме, соответствующем установленным ВАК требованиям.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, а также логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющие пять параграфов, заключения. К диссертации прилагается список использованных источников и литературы.

<< | >>
Источник: Бондарь Сергей Владимирович. Гражданско-правовое регулирование обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб. ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК. Екатеринбург 2004. 2004

Еще по теме Введение:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -