<<
>>

§1. Субъекты правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих

Структура правоотношения по обязательному государственному страхованию обладает своим набором индивидуальных черт, отличающих ее от других видов страховых и иных обязательственных правоотношений.

Индивидуальность исследуемого страхового правоотношения проявляется во всех его элементах: субъектах, объекте и содержании. Рассмотрим первый из названных элементов — субъекты правоотношения по обязательному государственному страхованию.

Общие положения теории российского права рассматривают субъект права - как обязательный элемент правоотношений любой отраслевой принадлежности, чем подчеркивается активная роль людей в развитии взаимоотношений между ними, а также в регулировании этих связей. Так, Ю.К. Толстой отмечает, что "не может быть бессубъектных правоотношений, ибо всякое правоотношение является общественным отношением, существующим между людьми или группами людей"[160].

Общепринятая точка зрения по вопросу о понятии субъектов правоотношения, которая разделяется нами, заключается в том, что в этом качестве выступают участники правовых связей, наделенные правами и обязанностями. По мнению В.Н. Протасова, именно субъекты образуют состав правоотношения как целостного, системного явления[161].

Правоотношение по обязательному государственному страхованию представлено несколькими группами субъектов (ст. 2 Закона об обязательном государственном страховании). Во-первых, это собственно стороны (участники) правоотношения. В данном случае ими выступают страхователь и страховщик — лицо, принимающее на себя обязанность выплатить выгодоприобретателю страховое обеспечение при наступлении событий, соответствующих страховому риску. Во-вторых, это еще два вида субъектов: застрахованное лицо и выгодоприобретатель, выступающие в качестве третьих лиц, в интересах которых осуществляется страхование. Иными словами, третьи лица не являются стороной договора, но являются участниками обязательства, возникшего из данного договора.

Правовое положение указанных лиц, рассматривая его как место в правовом общении, включает в себя такие элементы как:

1) принцип правового положения участника страховых правоотношений;

2) права и обязанности участника;

3) гарантии реализации прав и свобод, а также исполнения обязанностей данным участником.

Таким образом, среди трех правовых статусов - статусов страховщика, страхователя и застрахованного (выгодоприобретателя) в обязательном государственном страховании государственных служащих военной и правоохранительной служб — определяющее значение имеет статус застрахованного (выгодоприобретателя) как того лица, ради реализации права на получение страховой выплаты которого и было введено это страхование.

Одним из основных элементов правового положения участников в обязательном государственном страховании, входящим в состав принципов

і

правового положения участника отношении, является принцип равенства (п. 1 ст. 1 ГК) - принцип, имеющий конституционное значение (ст. 19 Конституции) .

Принцип равенства в содержательном плане состоит из таких признаков

как3:

1) участники отношений на основе закона имеют равные исходные правовые условия и возможность в реализации своих прав и обязанностей, в том числе и в праве на восстановление и судебную, а также иную защиту своих прав.

2) в правовом статусе субъектов гражданского права не должно быть неоправданных иммунитетов, предполагающих невозможность возложения какой-либо обязанности или освобождение от ответственности за ущемление прав других субъектов.

3) Субъекты не могут пользоваться преимуществами и привилегиями. [162] [163]

C участием публично-правовых образований в правоотношениях по обязательному государственному страхованию возникает острая проблема становления формального равенства (всех участников правоотношения), его исполнения и обеспечения[164].

Особое место в правоотношениях по обязательному государственному страхованию занимает застрахованное лицо, интерес которого служит объектом страхования, ибо вся рассматриваемая система направлена на реализацию его прав.

Застрахованное лицо - это субъект, наделяемый определенными правами в отношении контрагента страхового правоотношения, и выступающий носителем объекта страховой охраны. Застрахованным называют лицо, в жизни которого может произойти событие, соответствующее страховому риску и влекущее для страховщика обязанность уплаты страхового обеспечения. Объектом страховой охраны в рассматриваемых

правоотношениях являются жизнь и здоровье застрахованного лица. Выгодоприобретателем определяется третье лицо, в пользу которого производится исполнение обязанности страховщика по уплате страховой суммы. В исследуемых правоотношениях они выступают только в случае наступлении смерти застрахованного лица.

Чтобы стать субъектом правоотношения, застрахованное лицо должно быть субъектом права, т.е. обладать таким юридическим свойством, качеством, как правосубъектность (т.е. иметь право быть застрахованным).

Правосубъектность есть не что иное, как способность иметь права и осуществлять обязанности, т.е. быть субъектом правоотношений.

Правосубъектность при обязательном государственном страховании существует только у тех государственных служащих, которые подлежат этому страхованию. Причем появляется она с того момента, когда гражданин был принят на государственную службу. Началом военной службы, например, считается день (дата), указанный в п. 10 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ст.З Положения "О порядке прохождения военной службы" утвержденное указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999г. № 12371.

Именно с момента начала службы государственного служащего возможно применить последствия нарушения правил об обязательном страховании, предусмотренные ст. 937 Гражданского кодекса и ст. 7 Закона об обязательном государственном страховании. В том случае если государство не в состоянии исполнить надлежащим образом принятые на себя обязательства гражданско-правового характера (заключить договор обязательного государственного страхования) то возникает необходимость применения различных мер принуждения .

Так лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом (соответствующим министерством и иным федеральным органом исполнительной власти), на которое возложена обязанность страхования. Также в случае заключения договора страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим признается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности, которая, согласно п. 1 ст. 1 Закона, связана с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению [165] [166]

полномочий государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией.

Отсутствие единого понятия "государственной службы" в советский период создавало множество проблем. В связи с этим результатом начатой в 80- е годы работы над правовым оформлением института государственной службы (итогом чего стало принятие Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года № 119- ФЗ и Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ) стало закрепление впервые на законодательном уровне определения термину "государственная служба" как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также определившие систему государственной службы, категории государственных служащих, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" определил правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе систему управления государственной службой Российской Федерации.

Недопустимость изменения или дополнения видов государственной службы федеральными законами и другими нормативными правовыми актами иначе, чем вышеуказанным законом, выражает один из приоритетных принципов построения и функционирования системы государственной службы (абз. 5 п. 1 ст. 3): единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Определение правового положения федеральных государственных служащих и основ организации федеральной государственной службы, в соответствии с п. "т" ст. 71 Конституции, находится исключительно в ведении Российской Федерации. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Так как обязательное государственное страхование распространяется исключительно на государственных служащих военной и правоохранительной служб, остановимся на их законодательном определении.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой на профессиональной основе гражданами на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной службы безопасности, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральной органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях[167].

Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Рассматривая понятия видов государственной службы, перейдем к следующей разновидности: правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (правоохранительные органы, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти). Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

К основным признакам военной и правоохранительной служб можно отнести:

1) профессиональной обязанностью для государственных служащих военной и правоохранительной служб является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья;

2) наличие специальных нормативно-правовых актов, регулирующих организацию службы, правовое положение служащих, а также прохождение службы;

3) наличие системы специальных званий и внешней атрибутики, которые влияют на правовое положение государственного служащего;

4) наличие специальных правил, устанавливающих более жесткую дисциплину (УК РФ, ДУ BC РФ и т.д.);

5) особые правила привлечения к юридической ответственности и наложения взыскания и т.д[168].

Рассмотрим конкретный перечень лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию. Определить, кто является застрахованным, можно лишь анализируя соответствующие нормативно-правовые акты. При исследовании этого вопроса нельзя не заметить имеющиеся несоответствия в нормативных актах, регулирующих отношения по обязательному

государственному страхованию.

Так, в пункте 1 статьи 969 ГК говорится об обязательном государственном страховании государственных служащих определенных категорий, при этом, не определяя какие именно категории имеются в виду. В то же время подпункт 8 пункта 1 статьи 15 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" гарантирует обязательное государственное страхование всем государственным служащим. Однако, как справедливо отмечает Е.Б. Фогельсон[169], поскольку пункт 4 статьи 969 ГК устанавливает субсидиарное применение правил главы 48 ГК по отношению к законам и иным правовым актам о таком страховании и если иное не вытекает из существа соответствующих отношений по страхованию, то соответственно применяются специальные федеральные законы.

Сегодня действуют ряд законов, установивших обязательное государственное (личное), т.е. осуществляемое за счет федерального бюджета, страхование лиц, которые вовсе не относятся к категории государственных служащих, несмотря на то, что они работают по найму в государственных организациях. Более того, в настоящее время неизвестны случаи заключения договора обязательного государственного страхования этих работников, хотя бы по той причине, что ни одна страховая организация не имеет соответствующей лицензии на этот вид страхования в отношении указанных субъектов. В связи с этим, ряд авторов ошибочно относят обязательное

государственное страхование (ст. 969 ГК) к работникам, не являющимися государственными служащими (при этом, следует отметить, что некоторые из них являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы). К ним, прежде всего, относятся такие лица как: Президент Российской Федерации, федеральные судьи, народные заседатели, присяжные заседатели, судебные исполнители, сотрудники федерального органа государственной охраны, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации и Государственной Думы), государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, а также иные категории граждан, например, граждане, проживающие или работающие в закрытом административном

территориальном образовании (п. 3 ст. 2 Федерального закона "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"1 от 12 февраля 2001 года № 12; статья 20 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"[170] [171] от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ; ст. 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"[172] от 26 июня 1992г. № 3132-1; ст. 13 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"[173] от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ; ст. 22 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"[174] от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ; п. 7 ст. 34

Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"1 от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ; п. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года № 3297-1).

Комментируя это положение О.Н. Садиков указал лишь на отсутствие необходимости отмены данного вида страхования в отношении

вышеперечисленных категорий служащих.

Более правильным выходом из сложившейся ситуации нами видится изменение трактовки данного вида страхования, например, исключить слово "государственное". В результате чего получится "обязательное страхование" соответствующих служащих.

Обобщенный перечень категорий государственных служащих, подлежащих обязательному государственному страхованию (застрахованных лиц), указывается в Законе об обязательном государственном страховании и иных федеральных законах.

Более подробно перечень застрахованных лиц изложен в

соответствующих ведомственных нормативно-правовых актах. К ним относятся:

1) военнослужащие органов Федеральной службы безопасности и граждане, призванные на военные сборы (приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих органов Федеральной службы [175] [176] [177] безопасности и граждан, призванных на военные сборы"1 от 15 февраля 1999 года № 57). Следует учитывать, что существовавшая Федеральная пограничная служба России в настоящее время входит в структуру органов Федеральной службы безопасности. Таким образом, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы бывшей Федеральной пограничной службы России, подлежат обязательному государственному страхованию в порядке, определенном для государственных служащих Федеральной службы безопасности (ранее принятый приказ Федеральной пограничной службы Российской Федерации "Об обязательном государственном страховании военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и о порядке выплаты единовременных пособий в системе ФПС России"[178] [179] от 18 сентября 1998 года № 528 фактически утратил силу);

2) все работники налоговых органов подлежат обязательному государственному личному страхованию (статья 16 Федерального закона "О налоговых органах Российской Федерации"[180] (с изм. и доп.) от 21 марта 1991 года № 943-1; п.7 приложения № 2 к указу Президента РФ от 31 декабря 1991 года № 340; приказ Минфина РФ "Об утверждении страхового тарифа по обязательном государственном личному страхованию сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации"[181] от 7 сентября 1998 года № 172);

3) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России (приказ Министерства Юстиции Российской

Федерации "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации"1 от 30 августа 1999 года № 254);

4) сотрудники органов внутренних дел Российской федерации, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, в системе МВД России (приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России"[182] [183] от 16 декабря 1998 года № 825);

5) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в том числе прикомандированные к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контрактов, граждан, призванных на военные сборы, в органах военного управления, воинских частях, на кораблях, в организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (приказ Министерства обороны Российской Федерации "Об организации в

Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы"1 от 10 октября 1998 года № 455);

6) военнослужащие Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации (приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации "Об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Службы

специальных объектов при Президенте Российской Федерации" от 29 июня 2001 года№ 14);

7) служащие органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в преамбулу и п. 2 ст. 1 Закона об обязательном государственном страховании внесены изменения Федеральным законом "О внесений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"[184] [185] [186] от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ. В настоящий момент инструкция по осуществлению обязательного государственного страхования в отношении указанных государственных служащих не принята);

8) должностные лица и сотрудники таможенных органов Российской Федерации (с 1 января 2004 года вступил в силу новый Таможенный кодекс

Российской Федерации1 от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ, в котором ст. 418 указывает на проведение обязательного государственного страхования должностных лиц таможенных органов; ст. 42 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"[187] [188] от 21 июля 1997 года № 114- ФЗ). Следует отметить, что по настоящее время Гогударственный таможенный комитет не издал приказ "О порядке проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации", что является причиной отсутствия заключенных договоров страхования со страховыми организациями[189]. Из этого следует то, что в случае наступления страхового случая страховые выплаты (а точнее денежное финансирование) производятся путем прямого финансирования из бюджета комитета;

9) служащие Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"[190] от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (ст.39), действие ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года № 1026-1 распространено на служащих Государственной противопожарной службы).

Следует отметить, что в приведенный выше перечень лиц подлежащих обязательному государственному страхованию не вошли такие важные государственные служащие правоохранительных органов как прокурорские работники. Так, в соответствие с п. 4 ст. 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"[191] от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ прокуроры и следователи органов прокуратуры подлежат обязательному государственному личному страхованию.

В настоящее время следует констатировать тот факт, что обязательное государственное страхование прокурорских работников осуществляется без заключения гражданско-правового договора страхования, а путем единовременных выплат через ОАО "Военно-страховую компанию". В результате чего говорить об осуществлении страхования в этом случае не приходится. Также одним из непременных условий для получения страховой выплаты является наличие причинной связи между причиненным вредом жизни, здоровью и служебной деятельностью, чего не требуется при обязательном страховании иных государственных служащих военной и правоохранительной служб. Порядок проведения обязательного государственного страхования работников прокуратуры определен приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Инструкция о порядке проведения обязательного государственного личного страхования прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации"2 от 10 августа 1998 года№ 55.

Нетрудно заметить, что обязательное государственное страхование распространяется исключительно на вторую и третью категории

государственных служащих1 (исключение составляют лишь работники налоговых органов, являющиеся служащими специальной гражданской государственной службой), а именно служащих военной и

правоохранительной служб. Что касается первой категории, гражданских государственных служащих, то их жизнь и здоровье подлежат обязательному страхованию за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в рамках социального страхования, и соответственно возникающие при этом отношения регулируются Федеральным законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев, а также иными нормативными правовыми актами[192] [193] [194]. Это обеспечивается путем производства платежей на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, выполняющий функции публичного страховщика, действующего в условиях страховой монополии.

Установление страховых тарифов в указанный Фонд производится в соответствии с Правилами отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации[195] от 31 августа 1999 года № 975.

В приложении к Правилам - "Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска" содержатся органы государственной власти, другие государственные органы. В установленных случаях выплачивается единовременное пособие, размер которого определяется в соответствии со степенью утраты государственным служащим

профессиональной трудоспособности, исходя из установленного на день выплаты минимального размера оплаты труда. Степень утраты государственными служащими трудоспособности вследствие несчастных случаев на службе определяется в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, утвержденными постановлением Правительства РФ1 от 16 октября 2000 года № 789.

При исследовании нормативных правовых актов, регулирующих гарантии социальной защиты такой категории государственных служащих как работники налоговых органов, возникает вопрос о соотношении двух форм социальной защиты: обязательного государственного страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Разрешая этот вопрос, MHC РФ и ФСС РФ дали совместное разъяснение ненормативного характера[196] [197], в котором указали, < что Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев не отменен указ Президента Российской Федерации "О государственной налоговой службе Российской Федерации" от 31 декабря 1991 года №340 в части осуществления обязательного государственного личного страхования сотрудников налоговых органов. Актуальность рассматриваемой правовой проблемы обостряется по причине того, что круг страховых случаев, определенных Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев включает в себя любое увечье или иное повреждение здоровья работника, связанное с выполнением трудовых обязанностей, происшедшее на территории страхователя или за ее пределами либо во время следования к месту работы или возращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, которое повлекло временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности или его смерть. Также, в отличие от обязательного государственного личного страхования работников налоговых органов, обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев предусматривает не только единовременные и ежемесячные выплаты застрахованным, но и оплату дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в части, превышающей обеспечение по страхованию, предусмотренное указанным законом. Поэтому обязательное государственное личное страхование сотрудников налоговых органов следует рассматривать как дополнительные гарантии их правовой и социальной защиты, обусловленной характером деятельности этих органов.

Таким образом, налоговые органы должны зарегистрироваться в соответствующих региональных отделениях Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователей в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять ему страховые взносы (подп. 1, 2 п. 2 ст. 17 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев).

Рассмотрев коротко особенности иных форм социальной защиты, вернемся к дальнейшему исследованию субъектного состава правоотношения по обязательному государственному страхованию.

Весьма распространенной является точка зрения, по которой застрахованный государственный служащий выступает в правоотношении по обязательному государственному страхованию как управомоченный субъект, наделенный только правами, но не обязанностями. Такой подход представляется упрощенным. Во-первых, застрахованный несет ряд обязанностей в процедурных правоотношениях, например, он должен предоставить документы, подтверждающие его право на страховую выплату и несет ответственность за достоверность содержащихся в них сведений, если они заведомо ложные. Со своей стороны, страховщик вправе потребовать предоставления подобных документов и осуществить проверку содержащихся в них сведений.

Другим участником рассматриваемых правоотношений являются выгодоприобретатели. Выгодоприобретатель - это физическое лицо, назначенное для получения страховой суммы, если произойдет страховой случай, связанный со смертью застрахованного лица[198].

В нормах, регулирующих отношения по договору добровольного личного страхования, заключенного в пользу третьего лица — выгодоприобретателя (застрахованного), установлено следующее: "Договор личного страхования считается заключенным в пользу застрахованного лица, если в договоре не названо в качестве выгодоприобретателя другое лицо". В случае смерти лица, застрахованного по договору, в котором не назван иной выгодоприобретатель, выгодоприобретателями признаются наследники застрахованного лица.

"Договор личного страхования в пользу лица, не являющегося застрахованным лицом, в том числе в пользу не являющегося застрахованным лицом страхователя, может быть заключен лишь с письменного согласия застрахованного лица. При отсутствии такого согласия договор может быть признан недействительным по иску застрахованного лица, а в случае смерти этого лица по иску его наследников..." (п. 2 ст. 934 ГК). Для договора обязательного государственного страхования данные правила о подназначении в договоре выгодоприобретателей не действует, так как в Законе об обязательном государственном страховании прямо названы выгодоприобретатели по данному договору (п. 4 ст. 2), что является специальными мерами защиты прав слабейших - застрахованного лица и членов его семьи.

Как правило, для индивидуализации выгодоприобретателя указывают имя гражданина. Однако в ряде случаев для его индивидуализации указывают условия, при которых то или иное лицо становится выгодоприобретателем. Это имеет место и в Законе об обязательном государственном страховании. Следует заметить, что в целях совершенствования защиты государственных служащих военной и правоохранительной служб и членов их семей перечень выгодоприобретателей значительно расширен по сравнению с ранее действовавшими нормами постановления CM РФ "О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органа внутренних дел" от 5 апреля 1993 года № 295 \

Особенность рассматриваемого вопроса связана еще с тем, что при определении статуса выгодоприобретателей должностные лица страхователя и страховщик вынуждены рассматривать соответствующие документы, например, подтверждающие родственную связь с застрахованным лицом, которые выдавались по нормам, определенным уже не действующим законодательством, в частности Кодексом о браке и семье РСФСР[199] [200] (далее - КоБС). C 1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации (далее - CK РФ), в котором некоторые положения КоБС претерпели значительные изменения и появилось немало новелл. Далее рассмотрим более подробно все категории выгодоприобретателей, и особенно те условия, которые их таковыми делают.

Помимо застрахованных лиц к выгодоприобретателям относятся члены семьи в случае гибели (смерти) первых. В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона об обязательном государственном страховании в этом случае право на страховую выплату возникает у членов семьи, к которым закон относит:

1) супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним. Для подтверждения своего статуса выгодоприобретателя достаточно предоставить страховщику копию документа, подтверждающего родственную связь с застрахованным лицом. Это определено п.1 Перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий, сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 (далее - Перечень).

Практика проведения данного вида страхования свидетельствует о наличии некоторых проблем. Например, иногда по случаю смерти застрахованного к страховщику приходили документы, свидетельствующие о том, что на момент смерти застрахованный имел ... двух жен, т.е. две разные женщины представляют страховщику копии свидетельств о браке с одним и тем же застрахованным и выдвигают требования о выплате страховых сумм по случаю смерти мужа.

Подобная ситуация иногда бывает связана с фактом расторжения предыдущего брака в судебном порядке. В статье 25 CK РФ установлен момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления данного решения суда в законную силу. Гражданин, брак которого был расторгнут в судебном порядке, при подаче заявления о регистрации заключения нового брака с другой гражданкой обязан предоставить документ, подтверждающий факт прекращения предыдущего брака. И бывают случаи, когда по халатности работников загса как подтверждающий документ принимается решение суда, не вступившее в законную силу (например, супруга подала кассационную жалобу), и регистрируется новый брак. А через несколько дней после этой регистрации случается несчастье и супруг погибает (умирает) и оставляет двух женщин, каждая из которых считает себя законной супругой застрахованного.

В такой ситуации, исходя из принципа моногамности брака, существующего в российской семейном законодательстве (ст. 14 CK РФ), страховщик не может принять решение о выплате страхового обеспечения жене застрахованного пока вопрос о незаконности одного из браков не будет разрешен в судебном порядке;

2) родители (усыновители) застрахованного лица. Родители (мать и отец) застрахованного лица для подтверждения своих родственных связей представляют документ, на основании которого в соответствии с действующим законодательством устанавливается происхождение ребенка (свидетельство о расторжении). В соответствии с п. 1 ст. 48 CK РФ происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом загса на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения - на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. На основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, которое является доказательством происхождения ребенка от указанных родителей.

По CK РФ (ст. 125) впервые в интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления ребенка (ранее, по нормам КоБС, решение вопросов усыновления было обязанностью исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов). Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого (неискового) производства. Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса (ст. 47 ГК, ст. 107 КоБС) по месту вынесения решения об усыновлении. Хотя права и обязанности между усыновителем (его родственниками) и ребенком возникают с момента вынесения решения об усыновлении (п. 2 ст. 125 CK РФ, п. 3 ст. 98 КоБС), тем не менее регистрация имеет важное значение для охраны прав и интересов ребенка. В статье 137 CK РФ установлены правовые последствия усыновления ребенка. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники - по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Указанные правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка (п. 6 ст. 137 CK РФ). Для страховщика данная норма значит, что для подтверждения родственных связей с застрахованным от усыновителя может быть принято и решение суда, вступившее в законную силу, об установлении усыновления;

3) дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет. В действующем законодательстве нет норм, четко определяющих понятие дедушки и бабушки. Исходя из норм Семейного кодекса РФ (например, ст. 137) и применительно к рассматриваемым правоотношениям дедушка и бабушка - это родители родителя застрахованного лица. Не совсем понятно обоснование наличия условия именно 3-х летнего срока воспитания и содержания застрахованного лица. Видимо, законодатель ориентировался на общий срок исковой давности. Эти факты должны быть обязательно отражены в справке соответствующего органа опеки и попечительства, которую должны представлять страховщику данные выгодоприобретатели. Документы, подтверждающими отсутствие родителей, могут быть свидетельства о смерти. Подтвердить факт отсутствия родителей могут и решение судов, лишивших родительских прав (п. 1 ст. 71 CK РФ);

4) отчим и мачеха застрахованного лица — при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет. Понятия отчима и мачехи, так же как и предыдущих выгодоприобретателей, точно не определены действующим законодательством. В соответствии с действующими семейными отношениями для застрахованного отчимом является муж родной матери, но не отец, а мачехой - жена родного отца, но не мать. Естественно подтверждающими документами являются соответствующие свидетельства о браке указанных лиц и свидетельство о рождении застрахованного лица;

5) дети застрахованного лица, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет.

Следует заметить, что такой ранее существовавшей категории государственных служащих как сотрудники федеральных органов налоговой полиции было установлено дополнение к этому пункту, состоящее в том, что право на страховое обеспечение имели также дети застрахованного, родившиеся после смерти отца (абз. "а" п. 2.2. приказа Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 7 июня 1999 года, № 192 ''Об утверждении Инструкции об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников федеральных органов налоговой полиции"[201]). Таким образом, нами предлагается внести дополнения в пункт 4 статьи 2 Закона об обязательном государственном страховании и соответствующие приказы по иным категориям государственных служащих, тем самым, предоставив право на страховое обеспечение также детям застрахованного, родившимся после смерти застрахованного отца.

6) подопечные застрахованного лица. В соответствии с п. 1 ст. 145 CK РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно п. 1 ст.32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, не достигшими четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п.1 ст. 33 ГК). Опека прекращается по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на это решения (п. 2 ст. 40 ГК) Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным восемнадцати лет, а также в случае вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК) либо в случае его эмансипации (ст. 27 ГК). Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (ст. 39 ГК).

Следует особо отметить характерную особенность представленного перечня выгодоприобретателей, а именно то, что он носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Судя по конструкции нормы, определяющей выгодоприобретателей, их перечень устанавливается на день наступления страхового случая.

Необходимо подчеркнуть, что правосубъектность членов семьи застрахованного лица носит производный характер от правосубъектности самого застрахованного, потому, что право на обеспечение по страхованию они приобретают лишь в случае его смерти. По общему правилу застрахованное лицо получает право на страховую выплату при наступлении страхового случая. Производный характер правосубъектности членов семьи подчеркивается еще и тем, что они не являются застрахованными.

В свете сказанного возникает проблема: принадлежит ли правосубъектность семье в целом или каждому ее члену в отдельности. На наш взгляд, субъектом материальных правоотношений по обязательному государственному страхованию является каждый член семьи в отдельности. Реализация же их прав осуществляется в рамках одного процедурного правоотношения. Подтверждением данной позиции могут служить

соответствующие положения законодательства. Страховые суммы

выплачиваются при наступлении страховых случаев каждому

выгодоприобретателю в равных долях (п. 2. ст. J Закона об обязательном государственном страховании). Каждый выгодоприобретатель самостоятельно обращается за выплатой страховой суммы (несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя) и прилагает к своему заявлению необходимые документы.

Следующим участником правоотношения по обязательному

государственному страхованию является страхователь. Страхователями согласно ст.5 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц).

Закон об обязательном государственном страховании более жестко подошел к определению страхователя. Если раньше, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993г., страхователями могли быть заинтересованные министерства и ведомства, то теперь в соответствии с Законом при осуществлении обязательного государственного страхования страхователями могут быть только федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и правоохранительная служба.

Страхователь, в силу закона выступает в обязательном государственном страховании государственных служащих военной и правоохранительной служб как самостоятельный субъект гражданского права, также действует на началах, присущих гражданским правоотношениям - на началах свободы. Основной обязанностью страхователя является заключение гражданско-правового договора обязательного государственного страхования и уплата страховых взносов в соответствии с заключенным договором.

В качестве страхователя в п. 2 ст. 2 Закона об обязательном государственном страховании (п. 1 ст. 969 ГК) названы федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная и правоохранительная служба.

В соответствии со ст. 112 Конституции Правительство Российской Федерации самостоятельно формирует систему центральных органов федеральной исполнительной власти и сам состав Правительства. Инициатива в данном вопросе принадлежит главе Правительства РФ. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, исходя из этого формируется и состав Правительства.

Во исполнение ст. 112 Конституции Президент Российской Федерации издал указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”[202] от 9 марта 2004 года №314, которым установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Названным указом утверждена также структура федеральных органов исполнительной власти, дан их перечень и определено наименование каждого федерального органа.

Исследовав существующие на сегодняшний день нормативные правовые акты, обязывающие к проведению обязательного государственного страхования, можно выделить следующие федеральные органы исполнительной власти, являющимися страхователями по обязательному государственному страхованию:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

- Министерство обороны Российской Федерации;

- Министерство юстиции Российской Федерации;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- Федеральная таможенная служба.

Обязательство заключить гражданский договор страхования у страхователя наступает с момента вступления в силу нормативного правового акта, обязывающего к проведению обязательного государственного страхования определенной категории государственных служащих.

Контрагентом страхователя в страховых правоотношениях по обязательному государственному страхованию выступает страховщик[203]. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона об обязательном государственном страховании (ст. 938 Гражданского кодекса; п. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации") страховщиками могут быть страховые организации, имеющие разрешение (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями гражданско-правовой договор обязательного государственного страхования. Предметом непосредственной деятельности страховщиков не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Требования, которым должны отвєчрть страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью, определяются законами о страховании.

В статье 25 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлены требования к минимальному размеру уставного капитала для учреждения страховой организации. Минимальный размер оплаченного уставного капитала, сформированного за счет денежных средств, на день подачи юридическим лицом документов для получения лицензии на осуществление страховой деятельности должен быть равен 30 миллионов рублей - при проведении страхования имущественных интересов, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан[204].

Как видно из указанных норм закона, главным условием для проведения страховщиком обязательного государственного страхования на территории Российской Федерации является получение специальной государственной лицензии на право проведения данного вида страхования. Ее отсутствие влечет за собой признание деятельности организации незаконной и применение к ней санкций, предусмотренных страховым и налоговым законодательством (штрафы, ликвидация юридического лица и т.д.).

Государственная лицензия на право проведения страховой деятельности выдается страховым организациям федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (Федеральная служба страхового надзора (ранее эти функции осуществлял Минфин России). Лицензирование представляет собой процедуру предварительного контроля за платежеспособностью страховщика и соответствием предлагаемых им условий страхования действующему гражданскому законодательству Российской Федерации . Лицензия — это юридический документ, удостоверяющий право конкретной организации на проведение определенных видов страхования, указанных в приложении к выданной лицензии.

Следует заметить, что согласно п. 2 ст. 969 Гражданского кодекса, страховщиком может быть только государственная страховая или иная государственная организация. Здесь серьезную проблему составляет понимание значения "государственная страховая организация" и "иная государственная организация". На существование государственных страховых организаций указывают также некоторые авторы учебников по страховому делу1, при этом не определяя значение термина "государственная". В любом случае с точки зрения гражданского законодательства они являются хозяйственными обществами (преимущественно акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью). Очевидно, имеется в виду такой критерий как форма собственности, получивший в юридической науке неоднозначную оценку[205] [206] [207].

В качестве примера можно привести Российскую государственную страховую компанию (Росгосстрах), учрежденную по постановлению Правительства РФ от 10 февраля 1992 года № 76. Согласно постановлению страховая компания является акционерным обществом, созданным на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР. Единственным учредителем от имени государства выступает Г осударственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (в настоящее время - Министерство государственного имущества РФ), который является держателем 100 % акций этой компании.

Таким образом, акционерное общество является организационноправовой формой коммерческой организации с частной собственностью, несмотря на то, что публичные образования (такие как государство, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования) владеют 100 % акций.

Проблема усложняется при сопоставлении с определением понятия "страховщик" данного в ст. 2 Закона об обязательном государственном страховании, где он определяется как страховая организация, имеющая разрешение (лицензию) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившей со страхователями договоры страхования. Последнее определение представляется более правильным и точным, особенно в контексте с общими представлениями о страховщике определяемые статьей 6 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Более того, п. 4 ст. 969 Гражданского кодекса предоставляет приоритетное значение специальным нормам, регулирующим обязательное государственное страхование, то есть Закону об обязательном государственном страховании. Таким образом, страховщиком может быть только юридическое лицо. Официальная доктрина не признает в качестве страховщика физическое лицо, в том числе индивидуального предпринимателя.

Так как страховщики являются исключительно коммерческими организациями, они создаются в форме хозяйственных обществ. Соответственно порядок их образования и организация деятельности регулируется, прежде всего, Гражданским кодексом, а также Федеральными законами "Об акционерных обществах"1 от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ и "Об обществах с ограниченной ответственностью"[208] [209] от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ. Наряду с общими законами указанные вопросы регламентируются и специальными правовыми актами.

К проведению обязательного государственного страхования

допускаются лишь те страховщики, которые имеют соответствующую

лицензию на проведение данного вида страхования, для чего одним из условий

ее получения является недопустимость быть дочерними обществами по

отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо иметь

долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49 процентов

(п. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в

Российской Федерации). Кроме того, должна проводиться специальная

проверка ликвидности баланса, финансовой устойчивости1, наличия запасных

(резервных) фондов, сети подведомственных предприятий, состояния учета и

отчетности. При этом государство должно создавать льготные условия для

развития тех видов страхования, которые несут значительную социальную

нагрузку, нерентабельны, но необходимы обществу . В связи с этим

государство обязано регулировать распределение между страховыми

организациями права на проведение по поручению государства обязательных

видов страхования. В целях реализации статей 13 и 14 Федерального закона "О

•2

защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 года № 117-ФЗ и организации деятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, принято [210] [211] [212] постановление Правительства РФ "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета"1 от 4 октября 2002 года № 737. В нем установлено, что порядок проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления обязательного государственного страхования подлежит согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства (уплата страховых взносов осуществляется за счет средств федерального бюджета). Открытые конкурсы по отбору страховщиков для осуществления страхования проводятся федеральным органом исполнительной власти не реже одного раза в три года (п. 2).

Таким образом, главными целями включения коммерческих страховых организаций в механизм осуществления единовременных страховых выплат при компенсации вреда, причиненного жизни и здоровья лиц, проходящих военную и правоохранительную службу, являются цели, связанные с преодолением дефицита самостоятельности в положении участников страхования, а именно:

1) повышение финансовой устойчивости (надежности, автономности), с исключением зависимости осуществления страховых выплат от финансирования из единственного источника - федерального бюджета (требования п. 2 ст. 3 Закона об обязательном государственном страховании);

2) введение элементов конкуренции (т.к. к страхованию допускаются все страховые организации, имеющие соответствующую лицензию (п. 1 ст. 2 Закона об обязательном государственном страховании).

Для получения лицензии на осуществление обязательного государственного страхования страховщик должен представить документы[213] [214], определенные в п. 4.1. "Условий лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации"1 утвержденных приказом Росстрахнадзора от 19 марта 1994г. № 02-02/08, за исключением правил страхования (п. 4.1.5.), а также:

- нотариально заверенную копию разрешения (лицензии) на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ст. 3 Закона об обязательном государственном страховании). Федеральный закон "О государственной тайне"[215] [216] от 21 июля 1993 года № 5485-1, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, в статье 27 указаны требования к предприятиям, учреждениям и организациям (путем получения лицензии) по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Порядок выдачи лицензии регламентируется Положением "О лицензировании предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утвержденной постановлением Правительства РФ[217] от 15 апреля 1995 года№ 333;

- сведения об учредителях (акционерах) страховой организации с указанием доли их участия в уставной капитале. Необходимость получения данной информации связана с общими требованиями к страховым организациям, связанными с возможностью допуска страховых организаций к деятельности по обязательному государственному страхованию, уставный капитал которых сформирован без участия иностранных инвестиций, наличие показателей финансовой надежности, установленные федеральным органом по надзору за страховой деятельностью, гарантирующие финансовую обеспеченность взятых на ответственность страховых обязательств и которые имеют практический опыт работы в области личного страхования не менее одного года. Последнее требование объясняет наличие необходимости представления сведений указанных следующим пунктом;

- сведения о практической деятельности в области личного страхования.

На сегодняшний день в России всего действует 1417 страховых организаций, из них около 46 имеют лицензию на проведение обязательного государственного страхования той или иной категории государственных служащих. Так, 39 страховых организаций имеют право заключать договоры обязательного государственного страхования сотрудников государственной налоговой службы. Лицензию же на проведение обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции имеют 13 страховых компаний.

Нельзя не заметить об отсутствии такой важной категории государственных служащих как должностные лица таможенных органов Российской Федерации, что говорит об отсутствии на сегодняшний день заключенных договоров страхования с этими служащими.

Таким образом, заметно наличие достаточно немалого количества страховых организаций, которые вправе заключать договоры обязательного государственного страхования определенных категорий государственных служащих, что говорит на наличие конкуренции на рынке страховых услуг по данному виду страхования.

<< | >>
Источник: Бондарь Сергей Владимирович. Гражданско-правовое регулирование обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб. ДИССЕРТАЦИЯ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК. Екатеринбург 2004. 2004

Еще по теме §1. Субъекты правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих:

  1. 1. Основные направления взаимодействия федеральныхорганов государственной власти в денежно-кредитной сфере(законотворчество, кадровая политика, контроль)
  2. § 1. Понятие и виды страхования
  3. Параграф 3. Исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, с позиций правоприменения
  4. 4.1. Субъекты и участники исполнительных процедур
  5. 2.1. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего
  6. § 1. Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах
  7. § 2. Понятие пенсионного страхования
  8. Оглавление
  9. §1. Правовая природа обязательного государственного страхования государственных служащих и его место в системе гражданско-правовых обязательств по страхованию
  10. §1. Субъекты правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих
  11. §2. Объект правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих
  12. §3. Содержание правоотношения по обязательному государственному страхованию государственных служащих
  13. Заключение
  14. § 2. Нормативно-правовое регулирование страхования в РФ.
  15. Понятие и особенности обязательного страхования жизни и здоровья граждан
  16. 2.1. Правовое регулирование обязательного страхования жизни и здоровья граждан
  17. § 1. Классификация страхования
  18. § 1. Понятие и сущность страхования гражданско-правовой ответственности
  19. 2.3. Обязательное и добровольное страхование профессиональной ответственности
  20. § 1.2. Финансовое обеспечение переданных полномочий как правоотношение и его правовая природа
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -